programa de gobierno 2000-2004

8/21/2019 Programa de Gobierno 2000-2004

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Presentacin

No cabe duda de que la democracia dominicana ha conseguidosuperar, en los ltimos aos, muchas de las dificultades del pasado.

Nuestra sociedad ha madurado considerablemente y hoy contamos con unvotante ms consciente de sus derechos y ms capaz de discernir entrelo que le conviene al pas y lo que, desde el punto de vista del

proceso en que nos encontramos, le perjudicara * de forma

extraordinaria.

A los dirigentes polticos se nos exige, con sobrada razn, cadavez ms claridad expositiva, ms concrecin y ms coherencia entre nuestros planteamientos y nuestra prctica de cada da. Pero esaexigencia, lejos de ser una dificultad, se convierte, para quienesentendemos la poltica como un deber -como lo es para nuestro Presidente Ad Vitam, el Profesor Juan Bosch-, en un estmulo que,adems de fortalecernos, nos anima a comprender mejor la complejidaddel mundo en que vivimos y a procurar las soluciones ms correctas yadecuadas.

En el caso de los hombres y las mujeres del PLD y de cuantos han depositado en nosotros su confianza a lo largo de ms de veinte aos,el compromiso de hacer las cosas bien, primero desde la oposicin y,

ms tarde -en el perodo gubernamental del Presidente Fernndez, desdeel Gobierno, ha sido permanente. Un balance sensato de la gestin queahora termina demuestra claramente que hemos ido cumpliendo, sindemoras ni postergaciones enojosas, las propuestas contenidas en elPrograma que nuestro Partido le present al pas en 1996.

Pero no hemos acabado. Nos queda, por un lado, afianzar algunos

de los muchos logros conseguidos y, por otro, darles fin a otrostantos proyectos y programas que, por su magnitud, y pese a formarparte permanente de nuestra agenda, se encuentran actualmente en vasde realizacin.

Durante la campaa electoral en que estamos inmersos me heesforzado en poner de relieve, entre otras cosas no menos importantes,dos intenciones bsicas. Una, la de hacer un gobierno que tenga comoobjetivo principal la disminucin sustancial de la pobreza en nuestro

pas. Otra, la de continuar intensificando, con todo lo que esosignifica, el proceso de transformacin en que se ha visto envuelta la

sociedad dominicana a partir del momento en que asumimos el gobiernode la Repblica.

Por eso, a la hora de redactar nuestro Programa electoral, loshombres y mujeres del Partido de la Liberacin Dominicana consideramosnecesario que su contenido no consistiera, solamente, en la exposicinde lo que nos proponemos hacer, sino tambin en un balance riguroso yobjetivo, aunque breve, de cuanto hemos sido capaces de conseguir enel perodo que ahora termina.

A ello nos ha llevado, de forma natural, la experiencia

acumulada en el ltimo cuatrienio, pero tambin el deseo de actuar entodo momento con la debida transparencia y de exponer con claridad


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nuestros planteamientos. Procuramos, en suma, que el electordominicano encuentre en el presente documento una gua que le sirva de

I n ' Z T T t Y T iane la CUa1' * 15 Vista de l* obtenidoslas diferentes areas, pueda decidir si somos capaces o no decumplir con nuestros compromisos.

Sl dinamism de la actividad poltica, el cambiopermanente de los procesos sociales, los imprevistos de orden

electoral Yactores' infl^ n en la elaboracin de un programaelectoral, y tambin es verdad que determinan y hastavaran su

pos enor aplicacin. Pero el que nos proponemos ejecutar, resultado

v L l anT-ie-n qUS nS-da treS aS 7 medi de 9estin gubernamentaly del anlisis pormenorizado de los problemas que nos aquejan y lasaspiraciones de nuestro pueblo; quiere ser la expresin de nuestra

?aCutaad!1dntad dlSi SegrUr manteniendo a la Repblica Dominicana enla ruta del desarrollo. Las propuestas programticas contenidas en elexpresan la continuidad de un proyecto de Nacin asumido por el

Partido de la Liberacin Dominicana, caracterizado por una visinestratgica comprometida con las transformaciones en el ordenpoltico, economico, social y cultural centrada en el desarrollo

dSnocrtica. 7 SStenid' la ^ i d a d social y la institucionalidad

v I36 dat COnstituye la ms clara demostracin de que los hombres y las mujeres que nos apoyan -de quien he recibido el honroso encarao

o a r r ^ 68611 10 Cm Candidato a la Presidencia-, estn en sintona,decirlo con una imagen muy de hoy, con el realismo que

caracteriza a nuestra poca y con la idea de desarrollo armnico y

constante en que se fundamenta nuestra visin del Estado y lat* ^ f Stra frme decisin de consolidar el cambio y de hacer

Sodern* ^ ?bllca Dominicana sea cada vez ms productiva, competitiva,

ms acabada9" ' 6nCUentra' pUes' en estas Pa^nas, su expresin

Queremos resaltar que el programa de gobierno que entregamos a

^raC110n de. todos los dominicanos y dominicanas es elresultado de la participacin entusiasta de centenares de tcnicos y

profesionales del PLD y de los movimientos que nos apoyan.

Asi que considero un alto honor que me haya tocado a m, en micondicin de Candidato de mi Partido, depositarlo en manos del pueblo

folSn!aT ' 0\ que' por ese simPle hecho, establezco el compromisosolemne de llevarlo a la prctica a partir del momento en que mejuramente como Presidente de la Repblica.

Danilo MedinaCandidato a la Presidencia del PLD


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I LINEAMIENTOS GENERALES

1. INTRODUCCION

Los desaf os que l a Repbl i ca Domi ni cana t i ene que enf r ent ar , de car a al nuevoper odo const i t uci onal , se f undament an en cuat r o obj et i vos bsi cos para

consol i dar y avanzar haci a mayores l ogr os econmi cos, soci al es, pol t i cos ei ns t i t uc i onal es :

I mpul so del desar r ol l o econmi co sust ent abl e y sost eni do,

Avance haci a una mayor equi dad soci al ,

Consol i daci n de l a i nst i t uci onal i dad democr t i ca y

Mej orami ent o de l a cal i dad de l a gest i n pbl i ca.

El i mpul so del cr eci mi ent o econmi co con equi dad soci al const i t uye l a base de

l a l ucha cont r a l a pobr eza y l a desi gual dad soci al . Asi mi smo, es l a condi ci nnecesar i a que gar ant i za l a gober nabi l i dad democr t i ca, l a cohesi n soci al y l ai ncor poraci n de una manera ms ef ect i va, di nmi ca y. par t i ci pat i va de l ossect or es soci al es t r adi ci onal ment e excl ui dos de l os benef i ci os que gener a elconj unt o de l a soci edad.

En est e mar co, el Par t i do de l a Li ber aci n Domi ni cana, PLD, pr esent a est apl at af or ma de pr ogr ama coher ent e y con vi si n de f ut ur o, cuya est r at egi a dedesar r ol l o, enf oca l os aspect os econmi co, soci al , ambi ent al , pol t i co ei nst i t uci onal como un t odo i nt egr ado par a el l ogr o de l os obj et i vospr opuest os.

2. VISION DEL MODELO DE DESARROLLO

La est r at egi a de desar r ol l o pr esent ada por el PLD en est e Pr ogr ama de Gobi ernoconsol i da l a vi si n del model o de econom a soci al de mer cado, apl i cado en supr i mera gest i n. Nuest r o prxi mo gobi er no har nf asi s en una mayorsol i dar i dad del Est ado domi ni cano haci a l os sect ores ms r ezagados de l aNaci n, con una def i ni da, cl ara y f ocal i zada l ucha cont r a l a pobr eza.

En est e sent i do, l as acci ones se encami nar n a i mpl ant ar t ant o l as r ef or maseconmi cas que consol i den y gar ant i cen el cr eci mi ent o, como a ej ecut ar l asr ef or mas pol t i cas y soci al es que compl ement en l a r edi st r i buci n del i ngr eso,par a di smi nui r de maner a si gni f i cat i va l os ni vel es de pobr eza y desi gual dadsoci al . Est os pr opsi t os r equi er en a su vez del i mpul so a l a r ef orma ymoder ni zaci n del Est ado que l o convi er t a en f uer t e, descent r al i zado ypar t i ci pat i vo con el f i n de obt ener mayor equi dad soci al , j ust i ci a y cal i daden l os ser vi ci os pbl i cos.

Est a vi si n del model o de desar r ol l o soci oeconmi co descansa en l a capaci daddel sect or pr i vado par a gener ar r i quezas y en l a r egul aci n y gi l super vi si ndel apar at o est at al par a f aci l i t ar l a compet enci a en el mer cado i nt er no,medi ant e l a el i mi naci n de l as di st orsi ones. Asi mi smo, se basa en el


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f or t al eci mi ent o de l as condi ci ones que di nami cen l a demanda a t r avs de unapaul at i na i ncor por aci n de l os sect ores econmi cament e segr egados del mer cadol aboral y de l a cr eaci n de r i quezas. I gual ment e, se f undament a en elf or t al eci mi ent o del l i br e mer cado, que, de manera gr adual , per mi t a i ri ncr ement ando l a compet i t i vi dad y l a ef i ci enci a, compat i bl es con l asnecesi dades del sect or pr oduct i vo naci onal , y l a consol i daci n de una econom aabi er t a, en concor danci a con l os pl anes est r at gi cos de i nt egr aci n bi l at er al ,r egi onal y mul t i l at er al .

Si bi en el cr eci mi ent o econmi co no i mpl i ca, necesar i ament e, desar r ol l o ymej or ami ent o de l a cal i dad de vi da de l a soci edad, no es menos ci er t o que, si ncr eci mi ent o econmi co y gener aci n de r i quezas no puede haber desar r ol l o. Lagar ant a de l a cont i nui dad del pr oceso de cr eci mi ent o que vi ve el pa sr equi er e del f ort al eci mi ent o de l a est abi l i dad macroeconmi ca y de l apr of undi zaci n y expansi n de l a capaci dad r edi st r i but i va del Est ado.

En est e sent i do, l a est r at egi a cont eni da en est e pr ogr ama de gobi er no seenf oca haci a l os est r at os ms vul nerabl es de l a pobl aci n. Por un l ado, at r avs de pol t i cas soci al es de mej orami ent o de l os si st emas de pr evi si n ysegur i dad soci al y de i ncent i vo y apoyo a l os esquemas pr oduct i vos de l asmedi anas y pequeas empresas y l as mi cr oempr esas. Por el ot ro, a t r avs delcomponent e de gast o soci al , medi ant e una del i ber ada pol t i ca r edi st r i but i vadel i ngr eso ms agr esi va y ambi ci osa que permi t a est r uct ur ar l a l ucha cont r al a pobr eza. Obvi ament e, est a expansi n del gast o est ar cei da, de maner ar i gur osa, al mant eni mi ent o del equi l i br i o f i scal . Por t ant o, se mant endr l acoher enci a ent r e l as pol t i cas monet ar i as y f i scal es que hemos veni doi mpl ement ando a l os f i nes de pr eser var l a est abi l i dad macr oeconmi ca de l aeconom a.

Est a concepci n i nt egr al de l a l ucha cont r a l a pobr eza y l a desi gual dad soci alse f undament a en t r es consi deraci ones i nt er t empor al es bsi cas de cor t o,medi ano y l argo pl azo:

La pr i mera, es que l a deuda soci al acumul ada por dcadas debe serenf r ent ada de maner a i nmedi ata con pol t i cas pbl i cas que per mi t anel evar l as condi ci ones de exi st enci a de l os sect or es t r adi ci onal ment eol vi dados de l a Naci n.

La segunda, es l a i ncor por aci n a l a act i vi dad pr oduct i va de un ampl i osect or de l a pobl aci n econmi cament e act i va que act ual ment e est desocupada, a t r avs del f or t al eci mi ent o de l a pequea y mi cr o empr esa.

La t er cer a, es que l a educaci n, como i nst r ument o i dneo de movi l i dadsoci al , const i t uye el ms ef ect i vo mecani smo de el evaci n del ni vel y l a

cal i dad de vi da de l a pobl aci n.

