programa de sanidad e inocuidad ......2014, 2015 y 2016. introducción el monitoreo y evaluación de...

PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA

Proyecto de Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria

INFORME DE EVALUACIÓN 2014-2016

SONORA

PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA

SONORA

INFORME DE EVALUACIÓN 2014-2016

Julio 2017

Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria

Sonora

DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA

Lic. Claudia Pavlovich Arellano Gobernadora Constitucional del Estado

M.S. Julio Cesar Corona Valenzuela Secretario de SAGARHPA

M.C. Raúl Adán Romo Trujillo Asesor y Enlace de SAGARHPA

Ing. Gustavo Camou Luders

Subsecretario de Ganadería de SAGARHPA

C. Juan Leyva Mendívil Subsecretario de Agricultura de SAGARHPA

Lic. Juan Pablo Miranda Verduzco Subsecretario de Pesca y Acuacultura de

SAGARHPA

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA,

DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN

Lic. José Eduardo Calzada Rovirosa Secretario

Dr. Enrique Sánchez Cruz

Director en Jefe del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)

Lic. Raúl del Bosque Dávila

Director General de Planeación y Evaluación

Ing. Jorge Guzmán NievesDelegado de la SAGARPA en el Estado de Sonora

Lic. Eduardo Antonio Coronado Huez

Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural y

Lic. Luis Ernesto Valdez Chácara Subdelegado Agropecuario


Sonora

DIRECTORIO

Ing. Jorge Guzmán NievesDelegado de la SAGARPA en el Estado de Sonora y

Presidente del CTEE

M.S. Julio Cesar Corona Valenzuela Secretario de SAGARHPA y Secretario Técnico del CTEE

Vocales del CTEE

Ing. José Baltazar Peral G. Presidente de Asociación de Organismos de

Agricultores del Sur de Sonora

Lic. Jorge Mazón Salazar Presidente de Asociación de Organismo de

Agricultores del Norte de Sonora

Ing. Héctor Platt Martínez Presidente de la Unión Ganadera Regional de

Sonora

Prof. Miguel Ángel Castro Cosío Presidente del Comité de Sanidad Acuícola del

Estado de Sonora

MC. Rafael Retes López Jefe del Depto. de Agricultura de la UNI-SON

Ing. Sergio Córdova Murrieta Coordinador del CTEE

Ing. Sergio Córdova Murrieta Coordinador del CTEE

Ing. Daniela Galván Huerta Enlace Informático del CTEE


Sonora

CONTENIDO

Resumen Ejecutivo................................................................................................................................................ 6

Introducción ............................................................................................................................................................ 6

Capítulo 1. Análisis del contexto ...................................................................................................................... 7

Capítulo 2. Análisis de los procesos ............................................................................................................. 22

2.1 Planeación, programación y presupuestación ........................................................................ 22

2.2 Asignación y distribución de recursos hacia los OAS ........................................................... 22

2.3 Operación de proyectos de Sanidad e Inocuidad por los OAS .......................................... 23

2.4 Supervisión y seguimiento de la operación ............................................................................. 23

Capítulo 3. Resultados del Proyecto ............................................................................................................. 25

3.1 Indicadores inmediatos ................................................................................................................... 25

3.2 Indicadores intermedios ................................................................................................................. 26

3.3 Indicadores de mediano plazo ...................................................................................................... 30

Capítulo 4. Conclusiones y recomendaciones........................................................................................... 31

4.1 Conclusiones ........................................................................................................................................ 31

4.2 Recomendaciones .............................................................................................................................. 32

Bibliografía ............................................................................................................................................................. 33

Anexos ...................................................................................................................................................................... 34

i. Diseño muestral ...................................................................................................................................... 34

ii. Indicadores de gestión ......................................................................................................................... 34

iii. Indicadores de resultados ................................................................................................................... 36

6 | P á g i n a Informe de Evaluación 2014-2016


Sonora

Resumen Ejecutivo

El presente documento resume el Informe de Monitoreo y Evaluación del análisis de contexto,

análisis de procesos, los indicadores de Resultados del Programa de Sanidad e Inocuidad

Agroalimentaria, en su componente de Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria, programa

implementado por la SAGARPA en concurrencia de recursos con el Gobierno del estado de

Sonora.

En este informe se evalúa y analiza el comportamiento de los indicadores de resultados del año

2014, 2015 y 2016.

Introducción

El Monitoreo y Evaluación de los Indicadores de Gestión y de Resultados del Programa de Sanidad

e Inocuidad Agroalimentaria 2016, se fundamenta primeramente en lo establecido en la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de evaluar los programas federales sujetos

a reglas de operación, en el marco de una planeación orientada a resultados, como lo es la Gestión

basada en Resultados (GbR).

Asimismo, el Programa Anual de Evaluación (PAE) para el ejercicio 2016 considera el Monitoreo

y Evaluación (M&E) para el Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria en concordancia

con los Lineamientos para las Actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación de los Estados

2016 y 2017 de la SAGARPA.

Considerar el Monitoreo y Evaluación nos proporciona una herramienta de análisis para la toma

de decisiones que permita mejorar su operación, logrando establecer programas con alto grado

de eficacia.

El objetivo general del M&E es generar y analizar información relevante sobre un conjunto de

indicadores clave que permita monitorear los procesos de gestión y los resultados del Programa

de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (PSIA), en su componente Vigilancia Epidemiológica

Zoosanitaria, con el propósito de contar con información relevante sobre la operación del

programa, así como contribuir al fortalecimiento de la sanidad e inocuidad, conservando y/o

mejorando el estatus sanitario de zonas o regiones agropecuarias acuícolas y pesqueras; así como

la inocuidad de los alimentos, mediante la implementación de acciones sanitarias y de inocuidad

en beneficio del sector agropecuario, acuícola y pesquero, tal como lo establecen los artículos

392 y 393 de reglas de operación 2016, y en específico mantener el reconocimiento del estado

como zona libre de la enfermedad de Newcastle presentación velogénica, participar en la

vigilancia y seguimiento de casos positivos de las enfermedades de las diversas especies pecuarias

como influencia aviar notificable y salmonelosis aviar, vigilancia epidemiológica activa de

síndrome respiratorio y reproductivo porcino, diagnóstico situacional de la anemia infecciosa

equina y acariosis de las abejas, entre otras. Para el cumplimiento de los objetivos señalados, el

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Sonora

Informe de Evaluación 2014-2016

programa dispone de apoyos para proyectos estatales presentados por los Organismos Auxiliares

Sanitarios en materia de sanidad e inocuidad agroalimentaria.

Capítulo 1. Análisis del contexto

1.1 Caracterización del sector agropecuario, acuícola y pesquero

estatal

En Sonora los productores han sembrado en los últimos años un promedio 620 mil hectáreas con

cultivos cíclicos y perennes.

Con agricultura basada en el riego, en el año 2016 se cosecharon 647 mil 981 hectáreas con un

valor de 34 mil 304 millones de pesos, equivalente al 3% a la producción nacional, generando

anualmente un total de 17 millones 781 mil jornales principalmente en los cultivos hortícolas y

frutícolas.

Desde el punto de vista económico, Sonora destaca en la producción de hortalizas y granos,

aportando 4 y 2 de cada 10 pesos del valor de su producción total respectivamente.

Sonora ocupa:

Destino de los principales productos agrícolas exportados 2016



Sonora

Con una ganadería extensiva e intensiva actualmente tecnificada, la entidad obtuvo una

producción en 2016 de 589 mil 169 toneladas de diferentes productos, sobresaliendo la

producción de carne de cerdo con 237 mil 889 toneladas, (40% del total). Por otra parte, esta

representa el 2.8% de la producción nacional con un valor total de 17 mil 782 millones de pesos.

En la actividad pecuaria, actualmente en las exportaciones destacan las siguientes especies en el

estado: bovino, porcino, ovinos, aves y colmenas, mismas que generan carne, leche, huevo y miel.

La ganadería bovina se desarrolla en una extensión de 15.5 millones de hectáreas de agostadero

y de praderas inducidas, con un total de 48,366 productores.

Desde el punto de vista económico, Sonora destaca en la producción de carne de porcinos y de

bovinos, aportando 47.2 y 30.1 del valor total de la actividad pecuaria respectivamente.

