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Periodo del Programa: _2010-2014_ ID Award en ATLAS: _00060221_ ID del Proyecto: _00075733

PIMS # 4229 Fecha de inicio: Abril 2011 Fecha de finalización: Agosto 2014 Arreglos en la Administracion _NIM_______

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo País: Honduras DOCUMENTO DE PROYECTO1 Título del Proyecto: Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión Nacional para la Reducción de Emisiones de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) en Honduras

Resultado del MANUD: Hacia el año 2008 una política ambiental integrada apropiada a nivel nacional promueve el acceso equitativo y el uso sustentable y la conservación de los recursos naturales. Resultados esperados del CPAP Las principales ciudades y municipalidades pilotos fortalecen sus capacidades para la elaboración e implementación de planes de gestión de desechos solidos Entidad Ejecutora/Asociado en la Implementación: Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

Acordado por (Gobierno): Día/Mes/Año Acordado por (Entidad Ejecutora/Asociado en la Implementación): Día/Mes/Año Acordado por (PNUD): Día/Mes/Año

1 For UNDP supported GEF funded projects as this includes GEF-specific requirements

El objetivo de este proyecto es la reducción de los riesgos sanitarios y ambientales de los

contaminantes orgánicos persistentes a través de la aplicación de los principios de la gestión racional

del medio ambiente en el contexto del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo.

Esto se logrará mediante la aplicación de los siguientes componentes: 1. Desarrollo de las capacidades

institucionales y el fortalecimiento del marco regulatorio y de políticas para la gestión y eliminación de

los COP y la reducción de sus impactos. 2. Aumento de la concienciación respecto a la naturaleza, los

impactos y la gestión de productos químicos y desechos peligrosos. 3. Gestión ambientalmente racional

y la eliminación de los COP producidos intencionalmente. 4. Minimizar las emisiones de COPs

producidos involuntariamente de las actuales prácticas de gestión de residuos.

Total de recursos requeridos 2,650,000 US$ Total de recursos asignados: 2,650,000 US$ Regular ________________ GEF ____2,650,000 US$ Gobierno ________________ En especies ________________ Co-Financiamiento 12,583,580 US$ In-kind contributions ________________

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Tabla de contenido

I. ANÁLISIS SITUACIONAL .......................................................................................... 4

II. ESTRATEGIA ......................................................................................................... 39

III. MARCO DE RESULTADOS PROYECTO ........................................................ 57

IV. PRESUPUESTO TOTAL Y PLAN DE TRABAJO ............................................. 66

V. MODALIDADES DE GESTIÓN ............................... ¡Error! Marcador no definido.

VI. MARCO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .... ¡Error! Marcador no definido.

VII. CONTEXTO LEGAL ............................................ ¡Error! Marcador no definido.

ANEXO I. Descripción de los sitios piloto y propuestas de modelos/procesos para ser

admitidos .................................................................................................................... 96

ANEXO II. Los datos sobre costes de la eliminación de los plaguicidas y los PCBS y de

la reducción de las emisiones no intencionales de COP ........................................... 106

ANEXO III. Analisis de Riesgos. ............................................................................... 107

ANEXO IV. Acuerdos. ............................................................................................... 108

ANEXO V. Términos de referencia: .......................................................................... 109

ANEXO VI. 18 Sitios potencialmente contaminados con plaguicidas COPs .............. 111

ANEXO VII. Distribución geografica de las Existencias de Plaguicidas COPs .......... 117

ANEXO VIII. Lista de sitios con transformadores con PCBs. (PPG, 2010) ................ 118

ANEXO IV. Distribución Geográfica de Inventarios de PCBs. (PNI, 2008) ................ 119

Lista de siglas

ANC: Autoridad Nacional Competente

ANDI: Asociación Nacional de Industrias de Honduras

AHM: Asociación Hondureña de Maquiladores

BANADESA: Banco Nacional de Desarrollo Agrícola

BANPAÍS: Banco del País

BAT Mejores Técnicas Disponibles

BEP: Mejores Prácticas Ambientales

PAC: la Comisión Administrativa del Petróleo

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CESCCO: Centro para el Estudio y Control de Contaminantes

COHEP: Consejo Hondureño de la Empresa Privada

COPECO: Comisión Permanente de Contingencias

CNG: Comisión Nacional para el Manejo Adecuado de las Sustancias Químicas

CNP + LH: Centro Nacional de Producción más Limpia en Honduras

DEFOMIN: Dirección Ejecutiva de Promoción de la Minería

DEI: Dirección Ejecutiva de Ingresos

EAP: Escuela Agrícola Panamericana

ENEE: Empresa de Energía Eléctrica Nacional

PIB: Producto Interno Bruto

Informe sobre Desarrollo Humano: Informes sobre Desarrollo Humano

INE: Instituto Nacional de Estadística

PCBS: Bifenilos Policlorados

COPS: contaminantes orgánicos persistentes

MIRA USAID: Proyecto para el Manejo Integrado de Recursos Ambientales de la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos

USEPA: Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos de América

BM: Banco Mundial

OMS: Organización Mundial de la Salud

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I. ANÁLISIS SITUACIONAL

Contexto y de importancia global: medio ambiente, política e institucional

Geográfica y demográfico

1. Honduras está ubicada en América Central y limita al oeste con Guatemala, al suroeste con El Salvador, al sureste con Nicaragua, al sur con el Océano Pacífico en el Golfo de Fonseca y al norte con el Golfo de Honduras, una gran ensenada de la Mar Caribe (ver Mapa 1 ).

Mapa 1. Ubicación de Honduras en la región centroamericana.

2. Honduras tiene un área de 112.492 km 2 y está dividida administrativamente en 18 departamentos y 298 municipios. En 2007, había un total de población estimada de 7.537.000 habitantes, con una densidad de 55 habitantes por km 2, la tasa de crecimiento anual fue del 2,8% y el 44% de la población era urbana y 49,6% eran mujeres. Cuarenta y tres por ciento eran menores de 15 años de edad y 6% de 60 años y más. Los grupos indígenas representaron el 12% de la población total.

Economía

3. El crecimiento económico en los últimos años ha alcanzado un promedio del 7% anual, una de las tasas más altas en América Latina. A pesar de ello, alrededor del 50% de la población (aproximadamente 3,7 millones de personas) todavía se mantiene por debajo del umbral de pobreza.

4. La economía (Tabla 1) se caracteriza por un PIB que depende de las exportaciones de bienes y servicios, con bajo desarrollo del consumo interno. La composición del PIB por sectores es la siguiente: 13,1% Agricultura,

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&prev=_t&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Central_America

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&prev=_t&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Guatemala

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&prev=_t&u=http://en.wikipedia.org/wiki/El_Salvador

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&prev=_t&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Nicaragua

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&prev=_t&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Gulf_of_Fonseca

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&prev=_t&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Gulf_of_Honduras

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&prev=_t&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Caribbean_Sea

http://translate.googleusercontent.com/translate_f#_Ref259191000


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Industria y Servicios 30,0% 56,9%. En 2009, el PIB total fue $ 14.077 millones de dólares americanos.

Tabla 1. Datos del PIB-Honduras de 2009

Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Crecimiento del PIB real 2,7% 3,8% 4,5% 6,2% 6,1% 6,7% 6,3% 4,0%

5. La agricultura es liderada por la exportación de café ($ 340 millones), y representa el 22% del total de los ingresos de exportación de Honduras. Los bananos, anteriormente el producto con mayor índice de exportación del país la paso a ser el segundo debido a los efectos del Huracán Mitch en 1998, se recuperó en 2000 a 57% de los niveles previos al huracán. Los camarones son otro producto de exportación importante. La industria hondureña en particular, la industria maquiladora (industriales de zonas libres de servicio) es la tercera más grande del mundo, continuó su buen desempeño en el año 2000, ofreciendo empleo a más de 120.000 personas y generando más de $ 528 millones en divisas para el país.

6. La figura 1 muestra que en 2007 el sector de las maquiladoras fue el principal contribuyente al PIB, seguido de la agricultura.

Figura 1. Producto Interno Bruto de Honduras, por actividad económica

Educación

7. Las escuelas en se clasifican en cuatro categorías: pre-escolar, primaria, secundaria inferior y superior secundaria. La Secretaría de Educación es la


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rectora administrativa del sector educativo. Este Secretaría supervisa la redacción y publicación de libros de texto y se encarga de distribuirlos en todo el país. El plan de estudios es el mismo para todo el país y se realiza supervisión por parte de inspectores de la educación los cuales hacen visitas periódicas para asegurarse de que programas de estudio y libros de texto se utilizan y aplican correctamente. Los inspectores también visitan escuelas privadas.

8. Según el Informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (2009), la tasa neta de escolarización en la educación primaria fue del 94% en 2004, mientras que en 2007 se reveló una de 40%. El 16,4% de la población nacional no sabe leer y escribir (16,3% de los hombres y el 16,6% de las mujeres, respectivamente). El nivel de analfabetismo es mayor en las zonas rurales (24,1% de la población rural) que en las urbanas.

9. Se ha producido un aumento de la conciencia ambiental en sectores específicos debido a la contribución de la SERNA, con la colaboración de la Secretaría de Educación, por consiguiente, se han desarrollado de planes de educación con la inclusión de materiales con contenido en el tema ambiental. En 2009, la Ley de Educación Ambiental y Derecho a la Comunicación fue aprobada, con el objetivo principal de elevar la conciencia ambiental y promover la responsabilidad y el respeto por la naturaleza, así como una cultura de gestión de riesgo en la sociedad.

Contexto Ambiental

10. Honduras ha establecido una serie de instituciones y organizaciones para manejar los recursos naturales y proteger el medio ambiente, incluida la Ley General del Ambiente de 1993. Los marcos jurídicos y normativos se han reforzado para abordar, entre otros aspectos, el agua, áreas protegidas y la gestión forestal, la ordenación del territorio, prevención de la contaminación, salud ambiental, y desarrollo rural. El gobierno ha emitido las políticas nacionales sobre una amplia variedad de temas, incluyendo:

o Política Ambiental de Honduras (2005)

o Perspectiva de Ambiente y Desarrollo (GEO, 2004), que contiene secciones sobre Bosques y Desarrollo Productivo, Silvicultura y Desarrollo Comunitario, así como Bosques y Biodiversidad

o Plan de Acción para la Política Energética Sostenible (2005)

o Integración de la Educación Ambiental (2005)

o Simplificación y Descentralización de la Gestión Ambiental (2002)

11. Pero a pesar de estos y otros esfuerzos institucionales, Honduras todavía se enfrenta a importantes retos medioambientales, incluyendo las siguientes:

o Deforestación: El país tiene la mayor tasa anual de deforestación en América Latina (2,5 por ciento, en comparación con la región de América Latina y el Caribe y la media mundial del 0,4 por ciento y 0,1 por ciento, respectivamente, durante 1990-2005).

o Mala calidad del agua: El acceso inadecuado al agua y el saneamiento y la falta de higiene causan más de 4 millones de episodios de diarrea y más de 1.500 muertes por año entre niños menores de 5 años de edad (la diarrea es la principal causa de la enfermedad y la segunda causa de

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muerte entre los niños menores de 5). Doce por ciento de la población total no tiene acceso al agua potable y alrededor de 25 por ciento no tienen acceso a servicios de saneamiento. La mayoría de los efluentes industriales de agua reciben ningún tipo de tratamiento (por ejemplo, en Tegucigalpa, los efluentes de 9 de cada 10 industrias se libera directamente en el sistema de alcantarillado o en el río Choluteca). Más del 50 por ciento de agua en zonas rurales está contaminada con heces.

o Contaminación del aire interior: Las infecciones respiratorias agudas afectan principalmente a mujeres y niños en zonas rurales, donde 9 de cada 10 hogares queman leña en estufas ineficientes en espacios inadecuadamente ventilados. Más de 2,5 millones de personas en las zonas rurales están expuestos a altos niveles de contaminación del aire interior.

o Contaminación atmosférica urbana: Concentraciones medias anuales de partículas menores a 10 micras de tamaño (PM10) en Tegucigalpa (la única ciudad en el país donde se supervisa la calidad del aire) en el 2001 fueron tres veces el límite recomendado establecido por la OMS. La contaminación atmosférica causa más de 500 muertes prematuras al año. Además, la contaminación atmosférica (tanto ambiental y locales) que contribuye a que las infecciones respiratorias agudas sea la forma más frecuente de enfermedad en el país.

o La vulnerabilidad a los desastres naturales: Debido a su ubicación geográfica, Honduras es altamente vulnerable a los desastres naturales, como inundaciones, erupciones volcánicas, huracanes y terremotos, hechos que provocan el sufrimiento humano y los altos costos económicos, como el Huracán Mitch (1998), que causó cerca de 7.000 muertes y cuyos daños se estimaron en 79,23 por ciento del PIB.

12. Estos problemas comprometen a largo plazo el crecimiento económico de Honduras así como la reducción de la pobreza, y tienen importantes costes socioeconómicos (especialmente para los grupos vulnerables como los niños pobres y las mujeres).

Marco institucional

13. Las principales organizaciones en el sector ambiente que tienen un papel regulador incluyen los siguientes:

1. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

2. Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)

3. Secretaría de Salud Pública

4. Secretaría de Trabajo y Seguridad Social

5. Secretaría de Educación

6. Secretaría de Gobernación y Justicia

7. Secretaría de Turismo

8. Secretaría de Industria y Comercio

9. Instituto de Desarrollo Forestal (ICF)

10. Municipios

8

14. La cabeza de sector del medio ambiente es el Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), que fue creado por en 1996 2 y es responsable de "la elaboración, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relativas a la protección y el uso de los recursos hídricos, los nuevos y fuentes de energía renovables, la generación y transmisión de energía hidroeléctrica, la minería, y la exploración y explotación de hidrocarburos, la coordinación y la evaluación de las políticas relacionadas con el medio ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de áreas protegidas y parques nacionales, y la protección de flora y fauna, así como servicios de apoyo a la investigación y el control de la contaminación en todas sus formas. "Aunque el mandato funciones de SERNA se orientan hacia la formulación de políticas, la SERNA acciones en la práctica se han centrado en la revisión y transformación de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA).

15. Para cumplir con su mandato, SERNA está estructurado en dos sub secretarios y seis direcciones generales con competencias específicas:

Ilustración 2. Organización de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

16. La entidad institucional vinculada con la gestión de los COPs es el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO), Dirección de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente que ha ejecutado el proyecto: "Asistencia al Gobierno de Honduras a cumplir sus obligaciones bajo el Convenio de Estocolmo" con fondos del GEF.

17. En la Tabla 2 se enumeran las principales instituciones gubernamentales que participan en la gestión de productos químicos y se describen las

Secretario

de Estado

Sub Secretaria de

Ambiente

Direccion de

Gestion

Ambiental

Sub Secretaria de

Recursos Naturales

y Energia

Dirección de

Evaluacion y

Control

Ambiental

Direccion de

Biodiversidad

Centro de

Estudios y

Control de

Contaminantes

Secretaria General

Dirección de

Energia

Dirección de

Recursos

Hidricos

Dirección de

Cambio

Climatico

Unidad de

Cooperación

Externa

Unidad de

Servicios

Legales


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responsabilidades de cada uno, en relación con las diferentes etapas de su ciclo de vida. Permite tener una visión general de la cobertura actual, la extensión y la transposición de las áreas identificadas en la infraestructura institucional nacional.

Tabla 2. Responsabilidades de las diferentes Secretarías, Organizaciones Independientes en la gestión de sustancias químicas en Honduras

Secretaría

Etapas del ciclo de vida

Importación

Producción

Almacenamiento

Transporte

Distribución

Uso

Disposición

SERNA1 X X X

DEFOMIN X X

Secretaría de Salud 2 X X X X X X x

IHSS X X

SANAA X

SAG 3 X X X X X X X

STSS X X X X X

SIC

CAP 4

X

X

X

Secretaría de Finanzas

DEI / Dirección General de Aduanas

5

X X

SOPTRAVI X

Secretaría de Gobernación y Justicia

Municipios

X

X

X

X

X

Departamento de Bomberos

X X X X

COPECO X X X X

Categoría de sustancias químicas importadas:

1 Sustancias que agotan la Capa de Ozono (bromuro de metilo)

2 de Sustancias Controladas (sector salud)

3 Plaguicidas, Fertilizantes, Productos Veterinarios

4 Derivados del Petróleo

5 Registro de la importación de determinadas sustancias químicas

18. A fin de promover la colaboración interinstitucional eficaz a todo nivel en relación con la Gestión Ambientalmente Racional de los COPS (que es una cuestión multisectorial), se conformó un Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos (CNG) durante el proceso de la formulación de dicho plan y hasta la fecha ha sido eficaz como canal para expresar las preocupaciones y prioridades de las diversas instituciones dentro de los intereses de los COPs y los productos químicos. Los cerca de 40 miembros, de los sectores gubernamental, municipal, académico, civil y sectores no gubernamentales,

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privadas, incluyen SERNA, SAG y las Secretarías de Salud, Trabajo y Seguridad Social, Educación, Economía, Cooperación Técnica, Industria y Comercio, Relaciones Exteriores, Obras Públicas, Transportes y Vivienda, la Dirección Ejecutiva de Ingresos, la Comisión Permanente de Contingencias, el Instituto Hondureño de Seguridad Social, la Empresa Nacional Portuaria, la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), la Dirección Nacional de Marina Mercante, CROP LIFE de Honduras, la Universidad Nacional Autónoma, la Universidad Católica, la Universidad Pedagógica, el Gobierno Municipal del Distrito Central, la Asociación Latinoamericana de Productores de Plaguicidas, Red de plaguicidas, la Organización Panamericana de la Salud y Programa las Naciones Unidas para el Desarrollo.

19. Dada su importancia, se ha realizado el análisis de la estructura y la sostenibilidad del CNG, con el objetivo de convertirla en una comisión, con mayor alcance de decisión y un presupuesto operativo. En la actualidad el CNG está apoyando activamente la ejecución del PNI del Convenio de Estocolmo, así como el proceso de aplicación del Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a nivel Internacional (SAICM).

Sector Energético

20. El sector privado genera alrededor de la mitad de la electricidad en el país, el 70% del cual es térmico. Por el contrario, la distribución de electricidad en todo el país que se realiza a través del Sistema Interconexión Nacional administrado por la estatal Empresa Nacional de Electricidad de la Energía (ENEE ), con la excepción de algunos sistemas pequeños fuera de la red en el departamento insular. La ENEE actualmente está fuertemente subsidiada debido a problemas financieros crónicos.

21. El sector energético en Honduras no tiene capacidad suficiente para satisfacer la creciente demanda. A raíz de una grave crisis financiera en el sector eléctrico a principios de 1990, la generación electrica del sistema hidroelectrico se convirtió en uno dominado por el sistema térmico a través de una serie de reformas de mercado en el sector. Como resultado, Honduras depende ahora de los combustibles importados cerca del 70 por ciento de su generación de electricidad (Banco Mundial 2007). Con un crecimiento previsto de la demanda, la Empresa Nacional de Electricidad (ENEE) proyecta una brecha de oferta y la demanda creciente con un potencial riesgo de otra crisis energética. Para reducir la diferencia en el largo plazo, la ENEE tiene previsto instalar 1.479 megavatios (MW) de capacidad adicional de generación, principalmente de hidrocarburos nuevos (570 MW) y carbón (600 MW) de potencia, durante 2007-15. Si este ambicioso plan se realiza, el nivel actual de generación de energía hidroeléctrica se duplicará.

Tabla 3. Consumo de derivados de Petróleo (período 2003-2006) (Miles de barriles), CAP / SIC, 2007

Tipo de combustible 2003 2004 2005 2006

Gasolina Extra 2551,8 2691,7 2567,0 2312,0

Gasolina Regular 195,2 184,0 192,6 604,2

Diesel 6568,0 6441,3 5258,0 4927,4

Kerosene 269,1 265,8 249,1 253,7

AV Jet 201,3 200,8 209,5 265,1

Fuel Oil 3619,8 5085,8 5322,7 4885,3

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&prev=_t&u=http://en.wikipedia.org/wiki/Electricity_sector_in_Honduras



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AV Gas 3,4 2,9 1,3 11,5

BPL 646,3 686,9 784,7 770,9

Asfalto 43,8 51,0 52,8 106,2

TOTAL 14098,8 15610,0 14637,7 14136,4

Plan Nacional de Desarrollo

22. La visión de desarrollo del país se colocó en su Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) en 2001. Se estructura en torno a seis ejes: (a) acelerar el crecimiento económico, (b) la reducción de la pobreza rural, (c) la reducción de la pobreza urbana, (d) invertir en capital humano, (e) el fortalecimiento de la protección social para los grupos más necesitados, y (f) garantizar la sostenibilidad de la estrategia.

23. Tres temas principales que atraviesan estos seis pilares: la equidad de género, la sostenibilidad ambiental, y la descentralización. La ERP se actualizó en 2009 para dar mayor atención a la educación, la generación de empleo, la protección del medio ambiente, y la transparencia pública, y una mayor orientación a resultados en el sector público. La figura 3 resume los 4 ejes de la Visión Nacional para 2010-2038 propuesto por el Gobierno actual.

Figura 3. Objetivos Nacionales de País de la Visión para 2038 (Visión Nacional 2010-2038, horizonte de planificación para siete períodos de Gobierno (2010)

Las políticas ambientales

24. Para apoyar el desarrollo sostenible del país, el gobierno aprobó la Política Ambiental de Honduras en 2005. Esta política fue creada con el objetivo "de que el país debe tener un liderazgo institucional capaz de gobernar y administrar las políticas para la gestión del medio ambiente y los recursos naturales, con el fin de garantizar y mejorar la calidad de vida del pueblo de Honduras, así como las generaciones futuras. "

A well educated

and healthier

Honduras without

poverty, having a

consolidated social

prevision system

A Honduras with

democracy, safety

and no violence

A productive

Honduras, that brings

work opportunities,

uses its natural

resources in a

sustainable manner

and reduces

environmental

vulnerability

A competitive,

modern,

transparent and

efficient Honduras

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25. Aunque esta política contiene objetivos generales que proporcionan una dimensión importante de gestión del medio ambiente, no se basan en un análisis sólido con fundamento o sistema de información que permita al país a identificar sus prioridades medioambientales y orientar la política hacia estas prioridades. La política también no define metas y objetivos específicos, ni tampoco identifica las intervenciones individuales o las tareas prioritarias.

26. Mientras la política proporciona una guía hacia un enfoque institucional respetuosa del medio ambiente, carece de un marco desde el cual el Estado podría realizar de forma sistemática las intervenciones para lograr sus objetivos generales.

Marco normativo para la gestión de químicos

27. La legislación general en la gestión de productos químicos se incluyen los siguientes (también existe otra legislación para regular aspectos específicos relacionados con problemas muy precisos, en particular, respecto al manejo de algunas sustancias químicas como los plaguicidas). Tal es el caso de la mayoría de las resoluciones emitidas por el Secretaría de Agricultura y Ganadería a través del SENASA.

Tabla 4. Instrumentos jurídicos relacionados con la gestión de sustancias químicas en Honduras

Instrumento Jurídico Secretaría Involucradas

Sustancias Químicas en el control

Constitución Todos los Secretarías creados por ley

Todo tipo de productos químicos

Código Sanitario para los Secretaría de Salud

Los plaguicidas en general, corrosivos, explosivos, radiactivos, sustancias inflamables, entre otros.

Código de Trabajo STSS Tóxicos, corrosivos, inflamables o explosivos

Ley General de Medio Ambiente

SERNA Todo tipo de productos químicos utilizados en la agricultura, industria, etc

Ley Fitozoosanitaria SENASA-SAG Los plaguicidas en general

Ley General de Minería DEFOMIN Las sustancias químicas utilizadas en el proceso de beneficio

Ley de Hidrocarburos SERNA Hidrocarburos

Ley de Control de Armas de Fuego, Municiones del, Explosivos y otros similares

Secretaría de Seguridad Nacional

Polvo, ácido pícrico, trinitrotolueno, Nitrostarches; nitroglicerina, nitrocelulosa, dinamita y amatols, cloratos; Percloratos, sodio metálico, polvo de magnesio, fósforo. En general, todas las sustancias o mezclas de compuestos con propiedades explosivas.

Ley de aduanas DEI Productos químicos en general

Ley de Transporte Terrestre. SOPTRAVI mercancías peligrosas

Bases generales de la Ley General de Medio Ambiente

SERNA -Químicas y productos tóxicos utilizados en la agricultura agro, ganadería, industria y otras actividades.

Reglamento General de Salud Ambiental

Secretaría de Salud

Las sustancias peligrosas como plaguicidas, insecticidas, herbicidas, explosivos, corrosivos, radiactivos, sustancias inflamables y otros.

Reglamento sobre el registro, SENASA-SAG Los productos agroquímicos

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Instrumento Jurídico Secretaría Involucradas

Sustancias Químicas en el control

uso y control de plaguicidas

La agricultura regulación de la cuarentena

SENASA-SAG La agricultura consumos

Reglamento General sobre el uso de sustancias que agotan la capa de ozono; importación, venta y uso.

Unidad Técnica de Ozono, SERNA

Capa de Sustancias Agotadoras del Ozono (Anexo 1 del Protocolo de Montreal)

Reglamento de medidas de carácter preventivo de la enfermedad profesional y accidentes industriales

STSS Diversas sustancias químicas.

Reglamento para el Control Sanitario de Productos, Servicios y Establecimientos de Interés Sanitario


Productos de interés sanitario: Alimentos, bebidas, medicamentos, biológicos, cosméticos, productos higiénicos, sustancias peligrosas, dispositivos y equipo de uso médico, que reacciona con productos naturales de laboratorio.

Reglamento de Residuos Sólidos

SERNA, Secretaría de Salud y Municipios

Residuos sólidos

Reglamento para la gestión de los residuos peligrosos generados en los establecimientos de salud


Química residuos (Corrosivo, reactivo, tóxico, explosivo, citotóxicos, genotóxicos, inflamable)

Bases generales de la Ley de Transporte Terrestre.

SOPTRAVI mercancías peligrosas

Acuerdo No. 103-02 103-02

SAG Residuos de plaguicidas alimentos.

Acuerdo No. 798-03 SENASA-SAG Nitrofuranos, Furazolidonas, Furaltadona, Cloranfenicol, Plomo, Cadmio

Resolución CPNSV-014-88 SENASA El endosulfán

Resolución N º 09-91 09-91

SENASA-SAG 1) Aldrin, 2) Amitrol, 3) BHC; 4) basado en compuestos de mercurio; 5) Mercurio basa y plomo; 6) 2, 4, 5-t; 7) Dieldrín; 8) Dinozeb; 9) paratión Etyl; 10) Heptacloro; 11) lindano; 12) mirex; 13) y Toxafeno 14) Terbutilazina Pentaclorofenol

Resolución N º 0008-93 SENASA-SAG Paratión y Metilic Etilic paratión

Resolución N º 0002-94 SENASA-SAG El endosulfán

Resolución N º 004-98

SENASA-SAG

Terbutilazina


SENASA-SAG Methil paratión


SENASA-SAG Captafol, clordano y dicofol


SENASA-SAG Los plaguicidas con el ingrediente activo Acefate

Problemas ambientales relacionados con los COPS y sus causas

Las dioxinas y furanos

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28. El Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo (PNI) identifica que 368,86 g EQT/año de dioxinas y furanos se originan por la quema de basura doméstica y 28 g EQT/año de incendios en vertederos. Otras fuentes, que aún no se han cuantificado con precisión, incluyen la quema de neumáticos y aparatos eléctricos para recuperar los metales, la quema de residuos agrícolas, los incendios forestales, y el uso de biomasa para la energía doméstica e industrial.

29. La responsabilidad de la gestión de los residuos sólidos municipales recae en 298 gobiernos municipales en el país. A finales de los años 90, el 70% de los servicios de recolección de residuos sólidos en las principales ciudades de Honduras estaban funcionando. En 1999 en Tegucigalpa, sólo el 60% de los ciudadanos tenían acceso a servicios de recolección de residuos (fuente: ASDI). Ni Tegucigalpa ni ninguna otra ciudad en el país depende de un sistema pertinente para la disposición final de residuos municipales, ni tampoco existe un sistema adecuado de gestión de residuos peligrosos, residuos hospitalarios (aunque algunos hospitales han adquirido su propia autoclaves en los últimos años) o de desechos industriales.

30. Los residuos domésticos son rutinariamente quemados, tanto a nivel de los hogares y en los vertederos municipales, dando lugar a escala grandes emisiones de dioxinas y furanos. La gestión de los residuos sólidos se considera deficiente en la mayoría de los municipios. La eliminación, aparece como la fase crítica en la gestión de los residuos sólidos, apenas 3,7% (11) de los 298 municipios del país, tienen algún tipo de infraestructura para la disposición final de residuos sólidos. Los sitios de disposición final del país, en su mayoría realizan quemas a cielo abierto. Sólo el 20% (60) de los 298 municipios del país tienen servicio de recolección. La recuperación de los desechos sólidos, para su posterior reutilización o reciclado, está dispersa en todo el país y es una actividad realizada principalmente por las personas que operan en el sector informal de la economía.

31. Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), la cantidad de residuos sólidos domésticos generados en América Latina varía de 0,3 a 0,8 kg/ persona/día, sin embargo, cuando otros residuos también se tienen en cuenta (por ejemplo, del comercio, los mercados, las instituciones, la pequeña industria, barrido y otros), esta cifra asciende a entre 0,5 a 1,2 kg por habitante (el promedio para América Central en su conjunto es 0.92kg).

32. La mayoría de las fábricas queman sus desechos cerca de sus bienes y, posteriormente, envian los residuos quemados hasta el botadero municipal donde se mezcla con la basura común. Tirar basura en las calles se debe a varias razones: el insuficiente control por parte del municipio, la falta de conciencia cívica, y servicios de recolección que operan de manera irregular.

Tabla 5. Estimaciones de Liberación de Dioxinas y Furanos, por principales categorías de emisión (2005) según el Plan Nacional de Implementación del

Convenio de Estocolmo, 2008

Categoría Sub Categoría y Cantidad (g EQT /a)

Sub Total por categoría (g EQT/a)

Total (%)

Procesos de combustión a cielo abierto

Incontrolada quema de residuos domésticos 368,86 430,59 * 97

15

Categoría Sub Categoría y Cantidad (g EQT /a)

Sub Total por categoría (g EQT/a)

Total (%)

incendios de vertederos 28

La quema de residuos agrícolas, incluidos los que estén contaminados con ellos

12,65 *

Incendios forestales 21,08 *

Calor y energía

Centrales eléctricas de biomasa (madera, paja, otras biomasas)

5,2 9,218 2,4

Calefacción doméstica y cocina con biomasa (madera, otras biomasas)

4,02

Otros 2,482 2,499 0,6

Total 442,31 * 100

* Es probable que estas cifras son significativamente subestimadas debido a la limitada disponibilidad de información fiable sobre las emisiones de la quema de residuos agrícolas y los incendios forestales.

Plaguicidas COPS

33. El inventario nacional llevado a cabo durante la preparación del PNI sólo encontró dos sitios (una compañía bananera y un depósito de Gobierno) con un total de 3,6 toneladas métricas de plaguicidas COPs, y ambos tenían las condiciones adecuadas de almacenamiento. Más significativo es la existencia de grandes reservas remanentes de otros plaguicidas, estimado en 38,5 toneladas métricas, de las cuales es probable que al menos 14 toneladas están contaminadas con plaguicidas COPs (sujeto a confirmación por el análisis, que no se ha llevado a cabo hasta la fecha debido a la limitada capacidad de análisis laboratorial).

34. Gran parte de estos plaguicidas contaminados probablemente (que deben ser manejados como si fueran COPs), se almacenan en condiciones inadecuadas, dando lugar a graves riesgos para la salud humana y el medio ambiente: que normalmente se han deteriorado gravemente sus contenedores y el contenido se dispersa por todas las instalaciones de almacenamiento. La mayoría de estas casas de almacenamiento tienen una infraestructura inadecuada y se ubican dentro del perímetro de comunidades conduciendo a graves riesgos para la salud humana y el ambiente. Basándose en las condiciones de almacenamiento según el inventario, la totalidad de 3,6 toneladas de plaguicidas COPs con urgencia deben ser eliminadas, al igual que 14 toneladas de plaguicidas, probablemente contaminadas con ellos, haciendo un total de aproximadamente 17,6 toneladas.