Per t enecen a l as medi das de cor t o pl azo, l os aspect os de asi st enci a soci alf ocal i zada, concebi das a t r avs de una Red de Asi st enci a Soci al que proveasubsi di os monet ar i os di r ect os a l os ncl eos f ami l i ar es pobr es y muy pobr es, enespeci al a l as madr es sol t er as y a l os envej eci ent es, l a sust i t uci n devi vi endas i nf r ahumanas y el f i nanci ami ent o concesi onal de i nsumos bsi cos del a const r ucci n, gar ant i zando l a par t i ci paci n de l os benef i ci ar i os en suej ecuci n. Pr ogr amas de sal ud y educaci n compl ement ar n est a i mpor t ant ei ni ci at i va de at enci n.

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El pr ogr ama de subsi di o di r ect o f ocal i zado est f undament ado en dos pr emi sasbsi cas. La pr i mer a, quel os ni vel es de i ndi genci a de est os sect or es nosopor t an ms i ndi f erenci a est at al y r equi eren una r espuest a i nmedi at a. Lasegunda, que un subsi di o f ami l i ar di r ecto es una manera ms ef i ci ent e yr aci onal de asi gnaci n de l a asi st enci a soci al y t i ene un mayor i mpact omacr oeconmi co que l os si st emas de r epar t os al i ment i ci os comnment e ut i l i zadosen el pa s, ya que descent r al i za l a demanda de bi enes y servi ci os y di nami zal as econom as l ocal es.

Por su part e, l os pr ogr amas de f i nanci ami ent os de i nsumos bsi cos deconst r ucci n y de sust i t uci n de vi vi endas est n concebi dos con el obj et i vo deel evar l a cal i dad de vi da de l os sect or es margi nados. Est os dos pr ogr amas, ali gual que el ant er i or , est ar n f i nanci ados con una asi gnaci n espec f i ca del os ahor r os generados por l a capi t al i zaci n de l as empr esas pbl i cas.

Por ot r o l ado, l as medi das de medi ano pl azo est n dest i nadas a i ncr ement ar l apr oducci n y r educi r el desempl eo como sol uci ones est r uct ur al es. Ent r e est asmedi das se encuent r an l os pr ogr amas de gener aci n de empl eos t empor al esdi r ect os y l os mecani smos de i ncent i vo y f i nanci ami ent o a l a pequea y mi cr oempr esa.

Asi mi smo, el pr ograma de cr eaci n de empl eos di r ect os ser gener ado medi ant el a r ehabi l i t aci n y mant eni mi ent o de i nf r aest r uct ur a bsi ca caadas,cont enes y acer as, cami nos veci nal es, et c. , as como de l a const r ucci n deobr as comuni t ar i as. El pr ogr ama est dest i nado a i ncor por ar como act oressoci al es di nmi cos a l os habi t ant es de l as mi smas comuni dades. Est e pr ogr ama,a l a vez que gener a empl eos, mej or a l a cal i dad de vi da de est os habi t ant es.Est os pr ogramas i ntensi vos en mano de obr a ser n f i nanci ados con l os mi smosni vel es de i nver si n de capi t al consi gnados en el pr esupuest o act ual .

3. CONTEXTO HISTORICO

La cr eci ent e i nt ernaci onal i zaci n de l a econom a es un dat o de l a r eal i dad delmundo de hoy con el cual , gst enos o no, t endremos que apr ender a vi vi r .

Los avances t ecnol gi cos, sobr e t odo en l as comuni caci ones y en l ami cr oel ect r ni ca, han cambi ado radi cal ment e l a maner a en que l as naci onesi nt er act an ent r e s . La pr oducci n a ni vel pl anet ar i o t i ende a especi al i zar sepero dent r o de esa especi al i zaci n se descent r al i zan geogr f i cament e enf unci n de apr ovechar vent aj as comparat i vas de di st i nt os pa ses. Es comn queun product o det er mi nado cont enga component es el abor ados en var i as naci ones.Tambi n se han pr oduci do i mpor t ant es i nnovaci ones en l a maner a en que esospr oduct os se t r anspor t an, di st r i buyen y comer ci al i zan. De ot r a par t e, l os

capi t al es se mueven con una f aci l i dad asombr osa a t r avs de l as f r ont eras conpocas r est r i cci ones y vi r t ual ment e ni nguna r egul aci n.

La gl obal i zaci n, como hoy se conoce est e pr oceso, no se l i mi t a al comerci o ya l os f l uj os f i nanci er os, t ambi n abar ca l a t r ansmi si n de t ecnol og as yconoci mi ent o, el movi mi ent o de per sonas a t r avs de mi gr aci onesi nt er naci onal es, l as comuni caci ones y l a t r ansnaci onal i zaci n de l a cul t ur a.Al mi smo t i empo l os f enmenos ambi ent al es han adqui r i do un sesgo mar cadamentet r ansnaci onal , l o mi smo se puede af i r mar de l as enf er medades contagi osas y,ent r e muchos ot r os aspect os, del cr i men organi zado.

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Por ot r o l ado, l a dcada f i nal del si gl o XX, no sl o si gni f i c el f i n delpar adi gma comuni st a, si no t ambi n el f i n de una s ene de par adi gmas dedesar r ol l o enmarcados dent r o del mi smo si st ema capi t al i st a, como elagr oexpor t ador , el capi t al i smo de Est ado, l a sust i t uci n de i mpor t aci ones, quef uer on sucedi ndose a l o l ar go del si gl o XX, en di f er ent es ci r cunst anci as

s oc i opol t i cas .

En el mundo de hoy pr eval ece el par adi gma de l a aper t ur a econmi ca que se vai mponi endo con var i ant es en f unci n del moment o hi s t onc o de cada pa s. En ese

cont ext o, ot r a del as car act er st i cas que def i nen el act ual moment o hi s t oncoque vi ve l a humani dad es l a compl ej i dad de l as r el aci ones ecnomi cas emer cado mundi al , que ha conduci do al est abl eci mi ent o de acuer dosmul t i l at eral es y a l a cr eaci n de or gani smos especi al i zados como es el casoZ r gS * c i dn Mundi al del comer ci o, OMC. La compl ej i dad sur ge en l adi ver si f i caci n y especi al i zaci n del mer cado de bi enes y ser vi ci os debi do ali mpul so del desar r ol l o de l as f uer zas pr oduct i vas, expr esadas en el desar r ol l ode l a t ecnol og a, y de maner a part i cul ar , l a ci ber nt i ca y l as comuni caci ones.

El mer cado f i nanci er o nunca ant es se hab a expandi do como ahor a L o s J ^a l e sse mueven a vel oci dades i mpr esi onant es vi ncul ando a todas l as P z asbur st i l es del mundo en un i nst ant e. Est os movi mi ent os i mpact an sobr e t odas

as econom as del mundo, y l as cr i si s f i nanci er as que se pr oducen set r ansmi t en a l a mi sma vel oci dad, af ect kndo negat i vament e l os pr ocesos dei nver si n, especi al ment e en l as econom asi que dependen de di chos capi t al es yde l os mercados en l os cual es se gener an l as cr i si s.

En est e cont exto, l os pa ses que t r adi ci onl ment e se cer r ar on a l a compet enci adel mer cado exter i or, est n compel i dos por l a OMC a cumpl i r cori l o conve* ^en det er mi nados pl azos, par a l o cual l a est r at egi a de l os pa ses ha si doi ni ci ar negoci aci ones de i nt egr aci n bi l at er al , subr egi onal , r egi onal , comopar t e del pr oceso haci a l a i nt egr aci n al mercado mundi al . Nuest r o pa s, comomi embr o de l a comuni dad i nt ernaci onal y par t ci pe del mer cado mundi al ,

i nmer so en est e pr oceso.

La humani dad del f i n del si gl o XX, como nunca ant es en l a hi st ori a, t i ene l aoport uni dad de ser copar t ci pe y benef i ci ar a de l os avances de l a ci enc,el pr ogr eso t ecnol gi co. Est e f enmeno se expl i ca por l a vel oci dad delpr oqr eso de l a ci ber nt i ca, l as comuni caci ones, l a i nf or mt i ca, l abi ot ecnol og a, et c. , conver t i das en l a t ecnol og a de punt a de nuest r a poca.

Si n embargo, l a r eal i dad de hoy nos pr esent a un cuadr o preocupant e par a l osoa ses subdsar r ol l ados. La di st anci a que separ a a l os pa ses desarr ol l ados ya l os s ubdesar r ol l ados se ampl a cada vez ms, gener ando aunl mayor e ^s i o nsoci al La excl usi n soci al no sl o se expr esa en l a i ncapaci dad de l a t er epar t e ' de l a humani dad al acceso di gno a bi enes y s er vi dos par a l a

sat i sf acci n de sus necesi dades vi t al es, si no en que l a mayor a ya noacceso al di sf r ut e del progr eso al que ha l l egado el hombr e del si gl o XX.

Est as pr eocupaci ones est n en l a agenda mundi al y sl o se pueden enf r ent ar , enel p r e s e n t e con vi s i n y consci enci a del mundo en el que vi vi mos^ y con

pr opuest as concr et as y vi abl es, como l a de l a el Pa r t i do ^ de l ar i hpr npt i co En l os umbr al es del si gl o XXI , el par ui ao ae ^

Li ber aci n Domi ni cana es por t ador de una vi si n que asume de_maner *l os r et os de l a gl obal i zaci n y que i mpl i ca abr i r una puer t a al f ut ur o coni nver si n a l ar go pl azo, t r ansf er enci a de t ecnol og a, capaci t aci n de r ecur sohumanos y con ef l o mpl i o, i ngr eso y mej ores condi ci ones de vrda. Todo est o es

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posi bl e l ogr ar l o en un mundo gl obal si l a Repbl i ca Domi ni cana si gue si endouna Naci n cr e bl e y un dest i no segur o para l as i nver si ones.

3.1 POBREZA Y DESIGUALDAD SOCIAL

En general , l a pobr eza es un f enmeno que af ect a a t odas l as soci edades delmundo, al canzando su mayor expresi n en l as soci edades subdesar r ol l adas. En el

mbi t o mundi al , en 1993, se est i maba que l a pobr eza af ect aba a unos 1, 3 00mi l l ones de per sonas con i ngr esos menor es de un dl ar al d a, r ecur sos qu noper mi t an sat i sf acer ni si qui er a l as necesi dades vi t al es de l os ser es humanos.Pr oduct o de l as cr i si s econmi cas de l a dcada de l os novent a se est i maba quepar a 1999 l os ci udadanos del mundo que sobr evi v an por debaj o del umbral de l apobr eza r ondan l os 1, 500 mi l l ones, equi val ent es a un 30% de l a pobl aci nmundi al .

En Amer i ca Lat i na, de acuerdo con ci f r as del Banco Mundi al , se est i maba quepara 1993 el 24% de l a pobl aci n se encont r aba en condi ci ones de pobr eza. Enl o r el at i vo a l a di st r i buci n del i ngr eso, mi ent r as el 20% de l as f ami l i as msr i cas de Amr i ca Lat i na y el Car i be reci b an en pr omedi o di ez veces ms

i ngr esos que el 20% de l as f ami l i as ms pobr es de l a r egi n, en l os ot r ospa ses en desar r ol l o est a pr opor ci n no l l egaba a si et e.

De maner a par t i cul ar , l a Repbl i ca Domi ni cana no escapa a est a real i dadmundi al . Segn l a ul t i ma Encuest a Naci onal de Gast os e I ngr esos de l osHogar es, r eal i zada por el Banco Cent r al en 1998, el 25. 8% de l os domi ni canost i ene i ngr esos por debaj o de l a l nea de pobr eza, equi val ent es a 60 dl ar esmensual es, es deci r 8 94 pesos domi ni canos al mes, l o cual equi val e a uni ngreso de 3, 754 pesos domi ni canos con 80 cent avos por hogar de 4. 2 personas.Est o si gni f i ca, que 2. 1 mi l l ones de domi ni canos son pobr es. De est os, 690, 534son ni os y ni as menor es de di ez aos y 113, 424 son per sonas mayor es de 65aos, equi val ent es a un 10% de l a pobl aci n domi ni cana.

