programa de formaciÓn y capacitaciÓn ......programa de formaciÓn y capacitaciÓn elecciones...

PPRROOGGRRAAMMAA DDEE FFOORRMMAACCIIÓÓNN YY CCAAPPAACCIITTAACCIIÓÓNN

ELECCIONES AUTORIDADES LOCALES 2007

GGOOBBEERRNNAADDOORREESS,, AASSAAMMBBLLEEAASS DDEEPPAARRTTAAMMEENNTTAALLEESS,, AALLCCAALLDDEESS MMUUNNIICCIIPPAALLEESS,, CCOONNCCEEJJOOSS MMUUNNIICCIIPPAALLEESS YY MMIIEEMMBBRROOSS DDEE JJUUNNTTAASS

AADDMMIINNIISSTTRRAADDOORRAASS LLOOCCAALLEESS

CCAARRTTIILLLLAA:: TTRRAANNSSPPAARREENNCCIIAA EELLEECCTTOORRAALL

Colombia es Democracia Registraduría su Garantía

Registraduría Nacional del Estado Civil - Avenida el Dorado 46-20 Conmutador 2 202880 Ext.1282 Telefax: 2200874

2

INTRODUCCIÓN La democracia se puede definir como el grupo de instituciones y reglas que permiten la participación de todos los ciudadanos en igualdad de condiciones. Las elecciones representan el elemento central de la participación democrática. Para efectos de la constitución política de Colombia, la participación es la progresiva intervención que tienen los ciudadanos y las organizaciones sociales en las decisiones públicas y en la posibilidad de elegir libremente a sus gobernantes y el ejercicio de cargos públicos. Los procesos electorales, se deben desarrollar con fundamento en las siguientes condiciones esenciales:

Elecciones Libres Elecciones Limpias Información oportuna a la ciudadanía

La Registraduría Nacional del Estado Civil ha diseñado medidas de transparencia, que se aplicarán en las elecciones de autoridades locales, el 28 de octubre de 2007, con las que busca garantizar la libre y autentica participación de los ciudadanos colombianos. Con las medidas de transparencia, se revestirá al proceso electoral de garantías para que la participación de todos los ciudadanos se realice en un ambiente de plena libertad y respeto de su voluntad. Las medidas de transparencia tienen como objetivo:

Garantizar el libre ejercicio del sufragio y que la voluntad de los electores se refleje sin distorsión en las urnas.

Garantizar que ningún partido, movimiento político, grupo significativo

de ciudadano o candidato obtenga ventaja ilegal sobre los demás.



3

Permitir a los organismos de control, partidos políticos, grupos sociales, grupos significativos de ciudadanos y electores, manifestar sus observaciones, recomendaciones y críticas del proceso, en aras de garantizar la transparencia del mismo.

1. CONTROL ELECTORAL 1.1.AUDITORIA E INTERVENTORIA

Estas medidas permiten que autoridades y organismos externos a la organización del proceso, tengan las herramientas y el conocimiento necesario de las actividades del debate electoral para que desde su ámbito legal, estén en condiciones de:

Detectar procedimientos irregulares que afecten la transparencia del proceso.

Verificar el cumplimiento de las normas electorales.

Detectar, denunciar y eventuales infractores o delincuentes electorales.

Informar a la ciudadanía y a los partidos y movimientos políticos sobre la

transparencia del proceso.

La Registraduría Nacional del Estado Civil, suscribió contrato en el mes de marzo de 2007, mediante el cual la Universidad Industrial de Santander “UIS” efectuará la auditoria e interventoría en las diferentes etapas del proceso electoral, incluida la gestión contractual.



4

1.2. ACOMPAÑAMIENTO DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL

La Procuraduría, Fiscalía y Personerías ejercerán permanente acompañamiento y vigilancia sobre todas las etapas del proceso, dentro de las cuales se resalta:

Desarrollo de procesos pre-contractuales y contractuales.

Creación de la Unidad Inmediata URIEL

Proceso de selección, nombramiento y reemplazo de jurados de votación,

Expedición de cartas instructivas conjuntas con la Procuraduría General

de la Nación para determinar estrategias que permitan:

Evitar la trashumancia electoral

Comprometer a jefes de las entidades públicas y privadas a suministrar conforme a la ley la relación de funcionarios para ser designados jurados de votación.

Diseño y ejecución de programas de capacitación a los diferentes

actores.

Realización de comités de Seguimiento Electoral.

Ubicación de “MESAS DE JUSTICIA” en puestos de votación.

Inscripción de candidatos y listas de candidatos y el respectivo sorteo de la tarjeta electoral.

Coordinación de actividades de capacitación electoral, con funcionarios

del Ministerio Público, Fiscalía General, Función Pública y organismos de Policía Judicial,



5

Vigilancia de actividades en centros de recepción y consolidación de

información electoral.

Elaboración y distribución del kit electoral.

Desarrollo de los escrutinios. 2. PUESTOS DE MANDO UNIFICADO P.M.U. Con la participación de las autoridades que intervienen en la organización y desarrollo de las elecciones, se promoverá la conformación de Puestos de Mando Unificado, ubicados en las gobernaciones y alcaldías. Esta medida garantiza la oportuna respuesta a situaciones imprevistas y adecuado control del proceso. 2.1. AUTORIDADES QUE INTEGRAN LOS PUESTOS DE MANDO UNIFICADO

Los puestos de mando unificado están integrados por las siguientes autoridades

Gobernación o Alcaldía, según el caso, Policía y Ejercito Nacional, Empresas de servicios públicos (Energía y teléfonos), Registraduría Nacional del Estado Civil, Ministerio público, Policía Judicial y el D.A.S. Organismos de atención de emergencias.