Tabla 6. Sitios que contienen plaguicidas COPs y plaguicidas potencialmente contaminados con COPs

Nombre del sitio Ubicación Clasificación de Sitio Prioridad Los restos de los plaguicidas

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1. Coyoles "Cementerio" Central (Compañía Standard Fruit)

Olanchito, Yoro Sitio potencialmente contaminados con plaguicidas COPS Sitio que contenga restos de contaminantes orgánicos persistentes

A largo plazo la acción

Los plaguicidas COPS:

3,5 toneladas de DDT con Fenitrotion

(0,2 toneladas de lindano

3 diluida)

2. Almacén SENASA, Tegucigalpa

Distrito Central, Francisco Morazán

Sitio potencialmente contaminados con plaguicidas COPS Sitio que contenga restos de contaminantes orgánicos persistentes

Intermedia de acción

Los plaguicidas COPS:

0,135 toneladas de y Aldrin Clordano

3.El Ocotillo, almacenes del Secretaría de Salud

San Pedro Sula, Cortés

Sitio potencialmente contaminados con plaguicidas COPS


Es probable que estén contaminados con ellos (DDT):

2,3 toneladas de Vectolex

4. Santa María del Real, almacenes del Secretaría de Salud

Catacamas, Olancho


Acción a Corto Plazo


0,24 toneladas de Vectolex

0,035 toneladas de malatión

0,75 toneladas de temefós

5. La Pradera, depósito de BANADESA

Distrito Central, Francisco Morazán



Es probable que estén contaminados con ellos (DDT, clordano, BHC):

9 toneladas de Dipterex mezclado con un producto fertilizante

6. Alto Verde, almacenes del Secretaría de Salud

San Lorenzo, Valle


Acción a Corto Plazo


1,6 toneladas de Fenitrotion

TOTAL COPS plaguicidas: 3,6 toneladas

TOTAL plaguicidas probablemente estén contaminados con ellos: 14,0 toneladas

35. El inventario también identificó 18 sitios (incluyendo los que figuran en el cuadro 6 ) como potencialmente contaminados con COPs (como se muestra en -ANEXO VI ). Estos sitios fueron re-clasificados según el riesgo asociado a la salud humana y el medio ambiente: uno no requiere ninguna acción; cinco (5) requieren acciones a corto plazo (a menos de 6 meses), nueve (9) de ellos requieren de acciones a mediano plazo (período de dos años) y tres (3) requieren acciones a largo plazo (período de cinco años).

36. Además, el suelo requiere un análisis en cada uno de estos sitios a fin de recomendar los tipos de intervenciones, que pueden variar desde una delimitación del área, la restricción de acceso o de contención, o incluso descontaminación parcial o total del sitio.

Los Bifenilos policlorados (PCBS)




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37. Los resultados del inventario nacional de PCBs (SERNA, 2008) mostró que el sub sector eléctrico y publico es uno de los principales usuarios y poseedores de equipos y residuos que puedan contener PCBs. Esto incluye los equipos diseñados originalmente para contener PCBs y otros equipos que se han contaminado con estos durante las operaciones de mantenimiento, el primer escenario normalmente contiene altas concentraciones de PCBs mucho más que el segundo. El importe total de dichos equipos (incluidos los transformadores y condensadores) existentes a nivel nacional no se conoce, tampoco lo son las proporciones relativas de aparatos que contengan PCBs puro (para lo que fue diseñado originalmente para contener aceite con PCBs) y otros que contengan aceites dieléctricos que han sido accidentalmente contaminados con PCBs). Del total de 1.459 piezas de los aparatos eléctricos que fueron evaluados, 63 presentan un contenido de PCBs superior a 50 ppm de acuerdo a las pruebas rápidas que se llevaron a cabo utilizando el método semi-cuantitativo Clor-N-Oil 50 (ver Tabla 5).

38. La masa estimada de PCBs en el inventario es de 196,2 toneladas métricas (83,8 toneladas en equipos de distribución y 112,3 toneladas en los transformadores de potencia). Esta cantidad es sin duda una subestimación, ya que se calculó sólo para las 38 piezas de equipo de los 63 (60%) que llevaba las placas de información que proporciona los datos sobre el peso de aceite dieléctrico y el peso de los equipos necesarios para que el cálculo pudiera llevarse a cabo.

39. De total de piezas identificadas 8 de las 63 presentan filtraciones (seis transformadores de distribución desmantelados y dos transformadores de potencia que estan en uso). Todas las 63 piezas de equipo identificados requieren una intervención inmediata: 54 de ellos al aire libre y sólo 9 se encuentran en recintos cerrados (ver Tabla 5).

Tabla 7. Sitios que contienen Transformadores Contaminados con PCBs

Nombre Sector Tipo Filtración Cantidad En uso

Peso total

1. ENEE almacén Ceiba Oeste Pública Distribución Sí 7 0 - 4

2. Subestación La Vieja Ceiba Pública Distribución No 1 0 -

3. Subestación de Comayagua Pública Distribución - - 1 0 -

4. Subestación de Siguatepeque Pública Distribución - - 1 0 -

5. La Puerta tienda SPS Pública 3 Distribución 1 reclosed

No 4 0 25 Kg

6. Hidroeléctrica El Cajón Pública Potencia No 2 2 1,785 Kg

7. Río Lindo estación hidroeléctrica Pública Potencia No 1 0 11,400 Kg

8. Cañaveral proyecto hidroeléctrico Pública Distribución No 2 0

9. Subestación Alsthom, SPS Pública Potencia No 1 1 44,000 Kg.

10. Subestación Lima Pública Potencia No 3 0 20,925 Kg.

11. Tela Railroad Company, La Lima Pública Potencia No 6 0 20,934 Kg

12. Danlí Oficina de Distribución Pública Distribución - - 2 0 827 Kg

13. Subestación Miraflores, Tegucigalpa

Pública - - Sí 0 0 - -

14. Subestación Suyapa Pública Distribución Sí 1 0 - -

15. Taller Electrom. ENEE, Pública - - No 0 0 - -

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Nombre Sector Tipo Filtración Cantidad En uso

Peso total

Tegucigalpa

16. Las Flores de subestaciones, Lempira

Pública Potencia Sí 4 4 24,663 Kg

17. Subestación de San Lorenzo Pública Distribución Sí 1 0 - -

18. Hospital Escuela, Tegucigalpa Pública Potencia No 3 3 3,285

19. Río Lindo Empresa Productora de Azucar

Privada Potencia No 1 1 10,665 Kg

20. CENOSA, Choloma Privada Potencia No 1 1 35,500 Kg

21. Villa Nueva Molino de San Ramón, Villa Nueva

Privada Potencia No 1 1 1,768 Kg

22. Mina El Mochito, Las Vegas Privada Potencia No 3 3 16,269 Kg

23. 23. Standard Fruit C., Coyoles Central

Privada Distribución No 2 2 - -

24. Cementerio" La Subestación Cañada

5

Pública Distribución No 15 0 3,918 Kg

TOTAL 63 18 196,196 Kg

CESCCO, 2009

40. El principal problema relacionado con los PCBs es la existencia de sitios contaminados con estos compuestos, que presentan riesgos para la salud humana y el medio ambiente, con énfasis en las zonas de influencia de las subestaciones y almacenes. También existe el riesgo para los empleados de la ENEE, especialmente cuando se trabaja en el mantenimiento de equipos eléctricos (transformadores).

Solución a largo plazo

Institucionalización de la Gestión de Productos Químicos

41. Esto se considera como punto de partida para garantizar la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos, incluidos los contaminantes orgánicos persistentes (a través de cada uno de los planes de acción según el PNI), las principales actividades para el pronto establecimiento y consolidación (legal, presupuestario, técnico) de la institucionalización de la gestión de productos químicos, como un mecanismo que se compone de una Autoridad Nacional Competente (ANC) y todas las autoridades con competencia en la gestión de una o más fases del ciclo de vida de los productos químicos, que incluye el sector gubernamental, académico y privado, organizaciones no gubernamentales, articulados en un organismo denominado como el CNG.

42. Por otro lado, también se propone la ampliación de las funciones de CNG para elevarlo a un nivel de Comisión, cuya función principal se incluyen la aplicación de la Política para la Gestión Ambientalmente Racional de los Productos Químicos, el Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo y las actividades de planificación y difusión que surjan de la agenda química internacional, la reglamentación nacional y otros instrumentos no vinculantes como el SAICM.

43. La integración de la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos en los planes de desarrollo inició en Honduras derivado del proceso de elaboración del PNI, este proceso incluyen la incorporación de este tema en las

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políticas de gobierno a través de la promoción/comunicación de las ventajas económicas de la gestión ambientalmente racional de los productos químicos para atender preocupaciones prioritarias.

Las dioxinas y furanos

44. El manejo de residuos sólidos se realiza en países desarrollados a través de un sistema que integra los procesos en diferentes etapas. En Honduras, en primer lugar, debemos identificar claramente estas etapas o procesos, es decir:

o Generación

o Recolección y transporte

o Tratamiento

o Disposición Final

45. Es esencial aplicar un enfoque integrado de manejo de desechos, complementando otras actividades que bajo la situación de partida, se centraría únicamente en la etapa de disposición final y por lo tanto no abordar el problema de la quema en patio de residuos y la quema de artículos como los neumáticos y equipo eléctrico. Este enfoque integrado frente a todas las etapas mencionadas anteriormente, así como un aumento de la cobertura de la recolección de residuos pueden contribuir con la reducción de las prácticas de quema.

46. Honduras no ha obtenido grandes avances en la gestión integral de residuos sólidos, los esfuerzos importantes que deben hacerse para incorporar en el sistema municipal una cultura de manejo de residuos sólidos, así como la aplicación de algunas directrices básicas y fundamentales para cumplir tratamiento intermedio, principalmente el reciclaje y la reutilización, en menor medida se realizan actualmente.

47. A través de la aplicación de un plan maestro municipal para la gestión integral de residuos sólidos que considera la obtención y canalización sostenible de los recursos económicos para crear y fortalecer la capacidad operativa y técnica en las etapas implicadas en el manejo de residuos sólidos puede garantizar un aumento y mejoramiento de la cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos, lo que conllevaría a una disminución considerable de la práctica de la quema a nivel nacional.

48. Con el fin de ejecutar de manera satisfactoria un plan maestro municipal para la gestión integral de residuos sólidos, es necesario contar con una unidad municipal operativa con la capacidad técnica para supervisar y realizar ajustes si es necesario cuando las fallas en las etapas de la gestión integral de residuos sólidos urbanos existan, incluso en sitios de disposición final donde es común la quema a cielo abierto de residuos sólidos, con la consiguiente liberaciones de dioxinas y furanos en el medio ambiente.

49. La gente en todos los niveles deben ser sensibilizados, o fue consciente de la importancia de la gestión integral de residuos sólidos que se implementa en el municipio, además de los impactos a la salud y el medio ambiente asociado a la liberación de dioxinas y furanos, derivadas de la quema de residuos práctica .

50. En Honduras no existen municipios ejemplares en la gestión integral de residuos sólidos, razón por la que es conveniente la adopción de las mejores técnicas disponibles y mejores prácticas asociadas que permitan demostrar

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que se puede lograr una adecuada gestión y replicar las mismas a nivel nacional.

Plaguicidas COPS s

51. De acuerdo con los resultados del inventario nacional de plaguicidas, un importante problema en Honduras son los plaguicidas en desuso, por lo tanto se recomienda que la autoridad competente (SAG), utilice una plataforma de coordinación (Secretaría de Salud, SERNA, SENASA/SAG) con el fin de desarrollar una gestión ambientalmente racional de estas sustancias químicas, que incluye la disposición final de los productos obsoletos y envases vacíos contaminados.

52. La implementación de una estrategia para aumentar la conciencia dirigida en primer lugar a los tomadores de decisiones de las autoridades competentes es imprescindible, derivada de una política nacional para la Gestión Ambientalmente Racional de sustancias químicas.

53. La adopción y cumplimiento del Enfoque Estratégico para la Gestión Productos Químicos a nivel Internacional (SAICM) y del PNI obedientes a una Politica Nacional contribuirá a reducir los riesgos para la salud humana asociados a los productos químicos.

54. En ese sentido, la ejecución garantizada de un plan para fortalecer las capacidades nacionales de las autoridades gubernamentales, como la SAG y la Secretaria de Salud podría permitirá implementar un plan de acción nacional para obtener las condiciones de almacenamiento adecuado de los plaguicidas obsoletos, los contaminantes orgánicos persistentes y la remediación de sitios contaminados por éstos.

55. El fortalecimiento del marco jurídico nacional específicamente asociado con los desechos peligrosos representa una importante estrategia para garantizar la gestión de los plaguicidas COPS y la remediación de sitios contaminados.

56. Estas responsabilidades derivadas de un plan de acción nacional son asumidas por las autoridades competentes (SAG y la Secretaría de Salud) como principales poseedores de estos restos, en ese sentido las mejores prácticas ambientales son realizadas en las instalaciones donde los plaguicidas obsoletos se almacenan temporalmente. Todas las acciones en materia de plaguicidas obsoletos especialmente de contaminantes orgánicos persistentes son registrados en una base de datos centralizada por la SERNA.

57. Un programa para aumentar la concienciación entre los grupos clave del sector de la agricultura igualmente debe desarrollarse, este programa incluye la evaluación de riesgos, así como la gestión adecuada de los plaguicidas con el objetivo de disminuir la acumulación de plaguicidas que potencialmente se convierten en productos obsoletos.

Bifenilos policlorados (PCBS)

58. Para la gestión de los PCBs, es conveniente emplear al CNG como un mecanismo para la promoción y la coordinación entre los sectores involucrados en la gestión de productos químicos.

59. Según el primer inventario nacional de los PCBs, el sector eléctrico nacional es el principal titular propietario de los equipos sellados con PCBs. En el proceso de la ejecución del proyecto del SAICM y del PNI, Honduras ha definido las acciones a llevarse a cabo con el sector público y privado para actualizar el

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inventario nacional, el diseño de instalaciones de almacenamiento temporal y lograr la destrucción de equipos obsoletos.

60. La solución a largo plazo requeriría también la colaboración del personal de la ENEE y del sector privado para que los mismos sean conscientes de los riesgos asociados a los PCBs, y un programa de capacitación técnica a desarrollar para los usuarios y los operadores a fin de adoptar las mejores prácticas de gestión de equipos con PCBs.

61. El Fortalecimiento del marco jurídico nacional específicamente asociado con los desechos peligrosos también representa una importante estrategia para garantizar la gestión de los PCBs, basado en el principio de quien contamina paga.

62. Además de la gestión de los plaguicidas COPS, es importante vigilar y evaluar la gestión de los PCBs, derivado de un auerdo entre los sectores, la SERNA en ese sentido debe tener un registro centralizado de los equipos de PCBs y evaluar el riesgo de la población que se localiza más susceptible a estos compuestos.

63. Además de la gestión de los plaguicidas COPS, es importante vigilar y evaluar la gestión de los PCBs, derivado de un auerdo entre los sectores, la SERNA en ese sentido debe tener un registro centralizado de los equipos de PCBs y evaluar el riesgo de la población que se localiza más susceptible a estos compuestos.

Barreras para lograr la solución

64. Una serie de barreras existen en la actualidad para la consecución de los objetivos del PNI para reducir de una manera segura y eficaz las emisiones de dioxinas y furanos, eliminación de las existencias de plaguicidas COPS y PCBs, enmarcándose en la aplicación de los principios de la Gestión Ambientalmente Racional de los contaminantes orgánicos persistentes.

65. Estas barreras se analizan a continuación por separado para la gestión de los COPs (COPs producidos intencionalmente, como los plaguicidas y PCBS) y manejo de desechos sólidos (la principal fuente de dioxinas y furanos), ya que las cuestiones planteadas en los dos casos son muy diferentes.

Barrera 1: Limitada capacidad institucional para la aplicación de la gestión ambiental racional de los COPs.

Gestión de los COPs

66. Hasta la fecha, el CNG ha funcionado bien como un foro para la coordinación de las iniciativas relacionadas con la gestión de productos químicos en Honduras (como la elaboración del PNI para el Convenio de Estocolmo, el Convenio de Basilea y la validación y socialización del plan de implementación del SAICM) así como la sensibilización con respecto a las iniciativas nacionales relacionadas con este tema. En el período 2006 a 2010 solamente, el CNG ha reunido unas 30 veces. También sus miembros se han beneficiado de la formación en este área (más de 130 representantes institucionales se han capacitado hasta la fecha). Hasta ahora, sin embargo, los miembros del CNG no han formalizado su participación interna, y el CNG no posee una base jurídica: como consecuencia, existe el riesgo de que el cuerpo dejará de

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funcionar sin la motivación que han sido proporcionada por CESCCO hasta la fecha.

67. Una serie de instituciones, tales como la Secretaría de Salud, SAG y SERNA, tienen jurisdicción sobre las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas. Ellos no tienen unidades técnicas especializadas, sin embargo, como resultado tienen una capacidad limitada para hacer frente a cuestiones relacionadas con la gestión de los COPs y otras sustancias químicas peligrosas, un incumplimiento eficaz de sus responsabilidades de regulación y control. Un obstáculo para el desarrollo de las capacidades de estas instituciones es la cantidad limitada que existe de personal técnico y recursos financieros asignados actualmente a actividades relacionadas con la gestión de productos químicos, que se debe en parte al hecho de que líneas presupuestarias no se dedican a este importante sector.

68. A pesar de la existencia de la CNG, no existe una autoridad competente, que asuma la coordinación general, que, junto con la ausencia de unidades especializadas dentro de cada institución, significa que existe una débil coordinación entre las instituciones y la falta de un plan de actividades coherentes. La falta de una autoridad central de coordinación también obstaculiza la reglamentación, coordinación y seguimiento de la gestión de residuos líquidos y sólidos por los gobiernos municipales, de conformidad con lo dispuesto en la normativa vigente.

69. No hay suficiente conciencia entre el personal de alto nivel en las Secretarías (Secretaría de Salud, SAG, SERNA, y el Secretaría de Trabajo) en relación a los contaminantes orgánicos persistentes, repercutiendo en la salud humana y el ambiente debido a la manipulación inadecuada de los productos químicos. Por lo tanto, la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos no se ha considerado en el marco de las prioridades nacionales.

70. Las diversas instituciones involucradas en el sector (incluyendo SERNA, SAG y la Secretaría de Salud) gestionan la información de forma individual, sin mecanismos formales de coordinación y el intercambio de información. Como resultado, los sistemas de información presentan la información de diversas formas y la obtención de datos provienen de diferentes fuentes, por lo que el desglose, la comparación y el tratamiento estadístico de los datos es difícil, lo que supone una barrera para la formulación coherente y eficaz de las políticas, planes y programas, el establecimiento de prioridades de las actividades, la asignación de los recursos y el desarrollo de planes de acción con el fin de lograr una Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos y la reducción de los impactos y riesgos relacionados con los COPs.

Manejo de Residuos Sólidos

71. Problemas similares afectan a la gestión de los residuos sólidos. A pesar de las diferentes instituciones que trabajan en la gestión de los residuos sólidos (como el Secretaría de Salud, SERNA, AMHON), el sector de los residuos sólidos no está todavía suficientemente organizada y consolidada, y no hay en consecuencia ninguna institución a nivel central que puede garantizar la aplicación de una política nacional sobre el tema que transmita información adecuada y un asesoramiento sobre la gestión de residuos sólidos a las autoridades municipales. Del mismo modo, no existe ningún mecanismo centralizado en cualquiera de las instituciones pertinentes (como SERNA o la Secretaría de Salud) que podrían guiar el proceso a nivel municipal y permitir la ubicación y magnitud de las emisiones de COPS están causando en la salud humana y el ambiente, o los programas centralizados de control de los

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impactos ambientales asociados a la cobertura limitada de la recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos.

72. Una vez más, a nivel local, los municipios tienen la responsabilidad directa en la gestión de los servicios de saneamiento, pero no existe un mecanismo que les permita la coordinación de sus acciones con organismos rectores del sector, como la Secretaría de Salud y la SERNA. Esta situación también limita su acceso a las tecnologías apropiadas: una serie de alternativas prácticas existentes que podrían ser utilizadas a nivel municipal para la gestión de residuos sólidos y el almacenamiento temporal de residuos peligrosos (tales como el etiquetado, y la contención centralizada) asimismo, no existe una fuente central de información y asesoramiento sobre estas prácticas, a disposición de las autoridades municipales.

73. La mayoría de las autoridades municipales disponen una Unidad Municipal de Ambiente, pero en general se encuentran limitadas en cuanto a las capacidades técnicas y financieras para la identificación y caracterización de los impactos ambientales asociados con las prácticas de eliminación de desechos que predominan en la actualidad, en particular la quema de los desechos sólidos. Tampoco existen políticas a nivel municipal con respecto a la gestión integral de residuos sólidos, que se fundamenten en la sostenibilidad y la protección de la salud humana y el medio ambiente.

74. Por último, la quema de los desechos sólidos se debe a deficiencias en el servicio de recolección, tanto en zonas urbanas y rurales, la falta de control sobre los métodos de eliminación aplicados por los que generan los residuos y la concienciación ciudadana, así como el hecho de que los servicios de recolección no se proporcionan en muchas zonas rurales y marginales. La calidad y la eficiencia del servicio no puede ser medida, debido a la falta de criterios estandarizados.

Barrera 2: Poco desarrollo del marco normativo para la gestión de los COPS y de residuos sólidos.

Gestión de los COPS

75. El país ha dado pasos importantes en lo que respecta a la participación en foros regionales e internacionales relacionados con la gestión de productos químicos, tales como el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (FISQ) y el Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de Químicos (SAICM). A pesar de ello, la aplicación de medidas eficaces para hacer frente a los riesgos asociados a los COPS y las sustancias químicas peligrosas, en general, se ve obstaculizada por la ausencia de una política nacional sobre su gestión, como una estrategia integrada y con una perspectiva sistemática.

76. En cuanto a la cuestión específica de los COPs, si bien existe claridad con respecto a los compromisos relacionados con el Convenio de Estocolmo, Basilea y Rotterdam, no existe aún claridad jurídica en relación con las funciones y responsabilidades de las diferentes instituciones del Gobierno (por ejemplo, Secretaría de Finanzas, SOPTRAVI, Secretaría de Trabajo, Secretaría de Salud, SAG, SERNA y otros). La existencia de un articulado y eficaz marco jurídico institucional es un requisito indispensable para la Gestión Ambientalmente Racional de las sustancias químicas. Bajo esta consideración, la aprobación de los diferentes sectores con enfoque del ciclo de vida, permitirá el desarrollo de una legislación adecuada, a la fecha no existe la ejecución de medidas que contribuyan a evitar o reducir al mínimo la exposición humana y los riesgos de estas sustancias al medio ambiente.

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77. Mientras que los productos químicos peligrosos se hace referencia en una amplia gama de leyes y reglamentos, el nivel de importancia otorgada no corresponde necesariamente con el nivel de importancia de cada uno en términos de riesgos para la salud humana y el medio ambiente. La legislación sobre los productos químicos agrícolas es mucho más desarrollada que las de productos químicos para uso doméstico o industrial, por ejemplo.

78. La regulación de productos químicos industriales se enuncia superficialmente en las leyes generales (tales como la Ley General de Medio Ambiente y el Código de Salud), que no detalla las entidades especializadas que cumplan con la función de regulación. No existen instrumentos legales que nombre a una autoridad competente y establezca normas especiales para controlar las distintas fases del ciclo de vida de los productos químicos. La legislación es particularmente débil en relación con un mecanismo institucional de coordinación interinstitucional efectiva, la producción, comercialización y disposición final de los productos químicos y desechos peligrosos. El marco jurídico vigente en materia de gestión de productos químicos es también muy disperso en diferentes leyes y reglamentos, que, combinado con la ausencia de un marco institucional definido formalmente específicamente relacionado con la gestión de sustancias químicas, impide el desarrollo coherente de las estrategias y planes de acción para impulsar un enfoque integral a la gestión de productos químicos.

79. Aunque existen instrumentos jurídicos básicos en relación con la gestión de productos químicos, como se describe anteriormente, en la práctica no se han desarrollado normas nacionales para la gestión de sustancias químicas, lo que impide la aplicación de las leyes y reglamentos que existen. También hay ausencia de directrices técnicas detalladas que cubran la manipulación, transporte y almacenamiento de productos químicos peligrosos, específicamente relacionados con los productos químicos industriales y los desechos peligrosos como los PCBS y los plaguicidas COPS.

COPS no intencionales: liberaciones derivadas de la gestión de residuos sólidos

80. En relación a los residuos sólidos, la falta de un marco político coherente para la gestión integral de residuos sólidos, que abarque, entre otros aspectos, la reutilización, reducción y reciclaje, regulación y normas técnicas, y la evaluación correspondiente, la promulgación y la emisión de las disposiciones legales necesarias relacionadas con este tema, lo que tiene implicaciones particulares en términos de las emisiones de COPs no intencionales, ya que significa la práctica de la quema de tras patio de los desechos sólidos (en la actualidad una fuente importante de emisiones de dioxinas y furanos) y la quema de neumáticos y equipos eléctricos para recuperar los metales tampoco se abordan. No hay ningún programa nacional coherente destinado a prestar asistencia técnica a nivel municipal para la aplicación integrada de residuos sólidos en sus planes de gestión municipal.

81. El marco legal relacionado con los desechos sólidos es más dispersa en diversos instrumentos: la responsabilidad principal recae en los gobiernos municipales, mientras que las responsabilidades de las instituciones nacionales no están bien definidos. El marco no define un papel normativo para las entidades gubernamentales a nivel central, o para definir claramente las responsabilidades de las diferentes instituciones, dando lugar a una superposición de funciones entre, por ejemplo, la SERNA y el Secretaría de Salud. Los instrumentos que existen, tales como el Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos, presente graves deficiencias y la debilidad técnica.

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Además, instrumentos como el Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos aún no han sido socializados en una medida significativa, de modo que su aplicación ha sido hasta ahora limitado.

82. Las directrices internacionales existentes que permiten a los gobiernos locales a adoptar planes maestros para la gestión integral de residuos sólidos, que podría basarse en parte en los desarrollados hasta la fecha por la OPS/OMS. Integrado sólidos planes de gestión de residuos todavía no se han desarrollado a nivel municipal, sin embargo, lo que lleva a las limitaciones en la cobertura de los servicios de recogida dentro de las zonas urbanas y los correspondientes niveles altos y rurales del patio trasero 'quema' de los residuos sólidos se producen que conducen a emisiones de dioxinas y furanos.

83. Suficientes las normas nacionales de prácticas para el manejo de los residuos sólidos no existen, razón por la cual la aplicación de las disposiciones legales, reglamentarias, se hace difícil, compleja y confusa en los ámbitos relacionados con diferentes. Además, las deficiencias en los mecanismos existentes de vigilancia y control para la aplicación de los instrumentos relacionados con el manejo de los residuos sólidos se identifican.

Barrera 3: Conocimiento insuficiente de la naturaleza, los impactos y la gestión de los COPs y de residuos sólidos.

Gestión de los COPs

84. Dos de los factores más importantes que agravan los riesgos asociados con la contaminación de los sitios donde los plaguicidas contaminantes orgánicos persistentes (plaguicidas y otros estén contaminados con ellos) se almacenan, son: conocimientos limitados de los usuarios de los plaguicidas sobre las prácticas adecuadas para su manejo, y un conocimiento limitado de las autoridades competentes en las ramas de la salud y la agricultura con respecto a los impactos que estos compuestos tienen para la salud y el medio ambiente. El desconocimiento de la peligrosidad de los contaminantes orgánicos persistentes, los riesgos que suponen y las opciones disponibles para la reducción de estos riesgos se ha generalizado en todos los niveles, pero es de particular importancia para los sectores de la población que corren un riesgo especial, como los que viven cerca de los lugares de almacenamiento de productos químicos peligrosos y los empleados de la ENEE que manejan equipos eléctricos que contengan PCBs.

85. Esta situación es, a su vez por el hecho de que el tema de los COPS es relativamente nuevo en el país. El Convenio de Estocolmo y el Proyecto de Facilitación para elaborar el PNI permitió a los involucrados a ser conocido pero sólo en un nivel reducido (a nivel gubernamental y el sector privado, en particular), pero hay un conocimiento limitado de la población hondureña en general con respecto a los impactos asociados al manejo inadecuado de las existencias obsoletas de plaguicidas COPS y equipos con PCBs. La ausencia de una autoridad centralizada con la responsabilidad general de las cuestiones relacionadas con la gestión de químicos, con un sistema integrado "de la cuna a la tumba", es uno de los principales factores que impide la generación de conocimiento generalizado entre la población en general sobre los riesgos de los COPs.

86. La actividad del proyecto del GEF permitió el apoyo para la preparación del PNI el cual financió un programa de capacitación sobre gestión de productos químicos (productos químicos industriales y agrícolas), permitiendo que los organismos gubernamentales, privados, académicos y organizaciones no

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gubernamentales) ampliará sus conocimientos sobre el tema. Hay además pocas organizaciones no gubernamentales tales como CROPLIFE-Honduras y RAPAL (Red de Agricultores de América Latina), que contribuyen en el aumento de la sensibilización y habilitación de la sociedad civil en la gestión de productos químicos y los riesgos asociados, centrado específicamente en el manejo seguro de plaguicidas. Sin embargo, poco se ha hecho hasta la fecha para hacer frente a esta situación a través de programas formales o informales de la educación y la sensibilización sobre esta cuestión entre los que pudieran estar expuestos a los COPS, como el personal de la ENEE que participan en el mantenimiento de los aparatos que contienen PCBs y el personal de las Secretarías de Agricultura, Salud y Ambiente que pueden ser personas que igualmente manejan plaguicidas peligrosos. Hasta la fecha, esto no se ha considerado una prioridad. No existe de forma permanente y sistemática programas oficiales que proporcionen información a los trabajadores y el público en general sobre los posibles riesgos asociados con el uso de productos químicos. Estos programas que existen, además de ser limitados en escala y alcance, presenta debilidades conceptuales, por ejemplo a través de la omisión del enfoque de ciclo de vida.

Las emisiones de COPS no intencionales de la quema de residuos sólidos

87. Igualmente limitado o nula es la sensibilización sobre las consecuencias de la inadecuada gestión y eliminación de residuos sólidos, en términos de emisiones de dioxinas y furanos, situación que dificulta la participación efectiva de los ciudadanos en este ámbito y persiste la aplicación de prácticas inadecuadas, como la quema de desechos a nivel tras patio.

88. La conciencia pública es también con respecto a la falta de marco normativo e institucional relacionado con el manejo de residuos sólidos.

Barrera 4: Inversión insuficiente en la eliminación de contaminantes orgánicos persistentes producidos intencionalmente y la reducción de las emisiones de las COPs no intencionales

Gestión de los COPS

89. Una serie de cuestiones COPS requisitos de las inversiones para lograr una eliminación permanente, como en el caso de los PCBS y los plaguicidas COPS, así como la reducción permanente de las emisiones de COPs producidos intencionalmente, de las Naciones Unidas. La importación de contaminantes orgánicos persistentes producidos intencionalmente ha sido prohibido, pero la limpieza de los problemas del pasado sigue siendo necesaria. El potencial de beneficios a largo plazo de las inversiones mencionadas anteriormente no han sido cuantificados.

90. Las inversiones hasta la fecha incluyen proyectos regionales, como el Proyecto Regional DDT/GEF/OPS que contempla la identificación de alternativas al DDT y la eliminación de las existencias remanentes de estos plaguicidas. Asimismo, la eliminación de 100 toneladas de DDT en la década de 1990 con financiación del Banco Mundial y el proyecto financiado por el Banco Mundial, que consiste en un préstamo a la ENEE para la sustitución de los transformadores eléctricos y la eliminación de equipo contaminado con PCBs. Todas estas inversiones están relacionadas con las iniciativas internacionales y no necesariamente proceden de políticas nacionales para la gestión de productos químicos y residuos peligrosos.

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91. Los niveles de inversión de los sectores público y privado en la eliminación de las existencias de productos químicos peligrosos, almacenamiento temporal seguro y la remediación de sitios contaminados, son muy bajos en la actualidad, debido en parte a la ausencia de un instrumento jurídico eficaz (véase Barrera 2 supra), que se enmarquen en el principio de »quien contamina paga». Las pocas inversiones que se han identificado hasta la fecha se han llevado a cabo con el fin de acogerse a los procedimientos internacionales de certificación de la calidad del medio ambiente o en el cumplimiento de sus programas de responsabilidad social empresarial.

92. Un factor que contribuye más es la existencia de una capacidad limitada en el Gobierno para desarrollar y aplicar políticas y reglamentos para la realización de inventarios nacionales de los sitios contaminados, el desarrollo y ejecución de planes de gestión y de remediación en coordinación con los propietarios de los productos químicos y de estos sitios..

COPs no intencionales resultantes del Manejo de Desechos Sólidos

93. Los fondos para la gestión de residuos sólidos de los municipios provienen de varias fuentes. Tasas por recolección de residuos se aplican como parte de los impuestos de propiedad municipal, calculada como un porcentaje del valor catastral de la propiedad para los usuarios residenciales o, en el caso de los operadores comerciales e industriales, en proporción al volumen de ventas. Estos recursos se utilizan para cubrir los costos de operación y mantenimiento y recuperación de costos de inversiones en el servicio. Los gobiernos municipales también reciben transferencias del Gobierno central, lo que equivale al 5% del ingreso nacional. Estas transferencias se aplican exclusivamente para el funcionamiento del servicio ya que la mayoría de los municipios subsidian el servicio debido a la baja recaudación de impuestos o tasas. Honduras ha desarrollado el Índice de Desarrollo Municipal, que tiene por objeto estimar la gestión eficaz de un municipio. De acuerdo con AMHON, de un total de 298 municipios, 132 no han hecho ningún progreso, 112 pocos avances, 30 y 24 con progresos intermedios y progresos considerables respectivamente.