La Repbl i ca Domi ni cana exhi be un compor t ami ent o s i mi l ar al pr omedi ol at i noamer i cano en l o r el at i vo a l a di st r i buci n del i ngr eso. El 20% de l asf ami l i as ms r i cas r eci be, segn l a Encuest a ant er i orment e ci t ada, 10. 4 vecesmas i ngr esos que el 20-s de l as f ami l i as mas pobr es. Lo ant er i or , al conj ugarsecon l a deuda soci al acumul ada, se ha t r aduci do en l a cr uda r eal i dad de que el45% de l os hogares pobr es no t i ene sumi ni st r o de agua pot abl e, el 64. 8%t odav a ut i l i za l as l et r i nas par a sus necesi dades f i si ol gi cas. El 16% de l oshogares pobr es vi ve en casas con pi sos de ti er r a. Asi mi smo el 64. 2% de esoshogares no reci be el ser vi ci o de r ecogi da de basur a por par t e de l osayunt ami ent os

La pobr eza y l a desi gual dad soci al se han r epr oduci do asoci adas a esquemas dedesar r ol l o i nadecuados y f r ust r ant es, i mpl ement ados en nuest r os pa ses endi f erent es moment os hi st r i cos. Est os esquemas obedeci er on a coyunt ur asespec f i cas y exi gi er on, en moment os det ermi nados, modi f i caci onesest r uct ur al es par a sal i r del est ancami ent o econmi co. La f al t a de vol unt ad oi ncompr ensi n, t ant o de l os gobernant es de t ur no, como de l as cl asesbenef i ci ar as del st atu quo, i mpi di er on l a i mpl ement aci n opor t una de est asr ef or mas, o l a pr of undi zaci n de l as mi smas, a l os f i nes de modi f i car elc r cul o vi ci oso de l a pobr eza.

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3.2. MODELOS ECONOMICOS Y DESIGUALDAD SOCIAL

Dur ant e el si gl o XX l os pa ses de Amr i ca Lat i na y el Car i be han at r avesadopor di f er ent es model os econmi cos que van, desde l a est r at egi a agr ano-expor t ador a, hast a l a pr ot ecci n de l a i ndust r i a naci onal en el ^model o desust i t uci n de i mpor t aci ones. En t odos l os casos, est os model os hac an nf asi ssobr e l a i nt ervenci n del Est ado en l a econom a.

El model o de sust i t uci n de i mpor t aci ones, por ej empl o, t er mi n agot ndose si npr oduci r l os benef i ci os buscados. Si n embar go, l ogr ^ cr ear una baseempresar i al sobr e l a que descansan, bsi cament e, l as econom as del cont i nent e.Medi ant e l a pr ot ecci n y e.l- subsi di o del Est ado se apoy el pr oceso deacumul aci n or i gi nar i a de ppi t al y\ se l ogr una ci er t a i ndust r i al i zaci n, alt i empo que se prof undi z l a br echa soci al exi st ent e.

El mayor acent o en l as desi gual dades soci al es f ue consecuenci a de l aapl i caci n de pol t i cas cdr t e popul i st a, que acompaar on^ al model o desust i t uci n de i mportaci ones>vj j i 3/ ef ecto, est e esquema pr opi ci desequi l i br i osf i scal es t ant o por l os subsi di os gener al i zados, como por l os aument ossal ar i al es y de nmi nas pbl i cas, si n cor r espondenci a con l as r ecaudaci onesf i scal es. En gener al , l a pol t i ca macr oeconmi ca de car ct er popul i st a, si nr ecur sos i nt er nos, conduj o a un i ncr ement o de l a deuda ext erna par a f i nanci arel model o y gener di st orsi ones adi ci onal es a l as econom as, que compl i c anms el panor ama.

En concl usi n, l a concesi n de subsi di os y cr di t os a empresas econmi cament ei nvi abl es, en un ambi ent e de desr egul aci n y expansi n del mer cado f i nanci er o,l os cr di t os expansi vos a l as empr esas pbl i cas, l as pol t i cas de gast osguber nament al es, l a l ucha cont r a el desempl eo medi ant e el aument o de l a nmi nadel sect or pbl i co, t odo el l o si n t ener en cuent a l as r est r i cci ones f i scal es,conduj er on a est as econom as al col apso y a conf r ont ar sever as di f i cul t ades ensu bal anza de pagos, con el r esul t ado conoci do por t odos: i nf l aci n gal opant e,cr i si s gener al i zada y despl ome del sal ar i o r eal .

En nuest r o pa s, l uego del aj ust i ci ami ent o del t i r ano, en 1961, l os gr uposeconmi cos que hab an est ado coar t ados en sus capaci dades empresar i al esr ecuperar on su espaci o en el pr oceso de acumul aci n or i gi nar i a y pasar on a serbenef i ci ar i os de l a i nci pi ent e democr aci a y l as pol t i cas de congel aci n desal ar i os. Si mul t neament e, a consecuenci a de l as conf i scaci ones de l os bi enesde Tr uj i l l o se i ni ci en el pa s un model o de capi t al i smo de Est ado, condomi ni o de l a pr opi edad pbl i ca en l as act i vi dades ms di nmi cas, l o cualexpl i ca l a f uer t e i nt ervenci n del Est ado en l a econom a del pa s.

A par t i r de 1966 se l ogr el di nami smo econmi co en el mar co del model o desust i t uci n de i mpor t aci ones, j unt o a i nver si ones pbl i cas pr oduct i vas y eni nf r aest r uct ur a, as como con si gni f i cat i vas i nver si ones ext r anj er as di r ectas.

As , se ar t i cul l a base para el desar r ol l o de una cl ase medi a puj ant e ydi nmi ca que, j unt o a l a consol i daci n de un sect or empr esar i al y una cl aseasal ar i ada en f or maci n, def i ni un nuevo per f i l soci oeconmi co de l a Naci n.

La Repblica Dominicana no escap al entusiasmo populista con los gobiernos de finales de los sesenta yde los ochenta, en su inters de retribuir a lasociedad dominicana democracia y bienestar. Pero, lamentablemente para todos,el proceso provoc un efecto perverso de desequilibrio fiscal lo cual fueenfrentado con la emisin de dinero sin respaldo, en un mercado financierodesregulado y con el incremento de la deuda externa.

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Lo ant er i or se agr av por el hecho de que l a i nest abi l i dad econmi ca pr ovocadamayor ment e por l a i r r esponsabi l i dad f i scal de l os gobi er nos pr ovoc pr ocesosi nf l aci onar i os y deval uaci ones que el evar on l as t asas de i nt er s a ni vel espr ohi bi t i vos, di smi nuyndose l a i nver si n y l a gener aci n de empl eos. Elcol apso del model o se convi r t i en un bumer n par a l os sect ores msdespose dos de l a soci edad, qui enes r eci bi er on el i mpacto de l a i nf l aci n, l oque aument l os ni vel es de pobreza.

Est a si t uaci n pr ovoc un pr ogr ama de aj ust e est r uct ur al al i ni ci o de l adcada de l os novent a, cuyo ef ect o f ue l a r ecuper aci n econmi ca a cost a del os mi smos s ect or es ms empobr eci dos de l a soci edad. Por esa razn, se haconver t i do en un axi oma que l os ms per j udi cados con l as pol t i cas econmi caspopul i st as son l os pobr es, ya que se per j udi can di r ect ament e al pr oduci r se l acr i si s que desencadena l a i nf l aci n, y l uego, par a l ogr ar l a est abi l i dad de l aeconom a, t ambi n se l es sacr i f i ca.

Al f i nal , l a soci edad domi ni cana termi n con una ampl i aci n de l a br echaent r e ri cos y pobr es. As , l os t r aspi s y vel ei dades de l a pol t i ca econmi cagener ar on una deuda soci al acumul ada y una prdi da r eal del poder adqui si t i vo,

que deben ser r etor nados a l a pobl aci n a f i n de mej or ar sus condi ci ones deexi st enci a mat er i al .

Mi ent r as en 1980 el val or r eal del sal ar i o m ni mo er a equi val ent e a 212 pesoscon 66 cent avos, en 1991 ese val or apenas al canzaba 151 pesos con 20 cent avos,equi val ent e a un 71% del val or de 1980. En 1997, si bi en se hab a l ogr ado unaci er t a r ecuperaci n en el val or r eal del sal ar i o m ni mo, el cual se hab acol ocado en 178 pesos con 49 cent avos, t odav a est aba en un 84% del val or de1980 .

El esf uer zo que se ha hecho durant e l os aos novent a par a cambi ar l a si t uaci nde det er i oro del val or r eal del sal ar i o m ni mo ha si do i mpor t ant e, per o

i nsuf i ci ent e para compensar l as per di das que se or i gi naron a l o l argo de l adcada de l os ochent a.

4. BALANCE DEL PRIMER GOBIERNO DEL PLD

El 16 de agost o de 1996, el gobi er no del PLD encont r , una econom a en procesode cr eci mi ent o con est abi l i dad macr oeconmi ca y una acumul aci n de l asnecesi dades i nsat i sf echas de l a mayor a del puebl o domi ni cano; adi ci onal ment e,encont r una oposi ci n pol t i ca bel i ger ant e.

Est a si t uaci n est aba car act er i zada, en l o econmi co, por l a r i gi dez delaparat o pr oduct i vo par a adecuarse a l as nuevas condi ci ones del mercadonaci onal e i nt er naci onal , l a admi ni st r aci n est at al de empr esas def i ci t ar i asque consum an ent r e el 10 y el 20% del presupuest o del gobi er no, j unt o a uni nadecuado marco j ur di co e i nst i t uci onal par a l as t r ansf ormaci onessoci oeconmi cas est r uct ur al es. En l o pol t i co est aba car act er i zada por unaobsol et a Car t a Magna que consagr a f unci ones a l os di f er ent es Poder es delEst ado que l i mi t an el ej er ci ci o democrt i co, asoci ada a una dbi l organi zaci ndel Est ado y de l a Admi ni st r aci n Pbl i ca, que no r esponden a l as necesi dadesdel cambi o soci oeconmi co. Fi nal ment e, l a si t uaci n est aba caract er i zada poruna deuda soci al acumul ada, con al t os ni vel es de pobreza e i nequi t at i vadi st r i buci n del i ngr eso, que gener gr andes expect at i vas.

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En est e cont exto, l a est r at egi a de desar r ol l o, que el PLD pl ant e a l asoci edad domi ni cana, par a el per i odo 1996- 2000, r espondi o a est os ret os. Desael a per spect i va econmi ca se pl ant e como condi ci on necesar i a, aunquesuf i ci ent e, el cr eci mi ent o econmi co basado en l a est abi l i dad, para mant enerl a i nf l aci n por debaj o de dos d gi t os, di smi nui r l a tasa de^ nteres,est abi l i zar el mercado cambi ar l o, pr omover y aument ar l a i nver si n de l ossect ores pr oduct i vos de bi enes y ser vi ci os y cr ecer a un 6% promeao anual . nS n? o al mar co est r uct ur al se pl ant e i ni ci ar el pr oceso de r ef or maseconmi cas y soci al es y cambi ar el marco i nst i t uci onal en el que se desar r ol l a

l a act i vi dad econmi ca, par a l o cual se l e dar a pr i or i dad a l as r ef or mas del a empr esa pbl i ca, de l as f i nanzas pbl i cas y del sector ext er no.

Par a gar ant i zar l a gober nabi l i dad se pl ant e el f or t al eci mi ent o democr t i co,pr opi ci ando el di l ogo naci onal . Asi mi smo, se consi der o per t i nent e mc i a r ar et r i buci n de r ecur sos a l a soci edad abr i endo un pr oceso haci a l a equi dadsoci al por medi o de asi gnaci ones pr esupuest ar i as par a gast os soci al es^ quecont r i buyan a el evar el ni vel de vi da de l a pobl aci n dent r o de una vi si n der educci n de l a pobr eza. En est e sent i do, l as pr i or i dades que est abl eci mosf uer on: educaci n, sal ud, agua pot abl e, al cant ar i l l ado y d dAl i ment ar i a6ot ras. J unt o a est a pol t i ca se consi gno gar ant i zar l a segundad al i ment ar i a,di smi nui r l a desocupaci n e i ni ci ar el pr oceso de l a super aci n de l as

pr of undas desi gual dades en l a di st r i buci n del i ngr eso.