Sonora ocupa:

Destino de los principales productos pecuarios exportados 2016

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Sonora


Sonora cuenta con un litoral de 1,209 kilómetros, mar territorial de 33,451 km2 y una plataforma

continental de 29,411 km2, además de contar con 51,700 hectáreas de lagunas litorales, 47,084

hectáreas de embalses y alrededor de 26,000 hectáreas dedicadas a la acuacultura, cuya

ubicación la considera en la región pesquera más productiva del país (Pacifico Norte) participando

en la producción nacional con cerca del 70% del volumen total.

En acuacultura y pesca, la producción se caracteriza en la obtención de especies con alto valor

económico y nutricional, así como de gran presencia en el mercado, ya sea para consumo humano

o para uso industrial. En 2015 este subsector produjo un volumen de 480 mil 362 toneladas con

un valor de 5 mil 638 millones de pesos, significando el 18% de la producción nacional.

La principal especie por su valor de producción es el camarón, que contribuye con el 74% del

monto económico alcanzado por la actividad pesquera y acuícola en Sonora.

Sonora ocupa:

Destino de los principales productos acuícolas y pesqueros exportados 2016



Sonora

1.2 Situación estatal en materia de sanidad agroalimentaria

Sonora es considerado un estado productor agropecuario, pesquero y acuícola, manteniendo el

liderazgo en algunas de estas actividades, cuenta con un nivel de sanidad e inocuidad de gran

calidad, lo que permite que los productos lleguen a otros mercados sin problema alguno y con la

agregación de valor de la producción, permite ser competitivo en el sector.

Para llevar a cabo las actividades de vigilancia epidemiológica se tiene una estructura a través de

los organismos auxiliares de sanidad (OAS), y de personal oficial especializado en acciones de

vigilancia epidemiológica de las diversas plagas y enfermedades en las especies pecuarias y

agrícolas de la entidad para avanzar en los estatus sanitarios y evitar contingencias que afecten

la producción y la economía de los productores y del estado.

Tabla 1 Estatus Sanitario Pecuario 2017

El sector agrícola en materia fitosanitaria ha destacado a nivel nacional e internacional por el

estatus fitosanitario que tiene actualmente, esta situación ha permitido a los productores la

apertura de importantes mercados en el mundo, sin restricciones fitosanitarias, particularmente

para los productos hortofrutícolas frescos.

Esto ha sido posible gracias a la buena organización de sus productores, quienes tuvieron la

disposición de integrar organismos de manera coordinada con los gobiernos federal y estatal,

operando campañas fitosanitarias para combatir plagas y enfermedades que afectan la calidad

de los productos que tienen su origen en el sector primario.

Es así como se constituye el Comité Estatal de Sanidad Vegetal, auxiliado con la operación de 7

Juntas Locales de Sanidad Vegetal.

El estatus fitosanitario de Sonora presenta zona libre de las siguientes plagas y municipios:

• Zona Libre de Moscas de la Fruta.

• Zona Libre de Carbón Parcial del Trigo en San Luis Río Colorado, Caborca y Sonoyta.

• Zona Libre del Nematodo Dorado.

• Zona Libre de Nematodo Agallador (Meloidogyne chitwoodi).

Abeja

Africana

CONTROL

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Sonora


• Zonas Libres de Barrenador de la Nuez (Acrobasis Nuxvorella) a todos los municipios de la

entidad, excepto Hermosillo, y Barrenador del Ruezno (Cydia Caryana) en todo el Estado.

• Zona Libre de Gusano Rosado (Pectinophora gossypiella) a los municipios de Álamos,

Bácum, Benito Juárez, Cajeme, Etchojoa, Huatabampo, Navojoa, San Ignacio Río Muerto, Sonoyta,

Caborca y San Luis Río Colorado.

• Zona Libre de Picudo del Algodonero (Anthonomus grandis) a los municipios de

Altar,Caborca, General Plutarco Elías Calles, Pitiquito y San Luis Río Colorado.

• Zona Libre de la Enfermedad de Pierce ( Xylella fastidiosa subsp. fastidiosa), a los

municipios de Altar, Caborca, Carbó, Empalme, Guaymas, Hermosillo, Pitiquito y San Miguel de

Horcasitas, productores de vid.

• Zona Libre de la Mosca del Vinagre de las Alas Manchadas (Drosophila suzukii Matsumura),

a los municipios de Caborca, Carbó, Empalme, Guaymas, Hermosillo, Pitiquito y San Miguel de

Horcasitas.

Existe la iniciativa de formular la Ley de Sanidad Vegetal e Inocuidad Agrícola del Estado de

Sonora, que permitirá la complementación a lo establecido en la Ley Federal de Sanidad Vegetal,

para las acciones sanitarias en el estado.

Otro factor que apoya el magnífico estatus sanitario, es la vigilancia en la movilización de

productos agropecuarios y pesqueros que transitan o ingresan a la entidad, la cual se lleva a cabo

a través de los Puntos de Verificación Interna (PVI) que se ubican en los accesos carreteros de San

Luis Río Colorado, Agua Prieta, Estación Doctor en el municipio de San Luis Rio Colorado, Yécora

y Estación Don.

El fortalecimiento de los Puntos de Verificación Interna es importante, ya que en la actualidad su

operación es deficiente debido a la falta de personal oficial para hacer y aplicar los actos de

autoridad derivado de la introducción de productos que no cumplan con la normatividad oficial

vigente.

Si bien los Tratados de Libre Comercio se presentan como una excelente oportunidad para

incrementar y diversificar las exportaciones de productos primarios, pueden generar alertas, en

la medida en que ingresen a la entidad productos y subproductos vegetales y animales que

pudieran incrementar los riesgos de introducción de plagas y enfermedades y ocasionar daños a

la producción y comercialización agropecuaria.

En lo referente a la inocuidad agroalimentaria, hoy en día es una exigencia que se ha impuesto a

los productos de frescos, cuyo destino son los países integrantes de la Comunidad Europea, Asia

y los Estados Unidos de América, debido principalmente a los brotes de enfermedades



Sonora

transmitidas por el consumo de productos contaminados, esto ha obligado a los productores a

que tengan que implementar en sus empresas Programas de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y

de Manejo (BPM); con la aplicación de estas prácticas, durante los últimos seis años se han

logrado atender un promedio anual de 154 empresas que buscan el reconocimiento oficial del

SENASICA en los Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación (SRRC), dichas acciones se

llevan a cabo con el apoyo de recursos federales y del estado, canalizados a través del Comité

Estatal de Sanidad Vegetal (CESAVE). Estas prácticas les permiten a los productores realizar las

exportaciones de sus productos.

Sonora ha destacado a nivel nacional e internacional por el estatus sanitario en la ganadería, esto

ha sido posible por la organización de sus productores, que tuvieron disposición para integrar

organismos de coordinación con los gobiernos federal y estatal, para operar campañas

fitozoosanitarias con el propósito de combatir plagas y enfermedades que atacan a los animales,

plantas y productos que tienen su origen en el sector primario. Es así que para el sector pecuario

se integró el Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria del Estado de Sonora (COFOPPES),

buscando con ello mejorar la operatividad en las acciones sanitarias y a la vez, darle mayor

transparencia en la aplicación de los recursos económicos.

Asimismo, el Gobierno del Estado mantiene una red de puntos de inspección estatal, como son

las Estaciones Cuarentenarias y Casetas de Inspección Pecuaria, en los principales puntos de

acceso al estado, basado lo anterior en la Ley de Ganadería para el Estado de Sonora, su operación

corresponde al Comité de Inspección Pecuaria del Estado de Sonora, creado en el año 2010, con

patrimonio propio y que funge también como un organismo auxiliar del estado, en materia de

inspección y control ganadero.

En Tuberculosis la totalidad del estado se reconoce en estatus de erradicación para esta

enfermedad; en porcicultura es libre de Fiebre Porcina Clásica y de la enfermedad del Aujeszky y

en avicultura es libre de Salmonelosis aviar, Influenza aviar y Enfermedad de Newcastle, aspectos

relevantes que ha permitido conquistar mercados tan exigentes como Estados Unidos de

América, Canadá, Japón y Corea.