94. En general, la principal barrera a nivel central es que el sector no está claramente definido y no hay planes de desarrollo a nivel municipal que contemplen la gestión integral de residuos sólidos por consiguiente hay debilidades en los servicios de recolección, transporte, y disposición final dando lugar a una alta incidencia de las prácticas que conducen a emisiones de COPs no intencionales, como la quema de desechos en tras patio, vertederos municipales, quema de neumáticos y equipos eléctricos. Por otra parte, la escala de la inversión y la eficacia de las inversiones que se realizan están limitadas por el hecho de que la mayoría de los municipios operan individualmente, y no toman ventaja de las oportunidades de conjunta mediante el establecimiento de vínculos con los municipios vecinos (mancomunidades).

Análisis de involucrados

95. Se concede a los representantes de la actual Comisión Nacional para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos como la plataforma ideal para asegurar la participación de los actores involucrados en la aplicación del PNI y del presente proyecto. Como parte de la propuesta de Decreto Ejecutivo para formalizar el CNG identificar comisiones permanentes de trabajo, incluidas las relacionadas con la gestión de los COPS, que incluyen:

1. Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente

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2. Secretaría de Salud

3. Secretaría de Agricultura y Ganadería

96. Sin embargo, el Comité Permanente puede integrar a otros requisitos establecidos por los intereses alcance de los sectores responsables o implicados, reconociendo así el texto siguiente:

o Secretaría de Trabajo y Seguridad Social

o Empresa Nacional de Energía Eléctrica

o Municipalidades

o Sector privado

97. El Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) es responsable de cumplir y hacer cumplir la legislación ambiental en Honduras, la formulación y coordinación general de las políticas nacionales sobre el medio ambiente, garantizar que el cumplimiento de estas políticas, la coordinación institucional de los sectores privado y público en materia de ambiente. SERNA estratégicamente coordina el Convenio de Estocolmo, también es el punto focal del Convenio de Basilea y del SAICM, entre otras convenciones ambientales internacionales. Representa la autoridad designada que se encargará de coordinar el sector de los productos químicos para cumplir con la política propuesta para el manejo ambientalmente racional de los productos químicos y servir como secretaria ejecutiva de la CNG a través del CESCCO.

98. La Secretaría de Salud es el órgano rector y regulador del sector de la salud, responsables de definir la política nacional, la normalización, planificación y coordinación de todas las actividades públicas y privadas en el ámbito de la salud. La Secretaría representa una autoridad indispensable en la evaluación de la gestión de los COPs (intencionales y no intencionales) también es propietario de los almacenes donde las existencias de plaguicidas que potencialmente están contaminados, por lo tanto se convierte en un actor clave.

99. La Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) es responsable de la promoción y desarrollo de la actividad agrícola del país, por lo tanto responsable de la planificación, la normalización y la coordinación de todas las actividades regionales, departamentales a nivel nacional relativas a la sanidad vegetal y salud animal. La SAG es la autoridad que regula los plaguicidas. Cuenta con un Departamento de Control de estos compuestos y mantiene bajo custodia (en condiciones adecuadas) las existencias de plaguicidas caducos. Tiene la función de garantizar que las existencias de plaguicidas COPS sean manejados y eliminados de manera responsable a lo largo de las líneas de las convenciones internacionales y las decisiones nacionales sobre la materia.

100. La Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS) es responsable de hacer cumplir el Código de Trabajo, para regular las relaciones entre capital y erl trabajo, colocándolas sobre una base de justicia social con el fin de garantizar a los trabajadores las condiciones necesarias para una vida normal y una justa compensación del capital. La STSS es un aliado importante para garantizar las prácticas apropiadas se llevan a cabo la gestión de existencias de COPS, con énfasis en la adopción de medidas de protección personal para reducir el riesgo de exposición a estos compuestos.

101. Las Municipalidades (participantes en los proyectos piloto y de candidatos para la replicación) son órganos de gobierno locales, que son responsables de la protección del medio ambiente, promoción de la reforestación y regulación del comercio, la industria y otros servicios. Para lograr su objetivo puede dictar

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ordenanzas o establecer los aspectos de política en el plan de arbitrios, que es el instrumento legal adoptado por la Corporación Municipal, establecido por la Ley de Municipalidades, donde los cargos se establecen, las reglas y procedimientos relativos al sistema tributario municipal. Para cumplir con esta responsabilidad, entre otros, la mayoría de las municipalidades hay Unidades Ambientales Municipales. Los municipios se transforman en escenarios donde se pueden desarrollar modelos de planificación para lograr una gestión integral de residuos sólidos, la creación de capacidades locales, la sensibilización, la gestión exitosa de los sitios de disposición final de residuos sólidos para ser replicado en otros municipios.

102. La Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) es un organismo autónomo responsable de la producción, comercialización, transmisión y distribución de energía eléctrica en Honduras. La ENEE inició con la construcción de la primera gran central hidroeléctrica Cañaveral y la construcción de líneas de transmisión y subestaciones para distribuir energía eléctrica a los centros de consumo. Con el tiempo el sistema eléctrico, conocido como Red Nacional, se ha expandido y hoy en día la red de distribución cubre las principales regiones del país. La ENEE es considerada como el titular principal de los equipos que puedan contener PCBs. Es socio estratégico que tomará las medidas necesarias para reemplazar los equipos en uso con PCBS, las prácticas de gestión medioambiental (uso o no uso) y la validación de las herramientas técnicas para el manejo ambientalmente racional de PCBs.

103. El sector privado está representado por un número de entidades como el COHEP, la ANDI, AHM y otros. Estas organizaciones son fundamentales para la obtención de la participación del sector para actualizar los inventarios nacionales de los COPS y la adopción de proyectos piloto de gestión de los PCBs principalmente, así como la adopción de mejores técnicas disponibles para reducir las emisiones no intencionales de dioxinas y furanos. Se ha identificado que el sector contribuye con educación ambiental y dispone un consentimiento para participar en asociaciones estratégicas con la SERNA para demostrar las mejores prácticas en la gestión de los COPS y de residuos sólidos. El Centro Nacional de Producción más Limpia de Honduras (CNP + LH) permite una plataforma para influir en la planificación de actividades conjuntas con el sector privado.

Análisis de Línea de Base

104. Los párrafos 28 - 40 describen los principales problemas ambientales asociados con los contaminantes orgánicos persistentes en Honduras, en términos de los tipos y niveles de las emisiones y los procesos que los originan. Esta sección examina las medidas que se han adoptado hasta la fecha para eliminar los obstáculos en la lucha eficaz contra estos problemas relacionados con el medio ambiente, los contaminantes orgánicos persistentes, y las condiciones de base correspondientes que se encuentran por el presente proyecto.

Proyecto de habilitación para la Elaboración del PNI

105. El Convenio de Estocolmo sobre los COPS es un instrumento internacional jurídicamente vinculante firmado en Estocolmo, Suecia el 23 de mayo de 2001, entró en vigor el 17 de mayo de 2004, comprometiéndose cada una de las



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Partes en la aplicación de medidas para eliminar o limitar la producción y el uso de forma intencionada COPs producidos, eliminar de manera ambientalmente racional el suministro de estos compuestos que no están en uso, dañados, vencidos o prohibidos, y reducir al mínimo la generación no intencional de ellos, tomando medidas de prevención en las mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales. El Convenio de Estocolmo fue firmado por Honduras el 17 de mayo de 2002 y ratificado por el Decreto 24 a 2004, a partir de su publicación en el Diario Oficial el 23 de abril de 2005. Con la ratificación del Convenio de Estocolmo en 2004, Honduras se comprometió a elaborar un Plan Nacional (PNI) para cumplir con sus obligaciones en virtud de dicho acuerdo y la transferencia de este plan a la Conferencia de las Partes en un plazo de dos años después de su entrada en vigor (artículo 7). Es por esta razón que el Gobierno de Honduras en septiembre de 2006, comenzó el proceso de elaboración del PNI con el proyecto "Asistencia al Gobierno de Honduras para cumplir con sus obligaciones bajo el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)", este proyecto fue financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en Inglés) y administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ejecutado por el Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), como punto focal en sí, a través del Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO).

106. Este proyecto cumplió dos objetivos específicos:

Preparar el Plan Nacional de Implementación (PNI) para el cumplimiento de las obligaciones contraídas por Honduras en el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs).

Contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestión los productos químicos y desechos peligrosos en Honduras.

107. Para alcanzar el objetivo 1, se desarrolló un proceso participativo y metodológico, asegurando el cumplimiento de los principios generales y obligaciones en virtud del Convenio de Estocolmo. Un primer paso fue la creación de la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP), manteniendo una estrecha colaboración con la Dirección Nacional del Proyecto (DNP), representada por la Dirección de CESCCO como punto focal del Convenio de Estocolmo en Honduras. Se conformó entonces el Comité Nacional para la Gestión de Productos Químicos y Desechos Peligrosos (CNG), basado en la naturaleza multi-sectorial de gestión de productos químicos, con representación de los sectores gubernamental, privado, universidades, asociaciones de profesionales municipales y la sociedad civil, existiendo representación de por lo menos 30 instituciones y la participación de más de 130 miembros en todo el proceso de elaboración del PNI.

108. Se establecieron las existencias de contaminantes orgánicos persistentes en Honduras. Al mismo tiempo, era necesario llevar a cabo una evaluación de la capacidad nacional a través del Perfil Nacional para la Gestión de Productos Químicos, con énfasis en los COPS y el desarrollo de un proceso de priorización de acciones para ser contextualizado en seis objetivos estratégicos que se traducen en igual número de planes de acción que juntos forman un segmento importante de la PNI.

109. De acuerdo con el Objetivo 2, este proyecto contribuyó a fortalecer las capacidades nacionales en dos enfoques principales:

Fortalecimiento de las capacidades nacionales especialmente en la formación de recursos humanos y

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Fortalecimiento del marco normativo para garantizar la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos en Honduras.

110. Durante la vida del proyecto, se desarrollaron nueve jornadas de entrenamiento proporcionado por expertos nacionales e internacionales, que tenían como objetivo estratégico, tanto a personal técnico y representantes de la SERNA y el CNG y los grupos destinatarios. Además, el proceso de fortalecimiento de las capacidades nacionales tenían un grado muy importante para ofrecer propuestas de instrumentos vinculantes para garantizar la gestión de productos químicos a través de la formulación de una propuesta política para el manejo ambientalmente racional de los productos químicos y la definición de un decreto ejecutivo que establece una estructura y la sostenibilidad de la Comisión Nacional para el Manejo Ambientalmente Racional de los Productos Químicos (CNG). El Proyecto PNI COPs ha logrado importantes sinergias con las iniciativas nacionales e internacionales para lograr la gestión de productos químicos, que contribuyen significativamente a crear las bases para un sistema nacional de gestión de productos químicos, no se limita exclusivamente a los COPS, incluyendo las siguientes:

1. Secretaría del Convenio de Rotterdam: Promoción y socialización de este importante acuerdo con los sectores pertinentes y poner en marcha un proceso de ratificación.

2. UNITAR-SAICM: "Fortalecimiento de la Gobernabilidad Nacional para el SAICM. La ejecución del proyecto Este proyecto se implementó como una actividad adicional de COPS PNI proyecto.

3. Proyecto MIRA-USAID: Formulación de un proyecto de Reglamento para el manejo ambientalmente racional de productos químicos peligrosos en Honduras.

111. Como resultado del proyecto nacional del SAICM, el perfil nacional para la gestión de productos químicos ha sido actualizado y una evaluación de capacidades para la implementación del SAICM se llevó a cabo, junto con una propuesta para el Plan de Implementación del SAICM (SIP). El SIP cuenta con doce líneas estratégicas que cumplir la Política Nacional para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos de Honduras, que está siendo propuesto.

Los plaguicidas COPS

112. Varios estudios se han llevado a cabo hasta la fecha, que han detectado la presencia de varios contaminantes orgánicos persistentes en el medio ambiente en Honduras, estas sustancias no eran obsoletos inventariados hasta 1999 cuando el Estado de Honduras y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) llevó a cabo un inventario de sustancias peligrosas (FAO, F. López, 1999). El importe total que se encuentraron fueron en diferentes almacenes en el sector público a nivel nacional (Secretaría de Salud, el Banco Nacional de Desarrollo Agrícola - BANADESA y la Escuela Nacional de Agricultura - ENA) fue de aproximadamente 170 toneladas de sustancias tóxicas, de las cuales 100 toneladas de las más peligrosas fueron enviados a Holanda para su eliminación en 2000 (Banco Mundial, Misión Residente Honduras, 2000). Estas 100 toneladas son las siguientes:

53 toneladas de compuestos organoclorados (DDT, clordano, HCB)

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47 toneladas de organofosforados (malatión, fenitrotión, metil / etil-paratión)

113. Según un estudio realizado en 2002 por Productos Químicos del PNUMA, las existencias de plaguicidas COPs en Honduras fueron 19.900 kilos de clordano y 18.900 kg de DDT. En un reciente informe titulado "Actualización de los inventarios de las existencias de DDT y otros plaguicidas persistentes en México y América Central (OPS/OMS-IRET/UNA, 2005), identifica las cantidades existentes de los plaguicidas COPS en 2005 en el orden de:

3.500 litros de DDT en la costa atlántica

12.500 litros de clordano en la bodega de BANADESA en Tegucigalpa

114. Con el mismo proyecto (OPS / OMS-IRET/UNA, 2005) en la actualidad existe una oportunidad para gestionar el proceso de eliminación de estas cantidades se encuentran, pero hasta ahora no se ha materializado este propósito.

115. El Primer Inventario Nacional de Plaguicidas COPS y otros plaguicidas prohibidos en desuso en Honduras se desarrolló durante la preparación del PNI, que incluye los nueve plaguicidas que son COPS incluidos en el Convenio de Estocolmo y complementarias plaguicidas obsoletos prohibido por el N ° decisiones nacionales y N º 09-91 014-99. En 2 de los 42 sitios se han detectado productos contaminantes orgánicos persistentes, que representa el 5% del total. También se encontró ningún obsoletos plaguicidas COPS en 20 sitios (48%) y 22 sitios (52%) no tenían los plaguicidas obsoletos. Con respecto a otros plaguicidas prohibidos en desuso en Honduras, se encontró 200 kg de lindano y sólo en tres lugares (7%) fueron productos no identificados. La cantidad total de plaguicidas obsoletos en Honduras estima que en este inventario es de aproximadamente 35.850 kg y 2.650 litros.

Distribución de plaguicidas inventariadas (PNI, 2008).

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Tabla 8. Plaguicidas en desuso inventariados en kilogramos por sectores.

Plaguicidas en desuso Sector Público (Kg)

Sector Privado (Kg)

Total (kg)

Plaguicidas COPS 135 3,500 3,635

Plaguicidas permitidos en desuso 31,787 2,283 34,070

Prohibited Pesticides Los plaguicidas prohibidos No se encontró 200 200

Non identified pesticide No identificados de plaguicidas

610 No se encontró 610

Total Total 32,532 5,983 38,515

PNI, 2008

116. El primer lugar donde los plaguicidas COPS se han encontrado es una bóveda llamado "Relleno Sanitario" una de las grandes compañías bananeras en el sector norte del país, que contiene alrededor de 3.500 kg de residuos de DDT y mezclado con otros materiales contaminados con fenitrotión. En otra bóveda de la misma empresa, también hay un barril de diluir el lindano. El segundo es la bodega de control del SENASA en Mateo, Distrito Central, Francisco Morazán, 135 kg de un producto que contenga clordano y Aldrin. La bóveda 9 que contiene 3,5 toneladas de DDT fue construida con mejores condiciones en comparación con los últimos y los últimos avances con una capacidad de 80 m 3 cada uno tiene un tubo de ventilación, doble fondo de hormigón y hormigón cubiertas para facilitar la inspección. El sitio está vigilado las 24 horas y se considera adecuado para el almacenamiento temporal de los productos.

117. Las existencias confiscadas por SENASA/SAG (bodegas) tienen buenas condiciones de almacenamiento, el sitio es seguro y la infraestructura de la nave está en buenas condiciones. Aquí, alrededor de 300 plaguicidas diferentes son almacenados, incluyendo los agroquímicos que contienen clordano y Aldrin.

118. En general se identificaron dos sitios, con aproximadamente 3,6 toneladas de plaguicidas COPS familia (como se muestra en el ANEXO-VI ) y cuatro sitios que contienen 14 toneladas de plaguicidas, probablemente estén contaminados con ellos (Cuadro 6). Con respecto a esto último, sólo a través de análisis de laboratorio de estos plaguicidas pueden decir con seguridad si hay contaminación con COPS. Las condiciones de almacenamiento de existencias de plaguicidas identificados, en particular los que probablemente estén contaminados con ellos, son fundamentales, ya que los contenedores son, en general, dañado y gran parte del producto (sólido) derramado en el suelo. Junto con la identificación de las existencias de plaguicidas mencionados, también se proporciona clasificado 18 lugares clasificados como potencialmente contaminados con plaguicidas que son COPS, que también incluye los sitios listados en la Tabla 6 (ver ANEXO-VI).

PCBs

119. El Inventario Nacional de PCBS, se desarrolló bajo un esquema metodológico en dos etapas, lo que permitió cumplir con las obligaciones derivadas de los convenios de Basilea y Estocolmo. Un inventario preliminar se llevó a cabo en el período de 2004 a diciembre de 2006, por CESCCO con el apoyo de la ENEE, en coordinación con las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Secretaría del Convenio de Basilea, en el marco del proyecto "Preparación de inventarios y los planes nacionales para el Manejo





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Adecuado de medio ambiente de los PCBS y aparatos que contengan PCBS en América Central. "una actualización del inventario se desarrolló en el marco del proyecto del PNI y los contaminantes orgánicos persistentes incluidos en el primer lugar, las instalaciones pertenecientes al subsector de la electricidad nacional en las etapas de generación, transmisión y distribución de energía, tal como los principales usuarios y poseedores de equipos que puedan contener PCBS en el país, también se incluyen, comerciales y públicos del sector industrial y de servicios privados.

120. El inventario nacional de PCBS, formada por 119 sitios ubicados en 13 de los 18 departamentos del país, el 60% del sector público y el 40% del sector privado. 47% de los sitios corresponden al subsector eléctrico nacional, el 35% a la industria y el 18% del sector de servicios públicos. Un total de 1.459 cuestionarios fueron utilizados para el inventario del equipo en uso y desuso. Los transformadores de potencia y distribución, representado el 93,8% de los equipos de prueba, el porcentaje restante corresponde a otros equipos.

121. Se analizó por CLOR-N-OIL 50 ® una prueba rápida semicuantitativa colorimétrico, una muestra de 418 equipos eléctricos en uso y desuso, equivalente a 28,64% de los 1.459 equipos de evaluación. En las pruebas, 63 equipos (15%) estaban en el nivel de referencia permitido por la Agencia Ambiental de los Estados Unidos de Protección (EPA) de 50 ppm de PCBS, que corresponde al 4,32% del total de los equipos evaluados y analizados. De los 63 equipos con PCBS, el 78% (49) corresponden al sector público y el 22% (14) para el sector privado. Alrededor del 87% (55) eran de transformadores de distribución, el 11% (7) transformadores de potencia y un 2% a un equipo de cerrarse.

122. Del total identificado (como se muestra en el ANEXO-VIII ), 18 transformadores siguen en uso, 21 en el proceso de mantenimiento o de reparación y 24 desmantelado. El peso total del equipo se estimó con base en las especificaciones impresas en la placa. La masa total de PCBS se calcula de la suma del peso de aceite dieléctrico en kg de peso seco del transformador (Kg). Only 38 (60%) of the 63 equipments with PCBs are able to calculate the total mass contaminated that was 196.196 Kg. Sólo 38 (60%) de los 63 equipos con PCBS pueden calcular la masa total contaminada que fue 196.196 kg. Este valor está subestimado, ya que para el 25 (40%) los equipos que quedan en el equipo contaminado no puede ser estimada al no tener peso de la placa de información disponibles en Internet. Para la masa total de la distribución de equipos contaminados cuantificados es 83.846 kg y 112.350 kg para transformadores de potencia.

123. Cabe señalar que 8 de las 63 piezas de equipo contaminado con PCBS había fugas (no hay indicios fiables de las proporciones de este equipo que contiene PCBS puro y lo que contiene otros aceites dieléctricos contaminados con PCBS. Estos corresponden a seis transformadores de distribución desmantelado y dos transformadores de potencia en uso. Estos equipos requieren una acción inmediata, como el resto de los transformadores con PCBS ya 54 de ellos al aire libre y sólo 9 piezas de equipo en áreas cerradas (ver ANEXO-VIII ). En cuanto a la contaminación ambiental, es Cabe señalar que el 5 unidades, donde los 8 equipos se va a ser clasificados como los sitios contaminados con PCBS, y el restante 18 sitios con equipos con PCBS sin fugas de aceite que se encuentran, como sitios potencialmente contaminados con PCBS. Estos sitios requieren un tratamiento especial (rehabilitación), que puede ir desde el bloqueo del acceso a la tierra para la descontaminación parcial o total de ellos.



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124. Es importante destacar que la eléctrica subsector público es el mayor accionista de equipos con PCBS (en uso o desuso). En este sentido, la ENEE en aumentar la eficiencia y la competitividad se ha logrado con el Banco Mundial en un proyecto denominado "Mejora de la Eficiencia del Sector de la Energía (PROMEF)" El proyecto tiene tres componentes 1. Mejoramiento de la Gestión Comercial, 2. Rehabilitación de Redes de Distribución y 3. Fortalecimiento de capacidad institucional y gobernabilidad corporativa de la ENEE. La "Rehabilitación de Redes de Distribución", prevé la sustitución de los transformadores de distribución contaminados con PCBS en tres ciudades (Danlí, Tegucigalpa y San Lorenzo) y su eliminación. La ENEE con la colaboración de CESCCO, ha comenzado los trabajos preliminares sobre la aplicación del inventario de transformadores en uso potencialmente contaminados con PCBS. Has advanced as far as possible because the political situation the World Bank said on "pause." Ha avanzado en la medida de lo posible porque la situación política del Banco Mundial dijo en "pausa".

Emisiones de dioxinas y furanos

125. En relación a la liberación no intencional de contaminantes orgánicos persistentes como las dioxinas y furanos, es importante señalar que el Primer Inventario Nacional (SERNA, 2008) fue desarrollado sobre la base del Instrumental del PNUMA para la estimación de las dioxinas y furanos, usando Honduras como año base el 2005. Los resultados reportaron un total estimado de 442,31 g EQT/año, correspondiente a los compartimientos: residuos, atmósfera, suelo y agua.

Tabla 9. Estimación de las emisiones de dioxinas y furanos (CESCCO/SERNA, 2009)

Compartimento Emisiones Porcentaje

Residuos 256.42 g EQT / año 57.97%

Aire 173.28 g EQT / año 39.18%

Suelo 12.53 g EQT / año 2.83%

Productos 0.059 EQT / año 0.0133%

Agua 0,016 g EQT / año 0.0036%

TOTAL 442.31 g EQT / año 100 %

126. El inventario encontró que la principal fuente de dioxinas y furanos en el país es la práctica de la quema incontrolada de residuos domésticos (83,39%) con 368,86 g EQT / año (245,91 g EQT / año de residuos y emisiones a 122,95 g EQT / año para emisiones a la atmósfera), seguido por los incendios en vertederos (6,3%) mediante la emisión de 28,00 g EQT / año (17,50 g EQT / año para el aire y 10.50 g EQT / año para las emisiones de residuos). Esto refuerza la necesidad de aplicar políticas para la gestión integral de residuos sólidos, apropiada para reducir los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente. Por lo tanto, este proyecto se centra en la cuestión de la quema incontrolada de residuos sólidos como una fuente importante de Liberaciones no intencionales de COPs.

127. El Gobierno de la República de Honduras con el apoyo de las agencias de cooperación internacional como la OPS/OMS, ha puesto en marcha acciones específicas dirigidas a fortalecer la gobernabilidad en el sector de los residuos sólidos con el medio y largo plazo legal y técnica impactos institucionales, que

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contribuyen indirectamente en la reducción de las emisiones no intencionales de dioxinas y furanos.

128. El Análisis Sectorial de Residuos Sólidos de Honduras fue publicado recientemente (OPS / OMS, 2010), que presenta el estado actual del país en este ámbito, que van desde los aspectos institucionales, legales, financieros, técnicos, ambientales y de salud, socioculturales, lo que indica la puntos críticos de las medidas políticas, estrategias y acciones que deben implementarse para desarrollar el sector.

129. En términos generales, el documento muestra que la generación de residuos sólidos se ha incrementado en todo el país, especialmente en las zonas urbanas como resultado de los hábitos de consumo de la población y la concentración de las actividades productivas, que impone una fuerte presión en los servicios de saneamiento, cuya principal responsabilidad recae directamente en los municipios, sean o no cuentan con departamentos responsables de proveer el servicio de recolección, transporte y eliminación de residuos sólidos. En términos de generación, los indicadores generales del país en el programa de residuos sólidos que en 2007 la generación total fue de alrededor de 3.792 toneladas diarias de residuos sólidos domiciliarios, que se estima de la población proyectada de 7.585.155 habitantes y un factor de generación por habitante de 0,50 kg / persona / día. De esta cantidad, el 54% se produciría en seis ciudades principales, a saber: Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba, Choloma, Choluteca y El Progreso.

130. Los indicadores de cobertura de recolección y transporte de residuos sólidos, muestran que sólo el 20% de los municipios tienen este tipo de servicio. En este sentido, los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), publicado en la Población y Viviendas 2001, según las cifras correspondientes a las prácticas de manejo de residuos sólidos de la población. De un total de 1.184.324 hogares encuestados con personas presentes, un alto porcentaje informó que la quema o el enterramiento de los residuos sólidos (51%) o eliminarse en la calle tirando, río, lago o mar (10%). Un bajo porcentaje (31%) indicaron que contaban con servicio de recogida. La práctica común de quemar los residuos sólidos, podría estar asociada, al menos empíricamente, la alta tasa de producción de dioxinas y furanos en el país.

131. Cabe señalar que la mayoría de los residuos sólidos generados en el país, están dispuestos en vertederos a cielo abierto, donde por lo general se queman de manera incontrolada, lo que pone de manifiesto la técnica y operativa limitada capacidad de las entidades responsables de velar por la eliminación en condiciones que hacen no poner en peligro el bienestar de la población. Los informes oficiales del país, indican que sólo 11 (3,7%) de los 298 municipios del país tienen algún tipo de infraestructura básica y las instalaciones con cierto nivel de aptitud para la eliminación de residuos sólidos. Estas cifras dicen que es necesario presentar demandas que se plantean en aumentar la infraestructura básica del país para garantizar la eliminación adecuada de residuos sólidos, lo que se trata de eliminar y reducir las emisiones no intencionales de COPs en el medio ambiente.

132. El Programa de Apoyo Regional del Medio Ambiente en Centroamérica (PREMACA), apoyado por la Agencia Danesa para el Desarrollo (DANIDA), está trabajando de manera proactiva en el ámbito de la gestión integrada de residuos sólidos, principalmente en los dos municipios de Comayagua y La Ceiba. PREMACA incluye cuatro componentes, una ayuda que es para la gestión ambiental descentralizada en Honduras. "El objetivo de desarrollo de

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este componente es el siguiente: "La gestión ambiental descentralizada en Honduras se ha fortalecido tanto a nivel nacional y local y ha reducido la pobreza, mejorar la calidad de vida de la población y el medio ambiente de los municipios seleccionados." Los objetivos inmediatos del componente son las siguientes:

Asistencia técnica local en medio ambiente: las capacidades de los municipios seleccionados se han reforzado para la implementación participativa de la gestión ambiental adecuada en el ejercicio de sus competencias.

Inversión Ambiental Local: La calidad de vida de la población beneficiada ha mejorado a través de proyectos participativos de inversión ambiental incluyendo sistemas integrados de los sistemas de gestión del agua en los barrios marginales y la gestión de residuos sólidos.

Política nacional: El gobierno central (SGJ y SERNA) han reforzado en su papel de regulador y formulador de políticas y para la aplicación de la gestión ambiental descentralizada, incluyendo el diseño e implementación de una Estrategia Integral para la Descentralización de Medio Ambiente elaborado por la SGJ en estrecha coordinación con la SERNA

Mejoramiento de las relaciones nacionales y locales: Las entidades responsables a nivel regional, nacional y local han sistematizado experiencias con la gestión ambiental como insumos para el diseño de las políticas, normas y reglamentos.

133. Los municipios de Comayagua y La Ceiba están haciendo diferentes actividades en este marco. Una de las tres áreas temáticas principales de la intervención de la gestión municipal dentro de los lineamientos del Componente 3b es Integrado de Gestión de Residuos Sólidos (MIRS) y disposición final en una forma ambientalmente racional. En este contexto, un estudio de selección del sitio se ha hecho para la construcción del relleno sanitario de Comayagua, y la eliminación de uno de los vertederos ilegales, la recuperación de la zona verde del Río, Lomas, y también otras actividades relacionadas con la gestión integrada de residuos sólidos gestión está prevista en 2010 POA de los dos municipios.

Reglamentación Nacional de productos químicos

134. En cuanto a la normativa vigente sobre el tema de los COPs, en una estructura jerárquica el instrumento vinculante es el Convenio de Estocolmo en sí, seguido por la Ley General del Ambiente, así como del Código de Salud de la Secretaría de Salud. En el orden de los plaguicidas COPS en 1991 y 1999, se emitieron dos resoluciones que prohíben el registro y la comercialización de plaguicidas altamente tóxicos a través de las Resoluciones N 09-91 y N 014-99 que incluyen algunos de los plaguicidas de la Convención de Estocolmo.

135. No hay regulación específica sobre la restricción a la importación y el uso de los PCBS, además de la Convención de Estocolmo. En relación a los COPS no intencionales, como las dioxinas y furanos, el país tiene dos grandes propuestas de reglamentación para su regulación, tales como el Reglamento para la Gestión Integrada de Residuos Sólidos y el Reglamento para el Control de Emisiones de fuentes estacionarias ambos financiados por la USAID MIRA, el este último proporciona los valores mínimos permisibles de emisión de estos compuestos, principalmente atribuido a la industria del cemento (las emisiones del horno). Sin embargo, es importante mencionar que la quema de residuos sólidos representa la actividad asociada con el aumento de las liberaciones de

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dioxinas y furanos como la principal fuente de inventarios y estimaciones de liberaciones de dioxinas y furanos en Honduras en 2007.

136. En el marco del proyecto de contaminantes orgánicos persistentes del PNI a través de su segundo objetivo de fortalecer las capacidades nacionales para la gestión de productos químicos se han desarrollado varias iniciativas para promover la aplicación de la Convención, sin embargo, el alcance del proyecto y del PNI cuenta con un marco conceptual más amplio para la gestión de los COPS, con el objetivo de establecer visión nacional para asegurar la gestión ambientalmente racional de los productos químicos (incluidos los residuos peligrosos).

137. Entre las principales iniciativas llevadas a cabo incluyen:

Propuesta de Política para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos:

Con esta política, se pretende sentar las bases para el desarrollo de un sistema coordinado de gestión ambientalmente racional de los productos químicos que reduzcan o minimicen los riesgos y prevenir los riesgos adicionales en el futuro. Este instrumento es el marco orientador para el desarrollo y aplicación de otros instrumentos vinculantes para ser utilizado en el sector de la gestión, tales como: convenios internacionales, tanto las estrategias generales y específicos legales, institucionales o sectoriales, normas y reglamentos, planes de acción, etc. global objetivo de la política es orientar la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos y desechos peligrosos durante su ciclo de vida para reducir los riesgos para la salud humana y el medio ambiente. Estos objetivos específicos se llevarán a cabo a través de ocho (8) Directrices con sus respectivas líneas estratégicas de intervención. Este importante instrumento rector debe ser impulsado por el titular de la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente para ser aprobado por el Presidente de la República y el Consejo de Ministros.

Propuesta de Orden Ejecutiva que crea la Comisión Nacional para el Manejo Ambientalmente Racional de los Productos Químicos (CNG):

La responsabilidad de la gestión de productos químicos es compartido, debe ser mantenido a un enfoque multisectorial e interdisciplinario, por tal causa, representa un objetivo que se se reunieron en el PNI y de políticas para el manejo ambientalmente racional de los productos químicos, la formalización y funcionamiento de la CNG constituido por el sector público, privado e industrial, los gobiernos académicas, locales, asociaciones profesionales, el sector civil y las ONG. El decreto del Poder Ejecutivo a que se refiere debe ser conducido por el titular de la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente para ser aprobado por el Presidente de la República y el Consejo de Ministros.

Sistema de Información Geográfica (SIG COPs):

Bajo una estructura diseñada para permitir el acceso e intercambio de información entre las diferentes instituciones del sector público y privado. En este sentido, se determina que la Unidad de SIG debe tener la capacidad para la recolección de información, la integración, almacenamiento y análisis de datos, principalmente de la naturaleza territorial de la herramienta de decisión en la gestión de los COPS y otros productos químicos prioritarios a nivel nacional. Se llevó a cabo un proceso de capacitación técnica al personal de CESCCO en la gestión y el funcionamiento del sistema.