4.1 OBJETIVOS LOGRADOS

El bal ance de l a gest i n guber nament al del PLD, eval uado en el mar co de suscompromi sos cont eni dos en el pr ogr ama, es al t ament e sat i sf act or i o y super a concr eces l as of er t as que se hi ci eron a l a Naci n en 1996. En gener al , cabeseal ar como l ogr os el di seo y l a i mpl ant aci n de pol t i cas publ i cas, a pesarde l as numerosas di f i cul t ades gener adas por l a oposi ci on pol t i ca, que i mponesus deci si ones en un ambi ent e host i l , desde el Congreso Naci onal .

Al mi smo t i empo, no se l ogr l a i mpl ant aci n de i mpor t ant es r ef ormasest r uct ur al es necesar i as par a el desar r ol l o economi co y soci al porqueconci t l a compr ensi n ni movi l a sensi bi l i dad de l os cuer pos l egi sl at i vos,por l o que an se encuent r an en nuest r a agenda l egi sl at i va y por esa razn,r ei t er amos nuevament e en est e pr ograma de gobi erno.

Es al ent ador, si n embar go, que se consi gui era una gest i n genui nament edemocr t i ca desde el gobi er no, i ncor por ando a di f er ent es s e c t o r e s Ysoci al es a i mpor t ant es deci si ones de Est ado, concebi das desde el gobi er no.

En ese marco, l as r eal i zaci ones y metas concret as ms r el evant es que cabendest acarse son el mant eni mi ent o de l a est abi l i dad macr oeconomi ca, con unvi gor oso cr eci mi ent o de l a econom a, super ando l a met a pl ant eada por el , o cual se apr eci a en el cr eci mi ent o pr omedi o del PI B r eal , que en el per i odo1996- 1999 al canz el 7. 8%. De i gual manera, se cumpl i l a met a en l o r ef er^a l a t asa de i nf l aci n que en el per odo pr omedi 6. 3%. Asi mi smo, di smi nuyo l aL a de desempl eo de 16. 7% en 1996 a 13. 8% en 1999, como r esul t ado de l acr eaci n de ms de 440 mi l nuevas pl azas de t r abaj o, con l o cual se supero l amet a de cr ear 320 mi l nuevos empl eos durant e 1996- 2000.

Al mi smo t i empo, se pr oduj o un aument o del ni vel def r ut o del cr eci mi ent o econmi co en un cont ext o de est abi l i dad de pr eci os.


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er-'r ' el PI B per capi t a bordeaba l os 1, 700 dl ares, en 1999, eseo a r epr esent ar al r ededor de 2, 2 00 dl ares. El aument o del

t oe pr i vado y el i ncr ement o de l a i nver si n expl i can el por quJe l a econom a. La i nver si n ext r anj er a aument de 420. 6

Ol er es en 1997 a ms 1, 400 mi l l ones de dl ar es en 1999, debi do,'res, a l a capi t al i zaci n de l as empr esas pbl i cas. El manej opol i o i ca monet ar i a ra ha expr esado en el aument o de l as

; naci onal es del Banco Cent r al quepasar on de 512 mi l l ones de-'ti,, a fc81 .3 mi l l ones de dl ar es en 1999. Concom t ant emen t e, l ossudo ext er na f uer on honr ados f i el ment e, gener ndose adems una

-Uo. a dsuaa ext er na en mas de 1, 0/1 mi l l ones de d?. ares en l os'iOi

'-o, o no de l os grandes xi t os del gobi er no del PLD ha s i do elpol t i ca ci sca! , l a moder ni zaci n y l o ei i ci enoi a en l os

en.. . os n de i nver si n ext r anj er a, con l o cual se at r aen capi t al espr vanos : el di seo de pol t i cas y el i ni ci o de progr amas de educaci n t cni cay. pr of esi onal , f undament al par a i ncr ement ar l a ef i ci enci a de l a i nver si n; y,el di seo y ej ecuci n de una nueva pol t i ca i nt er naci onal , con l o cual seampl an l os mer cados "externos.

J unt o a est e conj unt o de medi das, adi ci onal ment e deben menci onar se ot r as queaument an I r compet i t i vi dad del sect or pr i vado como son: l a ef i ci enci a en elcobr o de I r r r ecaudaci ones f i scal es, a ni vel es si n pr ecedent es, l o cual!r anspar ent a l oo cost os; l a di smi nuci n de l a evasi n f i scal , l o cual aument a


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l a compet enci a en el sect or pr i vado; l a moder ni zaci n en l os s er vi ci os deaduanas, puer t os y aer opuer t os, l o cual f aci l i t a l a ef i ci enci a y gest i nadmi ni st r at i va del sect or pr i vado; el est mul o par a l a i ncor por aci on delsect or pr i vado en el pr oceso de consol i daci n de una adecuada^ i nf r aest r uct ur af si ca, l o cual conduce al i ncr ement o de pr oduct i vi dad; l a di sponi bi l i dad deser vi ci os de t r anspor t e; l a mej or a en l as i nst al aci ones de puer t os yaer opuer t os; el i ni ci o de l a sol uci n def i ni t i va de l os pr obl emas de ener g a;el mej or ami ent o de l os servi ci os de agua y de saneami ent o ambi ent al y; eli ni ci o haci a el r eordenami ent o y r egul aci n del mercado de t el ecomuni caci ones,

entre otros.

Los avances en l a pol t i ca ext er i or son i nnegabl es. La Repbl i ca Domi ni cana hadej ado de ser una Naci n ai sl ada en el t er r eno i nt er naci onal par a conver t i r seen una Naci n con una pr esenci a act i va y un l i der azgo^ cr eci ent e en eset er r eno. Un si gni f i cat i vo avance se r egi st r en l a def i ni ci n de una pol t i cahaci a Hai t , en el pr oceso de i nt egr aci n econmi ca con Cent r oamr i ca y l aComuni dad del Car i be, CARI COM, en l a i ni ci at i va de l a Al i anza Est r at gi ca conl os pa ses de l a Asoci aci n de Est ados del Car i be, en l a par t i ci paci n act i vaen el pr oceso negoci ador del Ar ea de Li br e Comer ci o de l as Amr i cas, ALCA, yen el i ni ci o de negoci aci ones bi l at er al es haci a t r at ados de l i br e comer ci o convar i os pa ses de Amr i ca Lat i na.

Est e pr oceso de aper t ur a de l as r el aci ones i nt ernaci onal es se acompa con l acr eaci n de l a Escuel a Di pl omt i ca, que cont r i bui r a mej or ar el ni velpr of esi onal de l a car r era di pl omt i ca y a mant ener una pr esenci a act i va delpa s en ml t i pl es f or os i nt er naci onal es, como es el caso de l a par t i ci paci nen el pr oceso de negoci aci n del Conveni o de Cooper aci n con l a uni n Eur opea

Post - Lom I V.

En cuant o al mbi t o i nst i t uci onal , el gobi er no del Par t i do de l a Li ber aci nDomi ni cana l l ev a cabo l a r ef or ma de l as empr esas pbl i cas. ^ Est a r ef or maconst i t uye l a gar ant a de que, en el f ut ur o, el Est ado no t endr que dest i nardel pr esupuest o naci onal mi l es de mi l l ones de pesos anual es par a subsi di arempr esas i nef i ci ent es. Est e pr oceso l i bera al Est ado Domi ni cano de una pesada

car ga f i nanci er a.

Hast a el moment o cul mi nar on exi t osament e l os si gui ent es pr ocesos de r ef ormas:l as capi t al i zaci ones de Mol i nos Domi ni canos, Compa a Anni ma Tabacal er a,Cor por aci n Domi ni cana de El ect r i ci dad y el ar r endami ent o de l os i ngeni os delConsej o Est at al del Azcar . Asi mi smo, est n en pr oceso de ej ecuci n l ar ef orma de l as t el ecomuni caci ones, el i ni ci o de l a puest a en vi genci a de l aLey de Ser vi ci o Ci vi l y Car r er a Admi ni st r at i va, y l a r ef orma del Poder

J udi ci al .

Los esf uer zos r eal i zados por el gobi er no pel ede st a para di smi nui r l adesi gual dad soci al se apr eci an en el i ncr ement o de l os r ecur sos dest i nados al

gast o soci al . Al i ni ci o de l a pr esent e gest i n gubernament al se dest i naba un5. 2% del Pr oduct o I nt er no Br ut o, PI B, al gast o soci al y se esper a que, alcul mi nar el per odo const i t uci onal , esa pr opor ci n se el eve al 7. 8% del PI B.

Dent r o de l as pr i or i dades del gast o soci al cabe menci onar el r ea de l aeducaci n. En est a r ea se el ev el desayuno escol ar desde 250 mi l r aci onesal i ment i ci as di ar i as a ms de un mi l l n 200 mi l en t odo el pa s. Apar t e dei ncr ement ar l a i ngest a pr ot e ni ca de nuest r os ni os, hemos dot ado a l osest udi ant es de l as escuel as pbl i cas de l i br os de t ext o gr at ui t os par acont r i bui r a su f or maci n y se han r eal i zado not abl es esf uer zos par a

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i ncor por ar l abor at or i os de comput ador as en t odos l os l i ceos secundar i os delpa s .

Ot r a r ea pr i or i t ar i a ha si do l a de l a sal ud, en l a cual se han const r ui do,r ehabi l i t ado y r eparado l os ms i mport ant es cent r os hospi t al ar i os del pa s.

Concomi t ant ement e con est os esf uer zos, r el at i vos a l a r edi st r i bui ci n deli ngr eso en el pa s, se i ncr ement aron l os ni vel es sal ar i al es a l os empl eados del a admi ni st r aci n pbl i ca y, de manera especi al , se han dest i nado aument os

sust anci al es a l os empl eados de l os sect ores de sal ud, educaci n, a l asf uerzas ar madas y a l os pensi onados.

El cr eci mi ent o econmi co y l os l ogr os en el rea soci al avanzar on encor r espondenci a con l a consol i daci n del pr oceso democr t i co. Par a gar ant i zarl a gober nabi l i dad, di ver sas i ni ci at i vas f uer on conduci das por el Gobi er noCent r al , par a est abl ecer mecani smos de consul t a y par t i ci paci n para l adi scusi n y/ o ej ecuci n de pol t i cas pbl i cas de t r ascendenci a par a el pa s.As , por ej empl o, se const i t uyer on l as Comi si ones de Desar r ol l o Bar r i al yProvi nci al con l a f i nal i dad de cr ear mecani smos de r epr esent aci ngubernament al para negoci ar y concer t ar l as pr i nci pal es necesi dades yexpect at i vas de l as comuni dades.

Tambi n se const i t uy el pr ogr ama Comuni dad Di gna, pl an que ar t i cul a l ospr i nci pal es pr ogr amas soci al es de l as i nst i t uci ones est at al es, f ocal i zndol osen l os gr upos y pobl aci ones ms necesi t ados en el mar co de un pr oceso deampl i a par t i ci paci n de l os benef i ci ados.

Por l t i mo, se i ni ci e i nst i t uci onal i z el Di l ogo Naci onal como un mecani smode gober nabi l i dad democr t i ca, l o que const i t uy una exper i enci a r eal ment eenr i quecedor a en l a que par t i ci par on l as pr i nci pal es ent i dades r epr esent at i vasde l as or gani zaci ones t er r i t or i al es y sect or i al es. Las pr i nci pal esconcl usi ones y acuer dos de est e pr oceso, f ueron acogi dos por el Consej oAmpl i ado de Gobi erno, y l a mayor a est n en proceso de ej ecuci n.

En f i n, no exi st e un rea bsi ca del quehacer pbl i co en que no se hayacumpl i do con l as pr omesas f undament al es que el gobi er no del Dr . LeonelFernndez of er t a l a Naci n, a nombre del PL D.

5. DESAFIOS DEL PORVENIR INMEDIATO.

5.1 LOS PROBLEMAS ECONOMICOS Y SOCIALES

Es evi dent e que l a ampl i a agenda cumpl i da por el PLD en su pr i mer gobi er no hacambi ado el per f i l de l a Repbl i ca Domi ni cana y ha per mi t i do a sus habi t ant esun mej orami ent o sust anci al del ni vel de vi da, cr eando con f uer za l a esperanzade un f ut uro mej or.