Con respecto a reconocimientos internacionales, desde el año 2014 el Departamento de

Agricultura de los Estados Unidos (USDA), reconoce a la parte sur de la entidad (15% del territorio)

en estatus Acreditado Modificado Avanzado, homologándose así a todo el estado en este nivel

sanitario, clasificándolo como el único del país con este estatus, lo que permite a productores de

esta zona exportar bovinos sin la prueba de tuberculosis, lo que se traduce en una reducción de

costos a la comercialización y por manejo.

En el año 2015, Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), otorga a Sonora el

estatus libre de Garrapata boophilus spp, clasificación que evita la aplicación del tratamiento

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Sonora


ixodicida en el predio de origen a los animales para su exportación hacia ese país, con la

consecuente reducción de costos de manejo y tener el privilegio de ser la única entidad en poder

exportar ganado por la frontera con el estado de Arizona.

A fin de continuar manteniendo el estatus sanitario obtenido y avanzar en nuevos

reconocimientos en ganadería, se requiere continuar intensificando las campañas sanitarias

establecidas, con el propósito a mediano plazo, seguir manteniendo el reconocimiento alcanzado

de zona libre en Tuberculosis bovina.

Igualmente se requiere intensificar las acciones de control en Rabia Paralítica ovina, ya que solo

se han presentado casos de rabia en bovinos en la parte sureste del estado, en donde existe

población de murciélago hematófago, principal vector de contagio de la enfermedad al

alimentarse del ganado, pero que las acciones que se emprendan contra la enfermedad,

repercutan en la prevención de casos en los humanos. (Fuente: áreas técnicas responsables de

cada actividad).

Lograr lo anterior, ha sido posible por la intervención oportuna de organismos de apoyo a la

sanidad pecuaria, tales como:

• Comité de Campaña para la Erradicación de la Tuberculosis bovina y Brucelosis

Organismo descentralizado creado por decreto en 1991, en que participan operativa y

financieramente el gobierno del estado a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Recursos Hidráulicos, Pesca y Acuacultura, el gobierno federal, mediante la Delegación de la

SAGARPA, Unión Ganadera Regional de Sonora (UGRS), así como productores independientes del

estado.

Su objetivo es prevenir enfermedades en humanos y facilitar la movilización de ganado a nivel

nacional e internacional y para ello, opera las campañas sanitarias en Tuberculosis bovina,

Brucelosis, Garrapata y Rabia en bovinos.

Anualmente realizan las siguientes Acciones de Vigilancia:

Inspecciona 75 mil bovinos que se sacrifican en 24 rastros en el estado anualmente, con una

cobertura del 98%, considerando el ganado que se envía a sacrificio directo a otros estados.

Realiza pruebas de tuberculina en campo, para reconocer hatos infectados

Lleva a cabo el control de las introducciones de ganado al estado para engorda y pié de cría

Actualmente se está probando la totalidad del hato ganadero, y se tiene un avance de 750 mil

pruebas de un total de 1 millón 400 mil bovinos.



Sonora

Respecto a la Campaña de Erradicación de la Brucelosis, a partir de 1994, se reconoció en fase de

Erradicación en todo el estado para las especies bovina, caprina y ovina.

En 2003, la región norte fue reconocida en fase libre de Brucelosis bovina, en abril de 2016, se

considera todo el estado libre de Brucelosis bovina

Los resultados de estos esfuerzos coordinados informan que Sonora es el único estado a nivel

nacional que exporta a los Estados Unidos sin prueba de Tuberculosis, dichas acciones han

mejorado la economía de 34 mil productores y a partir de 2016 es el único estado en el país que

es considerado libre de Brucelosis bovina; debido a que se está trabajando intensamente en estas

acciones, la actividad caprina se encuentra en proceso de ser considerada Fase Libre.

Asimismo, se espera que en corto plazo los productores exporten becerras a Estados Unidos sin

castrar.

El estatus libre reconocido por SAGARPA y el Departamento de Agricultura de Estados Unidos

(USDA), se conserva, y se mantienen en operación constante las actividades de vigilancia

epidemiológicas en todo el estado y se continúa con el estricto control en la movilización del

ganado que se introduce o transita por la entidad.

• Comité de Inspección Pecuaria del Estado de Sonora (CIPES)

Este Comité es creado mediante Decreto en febrero de 2010, como organismo auxiliar de la

Secretaría de agricultura, ganadería, recursos hidráulicos, pesca y acuacultura, con el fin de

preservar e incrementar el buen nivel sanitario alcanzado los productores sonorenses, ganaderos,

porcicultores y avicultores, con el apoyo de las instancias gubernamentales correspondientes, así

como modernizar y eficientar los servicios de inspección sanitaria de las actividades pecuarias del

estado de Sonora. Opera y administra los recursos que se generen en Casetas de Inspección

Pecuaria, Centros de Inspección Ganadera y de Alta Movilización, Estaciones Cuarentenarias y

Cuarentenarias Internas, cuyos servicios operan las 24 horas.

Sus acciones en la entidad contribuyen favorablemente en la economía del sector ganadero,

mejorando precios y ahorros importantes. Actualmente la mayor introducción de ganado al

estado se realiza por Estación Don, con alrededor de 200 mil cabezas anuales, previo a su

introducción ya sea en tránsito, temporal o definitivo, se verifica la documentación sanitaria a fin

de constatar que no sea portador de plagas o enfermedades que afecten a la ganadería estatal.

En cumplimiento a la normatividad, las irregularidades que detecte el Comité a través de los

inspectores en la movilización, sacrificio y traslado de dominio del ganado, aves, productos y

subproductos, deberá proceder como lo señala la Ley de Ganadería para el Estado de Sonora por

lo que en ganado bovino inspecciona y baña y en caso de detectarse algún problema sanitario, el

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Sonora


ganado es cuarentenado. La demanda de este servicio es excesiva, por lo que la infraestructura

para ello, es insuficiente y ocasiona serios problemas de tránsito, debido a que se detiene el flujo

vehicular por la falta de espacios y la deficiente capacidad instalada. Dicha situación ha

ocasionado fuertes manifestaciones de reclamo por la lentitud del servicio, amenazas con el

cierre de carreteras, reportes periodísticos, etc.

Para atender esta problemática, la cual tiene mucho tiempo, se han realizado gestiones para la

construcción de una nueva cuarentenaria en Estación Don, que de ser autorizada, permitirá

contar con capacidad instalada suficiente, para atender necesidades específicas como la

posibilidad del reposo y estabilización del ganado en áreas limpias, acciones que actualmente no

es posible ofrecer, por la poca capacidad en infraestructura con la que se cuenta. Asimismo, se

atenderán de manera eficiente los protocolos normativos y acuerdos establecidos a nivel

nacional, para esta problemática.

• Comisión Estatal de la Carne

Es un organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado mediante Decreto en el

año 2001, en él participan autoridades estatales, productores y comerciantes, con el objetivo de

vigilar que la carne que se comercializa en la entidad, cumpla con las disposiciones legales y

normas oficiales vigentes, así como asegurar a los sonorenses que consumen productos de

calidad y sanidad comprobados.

Opera ejecutando procedimientos de control, inspección, verificación y certificación de la calidad

de la carne que se interne, almacene, industrialice o comercialice en el estado de Sonora. Efectúa

verificación física y documental de los productos cárnicos y de sus empaques, siguiendo

estrictamente lo previsto para ello en las disposiciones sanitarias. En caso de que se detecte

incumplimiento de las normas y disposiciones aplicables, exhorta a los interesados a corregir tales

incumplimientos y una vez corregido, está en posibilidades de extender el certificado de calidad

respectivo.

Debido a estas acciones, la carne de Sonora tiene el respaldo del estatus sanitario más alto del

país; es libre de garrapata, encefalopatía espongiforme, y en los grados más altos de erradicación

de brucelosis y tuberculosis bovinas, ya que se supervisan y verifican los alimentos que consume

el ganado en las engordas, lo que permite asegurar que el ganado no consume alimentos nocivos

para la salud humana como el clembuterol y otras sustancias prohibidas. Por ello es posible

afirmar que es carne totalmente fresca, ya que el ganado del que proviene fue sacrificado en la

misma fecha con la que se presenta en el anaquel o un día anterior. El proceso de engorda es

vigilado rigurosamente por un nutriólogo que utiliza fórmulas perfectamente balanceadas en la

alimentación del ganado, lo que permite que la grasa producida se entrevere perfectamente en

el músculo produciendo buen nivel de “marmoleo” dándole excelente textura.