Gestión de Productos Químicos Marco Institucional

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138. CESCCO-SERNA desde 2006 ha desarrollado y fortalecido sus capacidades en la gestión de productos químicos y desechos peligrosos a nivel estratégico. En este contexto, ha sido el punto focal de los convenios de Basilea y Estocolmo, la coordinación de los procedimientos nacionales de un marco administrativo y reglamentario de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos en el primer caso y en el caso de este último, haciendo un enfoque multisectorial y participativo Nacional Plan de Implementación (PNI) sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs). Considerando que los conocimientos adquiridos por la SERNA en el manejo de productos químicos, que se corresponde con el nombre de la Autoridad Nacional Competente (ANC) para responder a las necesidades de la gestión integrada de los productos químicos (incluidos los contaminantes orgánicos persistentes y residuos peligrosos). Se reconoce el dinamismo de la Unidad Coordinadora del Proyecto del proyecto COPS PIN que permite (que se adjunta a la Dirección de CESCCO) ha tenido en los últimos tres años, la coordinación de los CNG en forma participativa para desarrollar cada una de las etapas de elaboración del PNI, junto con la implementación de un plan de formación para sus representantes. Considerando que la UCP no proporcionará apoyo permanente (en virtud de su unidad de facilitar a corto plazo), es esencial que las funciones que realiza en la actualidad, se institucionalice, enmarcado en la gestión integral de los productos químicos y desechos peligrosos (incluyendo los COPS).

139. Por lo tanto durante la ejecución del PNI se considere la creación dentro del ANC, un Departamento Técnico de Gestión de Productos Químicos, de acuerdo tal como se definen en el Reglamento para el manejo ambientalmente racional de productos químicos peligrosos (actualmente nivel propuesto por la SERNA y financiado por USAID MIRA). Como resultado del proyecto del PNI, que actualmente opera en CESCCO, el Departamento de Gestión de Sustancias Químicas aun necesita un mandato de articular un instrumento jurídico para recibir apoyo técnico y financiero. Por otro lado, también se propone la ampliación de las funciones de CNG para elevar su nivel de la Comisión, cuya función principal se incluyen el control de la aplicación de la Política para la Gestión de Productos Químicos, el Plan Nacional para el Convenio de Estocolmo y las actividades de planificación y difusión que surjan de la agenda química internacional, la reglamentación nacional y otros instrumentos no vinculantes, como el SAICM.

II. ESTRATEGIA

Justificación del proyecto

140. En ausencia del proyecto del GEF, el marco de la política y la reglamentación para la gestión ambientalmente racional de los productos químicos que se ha desarrollado hasta la fecha en el proceso de la formulación del PNI del Convenio de Estocolmo y la iniciativa del SAICM podría dejar de ser consolidado y promovido.

141. Existen mecanismos existentes de coordinación institucional, pero estos no operan en una base jurídica y no son muy eficaces, ya que no se ajusten a un enfoque de ciclo de vida de los productos químicos y gestión de riesgos de productos químicos.

142. Sin el proyecto, el almacenamiento, la gestión y eliminación de productos químicos peligrosos que siguen caracterizándose por las prácticas inadecuadas y peligrosas debido a la insuficiencia de capacidades técnicas en

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los sectores público y privado, mal aplicada regulación, el limitado conocimiento de los riesgos, la inversión financiera inadecuada e insuficiente entre la coordinación institucional.

143. Reservas de Plaguicidas COPS quedarían sin atención a un riesgo grave para la salud y los impactos ambientales se producen, debido a las condiciones muy insuficientes en los que otros COPS contaminados de plaguicidas y otros productos químicos se mantienen en las instalaciones de almacenamiento.

144. Las mejoras se llevarán a cabo con la eficiencia del sector eléctrico, pero los transformadores y condensadores contaminados con PCBS, especialmente en el sector privado no ser eliminado y que siguen planteando riesgos para la salud ambiental y humana.

145. Bajo el escenario base, los desechos sólidos continuará siendo inadecuada eliminados, lo que resulta en la emisión continua de altos niveles de dioxinas y furanos de los procesos de combustión.

146. La participación del GEF se centraría en la aplicación de los principios de buena gestión ambiental en todos los aspectos de los COPS en el país, y dejaría a un ambiente propicio para la duración de la aplicación sostenida de estos principios en el largo plazo. La mayoría de las actividades financiadas por el GEF sería muy gradual en la naturaleza, tales como la creación de capacidades y la promoción de la mejora de las políticas, reglamentos y la conciencia. En concreto, en el marco del escenario de las prácticas del GEF para la gestión de los residuos sólidos se replica en todo el país, lo que resulta en una reducción sostenida en los niveles de emisiones de dioxinas y furanos, las prácticas para reducir las emisiones de dioxinas y furanos también se integrarán ampliamente en todo el sector privado, y las existencias restantes de los plaguicidas COPS y PCBS se elimina de manera segura y eficaz.

Identificación de los países: elegibilidad de los países y enfoque en el país

La correspondencia con las prioridades nacionales

147. El proyecto es consistente con los siguientes instrumentos:

Plan Nacional de objetivos con visión a 2038, teniendo como referencia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Líneas estratégicas y principios con Honduras Política Ambiental aprobada en 2005 sobre la base de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y los resultados de las mesas sectoriales de medio ambiente y la gestión de riesgos.

148. También es compatible con la Ley General del Ambiente y su Reglamento, Sanidad Vegetal y Animal Ley, el Código de Salud, Código del Trabajo y el marco normativo adicional para la gestión de productos químicos en Honduras.

149. El proyecto permitirá la aplicación de los elementos prioritarios del Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de Estocolmo, que se define a través de un amplio proceso de múltiples partes interesadas coordinado por el Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SERNA). El proceso de elaboración del PNI ha involucrado a representantes de todas las instituciones clave del sector (incluidas las cabezas sector de la agricultura y la energía) y representantes del sector privado, con el fin de garantizar la compatibilidad con las prioridades de cada uno.

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La coincidencia con el PNUD para el Desarrollo del Marco de Asistencia

150. Del mismo modo, el proyecto es compatible con el marco de cooperación (MANUD), que se basa en los siguientes principios: i) el enfoque de derechos humanos, ii) el desarrollo de una capacidad nacional sostenible, y iii) la orientación de la cooperación hacia los ODM, ya que el proyecto vinculado con el PNUD Honduras será integrar la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos en los planes de desarrollo, tales como documentos de estrategia y las estrategias para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), consiste en establecer los vínculos entre la pobreza y la gestión de productos químicos, tales como mejoras en la salud humana y ambiental , y el aumento de la seguridad económica y oportunidades de ingresos para los pobres y luego identificar las políticas y los programas necesarios para llevar la gestión de productos químicos sobre los pobres. También implica examinar los riesgos químicos potenciales derivados de la aplicación de las secciones de los planes de desarrollo, y tratar de mitigar estos riesgos en la fase de planificación.

151. Del mismo modo, el proyecto corresponden a dos áreas prioritarias de cooperación identificadas en el MANUD: iii) la gobernabilidad democrática y, v) medio ambiente y la gestión de riesgos, ya que invertirá en el gobierno nacional mediante el fortalecimiento del marco normativo para la gestión de productos químicos también permitirá medidas que deben adoptarse para la seguridad en el empleo y la protección de la población hondureña de los riesgos que causan los productos químicos para la salud humana y el medio ambiente. Asimismo, contribuirá a insertar en los planes nacionales (que ya consideran los ODM que permite un trabajo más eficaz con los tomadores de decisiones) Manejo Adecuado de las Sustancias Químicas.

La coincidencia con las prioridades del GEF

152. El proyecto contribuirá a la prioridad estratégica 1 (SP1) del área focal de COPs, ya que se desarrollará un entorno favorable de la capacidad institucional, la sensibilización y reglamentos para la aplicación del PNI del país (presentado a la Secretaría del Convenio de Estocolmo en el 13 de enero 2010). De conformidad con la orientación del GEF, este proceso se otorgan beneficios no sólo en relación a los COPS, sino también a los productos químicos en general. Honduras corresponde a los criterios de elegibilidad SP1, y tiene una capacidad limitada para su aplicación.

153. El proyecto también contribuirá a la prioridad estratégica 2 (SP2) en que, según los componentes 3 y 4, que se traducirá en reducciones concretas de las cantidades, toneladas de PCBS y los plaguicidas COPS, y las emisiones anuales de contaminantes orgánicos persistentes no intencionales en el país, a través de inversiones en prácticas de eliminación y mejora llevadas a cabo en asociación con el Gobierno, otros organismos internacionales y el sector privado. El país va a desarrollar el entorno favorable necesario para la eficacia y la sostenibilidad de estos resultados de reducción de emisiones mediante la orientación de reglamentación, y los componentes de capacitación del proyecto correspondiente a SP1.

Principios de diseño y consideraciones estratégicas

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154. El proyecto combinará diversos tipos de intervenciones en distintos niveles. Su objetivo principal será el desarrollo permanente de las capacidades nacionales para abordar las cuestiones relacionadas con los COPS, con el apoyo de las políticas necesarias y el marco reglamentario. Una consideración estratégica central inherente en el diseño del proyecto es la promoción e institucionalización de mecanismos de coordinación interinstitucional y la colaboración, que es esencial dado el carácter multisectorial de las cuestiones de los COPS y la dispersión actual de los esfuerzos entre los sectores e instituciones.

155. Un segundo aspecto importante del diseño del proyecto es la inclusión de las inversiones que se traducirá en la eliminación permanente de las poblaciones de los COPS y las emisiones durante la vida del proyecto, garantizando así la entrega de beneficios concretos del medio ambiente.

Objetivos, resultados y los producto /actividades

156. El objetivo del proyecto es la reducción de los riesgos sanitarios y ambientales de los contaminantes orgánicos persistentes a través de la aplicación de los principios de la Gestión Ambientalmente Racional del medio ambiente en el contexto del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo.

157. Hay cuatro resultados del proyecto. Se enumeran a continuación, junto con las correspondientes áreas de acción y actividades indicativas.

Resultado 1. Las capacidades institucionales desarrolladas y el marco normativo y reforzar la política de la gestión y eliminación de los COPS y la reducción de sus impactos Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Autoridad Nacional Competente (ANC) para implementar la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos (GAR) en Honduras.

158. Como se menciona en las secciones preliminares, no existe actualmente ninguna autoridad central relacionados con la gestión de químicos, pero en el marco del proceso de elaboración del PNI ha elaborado propuestas de instrumentos legales que de manera significativa el fortalecimiento del sector mediante la formulación de una Política Nacional para el Manejo Adecuado de las Sustancias Químicas y el Reglamento para la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos peligrosos que SERNA como la designación de la autoridad competente.

159. En este sentido, el proyecto inicialmente llevará a cabo tareas de información y sensibilización para lograr la aprobación de los instrumentos propuestos en el contexto de la gestión de sustancias químicas con las autoridades gubernamentales, incluyendo la Política Nacional, el Reglamento para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos Peligrosos y el Decreto Ejecutivo CNG. Asimismo, el proyecto apoyará en los procesos de

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sensibilización y difusión de estos instrumentos con los principales interesados en el sector de destino (agentes públicos y privados).

160. Para hacer frente a los retos derivados de los instrumentos propuestos, CESCCO se propone como órgano técnico responsable, que requiere la formación de un Departamento Técnico de Gestión de Productos Químicos. El proyecto contribuirá a este objetivo a través del diseño del marco institucional de CESCCO para asumir los objetivos de la gestión de químicos a través de la conceptualización de un Plan Estratégico Institucional para definir objetivos de rendimiento basados en la política nacional y el desarrollo de un manual operativo para la Departamento de Gestión de Productos Químicos para identificar el equipo multidisciplinario necesario para cumplir eficazmente sus objetivos.

161. De acuerdo con el plan estratégico institucional derivado de la política nacional y la regulación de la gestión de productos químicos peligrosos, el proyecto del GEF también contribuirá al fortalecimiento de CESCCO través de una mayor definición precisa de los precios de los servicios de laboratorio realizadas en esta institución sobre la base de un análisis de costos de los servicios, que se generen por el proyecto.

162. Una vez que el Departamento de Gestión de Productos Químicos en CESCCO se establece, el proyecto también fortalecerá las capacidades técnicas del personal del departamento y el personal de la institución por otros talleres de formación a lo largo de la vida del proyecto en las áreas de: gestión de riesgos de productos químicos, etiquetado de mercancías peligrosas, la rehabilitación de sitios contaminados, los inventarios nacionales de residuos peligrosos, emisiones y transferencias de contaminantes (RETC), Química de Respuesta de Emergencia, el monitoreo ambiental de dioxinas y furanos de las emisiones y la gestión integral de residuos sólidos. El personal del proyecto se coordinará con la dirección de CESCCO para garantizar la asignación de personal técnico para la formación y contribuir a aumentar la capacidad técnica de la institución en el manejo de productos químicos. De esta manera, a nivel central habrá las capacidades nacionales para asesorar a las instituciones y otros interesados en la gestión de productos químicos y los desechos sólidos.

163. Todas las mejoras en la gestión de las existencias de plaguicidas COPS y PCBS y las reducciones de las emisiones de dioxinas y furanos, que será el resultado de las acciones propuestas en los componentes 3 y 4, se registrará el centro con la participación de los sectores objetivo (Salud, SAG, ENEE, el sector privado, etc.) en una base de datos que permite CESCCO para llevar a cabo una evaluación continua de los objetivos de gestión acordados entre los actores. En este sentido, el proyecto apoyará el desarrollo y la implementación de un sistema de indicadores ambientales relacionados con la gestión de los COPS, para evaluar el progreso hacia las metas establecidas con los titulares de las existencias de plaguicidas COPS (el Secretaría de Salud y la Standard Fruit Co.) como así como los PCBS (ENEE y el sector privado) y los sitios contaminados. El proyecto contribuirá al desarrollo del sistema del `s del manual operativo y un software centralizado que permite que la información relevante para ser capturado.

164. Teniendo en cuenta las limitaciones nacionales para la determinación analítica de los COPS, el proyecto fortalecerá las capacidades de CESCCO a través del desarrollo y la aplicación de tres métodos para el análisis de laboratorio de estos compuestos con el asesoramiento de expertos internacionales. Esto fortalecerá la cartera de los parámetros de laboratorio que ofrece CESCCO y la estrategia de recuperación de costos que el proyecto

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promoverá la sostenibilidad institucional en la gestión de los COPS. Para complementar el fortalecimiento de las capacidades de análisis, el proyecto ayudará a la provisión de suministros básicos de laboratorio necesarios para la determinación de contaminantes orgánicos persistentes (COPS plaguicidas y PCBS), como las columnas de cromatografía, y demás material de referencia.

Fortalecimiento de las Capacidades de la Comisión Nacional para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos como un mecanismo de coordinación para la Participación Multisectorial en la gestión de los COPS.

165. Una amplia gama de instituciones están involucradas en temas de los COPS en un rango de niveles, sin embargo el proyecto evitará la excesiva dispersión de esfuerzos, centrándose en las instituciones objetivamente identificados con un papel clave en relación con las cuestiones prioritarias, y mediante la promoción de mecanismos de coordinación y sinergia entre las instituciones. La estructura fundamental a este respecto será el Comité Nacional de Gestión (CNG), que se estableció durante el proceso de formulación del PNI.

166. El CNG no tiene ningún fundamento jurídico, sin embargo, el proyecto se iniciará mediante el apoyo a la socialización con las autoridades actuales del decreto ejecutivo preparado en el proceso de formulación del PNI con los cambios solicitados durante la fase de PPP (para incluir en el decreto del presupuesto para el funcionamiento del Departamento de Gestión de Productos Químicos y la incorporación de otras instituciones clave como la COPSECO en la comisión).

167. Durante el primer año de la operación de CNG, el proyecto apoyará las reuniones de seguimiento encaminados a definir un plan de trabajo para cumplir con las obligaciones de la política nacional y del PNI. Sin embargo, la aprobación del decreto ejecutivo permitirá que nuevas reuniones entre CESCCO y el CNG (cuatro por año) que será financiado por la propia comisión de un presupuesto establecido a tal efecto por el Secretaría de Hacienda.

168. El proyecto también prestará asesoramiento (capacitación se abordarán en el componente 2) a los diversos miembros institucionales de la CNG en el desarrollo de mecanismos tales como acuerdos de cooperación (incluido en el decreto del Poder Ejecutivo) y regulaciones para asegurar la continuidad de su participación en el CNG en el largo plazo.

169. El proyecto también tiene como objetivo contribuir a la incorporación del proyecto del SAICM mediante el fortalecimiento del marco normativo (como se propone en las siguientes actividades detalladas en el componente 1) y el CNG, que será un escenario favorable a las actividades de inserción en los planes operativos de las instituciones clave del gobierno como: Secretaría de Salud, SAG, Secretaría de Trabajo y el Secretaría de Educación.

Fortalecimiento del marco jurídico para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos (GAR), dirigido a los COPS.

170. La creación de capacidades para el apoyo del proyecto también se centrará en el desarrollo de capacidades en las entidades reguladoras, en especial la SERNA. Estas iniciativas se llevarán a cabo en el marco de la Política Nacional para el Manejo Adecuado de las Sustancias Químicas: los recursos del proyecto serán utilizados para facilitar la aplicación de esta política, y su integración a través de los planes y estrategias de las instituciones relacionadas con el tema de los COPS.

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171. El proyecto apoyará el fortalecimiento del marco normativo con el fin de armonizar el marco jurídico actual a través de la propuesta de una Ley General de Productos Químicos de acuerdo a la Política Nacional. También se trata de complementar las lagunas legales que fueron identificados durante la fase preparatoria y reforzará significativamente la gestión de contaminantes orgánicos persistentes, sustancias químicas, residuos peligrosos, residuos sólidos y sitios contaminados con productos químicos.

172. Durante la fase preparatoria nueve propuestas de instrumentos de regulación fueron identificados, la preparación de los cuales deben ser apoyadas por el proyecto: i) El Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos, ii) el Reglamento para la aplicación de los contaminantes Registro de Emisiones y Transferencia, iii) el Reglamento de la Gestión de Sitios Contaminados, iv) Guía Técnica para el transporte de mercancías peligrosas, v) Guía Técnica para el almacenamiento de productos químicos industriales, vi) la Guía Técnica para el almacenamiento temporal de residuos peligrosos, vii) las normas técnicas de calidad ambiental y criterios de remediación para sitios contaminados con productos químicos peligrosos, viii) Guía técnica para la Gestión Ambientalmente Racional de PCBS y ix) Guía Técnica Municipal para la Gestión de Residuos Sólidos.

173. En concreto, el proyecto se asegurará (en coordinación entre los representantes de la SERNA y otras instituciones como el Secretaría de Salud y los gobiernos municipales) que tres de estos instrumentos sean adoptadas y aplicadas, a saber, el Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos, el Reglamento para la Gestión de contaminados Sitios y las normas técnicas de calidad ambiental y criterios de remediación de sitios contaminados con productos químicos peligrosos, así como asociados directrices técnicas para el manejo de productos químicos con el fin de garantizar el cumplimiento de "el que contamina paga", y el desarrollo simultáneo de los sitios piloto en el marco los 3 componentes y 4 que demuestren las mejores prácticas ambientales en la gestión de productos químicos y residuos sólidos.

174. Además de fortalecer los reglamentos propios, el proyecto apoyará el desarrollo de capacidades para la aplicación de la normativa en la práctica. Una de las principales estrategias para este fin será la toma de conciencia sobre la importancia de las implicaciones de las cuestiones de los COPS para el medio ambiente y la salud humana (bajo Resultado 2), y en relación con las disposiciones de la legislación ambiental. Esto proporcionará a los afectados con mayor motivación para iniciar los procedimientos legales, y el aumento de la capacidad para hacerlo, a partir de la notificación de infracciones evidentes de la legislación ambiental a las autoridades pertinentes (en concreto, la Fiscalía del Medio Ambiente). El proyecto también fomentará la colaboración entre las instituciones pertinentes (por ejemplo, SERNA, la Fiscalía del Medio Ambiente y de los Municipios) en la investigación y el procesamiento de las notificaciones de infracciones ambientales, lo que permite los procedimientos legales que deben seguirse a través de eficiencia y eficacia.

Resultado 2. Mayor conciencia sobre la naturaleza, efectos y gestión de productos químicos y desechos peligrosos

La comunicación y la campaña de información para la Gestión Ambientalmente Racional de los productos químicos y la práctica de no quema de residuos

175. El proyecto contribuirá al diseño y producción de una campaña de sensibilización de los productos químicos y contaminantes orgánicos persistentes, con énfasis en la práctica de no quemar los desechos. Esto va a

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definir una estrategia de divulgación que incluye el contenido temático y los medios de comunicación, con énfasis en tres departamentos: Comayagua, Choluteca y Cortés.

176. Comayagua, Choluteca y Cortés representan polos de desarrollo agrícola e industrial con las tasas más altas de uso de agroquímicos, y es necesario crear conciencia entre la población expuesta en el uso racional de agroquímicos y evitar la acumulación de reservas obsoletas. Según el Primer Inventario de liberaciones de dioxinas y furanos (cuadro 5), la quema al aire libre de las cuentas de residuos el 97% de las emisiones de estos compuestos en la atmósfera.

177. Las actividades de sensibilización se mencionó anteriormente, además de cumplir con el PNI, en conformidad con la propuesta del Plan Nacional de Implementación del SAICM (SIP-Honduras), que establece las áreas prioritarias de influencia industrial y agrícola, para las acciones de sensibilización, especialmente dirigida en personas expuestas a sustancias químicas peligrosas.

178. El proyecto trabajará en 12 municipios de tres departamentos: Comayagua (Comayagua, Ajuterique, Lejamaní), Choluteca (Choluteca, Apacilagua, Concepción de María, El Corpus, El Triunfo, San Marcos de Colón), Cortes (Choloma, La Lima, Villanueva). 170.000 personas se consideran como beneficiarios (que corresponden al 40% de la población total de los departamentos de Comayagua, Choluteca y Cortés), que se sensibilizará sobre la gestión ambientalmente racional de los productos químicos y plaguicidas, con énfasis en la práctica de la no quema de desechos. El personal del proyecto y representantes de CESCCO visitará estos municipios donde se desarrolla la campaña con el fin de evaluar el cambio de comportamiento deseado para que el programa de concienciación contribuirá.

Desarrollo e implementación de un plan de formación de la Comisión Nacional de Gestión

179. Bajo el componente 1, el proyecto apoyará la formalización de la CNG, la integración de la gestión de productos químicos en las instituciones gubernamentales pertinentes (con apoyo del proyecto del SAICM) y el desarrollo de un plan de trabajo de este mecanismo de coordinación. Bajo este componente, se pondrá en marcha un plan de capacitación de las autoridades gubernamentales, los gobiernos locales, representantes de empresas privadas, cámaras de comercio, asociaciones de agricultores, asociaciones profesionales y organizaciones no gubernamentales especializadas en la gestión de sustancias químicas con énfasis en la seguridad química (industrial y agrícola). Por lo menos dos talleres de capacitación se desarrollará por año a partir del primer año.

180. Basándose en los resultados de talleres y reuniones celebradas durante la formulación del PNI y en la fase de PPG con los actores que trabajan en relación con las sustancias químicas, de alta prioridad se concede por el proyecto para formar a los trabajadores y los representantes en la gestión del ciclo de vida de los productos químicos, la seguridad, de primeros auxilios para el envenenamiento, la gestión de sitios contaminados, además de otros temas que se definirán durante la ejecución del proyecto.

181. Las instituciones claves siguientes serán objeto de este plan de formación: i) Secretaría de Agricultura y Ganadería, ii) Secretaría de Salud, iii) Secretaría de Industria y Comercio, iv) Secretaría de Hacienda, v) la ENEE, vi) del

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Departamento de Bomberos, vii) COHEP, viii) la ANDI, ix) Los municipios de Tegucigalpa, Choloma, San Pedro Sula, Comayagua y Choluteca x) redes de agricultores y otros.

182. El proyecto, CESCCO y como secretario ejecutivo del CMN, se asegurará de que los recursos humanos dedicados a la formación del personal y garantizar la sostenibilidad de la gestión de productos químicos.

Desarrollo e implementación de un programa de capacitación sobre Manejo Adecuado de las Sustancias Químicas en las escuelas secundarias en el sistema educativo formal

183. El proyecto contribuirá a la definición de una estrategia para una educación formal en el tema de gestión de productos químicos en el nivel de secundaria (grado séptimo, octavo y noveno). Esto será coordinado con el Secretaría de Educación, sobre la manera de insertar en la estrategia en el plan de estudios nacional, específicamente en el contenido de los cursos de ciencias naturales.

184. Durante la fase preparatoria se acordó con la Dirección de Servicios Pedagógicos (Secretaría de Educación) que una vez que la estrategia se define durante la ejecución del proyecto una revisión técnica de los contenidos educativos propuestos (que se generen por el proyecto) será realizada por el Diseño Curricular Sección y el Departamento de Medio Ambiente y Educación para la Salud y la Comunicación (DECOAS) para su incorporación formal en el currículo educativo nacional.

185. Una vez que el contenido temático está listo, el proyecto en coordinación con el Secretaría de Educación trabajará en la capacitación de 350 maestros de las escuelas que representan el 70% de las escuelas en todo el país aproximadamente. También se tratará de capacitar al personal del Secretaría de Educación (18 directores departamentales, 6 miembros de los colegios de profesores y personal técnico DECOAS 6) con el fin de lograr la sostenibilidad a largo plazo y la reproducción a gran escala.

186. Una vez que los docentes se forman, estos se aplicarán los conocimientos adquiridos a cerca de 244.330 estudiantes, distribuidos en 18 departamentos del país. Esto irá acompañado de una evaluación de esta enseñanza por el personal del proyecto y el Secretaría de Educación. Esta fuera de la formación de los docentes con el apoyo del proyecto permitirá que este conocimiento para ser transmitido a las generaciones sucesivas de los estudiantes en un futuro próximo, dando por resultado un efecto acumulativo importante y creciente.

Creación e implementación de un programa de Postgrado en Gestión de Riesgos de las Sustancias Químicas

187. Actualmente la Universidad Autónoma de Honduras es el desarrollo de un maestro llamado "Gestión de Riesgos y Desastres", por lo tanto podemos decir que existe un mecanismo viable para desarrollar e implementar un programa educativo que integra la gestión de riesgos de productos químicos en el programa de posgrado.

188. Una vez que la ejecución del proyecto se procederá a identificar el contenido temático y las capacidades institucionales para la incorporación del módulo de gestión de riesgos de productos químicos en el posgrado mencionado. El contenido de la asignatura se definirá en un taller con los recursos del proyecto técnico, SERNA, CESCCO, SAG, Secretaría de Salud, Departamento de

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Bomberos, la UNAH, incluyendo SIC, con el objetivo de identificar las capacidades institucionales para apoyar la aplicación de postgrado.

189. Asimismo, el proyecto apoyará con la asistencia de un profesor o un experto internacional en gestión de riesgos de productos químicos para ayudar con la aplicación del módulo en el postgrado UNAH

190. Diferentes profesionales de instituciones gubernamentales y otros directamente relacionados con el ciclo de vida de los productos químicos y desechos peligrosos se lleven a cabo estudios de postgrado en el mediano plazo (dentro de los dos primeros años del proyecto).

Resultado 3. Gestión ambientalmente Racional y eliminación de los COPS producidos intencionalmente

Gestión y eliminación de las existencias de plaguicidas COPS

191. El proyecto apoyará el desarrollo de un plan para un almacenamiento seguro y la eliminación de 18 toneladas de plaguicidas contaminantes orgánicos persistentes identificados en el inventario nacional en primer lugar. Los estudios llevados a cabo durante la fase preparatoria por el Centro Nacional de Producción Limpia no identificó las poblaciones de más de estos productos en el sector privado.

192. Asimismo, el proyecto prestará apoyo a talleres de capacitación para propietarios y personal relacionados con la gestión de los plaguicidas COPS, así como el CNG, en términos de buena gestión de estos productos y la protección personal. La inversión en el CNG ayudará a asegurar que no habrá la capacidad nacional para continuar con las actividades de capacitación en forma permanente después de que termine el proyecto.

193. El proyecto también prestará asesoramiento técnico al Secretaría de Salud a tomar medidas para mejorar la seguridad de un centro de almacenamiento temporal de las existencias de plaguicidas COPS antes de que se eliminan en Europa a través del método de incineración, de acuerdo con los procedimientos nacionales de exportación de residuos peligrosos y las directrices de la Convención de Basilea sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y su Eliminación.

Fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales para la gestión de sitios contaminados con plaguicidas COPS.

194. El proyecto colaborará con el desarrollo e implementación de un plan de contención y remediación de sitios contaminados por plaguicidas COPS, durante la fase preparatoria 6 sitios fueron seleccionados como prioridades. Las alianzas estratégicas se desarrollará con el Secretaría de Salud y BANADESA durante la ejecución del proyecto para el desarrollo de sitios piloto para cumplir con las medidas propuestas en el plan de contención y remediación.

195. El proyecto contribuirá a la aplicación de un programa de capacitación dirigido a los propietarios, trabajadores y autoridades locales (municipios), con cuatro talleres anuales para el fortalecimiento y cumplimiento efectivos del plan de contención y remediación de sitios contaminados por plaguicidas COPS.

196. Con el fin de reducir el riesgo a la población en el área de influencia de los sitios de almacenamiento, el proyecto tiene como objetivo apoyar el desarrollo de un taller de sensibilización anual de fondos para cinco sitios piloto (con

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exclusión de la Standard Fruit Co.) para informar y evaluar conjuntamente con el la población de la eficacia de la gestión actual de los terrenos contaminados.

197. El inventario de estos sitios contaminados con COPS, y de las acciones de gestión derivadas del plan de contención y remediación, se registrará en el sistema de indicadores ambientales generados en el marco del componente 2 del proyecto. Esta información permitirá CESCCO, como centro de coordinación del Convenio de Estocolmo, para informar a la Secretaría del Convenio sobre el cumplimiento del PNI.

Gestión y eliminación de aparatos que contengan PCBS

198. Como en el caso de los plaguicidas COPS, el proyecto colaborará en el desarrollo de un Plan para la eliminación, almacenamiento y eliminación de aparatos con PCBS. Una de las primeras actividades que se llevarán a cabo por el proyecto será un inventario detallado de los equipos con PCBS, como complemento de la Primera del Inventario Nacional y los resultados del proyecto PROMEF. Este inventario se hace una distinción clara entre los aparatos que contengan PCBS puro y lo que contiene aceites que han sido contaminados con PCBS durante las operaciones de mantenimiento. 100 toneladas de equipos con PCBS o aceites contaminados con PCBS serán tratados y eliminados racionalmente con los fondos del proyecto, mientras que un número de transformadores en el uso que se determinen durante la ejecución del proyecto serán manejados y eliminados con fondos del Banco Mundial bajo la responsabilidad de la ENEE y asesoramiento técnico de CESCCO.

199. Como complemento al proyecto PROMEF, el proyecto brindará asistencia técnica para la construcción y preparación de centros de almacenamiento de la explotación segura de las existencias de equipos en desuso con PCBS. Según la evaluación realizada durante la fase preparatoria, dos centros de almacenamiento será necesario (su ubicación exacta se determinará durante la ejecución del proyecto): estos serán proporcionados por la ENEE y obras de modernización será cofinanciado por el Banco Mundial.

200. El proyecto contribuirá a la retirada y eliminación de las existencias de PCBS, que se llevará a cabo por una empresa especializada y eliminados a través del método de la incineración a altas temperaturas en Europa.

Desarrollo de capacidades para la remediación de sitios potencialmente contaminados

201. A medida que el proyecto promoverá los instrumentos reguladores consideren prioritarios para el fortalecimiento de la gestión de los residuos peligrosos y la remediación de sitios contaminados (actividades del componente 1), que colaborará con el desarrollo de una estrategia y un plan de contención y remediación de sitios contaminados con PCBS, con base en "el que contamina paga".

202. Durante la fase preparatoria, en coordinación con la ENEE seis potencialmente contaminados se identificaron sitios prioritarios que requieren atención, basado en la presencia de equipos contaminados y exposición de la población. Las acciones concretas que resulten necesarias para la reparación se determinará a través del plan de contención y recuperación una vez que el proyecto comienza: estos pueden variar de simplemente bloquear el acceso a la tierra a la descontaminación del sitio parcial o completa, y el muestreo se llevará a cabo en los sitios para determinar el grado de contaminación presente. El proyecto desarrollará la capacidad entre los propietarios de los

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terrenos contaminados (públicos y privados) para definir las estrategias adecuadas para la remediación de sitios adaptados a las circunstancias individuales.

203. Las alianzas estratégicas con la ENEE y el sector privado también será promovido por el proyecto de apoyo a la aplicación del plan de acción de los seis sitios piloto prioridad para la contención y remediación. El proyecto colaborará con la formación sobre la gestión de sitios contaminados por PCBS dirigida al CNG (que incluye a todos los sectores incluyendo el sector privado) y la promoción de directrices que se adopten en los sitios piloto.

204. El proyecto promoverá la sensibilización sobre los riesgos de los PCBS y los terrenos contaminados en la población expuesta que vive cerca de la zona de los 6 sitios piloto.

La sensibilización y la aplicación de mejores prácticas ambientales para la gestión de los PCBS

205. El proyecto apoyará el diseño de directrices técnicas, como la Guía Técnica para la Gestión Ambientalmente Racional de los PCBS y el desarrollo de talleres de capacitación para los propietarios de los PCBS en el sector público y privado y los trabajadores en cinco ciudades estratégicas del país sobre una base anual. Esta guía técnica complementará los instrumentos de regulación necesarios para la gestión de los residuos peligrosos y gestión de sitios contaminados de acuerdo con el análisis realizado durante la fase preparatoria.