No obst ant e l o ant er i or , nuest r as aspi r aci ones y met as no se han cumpl i docabal ment e, t ant o por l a mezqui ndad pol t i ca del pr i nci pal par t i do deoposi ci n como por l i mi t aci ones f i nanci er as y de t i empo. Par a consol i dar l asmet as al canzadas y avanzar en el proceso de cr eci mi ent o econmi co, equi dadsoci al y gobernabi l i dad democr t i ca es necesar i o t ener vi si n de f ut uro,t r ansf ormar l as est r uct ur as econmi cas obsol et as que f r enan al sect or pr i vado,r ef ormar y moderni zar l as i nst i t uci ones del Est ado que l i mi t an t odas l as

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pr esent e gobi er no, si no desde el i ni ci o del Pl an Decenal de Educaci n, l osmi smos no han si do suf i ci ent es y l a educaci n pbl i ca t i ene que t r ansf ormarsey adecuar se a l as nuevas exi genci as del sect or pr i vado corno empl eador , de talmaner a que per mi t a l a el evaci n de l a ef i ci enci a de i nver si n.

En est e sent i do, el r et o de l a f ormaci n de capi t al humano deber ser abordadoen dos ver t i ent es. La pr i mera ver t i ent e i mpl i ca el sost eni mi ent o y el aument ode l a i nver si n pbl i ca en e ar ea soci al dest i nada a l a educaci n t cni ca y

pr of esi onal ; l a segunda conl l eva el f or t al eci mi ent o de l os pr ogr amas decapaci t aci n, sean est os de admi ni st r aci n pbl i ca y/ o pr i vada.

Ser necesar i o l a i mpl ant aci n de un si st ema de ci enci a y tecnol og a que secor r esponda con l os r equeri mi ent os de compet t i vi dad que hoy son necesar i ost ant o al ni vel naci onal como i nt ernaci onal . Pr ocur ar emos f oment ar l a creaci n,l a adopci on y l a t r ansf erenci a de tecnol ogj . a a f i n de que st a pueda serapr ovechada por empr esas con vocaci n par a i dent i f i car y expl ot ar ni chos demer cado.

Es una t ar ea pendi ent e, que se debe i ni ci ar , l a t r ansf ormaci n t ecnol gi ca yde gest i n de l as pequeas y medi anas empresas, PYMES, con mi r as a el evar sucapaci dad compet i t i va medi ant e el f oment o del control , de cal i dad, l a cr eaci nde gr upos de ef i ci enci a col ect i va, mayor acceso a l os servi ci os dei nf ormaci n, cr di t o y canal es de di st r i buci n, as como l a adopci n deest ndares y normas i nt ernaci onal es.

El nuevo gobi erno del Par t i do de l a Li ber aci n Domi ni cana consi der ai ndi spensabl e l a generaci n de mayor ahorr o pr i vado, para que si r va comof uent e de f i nanci ami ent o de l a i nver si n en reas i mpor t ant es par a nuest r odesarrol l o. Por eso, consi der amos f undament al , par a est i mul ar 1a. i nver si npr i vada, mant ener l a est abi l i dad macroeconmi ca y pr omover l a i nver si next r anj era como par t e del pr oceso de t r ansi ci n haci a l a consol i daci n delmodel o de econom a soci al de mercado.

El aument o del ahor r o pr i vado i nt er no requi er e el desar r ol l o de un mer cado decapi t al es que concent r e l os ahor r os i ndi vi dual es con ampl i a l i qui dez yt r anspar enci a. Est o t endr , como un ef ect o no despr eci abl e, el desar r ol l o deuna nueva cul t ur a ger enci al , donde l a admi ni st r aci n y pr opi edad puedan serdi soci adas.

La capaci dad de at r aer ahorr o ext erno r equi er e de l a preser vaci n del or deneconmi co y pol t i co, el sost eni mi ent o de l a est abi l i dad macr oeconmi ca, l ael evaci n del ni vel de capi t al humano y el desar r ol l o de una cul t ur a ger enci alms moder na que si r va como compl ement o al capi t al f orneo.

La pobr eza y l a excl usi n soci al son dos r asgos f undament al es que car act er i zanl a r eal i dad de nuest r o pa s y se const i t uyen en un desaf o t i co ysoci opol t i co i mpost er gabl e. La magni t ud y dr amat i ci dad de est os f l agel ossoci al es l os convi er t en en condi ci ones que vul ner an pr ct i ca y per manent ement el os derechos humanos de l os gr upos af ect ados por el l a, at ent an cont r a l aconsol i daci n del or den democrt i co, di f i cul t ando l a gober nabi l i dad y l acr edi bi l i dad en l a conveni enci a de l a democr aci a como r gi men a t r avs delcual se pueden enf r ent ar con xi t o l os pr obl emas sust ant i vos de l a soci edsobre t odo, l os de l os sect or es ms empobr eci dos.

A pesar de l os esf uer zos r eal i zados y l os l ogr os al canzados por el pr esent egobi er no en l a l ucha cont r a l a pobr eza, debi do a l a acumul aci n de una gr an

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, ,, or. -|a di sper si n i nst i t uci onal her edada, el PLD deber

B FLsb lr..' v, s r . a .-, :shi st r i co que const i t uye l a i dent i dad del Par t i do.

5.2 TRANSFORMACION DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

- . i r pnl t ado del ni vel del desar r ol l oNuest r o si st ema ^ o = t l =o al canzado. Eepr esent a un det er mi nado

S ~ ' d S i o Pde l as f uer zas pr oduct i vas y del ni vel de conci enci a de

l os act ores que par t i ci pan en l a soci edad.

La soci edad domi ni cana V S L ^ ^ ^ s H e U l n Z a T ^ l lr eas bsi cas de pr oducci n b^nes y ser v ^ car acf cer st i cas de una

uso de cnoi Qgxas t r asats y mode^der no L a organi zaci n de l a soci edad,soci edad en t r ansi ci n a p l t i su cul t ur a democr t i ca est n muysu est r uct ur as^ econmi cas y por l os r asgos de l acu t ur a uLcr t i ca, aut or i t ar i a y pat er nal i st a que her edamos, por l a otr a.

E adi ci n al o r S ' P ^ c y S r i d d ana" l l

S : r ; aodenrancan: b f v S r / a b . d e ^ i t u ^ ^ o r t i ^ ^ i ^ gue

= m i / n c ^ o | S t e J i r s t eni . es c . s o ^ Est ado

Sct or j s mi s p= T J s t i t ucTones

El rSr c ssszszsoci edad.Pese a l os gr andes esf uer zos l i zados e l a Pr esent e est :

t odav a f al t a mucho cami no por r ecor r e P vai or es que conf or man l anuest r as i nst i t uci ones y en p r e s e n t e y el por veni r obl i ga acu^ur a democrt i ca^ ^/ mo d e r n i z a c i n del Est ado par a di sponer depr of undi zar ^ el pr oces de 1qs di st i nt os agent esun desempeo ef i caz y f e n t e par t i c i pac i n de l os ci udadanos en l asest at al es, pr omovi endo l a ampl i a parci ci pdLi uu

deci si ones que l es af ect an.nn r esponde a l os desaf os que enf r ent a, es pesada,

La maqui nar i a est at al no r esponae r al i mpi de l a

X t S a S n l e f S s i d X e s de o s l udada, . Se pr eci san acci ones gue

pr opi ci en un ver dadero cambi o en l a gest i n publ i ca.

La a dmi ni s t r a os P l i c a como i nt o del Es t aco par a 1 c ^di mi e nt o U

moder ni zar ^ ^ i S n i nst i t uci onal

S ^ ^ d ^ o ^ f d e ^ ^ s ^ ^ n d o l a ef i ci enci a par a

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sat i sf acer l as necesi dades de l os ci udadanos. La i mpor t anci a de l aadmi ni st r aci n pbl i ca r esi de en su capaci dad de hacer vi abl e el cumpl i mi ent ode l as f unci ones del Est ado en f orma ef i caz y ef i ci ent e. El cor r ect o desempeode l a admi ni st r aci n pbl i ca cont r i buye deci di dament e al l ogr o de l os gr andesobj et i vos naci onal es de ampl i ar l as bases de sust ent aci n de l a democr aci a, enel desar r ol l o econmi co, soci al y cul t ur al del pa s, con equi dad y j ust i ci as oci al .

Es por el l o que uno de l os pi l ares bsi cos del pr xi mo gobi er no ser un

pr ogr ama i nt egr al que apunt e a l a moder ni zaci n de l a gest i n pbl i ca. Elxi t o de un pr ogr ama de desar r ol l o depende en gr an medi da de l a capaci dad del os gober nant es de ar t i cul ar adecuadament e l os r ecur sos mat er i al es y humanosde que di spone, es deci r , de mecani smos de gest i n ef i caces.

Mej or ar l a gest i n pbl i ca si gni f i ca l a adopci n de medi das coher ent es queaseguren un adecuado di seo, segui mi ent o y eval uaci n de l as i ni ci at i vas quepr ogr aman l as i nst i t uci ones, especi al ment e el gobi er no cent r al , acor des conpr opsi t os y pr i nci pi os cl ar os y pr ocedi mi ent os de t r abaj o adecuados.I mport anci a f undament al se dar a l a asi gnaci n de recur sos f i nanci er os en l ost i empos opor t unos, a l as i nst i t uci ones pbl i cas en at enci n a l a i mpor t anci ade l a mi sma en el desar r ol l o soci al , a l a exposi ci n de pr oyect os con

obj et i vos y benef i ci os bi en sust ent ados, as como a l a pr esent aci n de l osavances en l as met as propuest as en cor r espondenci a con l a progr amaci nacor dada con l a Pr esi denci a de l a Repbl i ca.

Una acci n i mpost ergabl e es l a puest a en ej ecuci n de un pl an der eor gani zaci n de l a macr o est r uct ur a del Est ado que per mi t a evi t ar eldi spendi o, l as dupl i ci dades de f unci ones conduci das por var i as i nst i t uci ones,que posi bi l i t e l a r eor gani zaci n y el r ef or zami ent o de aquel l as i mpor t ant esr eas que t ocan t r ansver sal ment e t odas l as i nst i t uci ones pbl i cas, como sonpl ani f i caci n, r ecur sos humanos, cont abi l i dad y f i nanzas, audi t or a,t ecnol og as de i nf or maci n y compr as.

Se hace necesar i o adecuar l as i nst i t uci ones consi der ando l os nuevos r ol es quel es cor r esponde cumpl i r en un mundo ms compet i t i vo, ms gl obal i zado y conci udadanos que demandan mayor ef i ci enci a de l as i nst i t uci ones pbl i cas. Unaspect o i mpor t ant e en l a nueva organi zaci n i nst i t uci onal es l a conf ormaci nde l os cr i t er i os y pr ocedi mi ent os de t r abaj o que deben ser vi r de paut a par a l agest i n pbl i ca en procur a de mej or ar el desempeo de l os f unci onar i ospbl i cos .

El pr ogr ama de gobi er no del PLD cont empl a medi das espec f i cas que t i endan amej or ar l a ef i ci enci a de l os ser vi ci os pbl i cos, l a capaci t aci n y el mej ordesempeo de l os servi dores de l a admi ni st r aci n pbl i ca, medi das y acci onest endent es a gar ant i zar l a honest i dad y t r anspar enci a de sus f unci onar i os, as

como rut i nas que per mi t an i nf ormar a l a ci udadan a l os progr amas y l osr esul t ados obt eni dos en l as i nst i t uci ones.

Par a evi t ar l a excesi va cent r al i zaci n de f unci ones en el Presi dent e de l aRepbl i ca desar r ol l aremos una est r at egi a, con cr i t er i o de gr adual i dad, queper mi t a l a descent r al i zaci n t er r i t or i al y admi ni st r at i va con el obj et i vo det r ansf er i r compet enci as a l os muni ci pi os y, con el l o, i mpact ar f avor abl ement een t rmi nos pol t i cos, econmi cos y soci al es l as comuni dades, as comof aci l i t ar l a pr est aci n de l os ser vi ci os pbl i cos a l os ci udadanos en susl ocal i dades.