Sonora

Se utiliza ganado joven (25-30 meses) y de razas especializadas en la producción de carne

(hereford, charolais, angus y cruzas) para garantizar a través de la engorda las mejores

características de calidad (sabor, blandura, textura, jugosidad, etc).

En las tiendas de autoservicio de Sonora, se aprecia desde finales del 2007 la separación e

identificación en los anaqueles de la carne que se produce en el estado con un sello que certifica

y garantiza su origen y calidad.

Es a base de trabajo constante lo que permite afirmar lo anterior, ejemplo de ello es que en el

año 2015 se expidieron 69 mil 437 certificaciones de origen, equivalentes a 21’361,750

kilogramos de carne, de los cuales 20’096,816 fueron en canal y 1,264,934 fue ganado introducido

en pie a sacrificio, 53 mil 726 canales locales certificados de carne de engorda, equivalentes a

16,824,362 kilogramos, de igual manera, se certificaron 3,728 cabezas de ganado introducido en

pie para sacrificio.

• Comisión Estatal de la Leche

Es un organismo creado en 1992, con el objetivo de apoyar y estimular la producción y garantizar

la calidad de la leche en el estado de Sonora, a través del establecimiento del Servicio Estatal de

Clasificación de la Leche, el cual es la herramienta principal con que cuenta, para verificar y

garantizar la autenticidad, calidad sanitaria y nutricional de la leche para consumo humano.

El Servicio Estatal de Clasificación de la Leche, está formado por un cuerpo de inspectores que

operan en coordinación con el Laboratorio Estatal de Salud Pública, quienes verifican de manera

permanente que se cumpla cabalmente con las especificaciones sanitarias y de calidad

estipuladas en las legislaciones y reglamentaciones vigentes en materia de salud, a través de la

inspección de los establos, plantas y establecimientos comerciales.

Las actividades que realiza son: Inspecciones físicas a los establos, para verificar que el estado

físico de los mismos cuente con las condiciones técnicas y de higiene estipuladas en las

legislaciones vigentes, para los cuales en el 2016 se efectuaron 330 visitas a los establos

registrados, derivando de ello 36 mil pruebas de mastitis, proceso que actualmente se encuentra

sistematizado a fin de tener resultados en menor tiempo que redunden en un beneficio hacia el

productor y permitiendo en los casos necesarios, hacer las recomendaciones necesarias para

mejorar las condiciones técnicas y de higiene que permitan mejorar la calidad de la leche que el

establo produce.

De igual manera, realiza inspecciones físicas a las plantas pasteurizadoras, efectuándose la

recolección de muestras tanto a producto crudo, como al pasteurizado, además del producto de

distintas marcas que se encuentra en anaquel en los diferentes establecimientos comerciales,

muestras que son llevadas al Laboratorio Estatal de Salud Pública, para que le practiquen los

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Sonora


análisis físico-químicos y microbiológicos que permitan determinar si los productos están

cumpliendo con las normas sanitarias establecidas.

Cuando los resultados de los análisis practicados al producto señalan alguna anomalía, se hace

del conocimiento a la dependencia responsable para que se tome las medidas pertinentes y al

mismo tiempo se comunica de inmediato a quien corresponda para que éstas sean corregidas.

Los beneficios obtenidos con la aplicación de estas acciones, son que la Comisión Estatal de la

Leche respalda los productos que inspecciona y que son verificados por el Laboratorio Estatal de

Salud Pública, con lo cual garantiza al público consumidor que el producto que está consumiendo

cumple estrictamente con las normas de calidad y sanidad establecidos en la Ley General de

Salud, Leyes y Reglamentos vigentes, ya que se inspecciona y verifica el proceso de producción,

pasteurización y comercialización, desde el establo hasta que el producto llega a las manos del

consumidor, cumpliendo así con la tarea fundamental de ofrecer en primer lugar calidad de la

leche.

Por otra parte, se benefician el productor, pasteurizador y comerciante, ya que reciben un mayor

precio por mejor calidad y se evita la competencia desleal con productos de mala calidad o

adulterados y el consumidor recibe la seguridad de adquirir calidad por el precio pagado.

• Comisión de Certificación del Cerdo Seguro

Es un organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado por Decreto en 1997 con

el propósito de otorgar el servicio de verificación de la sanidad en la producción de cerdos, así

como de los productos provenientes de cerdos en plantas frigoríficas, certificando que los

productos provienen de cerdos seguros y de granjas con alto nivel sanitario. Avala ante los

comercializadores y consumidores del país y del extranjero, la alta calidad de la carne de cerdo

producida en granjas certificadas, tras haberse verificado su condición sanitaria y al encontrarse

libres de la aplicación de sulfas durante toda su vida y ningún tipo de fármacos al sacrificio.

Está integrada por la Unión Ganadera Regional de Porcicultores de Sonora (UGRPS), SAGARHPA,

la Delegación de SAGARPA, la Secretaría de Salud Pública, Médicos Veterinarios Especialistas en

Cerdos y Empresas Exportadoras de productos porcinos.

Existen 349 granjas, las cuales deben contar con la infraestructura necesaria para que operen en

condiciones de sanidad y bioseguridad, es importante que las aéreas de gestación cuenten con

espacios para cuarentena, donde se alojaran de acuerdo a la normatividad oficial los animales de

nuevo ingreso al pie de cría, también deberán contar con un área específica (corral para tratar a

los animales enfermos e identificarlos. Actualmente se tienen 78 granjas por revalidar la

certificación, debiendo contar con los Manuales de Buenas Prácticas de Producción.



Sonora

Comité de Sanidad Acuícola del Estado de Sonora, A.C. (COSAES)

Estas actividades se desarrollan en la Acuacultura e intervienen los productores organizados en

Comité de Sanidad Acuícola del Estado de Sonora, A.C. (COSAES) en coordinación con el Gobierno

Federal a través SENASICA y el Gobierno del Estado de Sonora por conducto de la Subsecretaria

de Pesca y Acuacultura de la SAGARHPA.

El universo de trabajo lo constituyen los 16 parques acuícolas localizados en el litoral del Golfo de

California, en donde están instalados 149 granjas de camarón en una superficie de 26 mil 369

hectáreas; así mismo existen 14 granjas de peces y 33 de moluscos bivalvos dispersas en la

geografía sonorense, que son objeto de vigilancia por el Comité de Sanidad Acuícola del Estado

de Sonora (COSAES).

En el aspecto de inocuidad, a la fecha se tienen 63 unidades de producción que tienen el

reconocimiento en el Sistema de Reducción de Riesgos de Contaminación (SRRC), lo que sitúa a

la entidad con el mayor número de unidades reconocidas en el país, dando certidumbre a la

calidad de productos acuícolas que se producen en el estado y se mantienen abiertas las puertas

a la exportación.

1.3 Factores de mayor influencia en los indicadores de resultado

La planeación se fundamenta básicamente en los Programas de Trabajo que elaboran anualmente

los involucrados, Gobierno estatal, SAGARPA, los Comités de Sanidad como Organismos Auxiliares

que ejecutan el Plan de Trabajo, son supervisados en relación con los Criterios Técnicos y

Administrativos emitidos por SENASICA.

Para efecto del Monitoreo y Evaluación, los Programas de Trabajo muestran las metas y montos

que corresponden a las actividades a desarrollar, sin embargo, se desconocen los indicadores de

resultados que permitan medir de manera objetiva las mejoras en función de los recursos

otorgados, es indudable el esfuerzo que se realiza y se aprecian los resultados, haciendo falta el

indicador que muestre los avances logrados o los impactos esperados.