Se impartirá formación al personal de la ENEE en las prácticas seguras de manejo y mantenimiento de aparatos que contengan PCBS, ya que en la actualidad esta responsabilidad es asumida por la ENEE en lugar de otras instituciones o contratistas. Las actividades de formación y acciones simultáneas en los sitios piloto permitirán demostrar la aplicación efectiva de las directrices técnicas para la replicación en otros sitios donde se manejan los equipos con PCBS y de inventario. ENEE y CESCCO supervisará y evaluará la aplicación de esta guía, el proyecto PROMEF también representa una oportunidad importante para la implementación y validación de esta guía.

Una buena gestión medioambiental de las poblaciones de los PCBS en el sector privado

206. Durante el proyecto, dos proyectos piloto se desarrollará con las industrias del sector privado a adoptar medidas prácticas para la gestión de los PCBS, lo que representa una oportunidad para socializar el éxito de estas experiencias previas al desarrollo de la estrategia con el sector privado como se mencionó anteriormente. Este apoyo incluirá la provisión de capacitación para los agentes del sector privado para el manejo y mantenimiento de los aparatos que contengan o estén contaminados con PCBS que se puede tener.

Resultado 4. Las liberaciones de COPs producidos involuntariamente de las actuales prácticas de gestión de residuos se reducen.

Fortalecimiento de las Capacidades Locales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

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207. Las alternativas propuestas en relación con la reducción de las emisiones de dioxinas y furanos están destinadas a ser aplicadas conjuntamente por los donantes y los municipios que invierten en la gestión de los residuos sólidos, en línea con las metas y los objetivos del PNI. Por lo tanto, la intención de trabajar con 5 municipios considerados como pilotos (ver ANEXO I): los sitios piloto propuesto para reducir las liberaciones de dioxinas y furanos). El proyecto contribuirá en el desarrollo y la socialización de los cuatro planes directores para la gestión integrada de residuos sólidos urbanos, con base en una evaluación de la situación local en cuatro municipios del país (Comayagua, Tela, La Ceiba y el Distrito Central de Tegucigalpa y Comayagüela). La OPS trabajará en inversiones conjuntas para financiar el desarrollo del Plan Maestro de la Municipalidad de Santa Rosa de Copán. El apoyo del GEF incremental se centrará especialmente en cuenta los aspectos de la cadena de gestión de residuos que son más cruciales para el logro de las reducciones de las emisiones de dioxinas y furanos, por ejemplo, garantizando que la Gestión Ambientalmente Racional de los desechos en los sitios de disposición final se complementa con una cobertura adecuada de la recogida servicios (con el fin de abordar el fenómeno de la quema en patio) y que las entidades locales competentes tienen la capacidad técnica para poner esto en práctica y controlar los impactos correspondientes.

208. En la actualidad, una gran proporción de residuos domésticos se queman en los patios de la población local debido a una combinación de insuficiente cobertura de los servicios de recogida y el limitado conocimiento de los impactos negativos para la salud que este genera, asociadas a las emisiones de dioxinas y furanos ese resultado. Del mismo modo, el proyecto fortalecerá las capacidades locales en la Gestión Integral de Residuos Sólidos de gestión a través del desarrollo de un taller de capacitación anual para la población local, con el fin de dar a conocer, por ejemplo, el impacto en la salud de la quema de patio trasero. El proyecto contribuirá a la ejecución de los Planes Municipales en el desarrollo e implementación de un Plan de Vigilancia Ambiental con objeto de no quemar los residuos domésticos en los 5 municipios piloto. Seguimiento y evaluación del Plan de Vigilancia Ambiental se llevará a cabo en conjunto con las autoridades municipales locales y las organizaciones civiles en los municipios.

209. La preparación y publicación de una Guía Técnica para la Gestión de Residuos Sólidos Municipales serán apoyados por el proyecto y contribuirá a la aplicación efectiva de los Planes Maestros.

Sensibilización sobre la no quema de desechos sólidos en las comunidades locales

210. El proyecto prestará asistencia en la aplicación de un plan de sensibilización, dirigidas a la no-quema de residuos sólidos en los cinco municipios piloto, identificado como propuesta más arriba (esto es específico de los cinco municipios piloto, a diferencia de la comunicación en general y la campaña de información propuesta en el párrafo 174). Seis campañas específicas están previstas para cada uno de los municipios por año, destinadas a apoyar a las autoridades municipales en el contexto de la gestión de los residuos sólidos.

Sistematización de los sitios piloto sobre manejo de residuos sólidos para la replicación en otros municipios

211. La sistematización de experiencias exitosas en la gestión de los residuos sólidos se llevará a cabo por el proyecto, con énfasis en las mejores prácticas y técnicas de gestión en la etapa de disposición final de residuos sólidos, así

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como las prácticas exitosas de gestión para reducir la quema de los residuos domésticos. En el mismo sentido, el proyecto desarrollará un plan para la replicación de experiencias exitosas en los municipios seleccionados con las autoridades gubernamentales.

La práctica de adopción de las mejores técnicas disponibles y mejores prácticas en el sector privado para reducir las emisiones de dioxinas y furanos

212. El proyecto apoyará el desarrollo, validación, socialización e implementación de un plan para fortalecer compañías privadas para la adopción de las MTD / MPA para la gestión de los residuos sólidos industriales y la consiguiente reducción de las dioxinas y furanos por la quema incontrolada de residuos.

213. La aplicación de estas prácticas se llevarán a cabo a través de la ejecución de un plan para promover las prácticas de reducción, reutilización, reciclado y comercialización de residuos sólidos industriales en Honduras a través de la Bolsa de Residuos Industriales de Centroamérica y el Caribe llama BORSICCA (http:// www.borsicca.com). Por lo menos tres talleres por año (a confirmar) se llevará a cabo por el proyecto sobre las alternativas para la gestión y/o eliminación adecuada de residuos sólidos, incluyendo BORSICCA dirigida al sector privado.

214. Con alianzas estratégicas que se perfeccionarán durante la ejecución de proyectos, gestión adecuada de aproximadamente 36 toneladas métricas de residuos sólidos industriales serán manejados a través BORSICCA.

215. BORSICCA es un sistema de marketing electrónico que permite el uso de residuos industriales o volver a las cadenas de producción diferentes que se desarrollan en la región, por lo tanto, los proyectos se asegurará de la compañía de las direcciones técnicas de la SERNA con el fin de registrar las acciones de manejo responsable de estos residuos industriales, las orientaciones que garanticen que se cumplan especialmente teniendo en cuenta de la agenda química internacional en virtud del Convenio de Basilea en particular.

Los indicadores clave

216. Como se resume en el cuadro 10, los resultados del marco proyecto incluyen los principales indicadores en las siguientes áreas, que reflejan las propuestas de la orientación del GEF según el área focal de COPs:

Tabla 10. Resumen de los indicadores clave

Tema Indicador Meta

Desarrollo de capacidades para la ejecución del PNI

Grado de incorporación de las instituciones clave de la Política Nacional sobre la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos, así como los COPs, en sus actividades institucionales.

Acciones relacionadas con la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos incluidos en los planes operativos de las instituciones (SAG, Secretaría de Salud, Secretaría de Trabajo, SERNA)

Reducción Sostenible de emisiones de COPs (producción, uso y eliminación

Existencia (Cantidad) de contaminantes orgánicos persistentes y plaguicidas

18t (3.6t COP plaguicidas y 14.4t de plaguicidas contaminados) eliminadas

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Tema Indicador Meta

ambientalmente racional así como el uso de productos sustitutos y procesos alternativos, que conducen a la reducción de riesgos para la salud y ambientales derivados de los contaminantes orgánicos persistentes.

contaminados con COPs (100% del monto del inventario)

Masa total de PCBS, materiales contaminados (transformadores eléctricos utilizados y condensadores contaminados con PCBs), que han sido reemplazados y eliminados de forma segura (196t identificadas actualmente, más los que se sustituyen por el Banco Mundial, que aún no se han cuantificado por la ENEE).

100% (100 t) de los equipos en desuso que se encuentran en el primer inventario eliminado.

96T actualmente en uso, se siguen utilizando con la supervisión adecuada, eliminación posterior a la finalización del proyecto, la cantidad adicional de transformadores aun en uso serán destruidos con fondos del Banco Mundial.

Número de sitios contaminados con sujeción a las medidas de remediación

Medidas de remediación (por ejemplo, la señalización, vallado o de limpieza), aprobada en 6 sitios piloto contaminados con PCBS y 6 sitios piloto contaminados con plaguicidas COP (5 almacenes y una zona de contención de una empresa de frutas)

Reducción de la emisión de contaminantes orgánicos persistentes producidos involuntariamente por la quema de residuos sólidos 80 g EQT/año (20% de la estimación actual de), que se vuelva a examinar el principio de la ejecución del proyecto.

320 g EQT/año emitido por la quema de los residuos sólidos y los incendios de vertederos (20% de reducción del nivel de línea base)

Riesgos y supuestos

Tabla 11. Resumen de los riesgos externos que pueden afectar al proyecto

Riesgo Nivel Estrategia de mitigación

Limitado Compromiso del Gobierno

Baja Sensibilización, centrándose en la salud y los riesgos ambientales en el escenario de referencia

Compromiso Limitado del sector privado

Medio

Sensibilización a través de los proyectos pilotos, centrándose en la eficiencia y beneficios comerciales.

La exposición humana o contaminación ambiental

Baja Posible exposición humana accidental de contaminación del medio ambiente no tienen repercusiones directas para la ejecución del proyecto: sin embargo, en cualquier caso, el

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proyecto generaría las directrices, las capacidades y el conocimiento que reduzca al mínimo el riesgo de tales eventualidades.

El cambio climático conduce a una mayor frecuencia de los incendios y las emisiones de dioxinas y furanos

Baja Los incendios forestales tienen una importancia limitada en relación con la eliminación de residuos sólidos como fuentes de dioxinas y furanos. Relevancia de la mejora de las estrategias de eliminación de residuos sólidos no se verá afectada.

Modalidad Financiera

217. El proyecto será financiado mediante una donación, lo que redundará en un fortalecimiento único de las capacidades nacionales.

Costo-efectividad

218. La estrategia del proyecto de hacer frente a múltiples problemas de los contaminantes orgánicos persistentes generan beneficios de rentabilidad, dado que una serie de cuestiones, tales como la regulación, la educación, la sensibilización, el desarrollo de capacidades y la cooperación interinstitucional son transversales entre los diferentes tipos de contaminantes orgánicos persistentes, en lugar de centrarse en un grupo de contaminantes o sectores en el proyecto por separado. Esto disminuirá los gastos generales del proyecto, tales como los costes de gestión en relación con varias intervenciones menores. Por la misma razón, el proyecto irá más allá de esto y también se ocupará de la gestión de productos químicos peligrosos no contaminantes orgánicos persistentes y los desechos, con un pequeño costo adicional.

219. El enfoque del proyecto es el objetivo de complementar los esfuerzos e iniciativas en curso en áreas no-contaminantes orgánicos persistentes que las consideraciones de los contaminantes orgánicos persistentes puede ser introducido con un esfuerzo pequeño incremento. Este es particularmente el caso de la componente del proyecto 4.

220. Licitación pública internacional se utilizará para las actividades de eliminación y por lo tanto, se espera que los precios altamente competitivos aseguran que la rentabilidad se alcanzará.

221. Las estimaciones de los costes de eliminación de los plaguicidas y los PCBS son presentados en el anexo II: Estas cifras incluyen todas las etapas del proceso, incluido el etiquetado, el envasado, el transporte al sitio de disposición final en Europa, y la incineración.

Sostenibilidad

222. El proyecto se centrará principalmente en el fortalecimiento de las capacidades institucionales como aspecto clave para la sostenibilidad a largo plazo. Una figura clave en este sentido será el Comité Nacional de Gestión, que servirá para canalizar y coordinar las actividades institucionales y por lo tanto mantener el impulso de las medidas nacionales relacionadas con los productos químicos peligrosos y residuos sólidos: el proyecto por lo tanto, prestará especial atención a la formalización y consolidación de este comité.

223. Otra de las estrategias clave del proyecto para garantizar la sostenibilidad será su atención, en el componente 3, a promover el conocimiento de las cuestiones relacionadas con los COPs entre los diversos sectores de la

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población. Además de dirigir la sensibilización puntual, la sostenibilidad se verá favorecida por la introducción de aspectos relacionados con los COPs en los planes de estudio de las instituciones educativas en los niveles secundario y superior, que permite la sensibilización para convertirse en un proceso continuo en el futuro previsible.

224. En tercer lugar, el proyecto se asegurará de que exista un marco legal que convertirá las políticas sobre cuestiones relacionadas con los COPs en compromisos vinculantes y formalizar las responsabilidades de las diferentes instituciones involucradas.

225. Por último, la sostenibilidad se garantizará mediante la asistencia a las partes interesadas, en particular, los gobiernos municipales, para identificar y aplicar las mejores prácticas disponibles que combinan la eficacia con sentido práctico, adaptado a la magnitud y naturaleza de sus recursos técnicos y financieros.

Replicabilidad

226. El proyecto alcanzará los impactos a nivel nacional a través de dos estrategias: por un lado, la mejora de la política, el marco normativo e institucional a nivel nacional, lo que tendrá implicaciones en cómo los productos químicos peligrosos y los desechos sólidos se manejan en todo el país, y en segundo lugar, el establecimiento de los pilotos de manejo de residuos sólidos en sitios distribuidos en todo el país bajo diversas condiciones. Estos pilotos (ver ANEXO I) han sido seleccionados de acuerdo a dos criterios: el potencial de generar impacto directo que en términos de reducción de las emisiones de dioxinas y furanos, y el potencial para generar lecciones replicables. Los sitios de replicación se han identificado para los pilotos se describe en el anexo I:

Tabla 12. Objetivos propuestos para la replicación de las experiencias piloto

Piloto Propuesta de áreas para replicación

Comayagua (Departamento de Comayagua) Siguatepeque (departamento de Comayagua)

Comunidad El Danto, La Ceiba (Departamento de Atlántida)

Otros distritos en el municipio de La Ceiba

Choloma (Departamento de Cortés)

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Tegucigalpa (Departamento de Francisco Morazán)

San Pedro Sula (Departamento de Cortés)

Tela (Atlántida Departamento) Choluteca (Departamento de Choluteca)

Santa Rosa de Copán (Departamento de Copán)

Danlí (El Paraíso Departamento)

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III. MARCO DE RESULTADOS PROYECTO

Este proyecto contribuirá a alcanzar el siguiente programa en el país con resultados definidos en el CPAP o CPD:

5.1. Hacia 2008, un sistema integrado de política ambiental nacional que promueva la igualdad de acceso, así como el uso sostenible y la conservación de los recursos naturales.

Indicadores de resultados del programa de País:

5.1.3 Las ciudades piloto principal y municipios fortalecer sus capacidades para la elaboración y ejecución de planes de gestión de residuos sólidos.

Clave Primaria aplicable para el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible/ Área clave principal de Resultados (mismo que en la portada, marque uno): 1. Incorporación del tema de medio ambiente y energía

Objetivo estratégico aplicable del GEF y el Programa: Contaminantes Orgánicos Persistentes - COP

Resultados esperados del GEF aplicable: COP SP1 y SP2

Indicadores Aplicables de resultados del GEF:

I -1 Reglamentación/Marco legislativo para la gestión de los COPs, y los productos químicos establecido en Honduras. I -2 Fortalecimiento de la capacidad administrativa y sostenible, incluyendo la administración de productos químicos en el Gobierno Central en Honduras. I -3 Fortalecimiento sostenible de la capacidad de ejecución en los países compatibles. II-1 Reducción del riesgo de exposición a los contaminantes orgánicos persistentes de las comunidades locales que viven cerca de sitios contaminados.

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Indicador Línea de base Objetivos Fin de Proyecto

Fuente de verificación

Riesgos y supuestos

Proyecto de Objetivo2 (Equivalente a Productos en ATLAS) Reducción de los riesgos a la salud y ambientales de los COPs a través de la aplicación de los principios de la gestión ambientalmente racional en el contexto del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo en Honduras

Grado de incorporación, en las instituciones clave, de la política nacional sobre la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos y desechos peligrosos, así como los COPs, en sus actividades.

Las principales instituciones no tienen un mecanismo de coordinación eficaz y la actual no está formalizada oficialmente. No hay una política nacional aprobada en productos químicos para proporcionar los objetivos específicos de gestión de productos químicos en Honduras, cada uno trabaja por separado.

Acciones relacionadas con la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos incluidos en los planes operativos de las instituciones (SAG, Secretaría de Salud, Secretaría de Trabajo, SERNA)

SAICM estrategia de inserción CNG Decreto Ejecutivo Plan de trabajo del CNG Planes Operativos de las principales instituciones

Hay un interés del Poder Ejecutivo, así como de todas las instituciones del CNG para desarrollar un plan de trabajo y aprobarlo Se incluyen fondos para los planes operativos. Los propietarios de sitios contaminados y otros actores públicos y privados involucrados no están comprometidos con la gestión ambientalmente racional de los plaguicidas COP. Sitios adecuados para el almacenamiento temporal no están preparados Proyectos de eliminación no son una prioridad para las autoridades de la ENEE No hay voluntad de las

Existencia (Cantidad) de contaminantes orgánicos persistentes y plaguicidas contaminados con COPs

18t (3.6t plaguicidas COP y 14.4t de plaguicidas contaminados) están inventariados

No hay plaguicidas COPs o que estén contaminados con plaguicidas COP – (0T) son reportadas.

Los informes finales de la eliminación de los COP plaguicidas.

Masa total de PCBs (transformadores eléctricos utilizados y condensadores contaminados con PCBs), han sido reemplazados y eliminados de forma segura.

En primer lugar se encuentran 58t inventariadas de equipos en desuso con PCBs y 138t todavía en uso. Actualmente se estima que de 45 t de equipos con PCBS se mantienen por la ENEE, de los cuales 42t (13t identificadas en el inventario

100% (58t) de los equipos en desuso que se encuentran en el primer inventario y (42t) de los equipos en desuso en la actualidad se encuentran en poder de la ENEE se eliminan con un total de 100 toneladas de ser eliminados. Los transformadores que se utilizan actualmente se siguen utilizando con la supervisión, con sujeción a la

Los informes finales de la eliminación de los PCBS realizado por los proyectos del GEF. Los informes finales de la eliminación de los PCBS realizado por el proyecto PROMEF.

2 Objetivo (Resultado Atlas) evaluado trimestralmente y anualmente en APR/PIR

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Riesgos y supuestos

por primera vez sin información de la etiqueta y 29T se encuentraron actualmente en el PPG) están fuera de uso y 3t todavía están en uso. Cantidad adicional todavía en uso, pendiente de cuantificar por la ENEE el marco del proyecto del Banco Mundial (PROMEF).

supresión, después de la finalización del proyecto, la cantidad adicional de todavía en uso transformadores destruidos con fondos del Banco Mundial.

autoridades de la Secretaría de Salud y la ENEE para proceder a la ejecución del plan de contención y remediación de sitios contaminados. Los generadores no son conscientes y están dispuestos a invertir para aplicar las MTD y MPA. Las personas involucradas en la experiencia, no están interesados en la transmisión. No hay municipios interesados en replicar estas experiencias.

Número de sitios contaminados con medidas de remediación

18 sitios contaminados con COPs plaguicidas potencialmente existen (1

er

inventario). 5 sitios contaminados con PCBS y los sitios de 18 años se consideran como potencialmente contaminados con PCBS (1

er

inventario), un sitio adicional fue encontrado hasta la fecha.

Medidas de remediación adoptadas en 6 sitios piloto contaminados con PCBs y 6 sitios piloto contaminados con plaguicidas COP (5 almacenes y una zona de contención de una empresa de frutas)

Informes técnicos sobre la remediación de sitios contaminados por plaguicidas COP y PCBS. Inventario Nacional de los sitios contaminados.

Cantidad de emisión de contaminantes orgánicos persistentes producidos involuntariamente por la quema de residuos sólidos y los incendios en vertedero

El primer inventario de dioxinas y furanos reportó 400 g I-TEQ/año, sólo para la sub categoría de quema de residuos sólidos y los incendios en los vertederos municipales. Figura de referencia por confirmar.

80 g de reducción I-TEQ/año en Liberaciones no intencionales de COPs emitido por la quema de los residuos sólidos y los incendios de vertederos (20% de reducción respecto al valor de línea base estimado en la actualidad). Esta meta se volverá a evaluar al comienzo de la ejecución del proyecto.

Actualización del inventario de dioxinas y furanos (estimación de emisiones).

Resultado 1 2 Porcentaje del CESCCO en este momento 100% de las necesidades Plan Estratégico Hay interés por parte

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Riesgos y supuestos

Existencia de suficientes capacidades institucionales y de políticas y marco regulatorio para el manejo y la eliminación de los COP y la reducción de sus impactos

presupuesto de CESCCO destinado para análisis y funciones de regulación

no dispone de auto-sostenibilidad de los recursos financieros o recursos de personal para hacer frente a la gestión de productos químicos en Honduras.

presupuestarias para análisis y funciones de regulación de CESCCO,

satisfechas.

Institucional Informe de situación financiera anual

del gobierno central y SERNA para asignar fondos nacionales para la aplicación de GAR. Hay un interés de los sectores que involucra el CNG para ejecutar un plan de trabajo: privadas, gubernamentales, académicos, gobiernos locales, CNG y asociaciones civiles. Los actores clave, (ANC y CNG) apoyar el desarrollo, aprobación y aplicación de estos instrumentos. Los instrumentos de definir claramente las responsabilidades para la aplicación e identificar fuentes de financiamiento para su financiación. La voluntad política de las instituciones clave en el funcionamiento del sistema de indicadores no es permanente. Clara definición de responsabilidades de

Frecuencia de las reuniones del Comité Nacional de Gestión (sin apoyo financiero del GEF)

Reuniones se realizaron con el apoyo externo del proyecto, para el diseño de del PNI y del SIP-Honduras, actualmente no hay líneas presupuestarias específicas para ser sostenible.

A mediano plazo un Plan de Trabajo elaborado y cuatro reuniones al año. Integración de la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos en 4 instituciones clave.

Plan de trabajo del CNG Acuerdos de cooperación interinstitucional Acta de Reuniones

Existencia y aplicación de instrumentos de regulación adecuados y directrices para la gestión de residuos sólidos y gestión de productos químicos

Marco Regulatorio presenta lagunas que impiden que los organismos de coordinación interinstitucional dispongan de mecanismos sobre cómo llevar a cabo un enfoque de gestión integral basado en el ciclo de vida de los productos químicos. La falta de normas específicas para la remediación de sitios y la gestión de residuos peligrosos, así como prácticas y directrices técnicas para los municipios en la gestión de los residuos sólidos.

Los instrumentos de regulación en:

Gestión de los Residuos Sólidos

Aplicación de los RETC, Gestión de Sitios Contaminados.

Guías técnicas y normas sobre:

Transporte de mercancías peligrosas,

Almacenamiento de sustancias químicas industriales,

Almacenamiento temporal de residuos peligrosos,

norma de calidad ambiental y criterios de remediación de sitios contaminados,

Gestión Ambientalmente Racional de los PCBS y

Gaceta Nacional que refleja la publicación de regulación Guías Técnicas publicadas

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Riesgos y supuestos

Manejo de Desechos Sólidos. CESCCO de acuerdo a los nuevos instrumentos que se adopten en el marco de la GAR y se designa como responsable CESCCO Dirección Técnica. Hay una contabilidad clara y no se produzcan transferencias de acuerdo a la proporción de las necesidades institucionales de CESCCO.

Existencia de procedimientos de seguimiento de la eficacia de la gestión de los COPs y otros productos químicos

En la actualidad no cuenta con un sistema de intercambio efectivo de información entre los poseedores de los contaminantes orgánicos persistentes (y liberadores no intencionales de COPs) y las instituciones reguladoras. Las condiciones son desconocidas para los residuos peligrosos y sus titulares.

Sistema de indicadores relacionados con los COPs y desechos peligrosos que operan en CESCCO.

Manual de sistema operativo Base de datos centralizada en CESCCO

Porcentaje de los análisis de laboratorio necesarios para monitorear la aplicación de la política nacional sobre los productos químicos y desechos peligrosos se lleva sobre una base de recuperación de costos

CESCCO actualmente no es sostenible, sólo el 10% se están realizando sobre una base de recuperación de costos

80% de los análisis de laboratorio se están llevando en una base de recuperación de costos (derivado de la aplicación de la Política Nacional).

Plan Estratégico Institucional de CESCCO con objetivos para la gestión de los productos químicos. CESCCO informe anual de situación financiera

Resultado 2 Una mayor conciencia acerca de la naturaleza, los impactos y la gestión de productos químicos y desechos peligrosos

Número de escuelas secundarias a nivel nacional que incluyen temas de los productos químicos y residuos peligrosos, los riesgos y la legislación en la educación primaria y

El tema de Medio Ambiente se ha integrado en el currículo educativo nacional, sin embargo no hay ninguna referencia al tema de la Conferencias de las Partes de enseñanza, el enfoque químico figura sólo en los

350 escuelas secundarias (70% de todas las escuelas secundarias oficiales del estado) han insertado en el tema de las ciencias naturales, el tema de la gestión de productos químicos.

-Planes de formación al Maestro. - Ayuda Memoria, la asistencia a talleres de capacitación, reuniones técnicas, informes técnicos

Poco interés por el Secretario de Estado de Educación, los directores de departamento y profesores para incorporar GAR especialmente los

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Riesgos y supuestos

secundaria. plaguicidas. durante el proceso de formación (profesores-alumnos).

contaminantes orgánicos persistentes en las actividades institucionales. No se asignará ningún presupuesto adicional para la sostenibilidad del programa de formación. La aprobación de una manera oportuna de los programas creados y actualizados.

Número de programas de postgrado que incluyen los aspectos de la gestión de riesgos de productos químicos peligrosos en su pensum.

Ningún programa de posgrado ahora considera la gestión de riesgos de productos químicos, sólo existe el enfoque de gestión de riesgo por fenómenos naturales.

Un programa de postgrado de la Universidad Autónoma de Honduras ha introducido la gestión de químicos en sus planes de estudio y es estudiado por los representantes del sector.

Carta de entendimiento con la UNAH. Pruebas documentales del módulo aprobado. Los certificados de matrícula y graduación de los postgrados

Número de personas (beneficiarios del proyecto en los sitios piloto) que han aumentado la conciencia sobre el manejo ambientalmente racional de los productos químicos y plaguicidas, con énfasis en la práctica de la no quema de residuos

El conocimiento de las cuestiones y los residuos químicos es prácticamente inexistente (línea de base para determinar de manera precisa al inicio del proyecto)

170.000 personas son sensibilizadas sobre la gestión ambientalmente racional de los productos químicos y plaguicidas, con énfasis en la práctica de la no quema de residuos (criterios que se determinen en el inicio del proyecto)

Cuestionario a nivel domestico (a desarrollar en el inicio del proyecto)

Número de miembros del personal de las instituciones clave con conocimiento de manejo de sustancias químicas, tales como el ciclo de vida de los productos

Línea de base que se desarrolló en el inicio del proyecto

Personal de instituciones como el Secretaría de Agricultura y Ganadería, Secretaría de Salud, Secretaría de Industria y Comercio, Secretaría de Hacienda, la ENEE, del Departamento de Bomberos, COHEP, la ANDI, Municipios de Tegucigalpa, Choloma,

Encuestas institucionales

63



Riesgos y supuestos

químicos, seguridad, primeros auxilios para intoxicaciones, manejo de sitios contaminados

San Pedro Sula, Comayagua y Choluteca y redes de agricultores han conocimiento de la gestión de las cuestiones químicas (objetivos que se desarrolló precisamente en el arranque del proyecto).

Resultado 3 Gestión ambientalmente racional y la eliminación de contaminantes orgánicos persistentes producidos intencionalmente

Número de sitios con Inventario detallados de equipo con PCBs.

Sitios inventariados hasta la fecha

Sitios adicionales en el inventario Segundo Inventario Nacional de PCBS, con énfasis en el sector privado.

Los propietarios de sitios y otros actores públicos y privados involucrados no están comprometidos con la gestión ambientalmente racional de PCBS. La remediación de sitios contaminados con PCBS no es una prioridad para los diferentes actores involucrados. El sector privado mantiene su compromiso de aplicar la estrategia de e informa regularmente a la autoridad competente su cumplimiento. No hay voluntad por parte de las autoridades del Secretaría de Salud sobre la idoneidad del

Sector privado 48 sector privado 70

ENEE 70 ENEE 20

Otros servicios públicos

1 Otros servicios públicos 10

Total 119 Total 100

Masa total de equipos con PCBs a la que el sector privado ha hecho un compromiso para la sustitución y eliminación

Masa actual que se determinará a través de inventarios (5t encontrado hasta la fecha)

Existe el compromiso de eliminar las 30 t de equipos PCBs (sujeto a los resultados del inventario)

Estrategia para la eliminación, sustitución, gestión y eliminación de aparatos con PCBS del sector privado.

Número de sitios de almacenamiento que contengan o que se pretendan destinar para el almacenamiento de plaguicidas COPs y PCBs en el país que poseen condiciones adecuadas para el almacenamiento temporal seguro.

Un almacén con condiciones regulares para la contención de los plaguicidas COPs, una bóveda del sector privado, que contiene 3,5 toneladas de DDT. Cuatro almacenes con las condiciones de confinamiento inadecuado de plaguicidas contaminados con COPs.

2 Sitios para la centralización de los equipos contaminados con PCBS que será financiado por la ENEE y un sitio de plaguicidas contaminados con contaminantes orgánicos persistentes que serán financiados por la Secretaría de Salud, con las condiciones de almacenamiento adecuadas para contener plaguicidas obsoletos de otros sitios (plaguicidas COPs y los que estén contaminados con ellos, los

La construcción y el informe operacional de los centros de recolección de equipos PCBs por la ENEE Informe de recolección de Plaguicidas COPs del centro de acopio de la Secretaría de

64



Riesgos y supuestos

15 sitios en desuso que contienen equipo con PCBs.

procedentes de 4 almacenes). Salud. Seguimiento de los productos químicos de base de datos??

sitio. No hay disponibilidad de una propiedad del sitio apropiado de la ENEE con la ubicación estratégica y conveniente para un almacenamiento seguro. Autorizaciones ambientales para nuevas instalaciones de almacenamiento temporal tarda más de lo previsto.

Número de miembros del personal de la ENEE y el sector privado con el conocimiento de la gestión segura de los PCBS

Para ser determinado a través de encuestas del personal que se llevarán a cabo en el inicio del proyecto

Objetivo que se definirá cuando el proyecto entre en marcha.

Encuestas del Personal

Resultado 4 Minimización de emisiones de COPs producidos no intencional de las actuales prácticas de gestión de residuos.

Número de municipios implementando Gestión Integral de Residuos Sólidos.

En la actualidad todos los municipios muestran debilidad en la gestión de los residuos sólidos, que prevalece la quema a cielo abierto de desechos en la etapa de disposición final y las limitaciones en el servicio de recolección, con prácticas de quema de residuos a nivel de tras patio. Los gobiernos locales no tienen una perspectiva integral sobre el manejo de residuos sólidos.

5 proyectos piloto en municipalidades implementando planes directores para la gestión integral de residuos sólidos.

-Plan Director en cada uno de los municipios piloto. - Plan de formación e informes de talleres. - Materiales (guías) - Documento final del Plan de Monitoreo Ambiental - Informes de Progreso del Plan de Monitoreo elaborado por las autoridades

Las autoridades locales no están dispuestas a participar en la formulación de planes maestros para la gestión de los residuos sólidos debido a que su aplicación afecta a los generadores. Tramites del Permiso ambiental extiende la ejecución del Relleno Sanitario. El personal técnico municipal capaz de mantener la vigilancia y

65



Riesgos y supuestos

municipales - Informes de seguimiento y evaluación del Plan de Monitoreo Ambiental.

control para evitar la quema de los residuos sólidos en rellenos sanitarios.

Volumen de los residuos sólidos que se queman

Aproximadamente el 80% de los residuos sólidos en las zonas rurales y el 1% de los residuos sólidos en las zonas urbanas se queman (un total de alrededor de 250.000 t, aunque las cifras de referencia será confirmada en el inicio)

Reducción de 50.000 T en la cantidad de residuos sólidos quemada

Las inspecciones de una muestra de los sitios de disposición de residuos

Número de sitios de disposición de residuos municipales con las prácticas de gestión adecuadas (no quema)

Por lo general en el país la quema de los residuos sólidos en la fase de eliminación es una práctica voluntaria, y en ocasiones ocurre por accidente.

5 proyectos piloto de aplicación de gestión municipal integral de residuos sólidos, incluyendo la no-quema de los desechos ni en los vertederos y ni en el ámbito doméstico.

Documento final del Plan de Monitoreo Ambiental - Informes de Progreso del Plan de Monitoreo elaborado por las autoridades municipales - Informes de seguimiento y evaluación del Plan de Monitoreo Ambiental.