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Fi nal mente, mant enemos el compr omi so de pr omover en el 2002 una ref or maconst i t uci onal , con una ampl i a par t i ci paci n popul ar par a l ogr ar una Car t aMagna que r egi st r e l os pr i nci pal es cambi os que demanda l a soci edad.

II POLITICA DEL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES

1. REFORMA DEL ESTADOLa di nmi ca del desar r ol l o de l a soci edad domi ni cana en el nuevo ent ornomundi al const i t uye l a f uerza f undament al que det er mi na l a necesi dad de adecuarel Est ado de Derecho domi ni cano y par t i cul arment e su expr esi n i nst i t uci ona .

La Ref or ma del Est ado, por t ant o, est pl ant eada como un pr oceso per manent e deadecuaci n de l as est r uct ur as y l as r el aci ones econmi cas, pol t i cas ysoci al es, l as i nst i t uci ones, l as nor mas, l os pr ocedi mi ent os, l a cul t ur a y l osmodos de oper aci n de l as ent i dades suj et as al derecho pbl i co en l a Repbl i ca

Domi ni cana.

En consecuenci a, l a r ef or ma debe pr of undi zar se y deber i ncl ui r t odos l ospoder es pbl i cos: ej ecut i vo, l egi sl at i vo, j udi ci al , muni ci pal y el ector al , ascomo t ambi n el mar co de acci n de l os par t i dos pol t i cos.

En ese sent i do, y l uego de una r ef l exi n sobr e el model o de Est ado vi gent e enel pa s y l os r etos que habr de asumi r l a nueva gest i n de gobi erno, el PLDconsi der a pert i nent e pl ant ear l a cont i nuaci n del pr oceso de ref or ma ymoder ni zaci n del Est ado i ni ci ado en l a Gest i n 1996- 2000, enf at i zando l ossi gui ent es aspect os:

Ref or ma Const i t uci onal

Ref or ma Admi ni st r at i va del Poder Ej ecut i vo

Ref or ma Legi s l at i va

Ref or ma J udi c i al

Ref or ma Muni ci pal

Ref or ma Pol t i co- El ect oral

1.1 REFORMA CONSTITUCIONAL

Objetivo:

> Una car t a sust ant i va moder na, desar r ol l i st a, democr t i ca ypar t i ci pat i va, que r eaf i r me l os pr i nci pi os en que se f undament a elEst ado de Der echo en l a Repbl i ca Domi ni cana.

Objetivos Especficos:

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> Real i zaci n de una consul t a naci onal par a si st emat i zar l as expect at i vasy demandas de l a ci udadan a en mat er i a const i t uci onal .

> Real i zaci n de un ci cl o de consul t as con exper t os const i t uci onal i st as enl os di f er ent es t emas de cont eni do a ser consi der ados en l a propuest a deConst i t uci n.

> Real i zaci n e i nt r oducci n al Congr eso Naci onal de una* pr opuest a demodi f i caci n de l os ar t cul os 116 y si gui ent es de l a Const i t uci n

vi gent e.

> Pr eparaci n de un bor r ador de Const i t uci n par a ser ut i l i zado comor ef erenci a en l as di scusi ones de l a Asambl ea Const i t uyent e.

Estrategias:

> Pr opi ci ar un acuer do con l as pr i nci pal es f uer zas pol t i cas del pa s par al a modi f i caci n del pr ocedi mi ent o de r ef orma.

> Pr oponer al Poder Legi sl at i vo que se r ena en Asambl ea Revi sor a a f i nde vot ar l a modi f i caci n de l os ar t cul os 116 y si gui ent es de l a

Const i t uci n, de f or ma t al que sea el i mi nada l a excl usi vi dad l egi sl at i vapara l a i ni ci at i va de l a Ref or ma.

> Proponer medi ant e pr ocedi mi ent os vi abl es que l as i ni ci at i vas de l osci udadanos par a f or mul ar pr opuest as l egi sl at i vas gar ant i cen ser t omadosen cuent a por sus congr esi st as en el Poder Legi sl at i vo del Est ado.

1.1.1 CONTENIDO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Objetivos:

> Ref or ma Const i t uci onal que r egi st r e l os pr i nci pal es cambi os que demandal a soci edad, en l os aspect os i nst i t uci onal es, econmi cos, soci al es ypol t i cos .

> Consol i daci n y est abi l i dad de l a vi da democr t i ca.

Objetivos Especficos:

> Modi f i caci n del r gi men de r epr esent at i vi dad congr esi onal y muni ci pal .

> For t al eci mi ent o i nst i t uci onal de l os poder es e i nst i t uci ones est at al es.

> For t al eci mi ent o de l a Cmar a de Cuent as.

> Cr eaci n const i t uci onal de l a Pr ocur adur a Gener al de l a Repbl i ca.

> Consagr aci n const i t uci onal del Consej o de Gobi er no.

> Equi l i br i o de l os Poder es del Est ado.

> Est abl ecer l a par t i ci paci n ci udadana como un der echo.

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Estrategias:

> Gar ant i zar que en una Ref or ma Const i t uci onal sea i ncor por ado el Recur sode Ampar o y l a Cr eaci n del Tr i bunal de Gar ant as Const i t uci onal es.

> Promover que en l a Ref orma Const i t uci onal se est abl ezca l a modi f i caci ndel r qi men de r e pr es ent at i v i dad congr esi onal y muni ci pal , adecuando elmi smo al ampl i o cr eci mi ent o de l a pobl aci n domi ni cana y a l a necesi dadde r el aci onar l egi sl adores y mun ci pes con l os el ect or es de sus

r espect i vas ci r cunscri pci ones, est abl eci das al ef ecto.

> Ampl i ar l as at r i buci ones del Consej o Naci onal de l a Magi st r at ur a.

> pr opugnar para que l os Mi embros de l a J unta Cent r al El ect or al seanel egi dos medi ant e un pr ocedi mi ent o en que pr edomi nen el consenso y apar t i ci paci n de l as f uer zas vi vas de l a Naci n, el i mi nando aexcl usi vi dad de deci si n en est a at r i buci n que act ual ment e posee el

Senado de l a Repbl i ca.

> Modi f i car el pr ocedi mi ent o par a l a el ecci nde l os mi embr os de l a Cmar ade Cuent as, gar ant i zando que est e al t o rgano de supervi si n de l a

gest i n est at al est conf ormado en f or ma pl ur al y de consenso, con l aque se garant i ce l a cr edi bi l i dad de sus act uaci ones.

> Apoyar l a cr eaci n por Ley de l a i nst anci a Def ensor del Puebl o queact uar con i ndependenci a de l os part i dos pol t i cos y l os poder espbl i cos, con el pr opsi t o de def ender l os der echos de l os ci udadanos al a pr est aci n de ser vi ci os ef i ci ent es por par t e de l as di st i nt asdependenci as del Est ado y de l as empresas pr i vadas que pr est an ser vi ci os

pbl i cos .

> Somet er l a c o ns a gr a c i n const i t uci onal del Consej o de Gobi er no,pr esi di do por el Pr esi dent e de l a Repbl i ca e i nt egr ado por l os

Secr et ar i os de Estado, el Pr ocur ador Gener al de l a Repbl i ca y ot r osf unci onar i os que i ndi que una Ley adj et i va.

> Proponer l a modi f i caci n del ar t cul o 55 de l a Const i t uci n de l aRepbl i ca, en aquel l os aspect os en que el Poder Ej ecut i vo di smi nuye l asf acul t ades pr opi as de ot r os poder es, par a al canzar un ver daderoequi l i br i o de l os t r es poder es del Est ado.

1.2 REFORMA ADMINISTRATIVA DEL PODER EJECUTIVO

Luego de dcadas de inercia y at r aso, l aAdministracin Pbl i ca domi ni cana ha

suf r i do cambi os i mport ant es durante el per i odo de gobi er no 1996- 2000.obst ant e, a n per manecen vi gent es pr ct i cas bur ocr t i cas heredadas y unacul t ur a car act er i zada por un al t o gr ado de cent r al i zaci n y pat er nal i smo.

El pr oceso de cr eci mi ent o econmi co y el f or t al eci mi ent o democr t i co^ e] ercenpr esi n par a que se l l even a cabo pr ocesos de r ef or ma y moder ni zaci n de l aqest i n pbl i ca sobr e todo en l o que r espect a a l a mej or a en l a prest aci n d! os ser vi ci os pbl i cos y t r anspar enci a en l as deci si ones y acci ones de

gobi er no.

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En ese mar co, y como evi denci a del cr i t eri o de cont i nui dad del ej erci ci odemocr t i co del poder pbl i co, el nuevo gobi erno se pr opone consol i dar elproceso de r ef or ma y moderni zaci n de l a Admi ni st r aci n Pbl i ca, con nf asi sen el i ncr ement o de su ef ect i vi dad para l a obt enci n de ser vi ci os pbl i cos de'pt i ma cal i dad.

Objetivos:

> Mej or ami ent o cont i nuo de l os ser vi ci os pbl i cos, de f orma que segarant i ce a l a ci udadan a el acceso a bi enes y/ o ser vi ci os de al t acal i dad a un baj o cost o, cent r ado en cuat r o aspect os bsi cos:

> Cober t ur a uni ver sal , para garant i zar l a equi dad en l apr est aci n de l os ser vi ci os pbl i cos.

> Cal i dad del ser vi ci o, para asegur ar l a puest a en vi genci adel derecho de t odo ci udadano a t ener un ser vi ci o pbl i cocuya cal i dad se cor r esponda con sus expect at i vas.

> Sensi bi l i dad con el ci udadano, par a mant ener el evada l asat i sf acci n de l os usuar i os y una r el aci n armoni osa ent r eel Est ado y el ci udadano.

> Asi gnaci n de r ecur sos de f orma que se gar ant i ce l acont i nui dad en l a pr est aci n de l os servi ci os.

> Reest r uct ur aci n or gani zaci onal de l as i nst i t uci ones pbl i cas, connf asi s en:

> Especi al i zaci n f unci onal , de maner a que se evi t en l asl agunas, super posi ci ones y dual i dades de competenci a.

> Reest r uct ur aci n or gani zaci onal par a di f er enci ar l as

f unci ones est r at gi cas, r egul ador as y f i scal i zador as deaquel l as r el at i vas a l a pr est aci n de ser vi ci o.

> Pr of esi onal i zaci n de l a f unci n pbl i ca par a asegur ar l aper manenci a de un cuer po pr of esi onal de ser vi dores, sobr et odo en aquel l as operaci ones que t i enen car cterest r at gi co.

> For t al eci mi ent o del si st ema de pl ani f i caci n y pr ogr amaci ndel desarr ol l o, de f orma que se l ogr e una mayorpar t i ci paci n de t oda l a soci edad en l os pr ocesos def or mul aci n, ej ecuci n y eval uaci n de l as pol t i cas

pbl i cas. De i gual f orma, est e si st ema busca que l aasi gnaci n pr esupuest ar i a se haga de acuer do a l aspr i or i dades per ci bi das por el ci udadano.

> Mej orami ent o de l a gest i n admi ni st r at i va, con nf asi s en eli ncr ement o de l a pr oduct i vi dad, el cont r ol del pat r i moni opbl i co, el est abl eci mi ent o de canal es i dneos decomuni caci n con l a ci udadan a y l a opt i mi zaci n del uso del os r ecur sos humanos, t ecnol gi cos, mat er i al es y econmi cos.

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> Desar r ol l o y pot enci aci n del r ecur so humano de l aAdmi ni st r aci n Pbl i ca, de f or ma que f aci l i t e que l osser vi dores pbl i cos puedan desar r ol l ar al mxi mo supot enci al , al mi smo t i empo que se l es gar ant i ce sucr eci mi ent o t ant o humano como prof esi onal .

y Desar r ol l o de un pr ogr ama naci onal . de t r ansparenci a y t i capbl i cas, con el pr opsi t o de const r ui r un si st ema ant i -cor r upci n que l e ot orgue gar ant as y medi os de pr uebaespec f i cos al ci udadano sobr e l a i donei dad del manej o del os r ecur sos del Est ado.