1.4 Principales políticas en materia de sanidad e inocuidad en México

Al nivel internacional se ha reconocido la importancia de establecer medidas zoosanitarias,

fitosanitarias y de inocuidad que protejan a las economías contra la introducción y propagación

de nuevas plagas, así como de brotes de enfermedades. Aun cuando cada país cuenta con

estándares de sanidad e inocuidad, éstos no necesariamente son equivalentes entre sí, estas

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Sonora


diferencias de normas incrementan los costos de transacción, ya que un mismo producto con

varios destinos de mercado debe cumplir con diferentes estándares. Además, existe la posibilidad

de que dichos estándares se usen como restricciones al comercio. Para evitar este riesgo, en 1995,

en el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC), se estableció el Acuerdo sobre la

Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) que constituye un conjunto de

normas, principios y puntos de referencia sobre la inocuidad de alimentos, la salud animal, y la

sanidad y preservación de los vegetales. Con este acuerdo, los miembros de la OMC pueden

asegurarse, entre otras cosas, de que las restricciones al comercio por razones sanitarias y

fitosanitarias estén justificadas y no constituyan restricciones disimuladas al comercio

internacional.

El Acuerdo MSF establece que las medidas sanitarias y fitosanitarias deben tener una base

científica. A demás reconoce las normas, recomendaciones y directrices de la Organización

Mundial de la Sanidad Animal (OIE) y las normas de la Convención Internacional de Protección

Fitosanitaria (CIPF). En lo referente a la inocuidad de alimentos se reconocen las normas

alimentarías y reglamentos de la Comisión del Codex Alimentarius.

Al nivel nacional, México cuenta con un marco legal para la atención de la sanidad e inocuidad

agroalimentaria sustentado en diferentes leyes. La regulación en materia de sanidades se

encuentra en la Ley Federal de Sanidad Animal (LFSA), la Ley Federal de Sanidad Vegetal (LFSV),

la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y la Ley de Pesca. En cuanto a la inocuidad de

alimentos, la Ley General de Salud es la que define el marco legal en esta materia.

El marco legal en materia de sanidad e inocuidad de alimentos presenta algunos problemas

debido principalmente a la insuficiente articulación entre los distintos instrumentos regulatorios

y a la falta de precisión en las atribuciones de las distintas dependencias.

En México, la política en materia de sanidad e inocuidad está orientada a ofrecer a los

consumidores productos inocuos y a coadyuvar en la productividad y comercialización de

productos agrícolas, pecuarios, acuícolas y pesqueros. El Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad

y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), organismo desconcentrado de Sagarpa, es el encargado de

atender los temas de sanidad e inocuidad en el sector agropecuario.

En cuanto a la inocuidad de los alimentos, la Secretaría de Salud es la responsable de esta

problemática y Senasica coadyuva a sus objetivos atendiendo el problema de inocuidad en el

sector primario. Sin embargo, la definición poco clara de las competencias de estas dos instancias

y la poca de coordinación entre las mismas, limitan la acción gubernamental en la materia.

La política de SENASICA ha puesto énfasis en evitar que la condición sanitaria o de inocuidad sea

una limitante para el acceso a mercados. Por ello, ha apoyado la realización de diferentes

campañas para el control y erradicación de las plagas y enfermedades en animales y plantas.



Sonora

Las restricciones comerciales; también, mediante acciones de inspección y verificación en los

cordones fitozoosanitarios se preservan y protegen los estatus sanitarios ya alcanzados; se

promueven e instrumentan programas nacionales de inocuidad; y se incentiva el compromiso por

parte de gobiernos estatales y de los productores para obtener avances que resulten en cambios

de estatus sanitarios.

En salud animal se han logrado avances sobre todo en las campañas contra la

Tuberculosis Bovina, la Enfermedad de Newcastle, la Salmonelosis Aviar, la Fiebre Porcina Clásica

y la Influenza Aviar de baja Patogenicidad. Para el caso de la Campaña de Tuberculosis Bovina, el

interés radica en el cumplimiento de los requisitos que establecen las autoridades de EE.UU. para

la exportación de ganado en pie a ese país.

En la avicultura, los avances zoosanitarios de las campañas han tenido efecto en la reducción del

riesgo en pérdidas por la presencia de enfermedades.

En sanidad vegetal, las acciones de las campañas han permitido avanzar en la declaratoria de

áreas libres, lo anterior ha permitido la eliminación de barreras fitosanitarias existentes en

diferentes países para diversos productos.

En materia de inocuidad, se ha avanzado principalmente en promover, de forma voluntaria, la

implementación de buenas prácticas agropecuarias y acuícolas. Para ello, el SENASICA ha

implementado diferentes programas orientados a mejorar la inocuidad, destacando el

Subprograma de Inocuidad de Alimentos de Alianza para el Campo y el Programa de Control y

Monitoreo de Residuos Tóxicos y Contaminantes en Alimentos de Origen Animal. Sin embargo,

estas acciones han tenido un efecto limitado debido a que no se han podido complementar con

regulaciones y normas, ya que SAGARPA/SENASICA carece de atribuciones legales para ello. La

falta de autoridad normativa de SENASICA ha implicado que esta instancia aborde la inocuidad

de alimentos, de manera voluntaria, al nivel de la producción primaria, lo cual también, a su vez,

ha implicado que los objetivos de la política de inocuidad de alimentos estén orientados a la

penetración de mercados extranjeros, y no a la disminución de riesgos para la salud de los

consumidores en el mercado nacional.

El estado cuenta con una Ley de Ganadería del estado de Sonora, donde sus disposiciones entre

otras son de orden e interés público, y tienen por objeto:

La planeación y fomento de las actividades pecuarias;

II.- El fomento de las técnicas para que las actividades pecuarias sean más productivas;

III.- El establecimiento de las formas y los procedimientos para adquirir, transmitir, acreditar y

proteger la propiedad del ganado;

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V.- La conservación, mejoramiento y explotación racional de los recursos naturales relacionados

con las actividades pecuarias y de la flora y fauna de interés cinegético;

VI.- El establecimiento de medidas de sanidad sin perjuicio de lo que prevengan las leyes

federales;

VII.- La regulación de la propiedad del ganado y su movilización, así como la de sus productos y

subproductos;

IX.- El establecimiento de servicios de certificación de calidad y origen del ganado y sus productos,

así como la promoción de su consumo; y

X.- La protección de la sanidad de las actividades pecuarias de plagas y enfermedades que puedan

afectarlas.

Hay toda una infraestructura y recursos humanos para normar y darle un estricto seguimiento a

la vigilancia epidemiológica de que tiene como propósito avanzar en los estatus sanitarios y

conservar los ya logrados. Las reglas de operación es el principal documento que establece

políticas y acciones públicas que el estado se compromete a cumplir mediante los OAS, los cuales

son los agentes técnicos catalizadores para lograr y mantener la sanidad agroalimentaria, con la

participación activa de su personal y la colaboración de los productores agropecuarios.

1.5 Retos en materia de sanidad e inocuidad

En lo que respecta a la salud animal, Sonora su principal reto es mantener el estatus de Sanidad

e Inocuidad Agroalimentaria, para ser considerado un estado de productores agropecuarios de

vanguardia y confiables en el desarrollo de la Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, que permita

incursionar sin restricción zoosanitaria y de inocuidad de alimentos a los mercados nacionales e

internacionales.

Mantener los estatus de zonas libres y zonas bajo protección de enfermedades y minimizar los

riesgos de introducción de nuevas enfermedades al estado que puedan darse a través de la

movilización de productos agropecuarios que ingresan al estado por las vías terrestres de

comunicación y movilización interna sin las medidas zoosanitarias correspondientes.

Mejorar los estatus zoosanitarios que cuenta el estado.

Enfocar actividades a la protección zoosanitaria legal a partir del reconocimiento y

mantenimiento de zonas libres de enfermedades.

Enfocar las actividades hacia mantener la competitividad de productos reglamentados, basados

en el cumplimiento de procedimientos de sitios libres de enfermedades que permitan la

movilización nacional e internacional.



Sonora

Capítulo 2. Análisis de los procesos

2.1 Planeación, programación y presupuestación

El proceso de planeación es el punto de partida para la ejecución del programa, se lleva a cabo a

través de SAGARPA, conjuntamente con gobierno del estado, Organismo Auxiliar COFOPPES,

SENASICA y Unión Ganadera, mediante reuniones de trabajo, este proceso determina la función

del programa, población objetivo y objetivos, sin embargo, de acuerdo a información documental

no existe una planeación estratégica estatal.