66

IV. PRESUPUESTO TOTAL Y PLAN DE TRABAJO

Resumen del presupuesto total y la co financiación

Resultados del proyecto y

componentes

GEF Co Finanzas TOTAL CESCCO / SERNA

Comisión Presidenci

al

Gobierno Municipal de Comayagua

Gobierno Municipal

de La Ceiba

Municipio del Distrito

Central

Cementos del Norte

Centro Nacional para la Producción más Limpia

Grupo Terra

Instituto Hondureño de Turismo

PNUMA / PNUD

Proyecto SAICM

Resultado 1: Las

capacidades institucionales y en desarrollo y las políticas marco regulatorio fortalecido para el manejo y la eliminación de los COP y la reducción de sus impactos

403,518 1,204,000 1,607,518

Componente 1.1. Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales (SERNA)

167,150 1,054,000 1,267,150 879,000 25,000 150,000

Componente 1.2 Fortalecimiento de las Capacidades de la Comisión Nacional.

92,368 125,000 217,368 25,000 100,000

Componente 1.3 Fortalecimiento del marco jurídico.

144,000 25,000 169,000 25,000

Resultado 2. Aumento de conciencia, (productos químicos y desechos peligrosos)

259,844 1,180,410 1,440,254

Componente 2.1 de Comunicación y campaña de información

46,702 389,410 436,112 389,410 3

67


componentes



al


Gobierno Municipal

de La Ceiba


Central

Cementos del Norte


Grupo Terra


PNUMA / PNUD

Proyecto SAICM

Componente 2.2 Desarrollo e implementación de un plan de formación

144,620 281,000 425,620 281,000

Componente 2.3 Desarrollo e implementación de un programa de formación (escuelas secundarias)

47,622 500,000 547,622 500,000

Componente 2.4 Creación y ejecución de un programa de postgrado.

20,900 10,000 30,900 10,000 10,000

Resultado 3: La

Gestión Ambientalmente Racional del medio ambiente y la eliminación de los COPs producidos intencionalmente

993,890 4,067,673 5,061,563

Componente 3.1 Gestión y eliminación de las existencias de plaguicidas COP

89,684 36,000 125,684 36,000

Componente 3.2 Fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales (sitios contaminados con plaguicidas COP).

77,473 50,000 1,077,473 50,000

Componente 3.3 Gestión y eliminación de aparatos que contengan PCBS

612,083 2,950,000 2,612,083 2,950,000

Componente 3.4 Desarrollo de capacidades para la

77,483 700,000 777,483 700,000

68


componentes



al


Gobierno Municipal

de La Ceiba


Central

Cementos del Norte


Grupo Terra


PNUMA / PNUD

Proyecto SAICM

remediación de sitios contaminados potencialmente

Componente 3.5 Sensibilización y aplicación de mejores prácticas ambientales para la gestión de los PCBS

82,583 300,000 382,583 300,000

Componente 3.6 Gestión ambientalmente racional de las existencias de los PCBS en el sector privado

54,583 31,673 86,256 31,673 31,673

Resultado 4: Las

emisiones de los COP producidos sin intención de las actuales prácticas de gestión de residuos se reducen.

727,748 5,731,497 6,459,245

Componente 4.1 Fortalecimiento de las Capacidades Locales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

212,237 4,012,181 4,224,418 1,000,000 1,000,000

52,750 52,750

1,459,431 1,459,431

1,500,000

Componente 4.2 Sensibilización sobre la no quema de desechos sólidos en las comunidades locales

196,937 1,589,643 1,740,580 696,727 20,000 525,569 347,347

Componente 4.3 Sistematización de los sitios piloto sobre manejo de residuos sólidos para la réplica

161,937 58,000 219,937 15,000 15,000 15,000 13,000

69


componentes



al


Gobierno Municipal

de La Ceiba


Central

Cementos del Norte


Grupo Terra


PNUMA / PNUD

Proyecto SAICM

en otros municipios

Componente 4.4 Aprobación de las mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales en el sector privado para reducir las emisiones de dioxinas y furanos

156,637 71,673 71,673

228,310 4,673 4,673 40,000 27,000

Resultado 5. Gestión del Proyecto

265,000 400,000 665,000 400,000

TOTAL 2,650,000 12,583,580 15,233,580 1,400,000 4,000,000 1,716,400 87,750 2,000,000 31,673 40,000 1,170,410 1,887,347 250,000

El resumen del presupuesto total y co-financiación de la tabla da una visión global de cómo la cofinanciación de fuentes diferentes contribuirá a los objetivos del proyecto, los resultados y los componentes del proyecto. Los números de Co-financiación han sido asignados de la mejor manera posible para reflejar cómo van a contribuir al éxito del proyecto y el impacto. El co-financiar la contribución real será de cerca durante la ejecución del proyecto y será reportado a la SEC GEF anualmente y durante de período y finales evaluaciones de mitad del proyecto. Cada una de las actividades financiadas por la co-financiación contribuirá a la buena gestión y los productos químicos y reducir el riesgo de exposición a los COP a la gente y el medio ambiente.

Presupuesto total de los fondos del GEF

Este proyecto contribuirá a alcanzar el siguiente programa en el país de resultados definidos en el CPAP o CPD:

5.1. Hacia 2008, un sistema integrado de política ambiental nacional que promueva la igualdad de acceso, así como el uso sostenible y la conservación de los recursos naturales.

Indicadores del País según resultados del programa:

70

5.1.3 Las ciudades piloto y municipios fortalecen sus capacidades para la elaboración y ejecución de planes de gestión de residuos sólidos.

Clave Primaria aplicable para el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Clave Área Principal de Resultados (mismo que en la portada, marque uno): 1. Incorporar el medio ambiente y energía

Award ID: 00060221 Project ID: 00075733PIMS: 4229 Business Unit: HON

AWARD Title: PIMS 4229 HON FSP Strengthening National Management Capacities and reducing releases of POPs in Honduras

Asociado en la ejecución (organismo de ejecución): CESCCO / SERNA Honduras

Resultado del GEF / Actividad Atlas

Responsable Origen de los fondos

Código Atlas de cuenta de Presupuesto

/ ATLAS Descripción Presupuesto / entrada

1 año Año 2 Año 3 Año 4 Total US$ US$ US$ US$ US$

1 GEF Consultores Internacionales

71200 - - 3,600 3,600 3,600 3,600

10,800 1

Consultores locales 71300 57,000 24,000 24,000 - - 105,000 2

Individ Servicios por contrata - indi

71400 29,842 29,842 29,842 29,842 119,368 3

Viajes 71600 - - 7,000 7,000 7,000 21,000 4

Servicios por contrata-Empresas

72100 30,000 6,000 4,000 2,500 42,500 5

Equipo y Mobiliario 72200 - - - - - - 4,000 4,000 6

Materiales y Productos

72300 20,250 - - - - - - 20,250 7

Equipamiento Tecnologico de Información

72800 3,000 - - - - - - 3,000 8

Audio visuales y de impresión Prod. Costos

74200 - - - - - - 36,000 36,000 9

71






Capacitación 75700 10,400 10,400 10,400 10,400 41,600 10

Costo Total de resultado

150,492 80,842 78,842 93,342 403,518

2 GEF Consultores locales 71300 17,600 2,000 2,000 2,000 23,600 11

Servicios por contrata - indi

71400 29,842 29,842 29,842 29,842 119,368 12

Viajes 71600 1,800 1,900 1,900 1,900 7,500 13


72100 10,770 6,770 6,770 6,770 31,080 14

Materiales y Productos

72300 246 - - - - - - 246 15

Capacitación 75700 11,150 46,100 10,400 10,400 78,050 16


71,408 86,612 50,912 50,912 259,844

3 GEF Consultores locales 71300 64,000 16,000 7,000 4,000 91,000 17


71400 3,850 3,850 3,850 3,850 15,400 18

Viajes 71600 6,300 3,100 3,900 1,500 14,800 19


72100 26,490 87,500 604,000 604,000

2,500 720,490 20


74200 9,600 - - - - - - 9,600 21

Capacitación 75700 29,950 45,150 37,550 29,950 142,600 22


140,190 155,600 656,300 41,800 993,890

4 GEF Consultores Internacionales

71200 22,500 22,500 - - - - 45,000 23

72






Consultores locales 71300 24,600 22,000 7,000 69,000 122,600 24


71400 29,842 29,842 29,842 29,842 119,368 25

Viajes 71600 3,800 6,000 1,500 7,000 18,300 26


72100 3,000 58,500 46,500 45,000 153,000 27

Equipo y Mobiliario 72200 30,000 - - - - - - 30,000 28

Suministros 72500 - - 35,000 - - - - 35,000 29

Equipamiento Tecnologico de Información

72800 - - 10,000 - - - - 10,000 30

Alquiler Tecnología de Información

73300 8,635 8,635 8,635 8,635 34,540 31


74200 22,000 29,000 29,000 17,000 17,000

97,000 32

Miscelaneos 74500 535 535 535 535 535 535 2,140 33

Capacitación 75700 21,900 15,900 11,500 11,500 60,800 34


166,812 237,912 237,912

134,512 134,512

188,512 727,748

5 Gestión de Proyecto

GEF Consultores Internacionales

71200 - - 15,000 - - 15,000 30,000 30,000

35

Consultores locales 71300 - - 6,000 - - 6,000 12,000 36


71400 37,400 37,400 37,400 37,400 149,600 37 37

Viajes 71600 - - 6,500 - - 6,500 13,000 38


72100 6,000 3,000 3,000 3,000 15,000 39

73






Equipo y Mobiliario 72200 2,000 - - - - - - 2,000 40

Información Equipmt Tecnología

72800 5,000 - - - - - - 5,000 41

Alquiler y Mantenimiento de Locales-

73100 9,600 9,600 9,600 9,600 38,400 42


60,000 77,500 50,000 77,500 265,000

Totales por fuente de financiamiento

GEF 588,902 638,466 970,566 452,066 2,650,000 3,520,762 7,438,587 1,007,263 616,968 12,583,580

Totales 4,109,664 8,077,053 1,977,829 1,069,034 15,233,580

Origen de los fondos

GEF Importe año 1 Importe año 2 Importe Año 3 Importe Año 4 Total

CESCCO / SERNA 350,000.00 350,000.00 350,000.00 350,000.00 1,400,000.00

Comisión Presidencial para la Modernización del Estado (Préstamo del Banco Mundial en favor de la ENEE)

1,000,000.00 3,000,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4,000,000.00

Gobierno Municipal de Comayagua (DANIDA PREMACA Programa Regional para el Medio Ambiente)

566,412.00 1,149,988.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1,716,400.00

Gobierno Municipal de La Ceiba (DANIDA PROMECA Programa Regional para el Medio Ambiente)

87,750.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 87,750.00

74

Gobierno Municipal del Distrito Central (Honduras-España reconversión de la deuda administrado por BCIE)

500,000.00 1,000,000.00 250,000.00 250,000.00 2,000,000.00

Cemento del Norte 7,126.38 10,452.02 7,126.38 6,968.02 31,672.80

Centro Nacional para la Producción más Limpia 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 40,000.00

Grupo Terra 390,136.75 390,136.75 390,136.75 0.00 0.00 1,170,410.25

Instituto Hondureño de Turismo (Honduras-España reconversión de la deuda administrado por BCIE)

471,836.81 1,415,510.44 0.00 0.00 0.00 0.00 1,887,347.25

PNUD / PNUMA proyecto SAICM 137,500.00 112,500.00 0.00 0.00 0.00 0.00 250,000.00

Notas sobre el Presupuesto

Presupuesto de cuenta

Atlas código

Total de cuatro años ($)

Cantidad según el ítem ($)

Presupuesto notas

Resultado 1 (en total 403.518 dólares)

1 Consultores Internacionales

71200 10,800 10,800 24 días para el desarrollo de metodologías para el análisis de COP en CESCCO

2 Consultores locales 71300 105,000 105,000

3,000 15 días para la consulta sobre proyectos de instrumentos para la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos

8,000 40 días para el desarrollo del sistema de indicadores

6,000 30 días para desarrollar y manuales operativos de base de datos

4,000 20 días para desarrollar la estructura de precios para los análisis de CESCCO

12,000 60 días para el diseño institucional de apoyo de CESCCO

72,000 360 días para el desarrollo de instrumentos jurídicos para la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos

3 Servicios por contrata - indi

71400 119,368 119,368

15,400 10,7% del sueldo del coordinador del proyecto

103,968 48 meses de sueldos del coordinador de componente

75


Atlas código



Presupuesto notas

4 Viajes 71600 21,000 21,000

21,000 Viajes y viáticos para el consultor de apoyo al desarrollo de metodologías para el análisis de COP en CESCCO

5 Servicios por contrata-Empresas

72100 42,500 2,500 Talleres de consulta sobre proyectos de instrumentos para la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos

1,500 Talleres de socialización de los instrumentos propuestos para la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos

3,000 Taller sobre indicadores ambientales

3,000 Talleres sobre el diseño ambiental de CESCCO

1,000 Taller sobre estrategias para la asignación presupuestaria cada vez mayor de CESCCO

1,500 Taller sobre el desarrollo de metodologías para el análisis de los COP, CESCCO

13,000 Talleres para el desarrollo de estrategias institucionales para la incorporación de la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos

8,000 Talleres para desarrollar el plan estratégico de mediano plazo para el CNG

9,000 Talleres para el desarrollo de instrumentos jurídicos para la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos

6 Equipo y Mobiliario 72200 4,000 4,000 Equipo de oficina para los productos químicos comerciales en SERNA

7 Materiales y Productos

72300 20,250 20,250 Material de laboratorio de CESCCO

8 Equipo de tecnología 72800 3,000 Software para la gestión de indicadores ambientales

9 Audio visuales y de impresión Prod. Costos

74200 36,000 6,000 Publicaciones sobre los resultados de un primer inventario de contaminantes orgánicos persistentes

15,000 Publicaciones sobre análisis de laboratorio

Publicaciones sobre los instrumentos para la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos

10 Capacitación 75700 41,600 28,800 64 días de consultor internacional para la capacitación de los análisis de laboratorio de COP

12,000 Talleres de capacitación sobre análisis de laboratorio de COP

800 La producción de materiales de capacitación sobre análisis de contaminantes orgánicos

76


Atlas código



Presupuesto notas

persistentes

Resultado 2

11 Consultores locales 71300 23,600 8,000 40 días para el desarrollo y la aplicación de la estrategia de sensibilización

10,000 50 días para el desarrollo y ejecución del programa para la incorporación de productos químicos de sensibilización en la educación secundaria

5,600 28 días para la incorporación de la gestión de las cuestiones químicas en un curso Master

12 Contractual Services - Individ Servicios por contrata - indi

71400 119,368 15,400 10,7% del sueldo del coordinador del proyecto


13 Viajes 71600 7,500 2,000 Viajes de los consultores de apoyo de sensibilización sobre cuestiones de productos químicos

5,500 Viajes de equipo de monitoreo ambiental


72100 31,080 6,000 Talleres de definición del contenido del programa de sensibilización ambiental

21,080 Preparación y presentación de cuñas radiales sobre temas químicos peligrosos

3,000 Taller para definir el contenido del programa educativo para escuelas secundarias sobre los productos químicos peligrosos

1,000 Taller para definir el contenido del programa de maestría incluidas las cuestiones de los productos químicos peligrosos

15 Materiales y Productos

72300 246 246 Materiales para la definición de la estrategia de sensibilización

16 Capacitación 75700 57,050 35,700 Formación de profesores de enseñanza secundaria en la incorporación de las cuestiones de los productos químicos peligrosos (talleres, viajes, publicaciones)

42,350 Formación de los actores del sector privado y el público en la gestión ambientalmente racional de productos químicos

Resultado 3

17 Consultores locales 71300 85,000 3,000 15 días para el diseño y elaboración de un plan de formación para el sector privado con respecto a los productos químicos peligrosos

6,000 30 días para la elaboración de un plan para el almacenamiento seguro y la eliminación de

77


Atlas código



Presupuesto notas

los plaguicidas COP

18,000 90 días para la presentación de un plan para el parto y la limpieza de sitios contaminados con plaguicidas COP

8,000 40 días para la actualización del inventario de existencias de contaminantes orgánicos persistentes en el sector privado

8,000 40 días para el desarrollo e implementación de un plan de sensibilización de los plaguicidas COP en la población expuesta

6,000 30 días para la elaboración de un plan para la eliminación, almacenamiento y eliminación de equipos con PCBS

6,000 30 días para el desarrollo y ejecución de una estrategia con el sector privado para la gestión de los COP

18,000 90 días para el desarrollo de un plan para el parto y la limpieza de sitios contaminados con PCBS

8,000 40 días para el desarrollo e implementación de un plan de sensibilización de los PCBS en la población expuesta

4,000 20 días para el diseño de materiales sobre la Gestión Ambientalmente Racional del medio ambiente

6,000 30 días para el diseño de actividades experimentales con el sector privado para la gestión de los COP

18 Servicios por contrata - individuales

71400 15,400 15400 10,7% del sueldo del coordinador del proyecto

19 Viajes 71600 14,800 6,000 Dietas de consultor para la sensibilización de los grupos de población de riesgo alrededor de los sitios contaminados con plaguicidas COP y PCBS

4,000 Dietas de los consultores involucrados en el desarrollo de un inventario de los COP en poder del sector privado

800 Dietas para el taller de socialización de los resultados del inventario de contaminantes orgánicos persistentes

3,200 Dietas de consultor de apoyo a la gestión de los COP en el sector privado

800 Dietas de los consultores que participan en la socialización de actividades piloto COP

78


Atlas código



Presupuesto notas


72100 695,990 2,000 Taller para desarrollar un plan para un almacenamiento seguro y la eliminación de los plaguicidas COP

2,000 Taller para validar y socializar el plan de formación de los agentes del sector privado

10,000 Mejora de un centro de almacenamiento para el almacenamiento temporal de los plaguicidas COP

63,000 Almacenamiento seguro y la eliminación de las existencias de plaguicidas COP a través de la incineración a altas temperaturas en el extranjero (Europa)

2,000 Taller para desarrollar un plan para el parto y la limpieza de sitios contaminados con plaguicidas COP

9,990 Análisis del suelo de los sitios contaminados con plaguicidas COP

3,000 Taller de socialización de los resultados del inventario de los COP primero

5,000 Alimentación para los participantes en el taller para sensibilizar a los grupos de población de riesgo en materia de plaguicidas COP

2,000 Taller para desarrollar un plan para la eliminación, almacenamiento y eliminación de aparatos con PCBS

3,000 Diseño de las áreas de almacenamiento para equipos con PCBS

400,000 Extracción y la eliminación gradual de las poblaciones de los PCBS por incineración Temperatura alta, el extranjero, por una empresa especializada

200,000 Configuración / actualización de los procedimientos de seguridad para proteger la seguridad de los trabajadores, la formación para evitar la contaminación cruzada de los PCBS en el mantenimiento de transformadores, etc

1,500 Taller para socializar los resultados de las actividades piloto sobre la gestión de los COP

2,000 Taller para desarrollar un Plan de remediación de sitios contaminados con PCBS

10,000 Análisis de suelos para los sitios contaminados con PCBS

5,000 Alimentación para los participantes en el taller para sensibilizar a los grupos de población de riesgo con respecto a los PCBS


74200 9,600 9,600 La producción de publicaciones sobre gestión ambiental racional de los PCBS

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Atlas código



Presupuesto notas

22 Training Capacitación 75700 142,600 7,600 Capacitación de propietarios y personal involucrado con la gestión ambiental racional de los plaguicidas COP

15,200 Formación de los representantes del sector privado en la gestión ambiental racional de los COP intencionales

30,400 Capacitación sobre la limpieza de sitios contaminados con plaguicidas COP

30,400 Capacitación sobre la limpieza de sitios contaminados con PCBS

59,000 Capacitación de los propietarios, mano de obra y los miembros de CNG en la gestión ambiental racional de los PCBS

Resultado 4


71200 45,000 45,000 Desarrollo de un Plan Director Municipal para la gestión integrada de residuos sólidos

24 Consultores locales 71300 122,600 24,000 120 días para el desarrollo y seguimiento de un plan de vigilancia ambiental dirigido a la cuestión de la quema de desechos domésticos

8,000 40 días para la elaboración y publicación de guías y manuales para la gestión integrada de residuos sólidos

15,000 75 días para el desarrollo de un plan de aumento de la sensibilización sobre la no quema de desechos domésticos

60,000 300 días para la sistematización de experiencias exitosas nacionales de gestión de residuos sólidos

6,000 30 días para el desarrollo de una estrategia y un plan para la replicación de las experiencias piloto exitosas

9,600 48 días para el desarrollo y la promoción de un plan para el sector privado para la aplicación de las mejores prácticas disponibles para la gestión de los residuos sólidos




80


Atlas código



Presupuesto notas

26 Viajes 71600 18,300 4,500 Dietas para el consultor que apoyará el desarrollo un Plan Municipal para la gestión integrada de residuos sólidos

6,000 Dietas para el consultor que apoyará el desarrollo y el seguimiento de un plan de vigilancia ambiental dirigido a la no quema de desechos domésticos

1,500 Dietas de consultor de apoyo al desarrollo de un plan de sensibilización sobre la no quema de desechos domésticos

5,000 Dietas de consultor de llevar a cabo la sistematización de experiencias exitosas nacionales de gestión de residuos sólidos y

500 Dietas para el consultor que apoyará el desarrollo de la estrategia y el plan de replicación de las experiencias piloto exitosas

800 Dietas de consultor para el desarrollo y la promoción de plan para el sector privado para la aplicación de las mejores prácticas disponibles para la gestión de los residuos sólidos


72100 153,000 12,000 Taller de socialización del Plan Municipal para la gestión integrada de residuos sólidos

135,000 Campaña de sensibilización sobre la importancia de no quemar los desechos domésticos

6,000 Talleres para el desarrollo y promoción del plan para el sector privado para la aplicación de las mejores prácticas disponibles para la gestión de eras sólidos

28 Equipo y Mobiliario 72200 30,000 30,000 Vehículo para los miembros del equipo y los consultores. Este se utilizará en prácticamente todo el territorio nacional, tanto para las visitas a los sitios-piloto separados ampliamente, para visitar los sitios de mayor potencial a nivel nacional que tienen problemas de contaminantes orgánicos persistentes y la realización de estudios, capacitación y otras formas de fortalecimiento institucional y la sensibilización a nivel nacional. El éxito del proyecto depende de que exista acceso a bordo de un vehículo dedicado, que SERNA / CESCCO no es capaz de proporcionar.

29 Suministros 72500 35,000 35,000 Equipo de protección personal para los trabajadores que manipulan los desechos sólidos de 5 municipios

30 Capacitación 75700 60,800 46,000 Capacitación de los miembros de los gobiernos municipales en la gestión de los residuos sólidos

14,800 Capacitación de agentes del sector privado en la gestión de residuos industriales para minimizar las emisiones de dioxinas y furanos

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Atlas código



Presupuesto notas

31 Información Equipmt Tecnología

72800 10,000 10,000

10,000 Computadoras para las oficinas municipales

32 Eq Alquiler y Mant Tecnología de Información

73300 34,540 34,540

34,540 Combustible y mantenimiento de vehículos del proyecto


74200 97,000 49,000 Boletines y folletos sobre la gestión de residuos sólidos

48,000 Proyecto de promoción de publicaciones

34 Gastos varios 74500 2,140 2,140 Seguros de proyecto de vehículo

33 Capacitación 75700 60,800 46,000 Capacitación de los miembros de los gobiernos municipales en la gestión de los residuos sólidos

14,800 Capacitación de agentes del sector privado en la gestión de residuos industriales para minimizar las emisiones de dioxinas y furanos

Resultado 5


71200 30,000 30,000 Consultores externos para las evaluaciones intermedia y final a mediados

35 Consultores locales 71300 12,000 12,000 Consultores externos para las evaluaciones intermedia y final a mediados



67,200 100% del salario del administrador del proyecto

37 Viajes 71600 13,000 13,000 Pasajes aéreos internacionales y las dietas de los consultores externos contratados para revisión a mediados y final del proyecto.


72100 15,000 3,000 Inicio del taller

12,000 Auditoría

39 Equipo y Mobiliario 72200 2,000 2,000 Mobiliario de oficina de proyectos

40 Información Equipmt Tecnología

72800 5,000 5,000 Computadoras para oficina de proyectos

41 Alquiler y Mantenimiento de Locales-

73100 38,400 38,400 Alquiler de oficinas

Parte V Arreglos de Gestión

227. El Proyecto será ejecutado bajo la modalidad de NIM (Ejecución Nacional), de acuerdo con los estándares y regulaciones del PNUD. El asociado en la implementación (IP) del proyecto será la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). La SERNA designará un Director Nacional de Proyecto, que podrá ser el director de CESCCO o un funcionario de SERNA nombrado por el Secretario de Estado en el Despacho de Ambiente y Recursos Naturales. El Coordinador Nacional aprobará de manera conjunta con el PNUD, el plan anual de trabajo del proyecto, presupuesto e informes financieros.

228. Un coordinador del proyecto a tiempo completo será contratado y será responsable de la coordinación ejecutiva general del proyecto. La duración del proyecto será de cuatro años. La implementación del proyecto será llevada a cabo bajo la orientación general de una Junta del Proyecto / Comité Directivo del Proyecto (CDP), específicamente formada para este propósito. De acuerdo con las políticas del PNUD, cada proyecto deberá instalar una Junta de Proyecto como el cuerpo superior responsable por tomar decisiones administrativas incluyendo la aprobación de revisiones del presupuesto y si se requiere, para asesorar al Gerente o Coordinador del Proyecto. Las revisiones de control del proyecto conducidas por este grupo son realizadas de acuerdo con los puntos designados de decisión durante el desarrollo del proyecto, o, si es necesario, cuando el Gerente o Coordinador del Proyecto así lo considere. El Gerente o Coordinador del Proyecto consulta con la Junta en cuanto a tomar decisiones en el caso de hayan sido excedidas que las tolerancias del proyecto.

El grupo mencionado arriba incluye las siguientes tres funciones amplias:

- Ejecutivo: Preside la Junta de proyecto, en esta caso la SERNA en la figura del Ministro o quien el delegue.

- Proveedor Superior: Representa los intereses de las partes que proveen el financiamiento y / o asistencia técnica del proyecto. La función principal dentro de la Junta es proveer orientación sobre la factibilidad del proyecto, este rol será ejercido por el PNUD y

- Beneficiario Principal: Una persona o grupo que representa los intereses de aquellos que serán los beneficiarios finales del proyecto. La función principal dentro de la Junta es asegurar el cumplimiento de los resultados del proyecto desde la perspectiva de los beneficiarios. Representantes de SAG; Secretaría de Salud; Secretaría de Educación; Secretaría de Trabajo; Centro Nacional para el Desarrollo Limpio; Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) asumen el papel de beneficiarios.

Las responsabilidades de la Junta del Proyecto son:

• Aprobar el plan de trabajo del proyecto;

• Tomar las decisiones sobre los hitos definidos en el Plan Operacional Anual

• Monitorear el desarrollo del proyecto: asegurando que las actividades se contextualicen en las estrategias y objetivos del proyecto;

• Aprobar el presupuesto y revisiones sustanciales del presupuesto y resolver asuntos relacionados con el informe del Gerente del Proyecto;

• Aprobar los planes, informes técnicos y progreso financiero del proyecto.

La Junta del Proyecto se reunirá regularmente al final de cada semestre y durante sesiones extraordinarias cuando sean convocadas por el Ejecutivo.

Control del Proyecto: El PNUD asignará a un Oficial de Programas para apoyar a la Junta del Proyecto en supervisar y monitorear el proyecto en forma objetiva e independiente.

229. La Junta del Proyecto será responsable de la toma de decisiones ejecutivas para el proyecto, en particular cuando el Coordinador del Proyecto necesite orientación. La Junta del Proyecto desempeñará un papel fundamental en la facilitación de la coordinación interministerial, el seguimiento y la evaluación de los procesos y productos, y de utilizar las evaluaciones para mejorar el rendimiento, la rendición de cuentas y el aprendizaje. Se asegurará de que estén disponibles los recursos necesarios y arbitrará en posibles conflictos dentro del proyecto o negociará soluciones en caso de conflictos con instituciones u organismos externos al proyecto. Además, aprobará el nombramiento del Director del proyecto y sus responsabilidades y delegación de sus responsabilidades. Basado en el Plan de Trabajo Anual aprobado, la Junta del proyecto dará seguimiento al proyecto y aprobará cualquier cambio esencial de los planes originales.

230. Con el fin de garantizar la responsabilidad última del PNUD sobre los resultados del proyecto, las decisiones de la Junta de Proyecto se harán de conformidad con las normas que garanticen la gestión por resultados, la mejor relación calidad-precio, la equidad, la integridad, la transparencia y la competencia efectiva. En caso de que la Junta de Proyecto no logré alcanzar consenso sobre algún tema, la decisión final recaerá sobre el PNUD.

Apoyo del proyecto

231. El administrador del proyecto, que será nombrado a través de procesos competitivos, proporcionará a la administración de proyecto, gestión y apoyo técnico al Coordinador del Proyecto. La preparación y presentación de planes anuales de trabajo y presupuestos, informes trimestrales y PIR será responsabilidad del Coordinador del Proyecto.

Otras partes responsables

232. Los objetivos del proyecto se lograrán mediante la colaboración entre SERNA (asociado en la ejecución), el PNUD (Principal Proveedor), y una serie de organismos nacionales de ejecución, a saber, SAG, Secretaría de Salud, el Centro Nacional de Desarrollo Limpio y Gobiernos Municipales. La coordinación estratégica general de las acciones de los diferentes socios, en el contexto del proyecto, estará a cargo de la Junta del Proyecto. A nivel operativo, sus acciones serán coordinadas por el director de proyecto.

Servicios de Apoyo del PNUD

233. Además de su función de garantía del proyecto, el PNUD aportará conocimientos técnicos para el proyecto según las necesidades, especialmente en relación con el desarrollo y la promoción de la participación del sector privado en empresas de base forestal, y para la promoción y el seguimiento de los medios de subsistencia y de género consideraciones en el proyecto.

Los acuerdos de colaboración con proyectos relacionados

234. El proyecto se basará en los resultados del Proyecto GEF, "Asistencia Inicial para habilitar a Honduras a cumplir las obligaciones derivadas del Convenio de Estocolmo", ya que responden a las prioridades definidas a través de ese proyecto se expresa en el Plan de Implementación Nacional.

235. Igualmente se complementará con el proyecto regional financiado por el GEF, ejecutado por la Organización Panamericana de la Salud (OPS), en apoyo de la eliminación gradual del DDT en el control del vector de la malaria, asegurando que, las medidas adoptadas en virtud de ese proyecto, se llevan a cabo como parte integral de los esfuerzos nacionales para eliminar las existencias de plaguicidas COPs. Esto, a su vez, servirá para apoyar los objetivos estratégicos del GEF de promover la Gestión Ambientalmente Racional de productos químicos, así como los objetivos del Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de Químicos (SAICM), adoptado en febrero de 2006.

236. La Oficina Regional del PNUD en Panamá funcionará como un canal para la coordinación y el intercambio de lecciones aprendidas entre este proyecto y otros proyectos del GEF en la área de COP en el desarrollo en la región, incluidos los enumerados en el cuadro 13 . El hecho de que la mayoría de estos son ejecutados por el PNUD facilitará la coordinación.


237. Tabla 13. Proyectos del GEF en la esfera de actividad de COPs en América Latina

FMAM ID

País Nombre del proyecto Agencia del FMAM

Tipo de Proyecto

3269 Argentina Manejo ambientalmente racional y eliminación de los PCBs en Argentina

PNUD FSP

3282 Brasil Establecimiento de gestión de residuos de PCBS y la eliminación del sistema

PNUD FSP

3270 México Manejo ambientalmente racional y destrucción de los PCBS

PNUD FSP

3345 Nicaragua Gestión de los plaguicidas COP en Nicaragua PNUD MSP

3709 Perú E Manejo ambientalmente racional y la eliminación de los PCBS s

ONUDI FSP

238. Adicionalmente, las actividades propuestas en el proyecto relacionado con la vigilancia ambiental se complementan las propuestas en el regional del GEF/PNUMA proyecto "Apoyo a la Implementación del Plan de Vigilancia Mundial de contaminantes orgánicos persistentes en América Latina y el Caribe (GRULAC).

Acuerdo sobre derechos de propiedad intelectual y el uso del logo en el proyecto en los entregables

239. Con el fin de conceder el reconocimiento adecuado al FMAM para proporcionar financiación, un logotipo del FMAM debe aparecer en todas las publicaciones de los proyectos del FMAM pertinentes, incluyendo entre otros, el hardware del proyecto y los vehículos adquiridos con fondos del FMAM. Cualquier citación de las publicaciones relativas a los proyectos financiados por el FMAM también debe conceder el reconocimiento adecuado al FMAM.

PARTE VI. Plan de Monitoreo y Evaluación y el Presupuesto

240. El monitoreo y evaluación del proyecto se llevarán a cabo de acuerdo con procedimientos establecidos por el PNUD y GEF, y serán desempeñados por el equipo del proyecto y la Oficina de País del PNUD (PNUD-CO) con el apoyo del PNUD/GEF. La Matriz del Marco Lógico del Anexo 1 proporciona los indicadores de ejecución e impacto para la implementación del proyecto junto con los medios de verificación correspondientes. Estos formarán la base sobre la cual será construido el sistema de Monitoreo y Evaluación.