> Desar r ol l o del si st ema de cont r ol pr esupuest al , que si r vacomo mecani smo de r et r oal i ment aci n al pr oceso ^ depl ani f i caci n, con nf asi s en t r es aspect os de vi t al

i mport anci a:

> Eval uaci n cont i nua de l os pl anes y pol t i cassoci al es del Est ado.

^ Tr anspar enci a en el manej o de l os r ecur sos del

Est ado.

> Rendi ci n de cuent as a l a ci udadan a.

^ Ej ecuci n de un pr ogr ama de i nf or mat i zaci n de l a gest i npbl i ca.

Estrategias:

> Mej or ar cont i nuament e l os ser vi ci os pbl i cos:

^ Desconcent r ar y descent r al i zar l a admi ni st r aci n publ i ca, af i n de acer car l os ser vi ci os a l os ci udadanos.

> Est abl ecer i ndi cador es de cal i dad de l os ser vi ci os pbl i cos.

> Est abl ecer i ndi cador es de l os ni vel es de sat i sf acci n delusuar i o con l os ser vi ci os r eci bi dos.

> Est abl ecer est ndares de cal i dad.

^ Est abl ecer cuotas de acuer do al cost ode pr oducci n dels er vi c i o.

^ Cr ear equi pos de t r abaj o encar gados de l a mej or a cont i nua del os ser vi ci os pbl i cos.

> Redef i ni r y cr ear compet enci a ent r e l as i nst i t uci ones quepr est an ser vi ci os pbl i cos.

> I ni ci ar pr ogr amas de educaci n a l os usuar i os de l osser vi ci os pbl i cos.

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> Est abl ecer el "Cont r ato de gest i n" ent r e l as ent i dadescent r al es y l as pr est ador as de ser vi ci o.

> Reest r uct ur ar organi zaci onal ment e l as i nst i t uci ones pbl i cas:

> Si mpl i f i car l a estr uct ur a admi ni st r at i va de l asi nst i t uci ones pbl i cas

> Tecni f i car l os pr ocesos de pr oducci n de bi enes y/ o

ser vi ci os pbl i cos.

> Act ual i zar el mar co l egal que r i ge l as i nst i t uci ones delEst ado, de manera par t i cul ar con l a i nt r oducci n de una LeyGeneral de Admi ni st r aci n Pbl i ca.

> Def i ni r el al cance de cada uno de l os ni vel es est abl eci dospara l a est r uct ur a del nuevo model o de gest i n: ni vel gest or ,ni vel de r egul aci n y ni vel de pr est aci n.

> Mej orar l aGest i n admi ni st r at i va:

> Reduci r l os pr ocedi mi ent os, para el i mi nar aquel l osr equer i mi ent os que cl arament e no son necesar i os.

> Ar t i cul ar l os pr ocedi mi ent os con l os pl anes i nst i t uci onal es,de f or ma que cont r i buyan al l ogr o de l os obj et i vos y l aspol t i cas soci al es.

> Cr ear un pr ogr ama de audi t or a oper aci onal par a asegurar quel os pr ocesos se ej ecut en de acuerdo con l o est abl eci do en elpr oceso de pl aneaci n del desar r ol l o.

> Est abl ecer de manera f or mal e i nst i t uci onal un si st ema deeval uaci n que permi t a al Poder Ej ecut i vo y susdependenci as: "Secr et ar i as de Est ado, Di r ecci ones Gener al ese I nst i t uci ones Cent r al i zadas y Autnomas" , el cumpl i mi ent ode l os pr oyect os y pr ogr amas apr obados, con l a f i nal i dad dei r mej or ando el pr oceso de gest i n de l as pol t i caspbl i cas .

> For t al ecer el si st ema de pl ani f i caci n y pr ogr amaci n del desar r ol l o:

> Cr ear l os gabi net es sect or i al es

> Est abl ecer l a par t i ci paci n de l a soci edad ci vi l en l ospr ocesos de pl ani f i caci n.

> Est abl ecer l a tcni ca de pr esupuest o par t i ci pat i vo yvi ncul ar est os al desar r ol l o del t er r i t or i o.

> Desar r ol l ar y pot enci ar l os Recur sos Humanos de l a Admi ni st r aci nPbl i ca:

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> Cont i nuar l a apl i caci n de l a Ley 14- 91 sobr e Ser vi ci o Ci vi ly Car r er a Admi ni st r at i va en t odas l as i nst i t uci ones de l aAdmi ni st r aci n Pbl i ca.

> For t al ecer el I NAP y el ONAP y desar r ol l ar un pr ogr amacont i nuo de capaci t aci n y ent r enami ent o par a el per sonal del a Admi ni st r aci n Pbl i ca. Par a est e f i n cada i nst i t uci npbl i ca debe consi gnar en su pr esupuest o par t i das para l acapaci t aci n y f or maci n de sus s er vi dor es.

> Apl i car pr ogr amas de i ncent i vos y promoci n basados en eldesempeo l aboral del empl eado.

> Est abl ecer pr ogr amas de becas y cr di t o educat i vo paraest udi os t cni cos, uni ver si t ar i os y de post - gr ado, deacuer do con el ni vel de desempeo de l os ser vi dorespbl i cos .

> Foment ar el t r abaj o en equi po.

> Est abl ecer pr ogr amas de mot i vaci n de l os empl eados basados

en el enr i queci mi ent o de l os puest os.

> Desar r ol l ar un pr ogr ama naci onal de t r anspar enci a y t i ca pbl i ca:

> Est r uct ur ar y poner en pr ct i ca una r egl ament aci n sobr epr ocedi mi ent os admi ni st r ati vos, en l a cual quedenest i pul ados y r egl ament ados t dos l os derechos del ci udadanoa obt ener un servi ci o ef ect i vo, i nf or maci n sobr e el st atude sus t r mi t es y sobr e l os r ecur sos admi ni st r at i vosdi sponi bl es para hacer val er sus der echos.

> El aborar una pr opuest a de Ley sobr e recur sos admi ni st r at i vos

par a dej ar consi gnados, baj o el ampar o de una Ley gener al ,t odos l os derechos ci udadanos r el at i vos a su r el aci n con l aAdmi ni st r aci n Pbl i ca.

> El aborar una pr opuest a de modi f i caci n a l a l ey decont r al or a par a per mi t i r el acceso pbl i co a t odas l asaudi t or as que f uer en pr act i cadas a l as i nst i t uci onespbl i cas .

> Est abl ecer en cada ent i dad del Poder Ej ecut i vo una vent anade servi ci o de i nf ormaci n al ci udadano, medi ant e l a cualst e pueda accesar i nf ormaci n ver az sobr e l a gest i n de l a

ent i dad cont act ada.

> Est abl ecer un pr ogr ama naci onal de val ores t i cos en elej er ci ci o pbl i co par a el evar el ni vel de compr omi so delser vi dor pbl i co con l os val or es, conduct as y act i t udesdemocr t i cas.

> For t al ecer l a vi gi l anci a ci udadana sobr e l as acci ones delGobi erno medi ant e l a cr eaci n de uni dades de vi gi l anci a de

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l as i nver si ones pbl i cas, i nt egr adas por ci udadanos yent i dades soci al es de ser vi ci o pbl i co.

> Publ i car per i di cament e l os i nf or mes de gest i nadmi ni st r at i va de l as i nst i t uci ones del Est ado

> Desar r ol l ar el si st ema de cont r ol pr esupuest al :

> I ncor por ar el component e t ecnol gi co en el manej o de l osr ecur sos, medi ant e l a i mpl ant aci n de un Si st ema I nt egr adode Cont r ol .

> Est abl ecer l os cent r os de i nf or maci n al pbl i co pa-ragar ant i zar el acceso de l a ci udadan a a l a i nf ormaci n ver azy opor t una.

> Est abl ecer i ndi cadores de r i esgo.

> For t al ecer l a i ndependenci a de l a Cont r al or a General de l aRepbl i ca.

> Ej ecut ar un pr ogr ama de capaci t aci n or i ent ado a i ncr ement arl as compet enci as del r ecur so humano que act a dent r o delsi st ema de cont r ol .

> I nf ormat i zar l a Gest i n Pbl i ca:

> Cr ear l a of i ci na naci onal de t ecnol og a de l a i nf or maci n.

> For mul ar una pol t i ca pbl i ca y l a nor mat i va cor r espondi ent ea l a i nt r oducci n, uso y expl ot aci n de si st emasi nf or mt i cos.

> Ej ecut ar un ampl i o pr ogr ama de dot aci n de r ecur sosi nf or mt i cos en l as i nst i t uci ones pbl i cas que an no l ost i enen.

> Ej ecut ar un pr ogr ama naci onal de ent r enami ent o i nf ormt i co.

1.3 REFORMA DEL PODER LEGISLATIVO

bjetivos:

> Equi t at i va r epr esent aci n en el Senado.

> Cr eaci n de l os di st r i t os el ect or al es.

> Par t i ci paci n de l as mi nor as or gani zadas y de l a soci edad ci vi l .

t r at egi as:

> I mpul sar un pr ogr ama que pr omueva l a capaci t aci n y act ual i zaci n de l osl egi s l ador es .

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> Moder ni zaci n de l as i nst al aci ones y pr ocedi mi ent o de t r abaj o de l asCmaras Legi sl at i vas.

> Pr opi ci ar , medi ant e i ni ci at i va const i t uci onal , que sea r ef or mul ada l ar epr esent aci n senat or i al par a asegur ar una ms equi t at i va par t i ci paci ndel Di st r i t o Naci onal y de ot r as pr ovi nci as conf orme al aument o de sudensi dad pobl aci onal .

^ Abogar por l a apl i caci n de l a Ley El ect or al , en l o que r espect a a l a

cr eaci n de l os di st r i t os el ect or al es en t odo el pa s, par a asegur ar unamayor vi ncul aci n de l os di put ados con sus el ect or es.

> I mpul sar l a apr obaci n l egi sl at i va de escaos naci onal es que per mi t angar ant i zar l a par t i ci paci n de l as mi nor as or gani zadas y de l a soci edadci vi l en ambas cmaras.

1.4 REFORMA DEL PODER JUDICIAL

Objetivos:

> Cont i nui dad del apoyo al f or t al eci mi ent o del Poder J udi ci al .

> Cumpl i mi ent o de l as at r i buci ones vi ncul ant es ent r e el Poder Ej ecut i vo yel Legi s l at i vo.

> Mej or ami ent o de l a i nf r aest r uct ur a par a el mi ni st eri o pbl i co.

> Mayor prot ecci n soci al y r espet o a l a Ley.

> Ref or ma del r gi men peni t enci ar i o.

> Cr eaci n de l a pol i c a t cni ca especi al i zada.

Estrategias:

> Dar cont i nui dad al apoyo of r eci do por el pr esent e gobi erno alf or t al eci mi ent o del Poder J udi ci al , al que l e ha per mi t i do di sponer der ecur sos f i nanci er os, humanos, t ecnol gi cos de compet enci as ycapaci dades que l e son i ndi spensabl es.

> Logr ar l a apr obaci n l egi sl at i va y l a apl i caci n de un est at ut o or gni codel Mi ni st er i o Pbl i co que gar ant i ce l a i ndependenci a,pr of esi onal i zaci n y moral i dad de sus i nt egr ant es, a f i n de que, en el

marco de l a mej or a general i zada que se exper i ment a en l a j ust i ci adomi ni cana, el Poder Ej ecut i vo cumpl a con l as at r i buci ones que l ovi ncul an al Poder J udi ci al .

^ Apl i car pol t i cas que per mi t an el mej or ami ent o cont i nuo de l ascondi ci ones mater i al es y de l a i nf r aest r uct ur a en que desempea susf unci ones el mi ni st er i o pbl i co, de f or ma t al que est a f unci n delEst ado vaya acor de con l os cambi os que se exper i ment an en l os t r i bunal esdomi ni canos par a l a admi ni st r aci n de j ust i ci a.