Médiate la asignación del Presupuesto de Egresos de la Federación, SENASICA realiza la

distribución de los recursos, se elabora un plan de trabajo mediante las instancias responsables

para la programación del presupuesto quedo a cargo de SAGARPA, conjuntamente con gobierno

del estado, Organismo Auxiliar COFOPPES, en los cuales se consideraron los ejercicios operativos

anuales anteriores, reportes o diagnósticos, las necesidades reales del proyecto y los acuerdos

internacionales, mismo que se envía para validación de SENASICA.

2.2 Asignación y distribución de recursos hacia los OAS

La asignación y distribución de recursos se acuerdan el programa de trabajo, de acuerdo a la

necesidad de cada programa, una vez validado el programa de trabajo por parte de SENASICA, se

realiza las radicaciones de los recursos federales y estatales.

En lo referente a la operación del Comité de Fomento y Protección Pecuaria del Estado de Sonora

(COFOPPES), cuenta con recursos una vez que los Programas de Trabajo han sido validados por

SENASICA,

Los recursos del programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria son asignados a los tres

Organismos Auxiliares de Sanidad (OAS) responsables de la operación de las campañas, en el caso

de COFOPPES una vez validado el programa de trabajo por SENASICA, entidad que da a conocer

los Criterios Técnicos y Administrativos y dependiendo de esta autorización, se procede a efectuar

la radicación, generalmente posterior al calendario de ministraciones.

Estos recursos se utilizan para las acciones de vigilancia epidemiológica con el propósito de

mantener el estatus sanitario prevaleciente; las aportaciones provienen del gobierno federal con

el 80% y del gobierno estatal el 20% restante, una vez radicado el recurso a FOFAES este realiza

su radicación al OAS, para 2016 se realizó en una sola ministración; en caso estatal se radico al

OAS el 15 de abril y federal el 30 de mayo de 2016.

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Por lo anterior, se presentan obstáculos relacionados con la disponibilidad de recursos durante el

primer trimestre del año, principalmente por la normatividad, aspecto que es subsanado por

préstamos de productores.

2.3 Operación de proyectos de Sanidad e Inocuidad por los OAS

El marco institucional del Organismo Auxiliar, cuenta con manuales de organización, de

procedimientos, reglamento interno de trabajo, sistema de gestión de calidad o ISO, programas

continuos de capacitación, certificaciones de competencias del personal como soporte de una

planeación estratégica.

Estos manuales facilitan la ejecución de las actividades del proyecto, el Organismo Auxiliar de

Sanidad se coordina con la SAGARPA, Gobierno del Estado, SENASICA, profesionales

independientes autorizados, colegios e instituciones como INIFAP.

En revisión a la programación de muestras de acuerdo a las actas mensuales del Organismo

Auxiliar, se observa que en 2016 se cumplieron las metas físicas en un 100% a excepción del

programa para Brucelosis Bovina y Anemia Infecciosa Equina, y en lo referente a metas

financieras, se alcanzó un 98%, reintegrándose a la TESOFE la cantidad de $124,852.54 debido a

la inexistencia de un insumo para realizar muestras.

2.4 Supervisión y seguimiento de la operación

La Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (COTESIA), tiene como prioridad la

revisión de asuntos relevantes, como la aprobación de los planes de trabajo, seguimiento de

metas e indicadores, informes físicos-financieros, atención a contingencias sanitarias y de

inocuidad, seguimiento a indicadores de riesgo, revisiones con periodicidad mensual,

considerado suficiente para el buen funcionamiento del programa.

Así mismo, un grupo de supervisión integrado por el Gerente Técnico de COFOPPES, Coordinador

del Proyecto y los profesionales técnicos autorizados, realizan supervisiones internas

mensualmente, apoyados en el manual o protocolo y los resultados son reportados a la Comisión

Técnica de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (COTESIA), Gobierno del Estado, SAGARPA,

representación estatal de SENASICA. Dichas supervisiones se enfocaron en la revisión de

actividades en campo, documentación técnica, información físico-financiera y seguimiento a

indicadores internos y al cumplimiento de objetivos; las medidas tomadas a partir de las

supervisiones internas fue el mejoramiento de la tasa de respuesta en las pruebas de Tuberculosis



Sonora

Bovina, el sacrificio de los bovinos rectores, el cumplimiento de las cuarentenas establecidas y

una mayor capacitación al personal del OAS.

SENASICA lleva a cabo supervisiones externas, las cuales se llevan a cabo anualmente, y

contemplan actividades en campo, documentación técnica e informes físicos-financieros,

permitiendo hacer observaciones de manera oportuna.

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Capítulo 3. Resultados del Proyecto

Para el M&E de los resultados del PSIA se diseñaron indicadores y variables que se clasifican en

tres categorías, cada una de las cuales marca diferentes alcances en los resultados esperados del

Programa: la primera categoría denominados “inmediatos” son los que se generan una vez

proporcionados los apoyos de los diferentes proyectos del PSIA; la segunda categoría se refiere a

aquellos que en el acumulado del tiempo se obtienen como efecto de los primeros y desembocan

en los resultados “intermedios”; y la tercera categoría, que posteriormente a los primeros y

segundos desencadenarán en los resultados de “mediano plazo” que apuntan al cumplimiento

de los objetivos del PSIA.

3.1 Indicadores inmediatos

Tabla 2. Indicadores de resultados

Las variaciones en los indicadores inmediatos se determinaron en base a la percepción que tienen

los productores pecuarios, las cuales se calcularon mediante un levantamiento de encuestas

corresponde al Monitoreo y Evaluación de 2014, 2015 y 2016.

Al observar las variaciones se percibe la conciencia de participación de los productores con

acciones, tales como la cultura del reporte, las medidas preventivas dentro de las unidades de

producción, las cuales fueron favorables cada año, ya que siempre fue en aumento, lo cual

demuestra que los productores están trabajando por mantener sus hatos libres de enfermedades.

INDICADORES INMEDIATOS 2014 -2015

VARIACIÓN

2014 -2016

VARIACIÓN

2015 -2016

VARIACIÓN

Tasa porcentual de variación del nivel promedio de cultura

de medidas preventivas en las UPP 3% 8% 7%


de participación en la vigilancia epidemiológica en las UPP 5% 10% 5%


de reporte inmediato de plagas o enfermedades en las UPP 5% 8% 4%


de vigilancia epidemiológica en las UPP 4% 8% 5%

Fuente: Elaboración propia con información del cuestionario a beneficiarios 2014, 2015 y 2016



Sonora

3.2 Indicadores intermedios

Las enfermedades analizadas en los indicadores de resultados del monitoreo y evaluación estatal

del proyecto Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria, son tuberculosis, brucelosis, garrapata

boophilus y rabia, en las cuales se analizó la variación de 2014 a 2015, 2014 a 2016 y 2015 a 2016.

Tabla 3. Tasa porcentual de variación de la eficiencia en el diagnóstico de focos y brotes

De acuerdo al plan de trabajo que se tiene establecido, llevar a cabo determinado número de

muestras para fortalecer la vigilancia epidemiológica zoosanitaria, obteniendo resultados de

posibles sospechas, las cuales son enviadas al laboratorio para su análisis.

La tasa porcentual de variación de eficiencia en el diagnóstico de focos y brotes se determinó en

base a reportes de 2014, 2015 y 2016 proporcionados por el OAS (COFOPPES).

La tasa porcentual de variación en tuberculosis de 2014 a 2015 presenta un decremento del 40%,

por lo cual mejoró de manera significativa debido a que disminuyo el tiempo de espera del

diagnóstico. En 2014-2016 y 2015-2016 no se observa ninguna variación.

De 2014 a 2015 para el caso brucelosis se observó un notorio incremento de 78%, lo cual presenta

un área de oportunidad en la obtención del diagnóstico, la demora se debe a que las tomas de

muestra se realizan en rastros en general, por estatus del estado, ya que, si en la primera prueba

resulta positiva, se marca como sospechoso, se localiza el rancho y se muestrea nuevamente. Aun

así, no afecta ya que no se presentan casos positivos desde 2009, solo se realizan como medida

preventiva.