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241. Las siguientes secciones describen los componentes principales del Plan de Monitoreo y Evaluación y los estimados indicativos de costo relacionados con actividades de Monitoreo y Evaluación. El Plan de Monitoreo y Evaluación será presentado y finalizado en el Informe de Inicio del Proyecto después de un afinamiento colectivo de los indicadores, y la definición completa de las responsabilidades de Monitoreo y Evaluación del personal del proyecto.

1. MONITOREO Y REPORTES

Fase de Inicio del Proyecto

242. Se conducirá un Taller de Inicio del Proyecto con todo el equipo del proyecto, las contrapartes relevantes del gobierno, socios de cofinanciamiento, la Oficina de País del PNUD y la representación de la Unidad Regional de Coordinación del PNUD -GEF, así como también de la Sede del PNUD -GEF si es apropiado.

243. Un objetivo fundamental de este Taller de Inicio será asistir al equipo del proyecto a entender y tomar posesión de las metas y objetivos del proyecto, así como también finalizar la preparación del primer plan de trabajo anual del proyecto basándose en la Matriz de Marco Lógico del Proyecto. Esto incluirá una revisión del marco lógico (indicadores, medios de verificación, suposiciones), impartiendo detalles adicionales, si es necesario, y en base a este ejercicio, finalizar el Plan Anual de Trabajo (PAT) con indicadores de ejecución precisos y mensurables, y en forma consistente con los resultados esperados del proyecto.

244. Además, el propósito y objetivo del Taller de Inicio (TI) será: (i) presentar al personal del proyecto al equipo ampliado del PNUD-GEF que apoyará al proyecto durante implementación, es decir, personal de la Oficina de País y de la Unidad Regional de Coordinación responsable; (ii) detallar los papeles, servicios de apoyo y responsabilidades complementarias de la Oficina de País del PNUD y personal de RCU con respecto al equipo del proyecto; (iii) proveer una perspectiva general detallada de los requerimientos de los informes, monitoreo y evaluación del PNUD -GEF, con énfasis particular en las Revisiones Anuales de Implementación de Proyecto (APIRs) y la documentación relacionada, el Informe Anual del Proyecto (IAP), Reuniones Tripartitas de Revisión, así como también las evaluaciones de mitad de término y finales. Asimismo, el Taller de Inicio proporcionará una oportunidad de informar al equipo del proyecto sobre la planificación relacionada del presupuesto del PNUD para el proyecto, revisiones del presupuesto, y el obligatorio reescalonamiento.

245. El Taller de Inicio también proveerá una oportunidad para que todas las partes entiendan sus papeles, funciones y responsabilidades dentro de las estructuras de la toma de decisiones del proyecto, incluyendo las líneas para reportar y comunicar, y los mecanismos de resolución de conflictos. Los Términos de Referencia del personal del proyecto y las estructuras para tomar decisiones serán discutidos de nuevo, si es necesario, para aclarar a todos, las responsabilidades de cada parte durante la fase de implementación del proyecto.

Responsabilidades y eventos de monitoreo

246. Un horario detallado de las reuniones de revisión del proyecto será desarrollado por la administración del proyecto, en consulta con los socios de implementación del proyecto y representantes de los interesados y el mismo será incorporado en el Reporte de Inicio del Proyecto. Dicho horario incluirá: (i) horarios tentativos para las Revisiones Tripartitas, Reuniones del Comité Directivo, (o los mecanismos relevantes de asesoría y/o de coordinación) y (ii) actividades del proyecto relacionadas con el Monitoreo y Evaluación.

247. El Monitoreo de día a día del progreso de la implementación será la responsabilidad del Coordinador del Proyecto, el Director o CTA (dependiendo de la estructura establecida del proyecto) basándose en el Plan de Trabajo Anual y sus indicadores. El Equipo del Proyecto informará a la Oficina de País del PNUD sobre cualquier atraso o dificultad enfrentada durante la implementación para que se pueda adoptar el apoyo o las medidas correctivas en forma puntual.

248. El Coordinador del Proyecto y el Asesor Técnico de GEF del Proyecto afinarán los indicadores de progreso y ejecución /impacto del proyecto en consulta con todo el equipo del proyecto durante el Taller de Inicio con el apoyo de la Oficina de País del PNUD y asistido por la Unidad Regional de Coordinación del PNUD -GEF. Las metas específicas para los indicadores de progreso del primer año de implementación junto con sus medios de verificación serán desarrolladas durante este Taller. Las mismas serán utilizadas para evaluar si la implementación está procediendo al paso determinado y en la dirección correcta y formarán parte del Plan Anual de Trabajo. Las agencias locales de implementación también tomarán parte en el Taller de Inicio durante el cual se establecerá una visión común de las metas generales del proyecto. Las metas e indicadores para los años posteriores serán definidos anualmente como parte de los procesos internos de evaluación y planificación llevados a cabo por el equipo del proyecto.

249. La medición de los indicadores de impacto relacionados con los beneficios globales tomará lugar de acuerdo con los horarios definidos durante el Taller de Inicio y tentativamente detallados en la Plantilla de Medición de Impactos al final de este Anexo. La medición de estos será ejecutada por medio de subcontratos o pagando anticipos de honorarios con instituciones relevantes (por ejemplo, la cobertura de vegetación por medio del análisis de imágenes satelitales, o las poblaciones de especies claves por medio de inventarios) o por medio de estudios específicos que irán a formar parte de las actividades del proyecto (por ejemplo, la medición de los beneficios del carbón de la eficiencia mejorada de las estufas o por medio de encuestas de los esfuerzos de construcción de capacidades) o el muestreo periódico así como con la sedimentación.

250. El monitoreo periódico del progreso de la implementación será emprendido por la Oficina de País del PNUD por medio de reuniones trimestrales con el proponente del proyecto o con más frecuencia si se considera necesario. Esto permitirá que las partes hagan una revisión y solucionen cualquier problema pertinente del proyecto en forma puntual para asegurar la implementación fluida de las actividades del proyecto.

251. Si es apropiado, las Oficinas de País del PNUD y RCUs del PNUD–GEF, conducirán visitas anuales a los proyectos con sitios en el campo, o con más frecuencia basándose en un horario acordado a ser detallado en el Reporte de Inicio del Proyecto / Plan Anual de Trabajo para evaluar el

progreso del proyecto de primera mano. Cualquier otro miembro del Comité Directivo también podrá acompañar, si así lo decide el Comité Directivo. Será preparado un Reporte de Visita de Campo y circulado al equipo del proyecto, a todos los miembros del Comité Directivo y al PNUD -GEF por la Oficina de País no menos que un mes después de la visita.

252. El Monitoreo Anual ocurrirá por medio de la Revisión Tripartita (RTP). Esta es la reunión al nivel más alto de las políticas de las partes directamente involucradas con la implementación de un proyecto. El proyecto estará sujeto a una Revisión Tripartita (RTP) al menos una vez cada año. La primera de estas reuniones se realizará dentro de los primeros doce meses del inicio de la implementación total. El proponente del proyecto preparará un Reporte Anual del Proyecto (RAP) y lo presentará a la Oficina de País del PNUD y a la oficina regional del PNUD-GEF al menos dos semanas antes de la Revisión Tripartita para revisión y comentarios.

253. La Revisión Anual del Proyecto será utilizada como documento básico para discusión durante la Reunión Tripartita. El proponente del proyecto presentará la Revisión Anual del Proyecto a la Reunión Tripartita, resaltando asuntos de políticas y recomendaciones para la decisión de los participantes de la Reunión Tripartita. Durante la preparación de la Revisión Anual del Proyecto el proponente del proyecto también informa a los participantes de cualquier acuerdo logrado por los interesados sobre la resolución de asuntos operacionales. Se podrá conducir revisiones por separado de cada componente del proyecto si es necesario.

Revisión Tripartita Terminal (RTT)

254. La revisión tripartita terminal se lleva a cabo durante el último mes de operaciones del proyecto. El proponente del proyecto es responsable por preparar el Informe Terminal y presentarlo a la Oficina de País del PNUD y a la Unidad Regional de Coordinación de LAC-GEF. El mismo será preparado en borrador al menos dos meses antes de la Revisión Tripartita Terminal para permitir una revisión y servirá como base de discusión durante la RTT. La revisión tripartita terminal considera la implementación del proyecto como un todo, dando atención particular a si el proyecto ha logrado los objetivos declarados y ha contribuido al objetivo ambiental más amplio. La misma decide si todavía es necesaria alguna acción es necesaria, particularmente en relación con la sostenibilidad de los resultados del proyecto, y actúa como vehículo a través del cual las lecciones aprendidas se pueden capturar para alimentar a otros proyectos bajo implementación o formulación.

255. La RTT tiene la autoridad de suspender el desembolso si los puntos de referencia de ejecución del proyecto no han sido cumplidos. Se desarrollarán los puntos de referencia durante el Taller de Inicio, basados en las tasas de entrega y evaluaciones cualitativas del logro de los resultados.

Reportando el Monitoreo del Proyecto

256. En conjunto con el equipo extendido de PNUD-GEF, el Coordinador de Proyecto será responsable por la preparación y presentación de los siguientes informes que forman parte del proceso de monitoreo. Los artículos del (a) hasta la (f) son obligatorios y estrictamente relacionados con el monitoreo, a la vez que desde la (g) hasta la (h) tienen funciones más amplias y la frecuencia y naturaleza son específicas del proyecto a ser definidos a lo largo de la implementación.

(a) Informe de Inicio (II)

257. Un Informe de Inicio será preparado inmediatamente después del Taller de Inicio. El mismo incluirá un Plan de Trabajo Anual del Primer Año dividido en trimestres detallando las actividades e indicadores de progreso que orientarán la implementación durante el primer año del proyecto. Este Plan de Trabajo incluirá las fechas específicas de las visitas de campo de las misiones de apoyo de la Oficina de País del PNUD o de la Unidad Regional de Coordinación o de consultores así como también los marcos de tiempo para las reuniones de las estructuras de la toma de decisiones del proyecto. El Informe también incluirá el presupuesto detallado del proyecto para el primer año total de implementación, preparado en base al Plan de Trabajo Anual, e incluyendo cualesquiera requerimientos de monitoreo y evaluación para medir la ejecución del proyecto en forma efectiva durante el marco de tiempo meta de doce meses.

258. El Informe de Inicio incluirá un narrativo más detallado de los papeles, responsabilidades, acciones de coordinación y mecanismos institucionales de retroalimentación de los socios relacionados con el proyecto. Además, se incluirá una sección del progreso a la fecha de las actividades del establecimiento y arranque del proyecto y una actualización de cualesquiera condiciones cambiadas que puedan afectar la implementación del proyecto.

259. Al estar finalizado, el informe será circulado a las contrapartes del proyecto a quienes se les otorgará un período de un mes calendario para responder con comentarios o preguntas. Antes de la circulación del Informe de Inicio, la Oficina de País del PNUD y la Unidad Regional de Coordinación del PNUD –GEF revisarán el documento.

(b) Informe Anual del Proyecto (IAP)

260. El IAP es requisito del PNUD y es parte de la supervisión, monitoreo y administración central del proyecto de la Oficina de País del PNUD. El mismo es un informe de auto evaluación por la administración del proyecto para la Oficina de País y provee un aporte para el proceso de reportar de la oficina de país y el ROAR, así como también forma un aporte clave para la Revisión Tripartita del Proyecto. El Informe Anual del Proyecto será preparado anualmente antes de la Revisión Tripartita del Proyecto, para reflejar el progreso logrado al cumplir con el Plan Anual de Trabajo del proyecto y evaluar la ejecución del proyecto en contribuir a los resultados previstos por medio de rendimiento y trabajo en asociación.

261. El formato del Informe Anual del Proyecto es flexible pero deberá incluir lo siguiente:

Un análisis de la ejecución del proyecto a lo largo del período reportado, incluyendo los rendimientos producidos y, cuando sea posible, información sobre el estatus de los resultados

Las limitaciones experimentadas en el progreso hacia los resultados y las razones de las mismas

Las tres (a lo sumo) limitaciones mayores de lograr resultados

Plan Anual de Trabajo, CAE y otros reportes de gastos (generados por ERP)

Lecciones aprendidas

Recomendaciones claras para orientaciones futuras para resolver los problemas claves de la falta de progreso

(c) Revisión de Implementación del Proyecto (RIP)

262. El RIP es un proceso de monitoreo anual asignado por mandato del GEF. Se ha convertido en una herramienta esencial de administración y monitoreo para los administradores del proyecto y ofrece el vehículo principal para extraer lecciones de proyectos en marcha. Una vez que el proyecto haya estado bajo implementación por un año, la Oficina de País deberá completar un Informe de Implementación de Proyecto junto con el equipo del proyecto. El RIP puede ser preparado en cualquier momento durante el año (de Julio a Junio) idealmente, antes de la Revisión Tripartita del Proyecto, para que el resultado sea un RIP acordado por el proyecto, la agencia ejecutora, la Oficina de País del PNUD y la RC relacionada.

263. Los RIPs individuales son recogidos, revisados y analizados por las RCs antes de ser enviados a los grupos del área focal en la sede del PNUD /GEF. Los grupos del área focal apoyados por la Unidad de Monitoreo y Evaluación del PNUD/GEF analizan los RIPs por área focal, tema y región para extraer asuntos comunes/resultados y lecciones. Los Asesores Técnicos y Asesores Paratécnicos juegan un papel clave en este análisis de consolidación.

264. Luego, los RIPs del área focal son discutidos en las Tareas de Fuerza del Interagencial del Área Focal del GEF cerca de noviembre de cada año y los informes consolidados por área focal son cotejados por la Unidad de Monitoreo y Evaluación independiente del GEF basándose en loa hallazgos de la Fuerza de Tarea.

265. La Unidad de Monitoreo y Evaluación de GEF proporciona el alcance y contenido del RIP. A la luz de las similitudes del Plan Anual de Trabajo y Revisión de Implementación del Proyecto, el PNUD/GEF ha preparado un formato armonizado de referencia.

(d) Informes Trimestrales de Progreso

266. El equipo del proyecto presentará trimestralmente a la Oficina de País local del PNUD y a la Oficina Regional del PNUD-GEF informes breves describiendo las actualizaciones principales del progreso del proyecto. Vea el formato adjunto.

(e) Informes Temáticos Periódicos

267. Cómo y cuando sea necesario según el PNUD, el PNUD -GEF o el socio implementador, el equipo del proyecto preparará Informes Temáticos Específicos, enfocados en asuntos o áreas de actividad específicas. La solicitud de un Informe Temático será entregada por escrito al equipo del proyecto por el PNUD y claramente explicará el asunto o actividades sobre la cual se necesita reportar. Estos informes se pueden utilizar como una forma del ejercicio de lecciones aprendidas, supervisión específica en áreas claves, o como ejercicios para identificar problemas para evaluar y superar los obstáculos y dificultades enfrentadas. Se solicita al PNUD que minimice sus solicitudes de Informes Temáticos, y cuando estos sean necesarios, proveerá marcos de tiempo razonables para su preparación por el equipo del proyecto.

(f) Informe Terminal del Proyecto

268. Durante los últimos tres meses del proyecto, el equipo del proyecto preparará el Informe Terminal del Proyecto. Este informe general resumirá todas las actividades, logros y resultados del proyecto, las lecciones aprendidas, los objetivos cumplidos o no cumplidos, las estructuras o sistemas implementados, etc. y durante su existencia, serán la declaración definitiva de las actividades del Proyecto. Además, presentará recomendaciones para cualquier paso adicional que se necesitaría tomar para asegurar la sostenibilidad y replicabilidad de las actividades del Proyecto.

(g) Informes Técnicos

269. Los Informes Técnicos son documentos detallados cubriendo áreas específicas para análisis de las especializaciones científicas dentro del proyecto en general. Como parte del Informe de Inicio, el equipo del proyecto preparará un borrador de la Lista de Informes, detallando los informes técnicos que se anticipa que van a ser preparados sobre las áreas claves de actividad durante el curso del Proyecto, y las fechas tentativas de entrega. Cuando sea necesario, esta Lista de Informes será revisada y actualizada y estará incluida en los Planes de Trabajo Anuales posteriores. Los Informes Técnicos también pueden ser preparados por consultores externos y deberán ser en forma de análisis generales y especializados de las áreas claramente definidas de investigación dentro del marco del proyecto y sus sitios. Estos informes técnicos representarán, si es apropiado, la contribución sustantiva del proyecto en áreas específicas, y serán utilizados en esfuerzos para diseminar información relevante y las mejores prácticas a nivel local, nacional e internacional.

(h) Publicaciones del Proyecto

270. Las Publicaciones del Proyecto formarán un método clave de cristalizar y diseminar los resultados y logros del Proyecto. Estas publicaciones podrían ser textos científicos o de información sobre las actividades y logros del Proyecto, en forma de artículos de revistas, publicaciones de multi media, etc. Estas publicaciones podrían estar basadas en los Informes Técnicos, dependiendo de la relevancia, valor científico, etc. de estos Informes, o podrían ser resúmenes o compilaciones de una serie de Informes Técnicos y otras investigaciones. El equipo del proyecto determinará si cualquiera de los Informes Técnicos ameritan una publicación formal, y también (en consulta con el PNUD, el gobierno y otros grupos de interesados relevantes) planificará y producirá estas publicaciones en un formato consistente y reconocible.

2. EVALUACIÓN INDEPENDIENTE

271. El proyecto estará sujeto al menos a dos evaluaciones independientes externas, descritas a continuación:-

(i) Evaluación a Mitad de Término

272. Se emprenderá una Evaluación de Mitad de Término independiente al final del segundo año de implementación. La Evaluación de Mitad de Término determinará el progreso realizado en relación con el logro de los resultados e

identificará cualquier corrección de rumbo si es necesaria. La misma estará enfocada en la efectividad, eficiencia y horarios de la implementación del proyecto; resaltará los asuntos que requieren de decisiones y acciones; y presentará las lecciones aprendidas iníciales sobre el diseño, implementación y administración. Los hallazgos de esta revisión estarán incorporados como recomendaciones para mejorar la implementación durante la segunda mitad del término del proyecto. La organización, términos de referencia y horario de la evaluación de mitad de término serán decididos después de una consulta por las partes, del documento del proyecto. Los Términos de Referencia para esta evaluación de mitad de término serán preparados por la Oficina de País del PNUD basándose en la orientación de la Unidad Regional de Coordinación y el PNUD -GEF.

(ii) Evaluación Final

273. Una Evaluación Final independiente tomará lugar tres meses antes de la reunión tripartita terminal de revisión, y estará enfocada en los mismos asuntos como los de la evaluación de mitad de término. La evaluación final también revisará el impacto y sostenibilidad de los resultados, incluyendo las contribuciones del desarrollo de capacidades y el logro de metas ambientales globales. La Evaluación Final también deberá proporcionar recomendaciones para actividades de seguimiento. Los Términos de Referencia para esta evaluación serán preparados por la Oficina de País del PNUD basándose en la orientación de la Unidad Regional de Coordinación y el PNUD -GEF.

Cláusula de Auditoría

274. El gobierno periódicamente proveerá los estados financieros certificados al Representante Residente junto con una auditoría anual de los estados financieros relacionados con el estatus de los fondos del PNUD (incluyendo del GEF) de acuerdo con los procedimientos establecidos descritos en los manuales de Programación y Finanzas. La auditoría será llevada a cabo por un auditor legalmente reconocido por el gobierno o por un auditor comercial contratado por el gobierno.

3. APRENDIZAJE Y EL INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS

275. Los resultados del proyecto serán diseminados dentro de y más allá de la zona de intervención del proyecto a través de una cantidad de redes y foros existentes para compartir información. Además:

Si es relevante y apropiado, el proyecto participará en redes patrocinadas por el PNUD /GEF, organizadas para el personal superior trabajando en proyectos que comparten características en común. El PNUD/GEF establecerá una cantidad de redes, tales como sobre el manejo de ecosistemas, ecoturismo, coadministración, etc., que en gran parte funcionen en base de una plataforma electrónica.

Si es relevante y apropiado, el proyecto identificará y participará en redes científicas, basadas en políticas y / o cualesquiera otras redes, que podrían ser de beneficio para la implementación del proyecto a través de las lecciones aprendidas.

276. El proyecto identificará, analizará y compartirá las lecciones aprendidas que podrían ser de beneficio en el diseño e implementación de proyectos

futuros similares. La identificación y análisis de las lecciones aprendidas es un proceso en marcha, y la necesidad de comunicar estas lecciones es un requerimiento a ser entregado al menos una vez cada 12 meses, como una de las contribuciones centrales del proyecto. El PNUD/GEF proporcionará un formato y asistirá al equipo del proyecto en categorizar, documentar y reportar las lecciones aprendidas. Para este fin, se necesitará asignar a un porcentaje de los recursos del proyecto para estas actividades.

Plan de trabajo y presupuesto de M & E

Tipo de actividad de M & E

Responsables Presupuesto en dólares EE.UU.

Excluyendo equipo del proyecto el tiempo del

personal

Marco de tiempo

Taller de Inicio y el Informe

Gerente de Proyecto

PNUD, GEF PNUD

Costo indicativo: 3.000 En los primeros dos meses del inicio del proyecto hasta

La medición de medios de verificación de los resultados del proyecto.

PNUD-FMAM RTA / Gerente de Proyecto se encargará de supervisar la contratación de estudios específicos y de las instituciones, y delegar responsabilidades a los miembros del equipo de referencia.

Se terminará en la Fase Inicial y Taller.

Inicio, medio y fin del proyecto (durante el ciclo de evaluación) y anualmente cuando sea necesario.

La medición de medios de verificación de avance del proyecto sobre la producción y aplicación

Supervisión por el Administrador de Proyecto

Equipo del Proyecto

Que se determinen en el marco de Plan de Trabajo Anual de la preparación.

Cada año antes de la ARR / PIR y la definición de planes de trabajo anuales

ARR / PIR El director del proyecto y el equipo

PNUD CO

PNUD RTA

PNUD EEG

Ninguno Al año

Estado de periódico / informes de progreso

Project manager and team El director del proyecto y el equipo

Ninguno Trimestrales

Evaluación de medio término

El director del proyecto y el equipo

PNUD CO

PNUD UCP

Consultores externos (es decir, equipo de evaluación)

Costo indicativo: 27.500 En el punto medio de la ejecución del proyecto.

Evaluación Final El director del proyecto y el equipo,

PNUD CO

PNUD UCR

Consultores externos (es decir, equipo de evaluación)

Costo indicativo: 27.500 Por lo menos tres meses antes de la final de la ejecución del proyecto

Informe Final de Proyecto


0 Por lo menos tres meses antes del final del proyecto

PNUD CO

consultor local

Auditoría PNUD CO


Costo indicativo por año: 3.000 (un total de 12.000)

Anual

Las visitas de campo a los sitios

PNUD CO

PNUD UCR (según corresponda)

Representantes del Gobierno

Para los proyectos apoyados por el FMAM, con cargo a cuotas IA y presupuesto operativo

Anual

COSTO TOTAL indicativos Excluyendo equipo del proyecto el tiempo del personal y el personal del PNUD y los gastos de viaje

70.000 US$.

PARTE VII. Contexto Legal

277. Este Documento de Proyecto será el instrumento referido como tal en el Artículo I del Acuerdo Estándar Básico de Asistencia entre el Gobierno de Honduras y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, firmado por las partes en [fecha]. Para propósitos del Acuerdo Estándar Básico de Asistencia, la agencia implementadora del país anfitrión se referirá a la agencia cooperante del gobierno descrita en ese Acuerdo.

278. El Representante Residente del PNUD en Tegucigalpa está autorizado a efectuar por escrito las siguientes clases de revisiones al Documento de Proyecto, con tal de que el/ella haya verificado el acuerdo por la Unidad del PNUD-GEF y está asegurado que los demás signatarios del Documento de Proyecto no tienen objeciones a los cambios propuestos:

a) La revisión de, o adiciones de, cualquiera de los anexos del Documento de Proyecto;

b) Revisiones que no involucran cambios significativos en los objetivos inmediatos, resultados o actividades del proyecto, pero que son causados por reordenamientos de los aportes ya acordados o por aumentos de los costos debido a la inflación;

c) Revisiones anuales obligatorias que cambian las fases de la entrega de aportes acordadas del proyecto o costos crecientes de expertos u otros insumos debido a la inflación o que toman en cuenta la flexibilidad de gastos de la agencia; y

d) La inclusión de anexos y adjuntos adicionales solamente como están incluidos en este Documento de Proyecto.

ANEXO I. Descripción de los sitios piloto y propuestas de modelos / procesos

para ser admitidos

FICHA TÉCNICA DE PROYECTO PILOTO

Nombre del Piloto: Fortalecimiento de la gestión integral de desechos sólidos en el municipio de COMAYAGUA, con enfoque en la quema no controlada de desechos domésticos.

Ubicación exacta: El edificio principal de la alcaldía se encuentra en frente del parque central en el núcleo de la ciudad antigua. El sitio del botadero actual donde se va a construir el relleno sanitario está ubicado al Este del área urbana de Comayagua, Comayagua, a 9 kilómetros desde del parque central. El acceso al botadero es al costado izquierdo sobre la Carretera del Norte (CA-5), que conduce a Tegucigalpa aproximadamente en el kilómetro 77.5, desviándose sobre una calle de trazo lineal, balastada de una longitud de 3 kilómetros hasta llegar al botadero, cerca de la colonia planificada Rafael Pineda Ponce 4ta Etapa.

Coordenadas UTM: Parque central del Municipio: 430870/1598510 Sitio del relleno sanitario: 436085/1594145

Resumen del Piloto: La Municipalidad de Comayagua prevé la construcción de un relleno sanitario en el marco del Programa Regional de Medio Ambiente en Centro América (PREMACA) de la Asistencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA). El objetivo principal del programa es mejorar la gestión ambiental de la Municipalidad en la temática del manejo integral de los residuos sólidos (MIRS), a través de una disposición final adecuada. Los objetivos específicos son 1. Reducir la contaminación permanente del medio ambiente (aire, agua y suelo) ocasionada por el manejo y quema de residuos sólidos en el botadero municipal actual; 2. Mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos aledaños al botadero municipal actual y de los pepenadores que trabajan y viven en el sitio; 3. Garantizar la continuidad y sostenibilidad del proyecto mediante la estimación de costos de manejo del relleno sanitario y la definición del mejor modelo de gestión del sistema. El proyecto GEF propone reducir la quema de desechos sólidos mediante la elaboración de un Plan Director para la gestión integral de los residuos sólidos, capacitación de las autoridades, implementación de un plan de vigilancia, elaboración de guías, sensibilización de la población y sistematización de la experiencia exitosa.

Actores a ser involucrados (co financiadores) La Municipalidad de Comayagua, apoyado con fondos del Programa Regional de Medio Ambiente en Centro América (PREMACA) de DANIDA. Detalle de la práctica o técnica que se prevé demostrar-validar, impactos buscados Con el proyecto de la construcción de un relleno sanitario se elimina la quema permanente de los residuos sólidos en el botadero actual. Por lo tanto, esta fuente de emisión de dioxinas y furanos será eliminada. Además, las actividades del proyecto GEF buscan mejorar la gestión de residuos sólidos con un enfoque en la reducción de la quema de desechos a nivel doméstico.

Lista de Actividades 1. Diseño del relleno sanitario 2. Estudio para definir el mejor modelo de gestión 3. Construcción del relleno sanitario 4. Operación y mantenimiento del relleno sanitario 5. Estudio de tarifas 6. Campaña de sensibilización e información 7. Plan Director para la gestión integral de los residuos sólidos

8. Capacitación de las autoridades nacionales y locales 9. Implementación de un plan de vigilancia ambiental y sanitaria 10. Elaboración de guías, manuales y procedimientos 11. Sensibilización de la población en cuanto a la no quema a nivel doméstico 12. Lecciones aprendidas y sistematización del proyecto

Lista de Inversiones Co financiadores (monto US$)

GEF (monto US$)

1. Diseño del relleno sanitario, Estudio para definir el mejor modelo de gestión, Construcción del relleno sanitario, Estudio de tarifas, Campaña de sensibilización e información.

2. Plan Director 3. Capacitación de las autoridades 4. Plan de vigilancia 5. Elaboración de guías y manuales 6. Sensibilización de la población 7. Dos Sistematizaciones

Total

1,647,000.00

1,647,000.00

16,800.00 8,800.00 5,700.00 3,160.00

21,300.00 13,000.00 68,760.00

Situación Actual: En cuanto a la recolección de desechos sólidos, el 76% de los barrios y colonias de la zona urbana de la Municipalidad de Comayagua cuenta con el servicio, el cual es administrado directamente por la autoridad edilicia. La principal debilidad del modelo asumido por la Municipalidad de Comayagua (población urbana: 71,570 habitantes; población rural: 45,738 habitantes), en el manejo de residuos sólidos, se observa en la etapa de disposición final. El sitio en donde se disponen los residuos sólidos es un botadero a cielo abierto ubicado a aproximadamente 9 Km del centro de la ciudad y manejado sin criterios de ingeniera y de operación, encontrándose escénica y ambientalmente impactado. Como no existe báscula se estima que en el mismo se depositan diariamente unas 50 toneladas. Debido a que el acceso al sitio no está restringido, al mismo acuden diariamente una cantidad no determinada de personas de distintas edades a recuperar materiales (se estima unas 35 personas de todas las edades). De los residuos sólidos depositados diariamente en el sitio, una gran parte es quemada periódicamente de manera intencional. Por lo tanto, este sitio representa una fuente de contaminación ambiental significativa para la zona de influencia.

Sistematización y Replica:

Una vez realizada las sistematizaciones de las experiencias con fondos del proyecto GEF, se elaborará un plan de acción para replicar las diferentes experiencias exitosas. En el caso de Comayagua, una ciudad intermedia, se sugiere replicar la experiencia en el Municipio de Siguatepeque, dadas sus similitudes geográficas y demográficas (409,950/1726,050).

Potenciales Limitaciones:

Una limitante importante para replicar la experiencia, es que para su planificación e implementación, se necesitan recursos financieros suficientes para la construcción del relleno sanitario y actividades complementarias. Además, esta experiencia sólo se puede aplicar a ciudades intermedias en Honduras, de las cuales existen 20, aproximadamente.


Nombre del Piloto: Fortalecimiento de la gestión integral de desechos sólidos en el municipio de LA CEIBA, con enfoque en la quema no controlada de desechos domésticos.

Ubicación exacta: El edificio principal de la alcaldía se encuentra en frente del parque central en el núcleo de la ciudad. Barrio Danto, sector oeste del Municipio de La Ceiba, Atlántida.

Coordenadas UTM: Alcaldía: 522450/1744830 Barrio Danto: 520200/1742135

Resumen del Piloto: El proyecto piloto de una microempresa para el Manejo de los Desechos Sólidos en la comunidad de Danto, operada por pobladores locales, permitirá mejorar el manejo integral de los desechos sólidos en el municipio y la calidad de vida en Danto y barrios adyacentes, y servirá como modelo para ser implementado en otras comunidades. Los objetivos específicos son 1. La inclusión económica y social de aproximadamente 10 habitantes del barrio Danto (por ejemplo madres solteras o jefes de familia), mediante el apoyo técnico y financiero; 2. Mejorar las condiciones higiénicas en la comunidad mediante la organización de la limpieza de las calles, lo cual representa una actividad complementaria al mantenimiento del sistema de alcantarillado realizado en el marco de PREMACA; 3. Realizar el proyecto piloto como prueba modelo para ser implementado en otras comunidades del Municipio de La Ceiba. El proyecto GEF propone reducir la quema de desechos sólidos mediante la elaboración de un Plan Director para la gestión integral de los residuos sólidos, capacitación de las autoridades, implementación de un plan de vigilancia, elaboración de guías, manuales y procedimientos, sensibilización de la población y sistematización de la experiencia exitosa.

Actores a ser involucrados (co financiadores) La Municipalidad de La Ceiba, apoyado con fondos del Programa Regional de Medio Ambiente en Centro América (PREMACA) de DANIDA. Detalle de la práctica o técnica que se prevé demostrar-validar, impactos buscados Con este proyecto se busca aumentar la cobertura de recolección de residuos sólidos, pasando del indicador actual de 60% a 100% en el barrio Danto, lo cual eliminará la quema de residuos sólidos a nivel doméstico. Por lo tanto, la fuente de emisión de dioxinas y furanos será eliminada. Además, las actividades del proyecto GEF buscan mejorar la gestión de residuos sólidos con un enfoque en la reducción de la quema de desechos a nivel doméstico en general en el Municipio.