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> Pr opi ci ar un gr an esf uer zo naci onal que permi t a apl i car en el pa s unRgi men Peni t enci ari o que gar ant i ce l a pr ot ecci n soci al , l ar eadapt aci n del condenado y l a posi bi l i dad de r est i t ui r l o a l a soci edadcon vol unt ad y capaci dad de respet ar l a Ley, conf or me a l os avanceshumani st as y democr t i cos que se han l ogr ado en ot r as s oci edades.

> Empr ender acci ones par a que sea r egi onal i zada l a admi ni st r aci n delRgi men Peni t enci ar i o naci onal , cr eando l a i nf r aest r uct ur a necesar i a enl as r egi ones que no exi st an y mej or ando l as condi ci ones de l asexi st ent es en l os l ugares donde no se cor r espondan con l os cr i t er i osmoder nos sobr e qu deben ser l as crcel es.

> Cr ear l a Pol i c a Peni t enci ar i a especi al i zada par a l a cust odi a yadmi ni st r aci n de l as peni t enci ar as y cr cel es del pa s, que act e enconsonanci a con l os post ul ados del Rgi men Peni t enci ar i o que se seal aant er i or ment e.

1.5 DEL REGIMEN MUNICIPAL Y LOS PODERES LOCALES

En el mbi t o del gobi erno l ocal , dur ant e el pr esent e per odo de gobi erno delPar t i do de l a Li ber aci n Domi ni cana, se han pr oduci do avances si gni f i cat i vos,ent r e l os que podemos menci onar l os si gui ent es:

Apr obaci n de l a Ley No. 17- 97, que aument a l os f ondos a l osAyunt ami ent os del pa s, consensuada ent r e el Gobi er no Cent r al y l asf uer zas pol t i cas de l a Naci n.

I nst al aci n de l os Consej os de Desar r ol l o Pr ovi nci al es, apoyando as elpr oceso de descent r al i zaci n.

Pr esent aci n de pr opuestas de di vi s i n t er r i t or i al admi ni st r at i va del

Di st r i t o Naci onal .

Apoyo a l a r ef orma de l as l eyes muni ci pal es.

Objetivos:

> Pr of undi zar en el pr oceso de desconcent r aci n y descent r al i zaci n delEst ado par a hacer l o ms ef i ci ent e, est abl eci endo el compr omi so pol t i code cr ear l as condi ci ones f avorabl es para el desar r ol l o de est e pr ocesode maner a gr adual y pr ogr esi va.

> Pr omoci n y consol i daci n de l os Consej os Muni ci pal es y Pr ovi nci al es deDesar r ol l o como i nst anci as de par t i ci paci n comuni t ar i a.

Estrategias:

> I mpul sar l a apr obaci n de l a Ley Or gni ca Muni ci pal , as como una Leyque r edef i na el r ol de l as pr ovi nci as y l as Gober naci ones en l a nuevaest r uct ur a del Est ado.

> I ncr ement ar l as t r ansf er enci as del Gobi er no Cent r al a l os muni ci pi os enun 1% anual del 2001 al 2004.

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> For t al ecer l as Of i ci nas Pr ovi nci al es de Pl ani f i caci n, coor di nadas porONAPLAN, par a ordenar l as acci ones que se pl ani f i quen en l os r espect i vost er r i t or i os y apoyar est as i nst anci as de desar r ol l o muni ci pal , ypr ovi nci al

> Pr omover una ef ect i va par t i ci paci n de l a ci udadan a que cont empl e' l agest i n de l as Or gani zaci ones Comuni t ar i as en el gobi er no l ocal par agarant i zar l a gest i n compar t i da de l os asunt os pbl i cos.

> Pr omover el est abl eci mi ent o de l as of i ci nas de Pl aneami ent o Ur bano, deacuerdo con l o pr evi st o en l a Ley No. 6232, ar t i cul ando con el Consej oNaci onal de Asuntos Ur banos, CONAU, l o r el at i vo al or denami ent o delt er r i t or i o de l os muni ci pi os de t odo el pa s.

> Pr omover que l os presupuest os muni ci pal es sean f or mul ados y di scut i doscon l a part i ci paci n de l as or gani zaci ones comuni t ar i as, par a que l aspr i or i dades de l as comuni dades se encuent r en debi dament e r ef l ej adas enl os mi smos.

> Pr omover l a Car r er a Admi ni st r at i va Muni ci pal , asegurando l a f or maci n del os f unci onar i os muni ci pal es y gar ant i zando el f or t al eci mi ent o de l a

capaci dad t cni ca y admi ni st r at i va de l os Ayunt ami ent os.

y Pr omover l a def i ni ci n de competenci as cl ar as par a l os ayunt ami ent os enl o que t i ene que ver con ser vi ci os, educaci n bsi ca, sal ud r ur al yur bana, medi o ambi ent e, t r nsi t o, segur i dad ci udadana y ot r os.

> Rescat ar l a publ i caci n de bol et i nes y r evi st as muni ci pal es quecont empl an l os pr esupuest os muni ci pal es, memor i as de ej ecuci npr esupuest ar i as, Act as de Sal as Capi t ul ar es y cual qui er ot r a i nf or maci nde i nt ers de l os muni ci pi os, l os cual es deber n ser puest os adi sposi ci n de t odos l os ci udadanos.

> Pr omover una di vi si n admi ni st r at i va del Di st r i t o Naci onal , que per mi t auna mej or ej ecuci n de l as r esponsabi l i dades del Ayunt ami ent o, cr eandol as demar caci ones admi ni st r at i vas necesar i as par a una mej or gest i n.

> Est abl ecer coor di naci ones per manent es ent r e l as of i ci nas sector i al es delgobi erno cent r al y l os ayunt ami ent os, para gar ant i zar as msat r i buci ones y capaci dad de acci n en l os ni vel es l ocal es.

1.6 REFORMA POLITICO-ELECTORAL

Obj et i vo:

> Mej or ami ent o del si st ema de r epr esent aci n, par t i ci paci n y organi zaci npol t i ca de l os ci udadanos en el si st ema democr t i co pr ocur ando unasust anci al r ef or ma de l os par t i dos pol t i cos y un mayor desar r ol l oi nst i t uci onal del r gi men el ect or al .

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Obj et i vos Espec f i cos:

> Aprobaci n de una Ley de Par t i dos y Agrupaci ones Pol t i cas que i nci da enl a democr at i zaci n de est as or gani zaci ones, haci endo sus act i vi dadest r anspar ent es y accesi bl es al cont r ol ci udadano.

> Est abl eci mi ent o de Pr ogr amas de Formaci n Pol t i ca que pr ovea educaci nespeci al i zada a l os mi embr os de l as organi zaci ones pol t i cas.

> Cr eaci n de l as condi ci ones t cni cas que per mi t an el vot o de l osdomi ni canos en el ext er i or par a l as el ecci ones a l a Presi denci a yVi cepr esi denci a de l a Repbl i ca del ao 2004.

> Apoyo a l a i mpl ement aci n de l as ci r cunscr i pci ones el ectoral es en elpr oceso el ect oral del ao 2002 que el egi r nuevas aut or i dades alCongreso Naci onal y a l os Ayunt ami ent os.

> Cont r i buci n al desar r ol l o i nst i t uci onal e i ndependenci a de l a J unt aCent r al El ect or al , pr ocur ando que este organi smo j uegue cada d a un rolms act i vo y f undament al en el sost eni mi ent o de l a democraci a.

Est r at egi as :

> Desar r ol l ar un ampl i o debate naci onal sobr e l a Ley de Part i dos yAgr upaci ones Pol t i cas, con una act i va i nt er venci n de l a soci edad ci vi ly l os ci udadanos( as).

> Pr opi ci ar un acuer do ent r e l os par t i dos pol t i cos y l a J unt a Cent r alEl ect oral al r ededor de l os component es bsi cos de l a Ley de Par t i dos yAgr upaci ones Pol t i cas.

> Apoyar t cni cament e l as t ar eas y act i vi dades que desar r ol l e l a J unt aCent r al El ect or al en el di seo e i mpl ement aci n de l as ci r cunscr i pci onesel ec to ra l es .

> Or gani zar y capaci t ar el ser vi ci o ext eri or domi ni cano para que j uegue unr ol act i vo en el r egi st r o de l os domi ni canos y domi ni canas en elext er i or y en l a or gani zaci n del pr oceso de vot aci n en el ext r anj er odel ao 2004, en coor di naci n con l a J unt a Cent r al El ect or al .

> Concer t ar con l os par t i dos pol t i cos, el Congr eso Naci onal y l asuni ver si dades, el Progr ama de For maci n Pol t i ca, gar ant i zando suadmi ni st r aci n pl ural , i nt egr aci n mul t i di sci pl i nar i a y cont i nui dadi ns t i t uci onal .

> Apoyar l os t r abaj os de r ef orma y moder ni zaci n que ej ecut e i nternament eel Tr i bunal El ectoral , con el pr opsi t o de act ual i zar l a gest i n de l ospr ocesos el ectoral es a l os avances t ecnol gi cos de l a poca,gar ant i zando una mayor f i abi l i dad del r egi st r o el ect or al y de l ospr opi os comi ci os.

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1.7 RELACIONES INTERNACIONALES

La Repbl i ca Domi ni cana se encuent r a hoy mej or si t uada en el mbi t oi nt er naci onal que en cual qui er moment o de su hi st or i a. La Pol t i ca ext er i orque l l evar a cabo el pr xi mo gobi erno del Part i do de l a Li ber aci n Domi ni canaconsol i dar est e l ogr o de l a pr esent e gest i n gubernament al , r econoci do ani vel naci onal e i nt er naci onal .

El nuevo cont ext o i nt ernaci onal se desenvuel ve en un mar co nor mat i vo de l a

acci n pol t i ca que pr i or i za: l a democraci a; l a i nt egraci n; el l i br e comerci o;l a def ensa del medi o ambi ent e; l os der echos humanos; l a sol i dari dad; l acooper aci n; l as mi gr aci ones y; l a l ucha cont r a l a pobr eza, l a cor r upci n, elnar cot r f i co y l a paz mundi al .

La pol t i ca i nt er naci onal se conci be como un i nst r ument o act i vo de desar r ol l oque l e dar segui mi ent o a l as t r ansf or maci ones que se pr oducen en el mbi t omundi al , sobr e l a base de una di pl omaci a pr of esi onal y consci ent e de su papelque apr oveche l as opor t uni dades que se present an en el cont ext o i nt ernaci onal .

Obj et i vos:

La pol t i ca exter i or del Par t i do de l a Li ber aci n Domi ni cana segui r f undament ndose en l os si gui ent es pr i nci pi os y obj et i vos:

> Respet o de su sober an a f r ent e a t odos l os pa ses del mundo.

> Def ensa i r r est r i ct a de l os der echos de l os ci udadanos domi ni canos en elmundo.

> Def ensa de nuest r a i nt egr i dad t er r i t or i al , i ncl uyendo nuest r as aguast er r i t or i al es y l a zona econmi ca excl usi va.

> Sol i dari dad, si n r eservas, con t odos l os puebl os del mundo que l uchan

por su l i ber t ad, su i ndependenci a y su sober an a, as como l apr eser vaci n y consol i daci n de l a gober nabi l i dad democr t i ca.

> Respet o al pr i nci pi o de aut odet ermi naci n de l os puebl os, as como l al ucha per manent e a f avor de l os der echos humanos y l a paz mundi al .

> Respet o de t odos l os t r at ados, acuer dos o convenci ones i nternaci onal escon l os cual es el Est ado Domi ni cano se haya obl i gado por r at i f i caci n,adhesi n y ot r os pr ocedi mi ent os pr evi st os por l a r egl a de DerechoI nt er naci onal .

> Expansi n y di ver si f i caci n de l as r el aci ones con t odos l os pa ses delmundo, de acuerdo CON nuest r os pr i nci pi os, i nter eses y necesi dades.

^ Consol i daci n de l a pol t i ca ext er i or l l evada a cabo por el gobi er no delPLD, proponi endo ent r e sus metas esenci al es cont i nuar l a bsqueda dei nver si ones y mercados par a l os bi enes y servi ci os de l a Repbl i caDomi ni cana.

^ Ampl i aci n y consol i daci n de l a part i ci paci n domi ni cana en l osdi st i nt os f or os i nt er naci onal es, as como l ogr ar posi ci ones dei nf

programa de gobierno 2000-2004

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