INDICADORES INMEDIATOS 2014 -2015

VARIACIÓN

2014 -2016

VARIACIÓN

2015 -2016

VARIACIÓN

TUBERCULOSIS -40%

BRUCELOSIS 78%

RABIA PARALITICA BOVINA 55% 27% 60%

GARRAPATA BOOPHILUS 17%

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Sobresaliendo rabia con un incremento del 55% de 2014 a 2015 en el tiempo de diagnóstico, un

27% de 2014-2016 y un 60% de 2015 a 2016 esto debido a las normas el largo el proceso de cierre

por lo cual la mayoría de las veces quedan caso abiertos.

Rabia solo se observó variación de 2014 a 2015 con un 17%, para los siguientes años no tuvo

variación.

Tabla 4. Tasa porcentual de variación de la eficiencia en el control de focos y brotes

Para tuberculosis, brucelosis y garrapata boophilus, no se pudo determinar la variación de control

de focos y brotes, debido a que no se presentaron casos positivos.

La tasa porcentual de variación para rabia para 2014-2015, 2014-2016 y 2015-2016 no presentó

cambio alguno, lo cual es favorable, en virtud que se toman medidas de control el mismo día del

diagnóstico positivo, por lo cual es cero días.

PLAGA O ENFERMEDAD 2014 -2015

VARIACIÓN

2014 -2016

VARIACIÓN

2015 -2016

VARIACIÓN

TUBERCULOSIS

BRUCELOSIS

RABIA PARALITICA BOVINA

GARRAPATA BOOPHILUS 0% 0% 0%



Sonora

Tabla 5. Tasa porcentual de variación de la eficiencia en la eliminación de focos y brotes

Para tuberculosis, brucelosis y garrapata boophilus, no se pudo determinar la variación de

eliminación de focos y brotes, debido a que no se presentaron casos positivos en 2014,2015 y

2016.

La tasa porcentual de variación en rabia paralitica bovina en la eliminación de focos y brotes, de

2014 a 2015 disminuyó un 18%, de 2014 a 2016 disminuyó un 17% y de 2015 a 2016 un 0.78%,

mismo que favorece a la incidencia de contagio.

Tabla 6 Variación de la eficacia en el diagnóstico de focos y brotes 2014-2015


VARIACIÓN

2014 -2016

VARIACIÓN

2015 -2016

VARIACIÓN

TUBERCULOSIS

BRUCELOSIS

RABIA PARALITICA BOVINA 18% 17% 0.78%

GARRAPATA BOOPHILUS


VARIACIÓN

2014 -2016

VARIACIÓN

2015 -2016

VARIACIÓN

TUBERCULOSIS 0% 0% 0%

BRUCELOSIS 0% 0% 0%



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La tasa porcentual de variación de la eficacia en el diagnóstico de focos y brotes, no presento

cambio alguno para las diferentes enfermedades, ya que toda muestra tomada y reporte de

sospecha son diagnosticadas en ambos años.

Tabla 7 Variación de la eficacia de las medidas de control de focos y brotes

La tasa porcentual de variación de la eficacia de las medidas preventivas de control de focos y

brotes para rabia 2014 a 2015, 2014 a 2016 y 2015 a 2016, no presento cambio alguno, para

tuberculosis, brucelosis y garrapata no se calcularon debido a la falta de brotes, para el caso de

rabia tienen un excelente resultado ya que, los diagnósticos definitivos, se implementan medidas

de control de acuerdo a los procedimientos establecidos por SENASICA.

Tabla 8 Variación de la eficacia en la eliminación de focos y brotes


VARIACIÓN

2014 -2016

VARIACIÓN

2015 -2016

VARIACIÓN

TUBERCULOSIS

BRUCELOSIS


GARRAPATA BOOPHILUS


VARIACIÓN

2014 -2016

VARIACIÓN

2015 -2016

VARIACIÓN

TUBERCULOSIS

BRUCELOSIS


GARRAPATA BOOPHILUS



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No se determinó la variación de eliminación de focos y brotes en tuberculosis y garrapata

boophilus, debido a que no se presentaron casos positivos, en el caso de brucelosis no presenta

casos positivos desde 2009.

Para el caso de rabia presento un incremento del 40% debido que en 2016 quedaron casos

positivos, sin cierre en el mismo año.

3.3 Indicadores de mediano plazo

Tabla 9 Variación porcentual de la superficie estatal en el estatus zoosanitario de fase libre

No se observó variación alguna el estatus zoosanitario en rabia paralitica bovina y garrapata

Boophilus, debido al buenos trabajos de los productores en conjunto con el organismo auxiliar,

en lo referente a brucelosis se avanzó de estatus de fase de erradicación a fase libre con un 11%.

Tabla 10 Variación porcentual de la población animal estatal en el estatus zoosanitario de fase

libre

2014 -2015

VARIACIÓN

2014 -2016

VARIACIÓN

2015 -2016

VARIACIÓN

BRUCELOSIS 0% 11% 11%



2014 -2015

VARIACIÓN

2014 -2016

VARIACIÓN

2015 -2016

VARIACIÓN

BRUCELOSIS 0% 15% 15%

RABIA PARALITICA BOVINA 0% -4% -4%


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La variación en la población animal se determinó una mejora del 15% esto derivado a la falta de

la presencia de brucelosis en el ganado bovino, en el caso de rabia paralitica disminuyo un -4%

eto se debe a variación de gando en el estado.

Capítulo 4. Conclusiones y recomendaciones

4.1 Conclusiones

El estado de Sonora en materia fitozoosanitaria ha destacado a nivel nacional e internacional, por

los estatus que tiene actualmente, esto se debe a la buena organización de sus productores, quien

tuvieron la disposición de integrar organismos de manera coordinada con los gobiernos federal y

estatal.

En lo referente a la gestión del Proyecto, se observa una tardía validación de los planes de trabajo

por parte de SENASICA, radicaciones tardías tanto del estado como por la federación, más sin

embargo no afecta la operación del programa debido a que se trabaja con préstamos de

diferentes instancias, observándose una baja en las actividades del primer trimestre del año.

De acuerdo a los informes del OAS, se percibe una mejor distribución en la obtención de muestras,

presentando una vigilancia epidemiológica con una mayor cobertura durante el año.

Se obtuvo el reconocimiento de la enfermedad de brucelosis bovina en fase libre al 100%,

beneficiando a los productores ya que puede exportar su ganado sin realizar la prueba de

tuberculina.

En los indicadores de percepción de los beneficiarios como el nivel de cultura de la Vigilancia

Epidemiológica los indicadores muestran que ha mejorado en un 7% en los últimos tres años, lo

que muestra el trabajo que se viene realizando por parte de los actores involucrados.



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4.2 Recomendaciones

Elaborar una planeación estratégica estatal vinculada a todos los programas y proyectos del

Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.

Que los programas de trabajo muestran los indicadores de resultados que permiten medir de

manera objetiva las mejoras en función de los recursos otorgados, como lo son los impactos

esperados.

Que los OAS y SENASICA se coordinen de una mejor manera para la validación de los programas

de trabajo, para que los recursos financieros se radiquen con oportunidad.

Cumplir con lo establecido en el programa de trabajo en lo referente a la cobertura de los

muestreos en los meses programados, para mantener la vigilancia epidemiológica con un menor

riesgo de brotes.

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Bibliografía

SAGARPA, Reglas de Operación para los Programas de la Secretaria de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Diciembre de 2016. Ciudad de México.

SAGARPA. Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable. Enero de 2016.

Hermosillo, Son.

SAGARPA. Acuerdo Específico de Programa PSIA. Febrero 2016. Hermosillo, Son.

SAGARPA-FAO. Términos de Referencia para el M&E del programa PSIA. Febrero 2017. Ciudad de

México.

SAGARPA-DGPE. Lineamientos para las actividades de planeación, monitoreo y evaluación en los

Estados. Julio de 2016. Ciudad de México.

SAGARPA-FAO. Guía Metodológica para el Cálculo de Indicadores del M&E del programa PSIA

Marzo 2017. Ciudad de México.

SAGARPA-FAO. Evaluación Nacional del Funcionamiento de Operación, Programa de Prevención

y Manejo de Riesgos. Julio 2013. Ciudad de México.

SIAP. Infografía Agroalimentaria Sonora. Diciembre 2016. Ciudad de México.