Lista de Actividades 1. Diseño y elaboración del proyecto de Danto 2. Selección y Capacitación de integrantes de la micro-empresa 3. Conformación, legalización y consolidación de la microempresa 4. Equipamiento 5. Otras Capacitaciones (Institutos, Escuelas, Patronatos y Grupos

Organizados) 6. Ejecución del Proyecto con asistencia técnica y apoyo inicial 7. Plan Director para la gestión integral de los residuos sólidos 8. Capacitación de las autoridades 9. Implementación de un plan de vigilancia ambiental y sanitaria 10. Elaboración de guías, manuales y procedimientos 11. Sensibilización de la población en cuanto a la no quema a nivel

doméstico 12. Lecciones aprendidas y sistematización del proyecto


GEF (monto US$)

1. Implementación de la microempresa para el Manejo de los Desechos Sólidos en la comunidad de Danto.

2. Plan Director 3. Capacitación de las autoridades 4. Plan de vigilancia ambiental y sanitaria 5. Elaboración de guías y manuales 6. Sensibilización de la población 7. Dos Sistematizaciones

Total

87,750.00

87,750.00

16,800.00

8,800.00 5,700.00 3,160.00

21,300.00 13,000.00 68,760.00

Situación Actual: La Alcaldía Municipal de La Ceiba, provee el servicio de recolección y transporte al barrio Danto. Se estima que de las 360 viviendas, únicamente, 60% disponen del servicio de manera irregular, lo cual fomenta la práctica de la quema de residuos sólidos en un alto porcentaje de los hogares. Además, el barrio no cuenta con cobertura de barrido de calles, lo cual tiene implicaciones sanitarias serias para los habitantes de este sector, exponiéndola a enfermedades típicas ocasionadas por condiciones precarias de higiene y saneamiento ambiental.


Una vez realizada la sistematización de la experiencia con fondos del proyecto GEF, se elaborará un plan de acción para replicar las diferentes experiencias exitosas. En el caso de la comunidad de Danto, se sugiere replicar esta experiencia en otros barrios del municipio de La Ceiba, así como en el Municipio de Choloma por su similitud geográfica y demográfica (397,950/1726,050). Hay que destacar que se puede replicar en otros barrios en la ciudad de La Ceiba u otros municipios del país.


Una limitante es que en cada barrio, municipio o región, las condiciones son muy diferentes, lo cual implica que siempre hay que adaptar la experiencia a las condiciones y particularidades locales. No se puede replicar exactamente de la misma manera como se realizó en este proyecto piloto.


Nombre del Piloto: Fortalecimiento de la gestión integral de desechos sólidos en el municipio del DISTRITO CENTRAL, con enfoque en la quema no controlada de desechos domésticos.

Ubicación exacta: La Alcaldía tiene varios edificios en diferentes lugares, el edificio principal de la Superintendencia de Desechos Sólidos de la Alcaldía se encuentra en la Colonia 21 de Octubre, en el sector nororiente de la ciudad de Tegucigalpa. El botadero actual de la Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC), Francisco Morazán, se localiza en el sector de Tusterique, aldea de El Guanábano, Km 6.5 al norte de la ciudad de Tegucigalpa, sobre la carretera que conduce al departamento de Olancho.

Coordenadas UTM: Parque central de Tegucigalpa: 477960/1559210 Botadero: 476150/1563650

Resumen del Piloto: El Objetivo del proyecto”Ampliación con preinstalación de valorización energética del Relleno Sanitario de Tegucigalpa” es mejorar las condiciones del botadero actual de la AMDC, incluyendo la construcción de un cerco, reubicación de la balanza, fosa para residuos especiales, fosa para residuos hospitalarios, laguna de tratamiento de lixiviados. El proyecto GEF propone reducir la quema de desechos sólidos mediante la elaboración de un Plan Director para la gestión integral de los residuos sólidos, capacitación de las autoridades, implementación de un plan de vigilancia, elaboración de guías, sensibilización de la población y sistematización de la experiencia exitosa.

Actores a ser involucrados (co financiadores) Alcaldía Municipal del Distrito Central, con fondos del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). Detalle de la práctica o técnica que se prevé demostrar-validar, impactos buscados Con este proyecto de mejoramiento del botadero actual se elimina la quema de los residuos sólidos. Por lo tanto, esta fuente de emisión de dioxinas y furanos será eliminada. Además, las actividades del proyecto GEF buscan mejorar la gestión de residuos sólidos con un enfoque en la reducción de la quema de desechos a nivel doméstico en general en el Municipio.

Lista de Actividades 1. Construcción del cerco 2. Reubicación de la balanza, construcción de una fosa para residuos

especiales 3. Construcción de una fosa para residuos hospitalarios 4. Construcción de una laguna de tratamiento de lixiviados 5. Plan Director para la gestión integral de los residuos sólidos 6. Capacitación de las autoridades 7. Implementación de un plan de vigilancia 8. Elaboración de guías, manuales y procedimientos 9. Sensibilización de la población en cuanto a la no quema de residuos

sólidos a nivel doméstico 10. Sistematización del proyecto


GEF (monto US$)

1. Mejoramiento del botadero actual incluyendo un cerco, reubicación de la balanza, fosa para residuos especiales, fosa para residuos hospitalarios, laguna de tratamiento de lixiviados.

2. Plan Director 3. Capacitación de las autoridades

2,000,000.00

24,900.00 8,800.00

4. Plan de vigilancia 5. Elaboración de guías y manuales 6. Sensibilización de la población 7. Dos Sistematizaciones

Total

2,000,000.00

5,700.00 3,160.00

21,300.00 13,000.00 76,860.00

Situación Actual: El actual botadero municipal “mejorado” de Tegucigalpa tiene muchas deficiencias en aspectos de ingeniería y operativos. Una de esas deficiencias es la quema frecuente de residuos sólidos como las llantas por personas dedicadas a la recuperación de materiales en el sitio, el cual dispone de una báscula, caseta de operación, vías de acceso no pavimentadas, radio para comunicación, sin embarco carece de cerco perimetral, geo membrana, sistema de recolección y tratamiento de lixiviados y control de biogases. En la operación del botadero se utiliza maquinaria pesada. Es de destacar que sus predios han sido invadidos por grupos de personas para habilitar viviendas. En este orden, considerando los criterios de operación, el botadero puede considerarse una fuente de contaminación ambiental importante para el sector y una fuente sustancial de emisiones de dioxinas y furanos.


Una vez realizada la sistematización de la experiencia con fondos del proyecto GEF, se elaborará un plan de acción para replicar las diferentes experiencias exitosas. En el caso de la AMDC, se sugiere replicar en el Municipio de San Pedro Sula por su similitud demográfica y alta generación de residuos sólidos (UTM).


Una limitante es que para esta réplica, se necesitarán suficientes recursos financieros para el mejoramiento del botadero. Además, esta experiencia sólo se puede aplicar a ciudades grandes en Honduras, lo cual apunta hacia San Pedro Sula.


Nombre del Piloto: Fortalecimiento de la gestión integral de desechos sólidos en el municipio de TELA, con enfoque en la quema no controlada de desechos domésticos.

Ubicación exacta: El edificio principal de la alcaldía se encuentra en frente del parque central en el núcleo de la ciudad. El sitio propuesto para la construcción del relleno sanitario se llama “Los Cocos”, en la aldea “El Jute” aproximadamente a 15 km del casco urbano de Tela, Atlántida.

Coordenadas UTM: Tela: 451680/1744870 Sitio los Cocos: 440150/1738800

Resumen del Piloto: El Objetivo del proyecto “Mejoramiento y Ampliación de Relleno Sanitario del Tela, Atlántida, incluyendo Equipo de Recolección, Transporte y Manejo de Desechos Sólidos” es la construcción del Relleno Sanitario de la ciudad de Tela, incluyendo la adquisición de Equipo de Recolección, Transporte y Manejo de Desechos Sólidos, la cual comprende las siguientes actividades: diseño, construcción, capacitación, equipamiento, modelo de gestión/administración y cierre técnico del botadero actual. Los objetivos específicos son 1. Mejorar la gestión ambiental de la Municipalidad en el área del manejo integral de los residuos sólidos (MIRS), a través de una disposición final adecuada; 2. Reducir la contaminación permanente del medio ambiente (aire, agua y suelo) ocasionada por el manejo del botadero municipal actual; 3. Garantizar la continuidad y sostenibilidad del proyecto mediante la estimación de costos de manejo del relleno sanitario y la definición del mejor modelo de gestión. El proyecto GEF propone reducir la quema de desechos sólidos mediante la elaboración de un Plan Director para la gestión integral de los residuos sólidos, capacitación de las autoridades, implementación de un plan de vigilancia, elaboración de guías, sensibilización de la población y sistematización de la experiencia exitosa.

Actores a ser involucrados (co financiadores) Programa Nacional de Turismo Sostenible (PNTS), coordinado por el Instituto Hondureño de Turismo (IHT), con fondos del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). La empresa ejecutora es la consultora Informes y Proyectos Sociedad Anónima (INYPSA) y el beneficiario es la Municipalidad de Tela. Además, la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), dentro de las actividades del Programa Conjunto en Agua y Saneamiento (PC A&S) formulará e implementará el Plan Director para la gestión integral de residuos sólidos. Detalle de la práctica o técnica que se prevé demostrar-validar, impactos buscados Con la construcción y operación del nuevo relleno sanitario para la ciudad de Tela, se elimina la quema de los residuos sólidos en el botadero actual. Por lo tanto, esta fuente de emisión de dioxinas y furanos será eliminada. Además, las actividades del proyecto GEF buscan mejorar la gestión de residuos sólidos con un enfoque en la reducción de la quema de desechos a nivel doméstico en general en el Municipio.

Lista de Actividades 1. Diseño y construcción del relleno sanitario 2. Capacitación 3. Equipamiento 4. Modelo de gestión/administración 5. Cierre técnico del botadero actual 6. Plan Director para la gestión integral de los residuos sólidos 7. Capacitación de las autoridades 8. Implementación de un plan de vigilancia 9. Elaboración de guías, manuales y procedimientos 10. Sensibilización de la población en cuanto a la no quema a nivel

doméstico

11. Sistematización del proyecto


GEF (monto US$)

1. Diseño y construcción del relleno sanitario, capacitación, equipamiento, modelo de gestión/administración y cierre técnico del botadero actual.

2. Plan Director 3. Capacitación de las autoridades 4. Plan de vigilancia 5. Elaboración de guías 6. Sensibilización de la población 7. Dos Sistematizaciones

Total

1,887,347.25

10,000.00

1,897,347.25

8,800.00 5,700.00 3,160.00

21,300.00 13,000.00 51,960.00

Situación Actual: En el municipio de Tela, el servicio de recolección de residuos sólidos tiene una cobertura del 91% del casco urbano, mientras que el resto representa barrios con difícil acceso que aún no tienen este servicio. El municipio subsidia el 60% de la recolección y tratamiento, pero aún así la recolección es deficiente y sin programación de rutas. Hay que destacar que el servicio de limpieza de playas y calles y de recolección residuos sólidos no se presta de manera regular, y en las comunidades garífunas, como las rurales, el servicio de recolección es nulo. Además, existe conflicto entre el municipio y estas comunidades, por el efecto pago de una tarifa para recibir el servicio. En cuanto a la disposición final de los desechos sólidos, la municipalidad necesita de manera urgente la adecuación de un nuevo sitio para relleno sanitario, ya que el sitio actual, además de no ser manejado adecuadamente, no cumple con lo establecido en el Reglamento para el Manejo de Residuos Sólidos (Acuerdo 378-2001), en cuanto a su ubicación con respecto al perímetro urbano. El botadero municipal actual tiene tratamiento parcial, no se realiza cubrimiento diario de los desechos, existe presencia de pepenadores y no hay control de la capacidad de recepción.


Una vez realizada la sistematización de la experiencia con fondos del proyecto GEF, se elaborará un plan de acción para replicar de las diferentes experiencias exitosas. En el caso de Tela, una ciudad intermedia, se sugiere replicar en el Municipio de Choluteca por su similitud demográfica (479,500/1470,800).


Un limitante es que para esta réplica, es que se necesitan recursos financieros suficientes para la construcción de un relleno sanitario. Además, esta experiencia sólo se puede aplicar a ciudades intermedias en Honduras, de los cuales existen 20, aproximadamente.


Nombre del Piloto: Fortalecimiento de la gestión integral de desechos sólidos en el municipio de SANTA ROSA DE COPÁN, con enfoque en la quema no controlada de desechos domésticos.

Ubicación exacta: Alcaldía de Santa Rosa de Copán, Copán.

Coordenadas UTM: 308680/1633120

Resumen del Piloto: El objetivo principal del proyecto “Asistencia técnica para la elaboración de un plan director y capacitaciones” es el fortalecimiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) en el Municipio, con énfasis en la reducción de la quema de residuos sólidos no controlada a nivel doméstico, mediante una campaña de sensibilización de la población en coordinación con las actividades de OPS/OMS y OIT. El proyecto GEF propone reducir la quema de desechos sólidos mediante la elaboración de un Plan Director para la gestión integral de los residuos sólidos, capacitación de las autoridades, implementación de un plan de vigilancia, elaboración de guías, sensibilización de la población y sistematización de la experiencia exitosa.

Actores a ser involucrados (co financiadores) Organización Panamericana de Salud (OPS/OMS), Organización Internacional de Trabajo (OIT), y el beneficiario es la Municipalidad de Santa Rosa de Copán. Detalle de la práctica o técnica que se prevé demostrar-validar, impactos buscados

Con este proyecto de fortalecimiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos se busca la reducción de la quema de residuos sólidos no controlada a nivel doméstico. De esta manera, la emisión de dioxinas y furanos será reducida. Además, las actividades del proyecto GEF buscan mejorar la gestión de residuos sólidos con un enfoque en la reducción de la quema de desechos a nivel doméstico en general en el Municipio.

Lista de Actividades 1. Plan Director para la gestión integral de los residuos sólidos 2. Capacitación de las autoridades 3. Implementación de un plan de vigilancia 4. Elaboración de guías, manuales y procedimientos 5. Sensibilización de la población en cuanto a la no quema a nivel

doméstico 6. Sistematización del proyecto


GEF (monto US$)

1. Plan Director, Capacitaciones 2. Capacitación de las autoridades 3. Plan de vigilancia 4. Elaboración de guías 5. Sensibilización de la población 6. Dos Sistematizaciones

Total

40,000.00

40,000.00

8,800.00 5,700.00 3,160.00

21,300.00 13,000.00 51,960.00

Situación Actual: La Alcaldía dispone de un sistema de recolección de desechos sólidos o tren de aseo, el cual es realizado parcialmente con equipo propio de la municipalidad y por otra parte subcontrata el servicio. Hay que destacar que la recolección en el área comercial y en el mercado, así como en el sector residencial se realiza diariamente. Actualmente, el municipio cuenta con un relleno sanitario todavía en proceso de construcción. Los desechos sólidos

son dispuestos en el botadero municipal sin ninguna clasificación. La Organización Panamericana de Salud (OPS/OMS) brinda en este momento cooperación técnica para la elaboración de un plan director y capacitaciones. Por su parte, la OIT apoya el municipio de Santa Rosa de Copán con proyectos de formación de microempresas relacionados con la temática de residuos sólidos.


Una vez realizada la sistematización de la experiencia con fondos del proyecto GEF, se elaborará un plan de acción para replicar las diferentes experiencias exitosas. En el caso de Santa Rosa de Copán, se sugiere replicar en el Municipio de Danlí por su similitud demográfica (546,250/1551,400).


Una limitante es que en cada barrio, municipio o región, las condiciones son muy diferentes, lo cual implica que hay que adaptarlo siempre a las condiciones y particularidades locales.

ANEXO II. Los datos sobre costes de la eliminación de los plaguicidas y los

PCBS y de la reducción de las emisiones no intencionales de COP

Actividad/Descripción Costo (US$ / Ton)

Cantidad (Ton)

Costo Total (US$)

1. Eliminación de plaguicidas COPs a alta temperatura (incluye empaque, etiquetado, almacenamiento, transporte y eliminación)

3,500.00 18 63,000.00

2. Eliminación de masa total (aceite y carcasa) contaminada con PCBs (incluye empaque, etiquetado, almacenamiento, transporte y eliminación)

4,000.00 100 400,000.00

TOTAL (US$) 463,000.00

ANEXO III. Análisis de Riesgos.

ANEXO IV. Acuerdos.

ANEXO V. Términos de referencia:

Coordinador del Proyecto

Bajo la supervisión general del Director Nacional del Proyecto, el Coordinador tendrá las siguientes responsabilidades:

- Coordinación de las acciones del proyecto, de conformidad con los Planes Anuales de Trabajo y Presupuestos (APWBs).

- Supervisión de las actividades de los miembros técnicos de la Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP), garantizando así su pertinencia, eficacia y eficiencia.

- Preparación de los términos de referencia para los consultores externos contratados por el proyecto, la supervisión y coordinación de su trabajo, y la revisión y aprobación de sus productos.

- Garantizar que el proyecto se lleva a cabo con la plena participación de los actores locales y que existen mecanismos de funcionamiento que aseguren que sus intereses se tengan en cuenta, comunicados y recogidos en la ejecución del proyecto.

- Promoción de la participación coordinada de las instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, a nivel central y local, en la ejecución del proyecto. - Realización de la vigilancia continua y periódica de los impactos del proyecto, en relación con los logros previstos en el APWBs y los efectos previstos en el marco del proyecto los resultados.

- En comunicación con el DNP, asegurando que el proyecto se ejecuta de acuerdo con las políticas y planes de la SERNA.

- En la comunicación con el Oficial de Programa del PNUD, asegurando que el proyecto se ejecuta de acuerdo con las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) en Honduras.

- Identificar y promover oportunidades para que las acciones de otros organismos del sistema de las Naciones Unidas en la zona del proyecto.

- Asegurarse de que un enfoque de género transversal se incorpora en las acciones del proyecto.

- Junto con el PNUD, la preparación de informes periódicos Implementación (PIR), detallando el progreso del proyecto, que se presentará al FMAM.

- Junto con el PNUD y el equipo del proyecto y en consulta con los interesados locales, la preparación de APWBs para su aprobación por el Comité Directivo del Proyecto (PSC) y el FMAM.

- Con el apoyo del equipo de proyecto administrativo, garantizar la ejecución eficiente y transparente de los recursos financieros y materiales, de conformidad con las normas del Gobierno, el FMAM y el PNUD.

- Diseño e implementación de planes de desarrollo profesional para los miembros de la UCP.

- Identificación de los riesgos que puedan afectar el logro de los impactos previstos del proyecto, y la definición y aplicación de estrategias de mitigación correspondientes. - Soporte para el funcionamiento del PSC, a través de la prestación de asesoramiento y logística. - Preparación y supervisión de la aplicación de los manuales de operaciones para la ejecución del proyecto.

- Organización y apoyo de las evaluaciones externas del proyecto.

ANEXO VI. 18 Sitios potencialmente contaminados con plaguicidas COPs

No Nombre del sitio Descripción Priorización* Recomendaciones de Remediación

1 Bodega de Salud Publica en Santa María del Real en el Departamento Olancho

Ubicada en los perímetros de una zona rural. En el pasado el sitio almacenaba DDT, pero actualmente está abandonado. No obstante, todavía contiene aproximadamente 0.75 toneladas de Temephos, 0.24 toneladas de VectoLex y 35 litros de Malathión, que probablemente están contaminados con COPs.

Acción a corto plazo

a. Restringir el acceso al predio y a la bodega tanto como a personas y animales, con la colocación de un cerco perimetral y rótulos de advertencia. b. Informar a la población sobre el peligro que representa el sitio. c. Brindar capacitación al personal de Salud Pública en cuanto al uso y manejo de los plaguicidas y equipo de protección personal adecuado. d. Toma de muestra de formulado derramado (Temephos) para conocer si el producto está contaminado con DDT. e. Toma de muestra de suelo para evaluar si el sitio está contaminado o no. f. Los productos y los residuos presentes incluso el Malathión deben ser eliminados conforme a los resultados del análisis. g. Después de la eliminación de los productos, la bodega debe ser limpiada y neutralizada. h. Las instalaciones no se deberán utilizar para el almacenaje de plaguicidas, productos alimenticios o permanencia de personas.

2 Bodega de SENASA en Tegucigalpa, en el Departamento de Francisco Morazán

Bodega de fiscalización de SENASA ubicada en Mateo, Tegucigalpa, Francisco Morazán con 135 Kg de un producto conteniendo Clordano y Aldrina. Los plaguicidas se encuentran en buenas condiciones de almacenamiento, el sitio es vigilado y la infraestructura de la bodega está en buen estado. En este lugar, aproximadamente 300 diferentes plaguicidas son almacenados.

Acción a mediano plazo

a. Ordenar todos los productos por tipo de sustancia tóxica y actualizar el inventario de existencias. b. Mejorar las condiciones físicas de la bodega. c. Gestionar la eliminación de estos productos.

3 Cementerio Coyoles Central, en el Departamento Cortés

Bóveda del llamado “Relleno Sanitario” de una de las importantes empresas bananeras ubicada en el

Acción a largo plazo

a. Realizar ubicación de las 5 primeras bóvedas, posible ubicación de barril de Lindano. b. Todos los productos almacenados en dicha bóveda deben ser considerados como COPs

sector Norte, en el relleno hay 15 bóvedas de concreto con productos tóxicos enterrados. En las primeras, bóvedas se encuentra un barril de Lindano, la bóveda No. 9 contiene 3.5 toneladas de DDT.

(DDT y producto potencialmente contaminado) y sujetos a eliminación. c. La bóveda no debe ser abierta hasta tener asegurada la gestión de la eliminación de los productos.

4 Bodega de la Ferretería La Estación, en el Departamento de Cortés

Antiguo almacén de plaguicidas tóxicos, posible suelo contaminado.

Ninguna Acción

a. Registrar el sitio en un futuro inventario de sitios contaminados. b. Investigar la composición de los productos del sitio (ver sitio Naco, Cortés).

5 Antigua Bodega de la Organización de la Campaña de Erradicación de la Malaria (SNEM) en San Pedro Sula, Departamento de Cortés

Se pesaron y almacenaron grandes cantidades de DDT en el pasado.


a. Analizar las muestras tomadas de suelo para poder evaluar si el sitio está contaminado.

6 Bodega de Salud Publica en Santa Rosa de Copan en el Departamento de Copán

En el pasado era la bodega regional para Lempira, Ocotepeque y Copan. Se almacenaron grandes cantidades de DDT en el pasado.


a. Toma de muestras de suelo para poder evaluar si se trata de un sitio contaminado.

7 Bodega de Salud Publica en el Ocotillo, San Pedro Sula en el Departamento de Cortés

Reconocido como el segundo centro de acopio para la eliminación de sustancias tóxicas en el 2000. Ubicada a unos 8 km en las afueras del área urbana de San Pedro Sula, la bodega fue construida a mediados de los años 80,


a. Restringir el acceso al predio y a la bodega colocando un seguro en ambas puertas de acceso. b. Analizar las muestras de suelo tomadas en la bodega y en frente de la entrada para conocer si los residuos presentes y el suelo están contaminados con DDT. c. Recolectar y empacar el VectoLex previo a una disposición final adecuada como COPs. d. Todos los residuos presentes deben ser eliminados conforme a los

para reubicar el almacén localizado en el centro del área urbana de San Pedro Sula.

resultados del análisis. e. Después de la eliminación de los productos, asegurar la limpieza y neutralización de la contaminación en la bodega. f. Una vez que las instalaciones hayan recibido una descontaminación adecuada, mismas no se deberán utilizar para el almacenaje de productos alimenticios u operación de oficinas. g. Brindar capacitación al personal de Salud Pública en cuanto al uso y manejo de los plaguicidas y en el uso de equipo de protección personal adecuado.

8 Bodega de Salud Publica en Saucique, Distrito Central en el Departamento de Francisco Morazán

Se almacenó y derramo DDT en el pasado.


a. Ordenar la bodega, segregando y rotulando los diferentes productos de acuerdo a su presentación. b. Re empacar el Malatión del barril metálico con fuga a un barril de plástico en buen estado. c. Los plaguicidas en desuso deben ser eliminados: hay que buscar su disposición final y segura. d. Analizar la muestra de suelo tomada.

9 Antigua Bodega de Salud Publica en San Benito, Villa San Antonio en el Departamento de Comayagua

Presencia de plaguicidas permitidos obsoletos.


a. Limitar el acceso al predio. b. Brindar capacitación al personal de Salud Pública en cuanto al uso y manejo de los plaguicidas y del equipo de protección personal adecuado. c. Analizar la muestra de suelo tomada cerca de la entrada de la bodega para saber si el suelo está contaminado con DDT. d. Tanto los productos como los residuos presentes deberán ser reembolsados y eliminados de manera adecuada. e. Después de la eliminación de los productos, asegurar la limpieza y neutralización de la contaminación en la bodega. f. Las instalaciones no se deberán utilizar para el almacenaje de productos alimenticios u operación de oficinas.

10 Antigua Pista de Aterrizaje en el Departamento de Choluteca

Las sustancias tóxicas no fueron encontradas, pero por referencias se considera un sitio potencialmente contaminado.


a. Este sitio debe ser considerado como sitio potencialmente contaminado por Clordano usado en aplicaciones en cultivos de algodón. b. Se recomienda una investigación más detallada con análisis de suelo ya que el sitio está en una zona poblada.

11 Monumento en la UNA en Catacamas, Departamento de Olancho

La UNA guardó los plaguicidas con carbón activado en una estructura de confinamiento de concreto, la


a. Se trata de un almacenamiento temporal de plaguicidas en desuso, no obstante se recomienda no extraer el producto mientras que no haya una solución de eliminación final y adecuada de los productos.

cual no se puede abrir. Según los registros de la UNA, no hay existencias de plaguicidas COPs u otros prohibidos en Honduras.

12 Entierro en Regional de Salud Publica

Se encuentra un barril de Malatión confinado con concreto. El estado del envase es desconocido.


a. Desenterrar el barril con todas las medidas de precaución necesarias. b. Buscar la eliminación adecuada del producto o buscar un sitio temporal de almacenamiento.

13 Entierro en el municipio de Cedros, Departamento de Francisco Morazán

Actualmente no hay plaguicidas, pero el suelo está probablemente contaminado (Fuente: Memorándum de las visitas del 5 y 16 de abril del 1999).


a. Realizar una investigación con toma y análisis de muestras de suelo para determinar si el sitio está contaminado.

14 Bodega de la Escuela Agrícola Panamericana El Zamorano en el municipio de San Antonio de Oriente, Departamento de Francisco Morazán

Presencia de plaguicidas obsoletos no COPs, según el inventario realizado por la EAP.


a. Se recomienda eliminar los plaguicidas obsoletos de manera ambientalmente racional.

15 Entierro en Naco, Departamento de Cortes

Lugar donde se llevaron los productos de la bodega de BanPais en Tela (sitio No. 036), según testimonios vivientes.


a. Investigar con BanPais y la municipalidad de Naco, Cortés para ubicar los productos.

16 Bodega de BANADESA en Tegucigalpa, Departamento de Francisco Morazán

La bodega de BANADESA sirvió para venta y almacenaje de agroquímicos en el pasado. También fue uno de los dos centros de acopio para el envío de 100 toneladas de plaguicidas organoclorados y


a. Segregar en un solo sitio de la bodega, las existencias de Malatión. b. Analizar las muestras del Dipterex para conocer si los productos están contaminados con COPs. c. Ordenar, reembolsar y etiquetar el Dipterex correctamente para gestionar su disposición ambientalmente racional. d. Eliminar el Malathión y el fertilizante de manera adecuada. e. Después de la eliminación de los productos, asegurar la limpieza y

organofosforados en el año 2000. Actualmente contiene diferentes productos en desuso, de los cuales aproximadamente 9 toneladas de Dipterex están posiblemente contaminadas con los COPs, almacenados en el 2000.

neutralización de la contaminación en la bodega. f. Las instalaciones no se deberán utilizar para el almacenaje de productos alimenticios u operación de oficinas.

17 Bodega de Salud en Buenos Aires, San Lorenzo en el Departamento de Valle

Nombre del Colegio Antigua de Bodega de la Secretaría de Salud donde se almacenó y pesó DDT en el pasado. Derrames probables. Actualmente se utiliza como centro educativo (4 aulas), representando un riesgo para los estudiantes y personal de dicho centro.


a. Analizar las 2 muestras de suelo tomadas en frente de las aulas para evaluar si el suelo está contaminado. b. Elaborar un estudio con análisis de laboratorio para determinar el grado de contaminación de la infraestructura de las aulas. Estas instalaciones no deben ser utilizadas para otro propósito que el de almacenamiento de productos químicos. c. Trasladar los 4 kg de plaguicidas encontrados a la bodega de Salud Pública en Alto Verde. d. Después de la eliminación de los productos, asegurar la limpieza y neutralización de la contaminación en el centro. e. Las instalaciones no se deberán utilizar para el almacenaje de productos alimenticios u operación de oficinas o escuelas.

18 Bodega de la Secretaría de Salud en Alto Verde, municipio San Lorenzo en el Departamento de Valle.

Bodega abandonada que antes sirvió como centro de distribución de DDT para otras regiones del país, y que almacenó DDT hasta el año de 1999 para su eliminación (WB, 2000). En la bodega se almacenan aproximadamente 1.6 toneladas de productos potencialmente contaminados con COPs.


a. Restringir el acceso al predio y a la bodega. b. Reparar el cerco perimetral a fin de impedir el ingreso de ganado. c. Se recomienda analizar las muestras de los productos tomadas en la bodega, para conocer si estos están contaminados con DDT. d. Colocar una malla ciclón en las ventanas para evitar el acceso a animales. e. Informar a la población para reducir el riesgo ante las existencias de plaguicidas. f. Colocar rótulos o señalización que adviertan sobre el peligro. g. Brindar capacitación al personal de la Secretaría de Salud en cuanto al uso y manejo de los plaguicidas. h. Los productos y residuos presentes deben ser eliminados conforme a los resultados del análisis. i. Después de la eliminación de los productos, asegurar la limpieza y neutralización de la contaminación en el centro. j. Las instalaciones no se deberán utilizar para el almacenaje de productos

alimenticios u operación de oficinas o escuelas.

Fuente: CESCCO/SERNA, 2009c:44-47.

*Corto Plazo: Hasta 6 meses; Mediano Plazo: Hasta 2 años y, Largo Plazo: Hasta 5 años

ANEXO VII. Distribución geografica de las Existencias de Plaguicidas COPs

ANEXO VIII. Lista de sitios con transformadores con PCBs. (PPG, 2010)

Nombre de Instalación Sector Tipo Filtración Cantidad En uso

Peso total

1. ENEE Store, Ceiba Oeste Publico Distribución Sí 7 0 4,025 Kg

2. La Ceiba Old Substation Publico Distribución No 1 0 575*Kg

3. Comayagua Substation Publico Distribución - 1 0 575*Kg

4. Siguatepeque Substation Publico Distribución - 1 0 575*Kg

5. La Puerta store, SPS Publico 3 Distribución 1 reclosed

No 4 0 1,407*Kg

6. El Cajón Hydroelectric Plant Publico Potencia No 2 2 3,570*Kg

7. Río Lindo Hydroelectric Plant Publico Potencia No 1 0 11,400 Kg

8. Cañaveral Hydroelectric Plant Publico Distribución No 2 0 1,150*Kg

9. Alsthom Substation, SanPedro Sula

Publico Potencia No 1 1 44,000 Kg

10. Lima Substation Publico Potencia No 3 0 20,925 Kg

11. Tela Railroad Company, La Lima

Privado Potencia No 6 0 20,934 Kg

12. Danlí Distribución Office Publico Distribución - 2 0 827 Kg

13. Miraflores Substation, Tegucigalpa

Publico - Sí 0 0 -

14. Suyapa Substation Publico Distribución Sí 1 0 575*Kg

15. Electrom Workshop. ENEE, Tegucigalpa

Publico - No 0 0 -

16. Las Flores Substation, Lempira

Publico Potencia Sí 4 4 24,663 Kg

17. San Lorenzo Substation Publico Distribución Sí 1 0 575*Kg

18. Teaching Hospital, Tegucigalpa

Publico Potencia No 3 3 3,285 Kg

19. Yojoa Sugar Plant Río Lindo Privado Potencia No 1 1 10,665 Kg

20. CENOSA, Choloma Privado Potencia No 1 1 35,500 Kg

21. Ingenio San Ramón, Villa Nueva

Privado Potencia No 1 1 1,768 Kg

22. El Mochito Mine, Las Vegas Privado Potencia No 3 3 16,269 Kg

23. Standard Fruit C., Coyoles Central

Privado Distribución No 2 2 1,150*Kg

24. “Cementerio” Substation La Cañada

Public Distribución No 15 0 7,368*Kg

TOTAL 63 18 211,781 Kg

In some places it was not possible to accurately determine the weight of contaminated equipment because of lack of label

information, so these amounts were not reported in the inventory (CESCCO/SERNA, 2009). However, these small equipments

their weight is not significant with respect to the total inventoried. For this reason, the weight was estimated based on an average

of 575 kg by distribution type transformer/claims and 1.785 kg for the missing power.

This is a new site that was not inventoried in the first national inventory (CESCCO / SERNA, 2009f): Approximately 2,000

obsolete transformers and other equipment taken mainly from the Miraflores´Substation and ENEE´s Electromechanical

workshop are temporarily placed on the floor open cast 100 metersfrom La Cañada Substation without any mitigation measure. It

is noteworthy that some equipment were seen leaking (and oil leaks and oil spills) in various areas of the facility, contaminating

the soil. This cemetery has been designed as a temporary storage site planned for about a year.

ANEXO IV. Distribución Geográfica de Inventario de PCBs. (PNI, 2008)

programa de las naciones unidas para el desarrollo ... · periodo del programa: _2010-2014_ id...

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