Sonora

Anexos

i. Diseño muestral

Población, unidad de muestreo y marco muestral

La población objetivo del proyecto Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria son las unidades de

producción pecuaria en el estado.

A1. Las unidades de muestreo fueron los responsables de las unidades de producción.

Como marco muestral se consideraron todo el conjunto de beneficiarios 2014, 2015 y 2016, que

recibieron servicios a través de los Organismos Auxiliares Sanitarios (COFOPPES) en el estado.

Método de muestreo utilizado, tamaño de muestra

El cálculo de encuestas que se levantaron en las UP se realizó utilizando el muestreo aleatorio

simple con distribución proporcional a la lista de beneficiaros registrados en 2016.

Nivel de confianza y margen de error utilizado

El nivel de confianza que se utilizó para la muestra fue del 8% (0.08) y el margen de error en la

muestra fue del 2% (0,02)

ii. Indicadores de gestión

Los indicadores de gestión del PSIA miden la eficacia y la calidad de las actividades sustantivas del

programa. Los indicadores de eficacia miden el avance en la gestión del programa, permitiendo

comparar el cumplimiento de las actividades en el tiempo establecido. Por otra parte, los

indicadores de calidad permiten medir si los apoyos cumplen con los estándares establecidos y si

los beneficiarios consideran que se han logrado sus expectativas.

Se consideran indicadores de dos niveles:

Operativos. Son los indicadores mensuales o anuales que permiten mostrar el avance en la

gestión del programa durante su implementación en un año. Están dirigidos al personal directivo

que participa o puede incidir en la operación del programa, estos indicadores permiten identificar

desvíos o atrasos con respecto a las metas planeadas.

Gerenciales. Son indicadores semestrales o anuales que miden el desempeño del programa de

forma global. Están dirigidos a los servidores públicos que pueden tomar decisiones sobre el

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Sonora


diseño de la gestión del programa a nivel local, los indicadores muestran la eficacia global del

programa, así como la calidad en la entrega de los apoyos.

Para el monitoreo de la gestión de los proyectos apoyados por el PSIA, se ha diseñado un conjunto

de indicadores de la gestión, como se muestra en siguiente Tabla.

Tabla 11. Indicadores de gestión

Para mayor detalle sobre el cálculo de los indicadores consultar la Guía de Cálculo de Indicadores

para el Monitoreo de la Gestión Estatal del Programa Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria 2016

y 2017.

Nombre Definición Fórmula de cálculo

Porcentaje de recursos federales entregados del FOFAE al OAS para el Proyecto de Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria

Mide el porcentaje de recursos federales entregados a los OAS para el Incentivo sanidad

(Monto de recursos federales entregados al OAS para el proyecto vigilancia epidemiológica zoosanitaria / Monto de recursos federales

Porcentaje de recursos estatales entregados del FOFAE al OAS para el Proyecto de Vigilancia Epidemiológica Zoosanitaria

Mide el porcentaje de recursos estatales entregados a los OAS para Incentivo de Sanidad

(Monto de recursos estatales entregados al OAS para el proyecto vigilancia epidemiológica zoosanitaria/ Monto de recursos estatales

Porcentaje de UP muestreadas en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria

Mide el porcentaje de UP muestrados en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria

(Número de unidades de producción muestreadas en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria / Número de unidades de producción programadas a muestrear en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria) x 100

Porcentaje de recursos ejercidos en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria

Mide el porcentaje de recursos ejercidos en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria

(Monto de recursos ejercidos en el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria / Monto establecido como meta financiera para el proyecto de vigilancia epidemiológica zoosanitaria) x 100



Sonora

iii. Indicadores de resultados

Los indicadores de resultados del monitoreo y evaluación estatal del proyecto Vigilancia

Epidemiológica Zoosanitaria se alimentaron con información proporcionada por OAS (COFOPPES)

y del cuestionario aplicado a beneficiarios de los servicios de Vigilancia Epidemiológica

Zoosanitaria 2016. A continuación, se muestra los indicadores intermedios, inmediatos y de

mediano plazo.

Tabla 6. Indicadores inmediatos

Nombre Definición

Nivel promedio de Cultura de Medidas Preventivas en las UP

Mide el nivel promedio de cultura de medidas preventivas que tienen los beneficiarios de los servicios brindados por el PSIA, Componente Sanidad, en Vigilancia Epidemiológica en Salud Animal, en las UP (Unidades de Producción) del área geográfica bajo estudio (AG), en el año t.

Nivel promedio de Cultura de Reporte inmediato de Plagas o Enfermedades en las UP

Mide el nivel promedio de cultura de reporte inmediato de enfermedades y/o plagas que tienen los beneficiarios de los servicios brindados por el subcomponente Vigilancia Epidemiológica en Salud Animal, del PSIA, en las UP (Unidades de Producción) del área geográfica bajo estudio (AG), en el año t.

Nivel promedio de Cultura de Participación en la Vigilancia Epidemiológica, en las UP

Mide el nivel promedio de cultura de participación en acciones de Vigilancia Epidemiológica de plagas o enfermedades, que tienen los beneficiarios de los servicios brindados por el subcomponente Vigilancia Epidemiológica en Salud Animal, del PSIA, en las UP (Unidades de Producción) del área geográfica bajo estudio (AG), en el año t.

Nivel promedio de Cultura de Vigilancia Epidemiológica en las UP

Mide el nivel promedio de cultura de Vigilancia Epidemiológica que tienen los beneficiarios de los servicios brindados por el subcomponente Vigilancia Epidemiológica en Salud Animal, del PSIA, en las UP (Unidades de Producción) del área geográfica bajo estudio (AG), en el año t.

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Sonora


Tabla 12. Indicadores intermedios

Tabla 13. Indicadores mediano plazo

Nombre Definición

Eficiencia en el Diagnóstico de

Focos y Brotes

Mide el promedio de días para obtener el diagnóstico definitivo de focos y

brotes reportados de enfermedades o plagas bajo vigilancia epidemiológica,

en un área geográfica determinada, en el año t.

Eficiencia en el Control de Focos y

Brotes

Mide el promedio de días transcurridos entre el diagnóstico definitivo y la

instalación de medidas de control de focos y brotes reportados de

enfermedades o plagas bajo vigilancia epidemiológica, en un área geográfica

determinada, en el año t.

Eficiencia en la Eliminación de

Focos y Brotes

Mide el promedio de días transcurridos entre la fecha de reporte o detección

de focos o brotes de enfermedades o plagas bajo vigilancia epidemiológica, y

la fecha de eliminación definitiva de estos, en un área geográfica determinada,

en el año t.

Eficacia en el Diagnóstico de Focos

y Brotes

Mide el porcentaje de focos y brotes de enfermedades o plagas bajo vigilancia

epidemiológica con diagnóstico definitivo con relación al número total de

reportes de sospecha + muestras tomadas mediante vigilancia epidemiológica

activa, en un área geográfica determinada, en el año t.

Eficacia de las medidas de control

de Focos y Brotes

Mide el porcentaje de focos y brotes enfermedades o plagas bajo vigilancia

epidemiológica con diagnóstico definitivo y medidas de control instaladas, con

relación al número total de focos y brotes con diagnóstico definitivo, en un

área geográfica determinada, en el año t.

Eficacia en eliminación de Focos y

Brotes reportados

Mide el porcentaje de focos y brotes enfermedades o plagas bajo vigilancia

epidemiológica que fueron efectivamente eliminados, con relación al número

total de focos y brotes con diagnóstico definitivo, en un área geográfica

determinada, en el año t.

Nombre Definición

Porcentaje de la superficie estatal por

estatus sanitario

Porcentaje de superficie estatal para cada uno de los estatus

sanitarios presentes en la entidad para las plagas y enfermedades

Porcentaje de la población animal por

estatus zoosanitario

Porcentaje de la población animal estatal en cada uno de los estatus

zoosanitarios presentes en la entidad, para las principales Campañas

Sanitarias.



Sonora

Para mayor detalle sobre el cálculo de los indicadores de resultados consultar la Guía de Cálculo

de variables e Indicadores para el Monitoreo y Evaluación Estatal del Programa Sanidad e

Inocuidad Agroalimentaria.

programa de sanidad e inocuidad ......2014, 2015 y 2016. introducción el monitoreo y evaluación de...

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