6

3. ACOMPAÑAMIENTO INTERINSTITUCIONAL

El Ministerio del Interior y de Justicia institucionalizará dos grupos de trabajo para desarrollar el PLAN DE GARANTIAS ELECTORALES 2007:

Uno compuesto por miembros de los entes de seguridad y control que sesiona cada 15 días en el despacho del Viceministro del Interior.

Otro denominado CENTRO INTEGRADO DE INTELIGENCIA

ELECTORAL, encargado de monitorear y recibir la información sobre amenazas al proceso electoral a candidatos y a electores.

4. CONTROL DEL PROCESO

La Registraduría Nacional ofrece la mejor disposición a las tareas de vigilancia y control del proceso electoral, con el fin de garantizar su transparencia. Para tal efecto se ha conformado una base de datos con las diferentes veedurías ciudadanas, con el ánimo de vincularlas proactivamente al proceso.

5. MEDIDAS DE APOYO A ELECTORES Y CANDIDATOS

5.1. TARJETA ELECTORAL La Registraduría Nacional, en cumplimiento de sus funciones constitucionales (Art. 258 C.N.) y legales Decreto (1010 de 2000), ha diseñado modelos de tarjeta electoral que satisfacen los requisitos de ley, para que los ciudadanos de manera libre, práctica y sencilla puedan ejercer su derecho al voto.



7

5.1.1. Tarjeta Electoral para Cargos Uninominales : Gobernador y Alcalde

La Tarjeta electoral para cargos uninominales tiene las siguientes características: Logo de los partidos, movimientos, grupos sociales y significativos de ciudadanos; foto y nombre de cada uno de los candidatos.



8

5.1.2. Tarjeta Electoral para Corporaciones: Asamblea, Concejo y Junta Administradora Local

La Tarjeta electoral para corporaciones tiene las siguientes características: Logo de los partidos y número del candidato, en caso de voto preferente. Adicionalmente, la Registraduría dispondrá en cada cubículo con un cuadernillo guía al elector, en el que aparecerán los logosímbolos de los partidos, movimientos, grupos sociales y significativos de ciudadanos y los nombres de los candidatos que integran cada lista.



9

5.1.3. FORTALEZAS DE LA TARJETA ELECTORAL

Están representados en igualdad de condiciones los partidos, movimientos políticos, grupos sociales y significativos de ciudadanos y sus candidatos,

Se enfoca la atención del votante en los logo símbolos de los partidos,

movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos.

Facilita la rápida ubicación de los partidos, movimientos políticos, grupos sociales y significativos, al igual que sus candidatos,

Facilita el escrutinio de mesa al jurado de votación,

El papel en que se hacen las tarjetas electorales será de alta seguridad y

debidamente numeradas. 6. EQUIPO HUMANO Y PROFESIONAL

Como medida para garantizar la tranquilidad tanto de funcionarios como de candidatos, se dispondrá la rotación Delegados Departamentales, Registradores Especiales y municipales en todo el país.

7. TESTIGOS ELECTORALES

Para garantizar la participación de los Testigos Electorales, actores fundamentales del proceso electoral, la Registraduría ha programado las siguientes actividades:

Solicitud de listados de testigos electorales a los candidatos con suficiente

anticipación,



10

Acreditación oportuna testigos electorales, mediante la utilización de software específico.

Capacitación a testigos electorales.

8. JURADOS DE VOTACIÓN

Para el proceso electoral serán convocados como jurados de votación los funcionarios y empleados de las empresas públicas y privadas; los afiliados a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos y los estudiantes de educación superior. Para la conformación y designación del grupo de jurados para cada mesa, se aplicarán las siguientes medidas:

Conformación de mesas de jurados en forma heterogénea,

Sorteo electrónico de jurados de votación,

Sorteo y designación de jurados remanentes para evitar sustitución de jurados de manera ilegal.

9. PRODUCCIÓN DE CÉDULAS

La Registraduría diseñó y puso en ejecución un plan extraordinario de producción de cédulas de ciudadanía, con el fin de garantizar a los ciudadanos que su documento de identidad estará disponible para entrega antes de la fecha de las elecciones y garantizar de esta manera su derecho al sufragio.

Se hará amplia divulgación para informar adecuadamente a la ciudadanía.



11

10. PUESTOS DE INFORMACIÓN AL VOTANTE

Para el día de elecciones, se adecuarán puestos sistematizados para informar a la ciudadanía sobre el lugar en donde deben sufragar. Estos puestos de información se ubicarán en todos los puestos de votación en donde funcionen más de 20 mesas. Esta medida es complementaria a los tradicionales mecanismos de información al votante.

11. MEDIDAS ADOPTADAS PARA EL DIA DE ELECCIONES 11.1. REDISEÑO DE FORMULARIOS La Registraduría Nacional, está adelantando una revisión del diseño de los formularios electorales (E-10, E-11, E-14 y del cuenta votos), con el fin de adaptarlos para las elecciones de autoridades locales y lograr que su diligenciamiento sea ágil y práctico, optimizando de esta manera el desempeño de las funciones de los Jurados de Votación. 11.2 DESTRUCCIÓN DE TARJETAS ELECTORALES SOBRANTES Se ha dispuesto la destrucción de las tarjetas electorales no utilizadas (sobrantes), su empaque en sobre sellado y recolección inmediata, una vez finalice la jornada de votación (4:00 P.M.). Este material será destruido evitando de esta manera una eventual utilización fraudulenta de estas tarjetas electorales. 11.3. PROTECCIÓN DEL ACTA DE ESCRUTINIO (E-14)



12

Se incluirá en el kit electoral de mesa, cintas protectoras adhesivas, las cuales se utilizarán para proteger la información consignada por los jurados de votación en el acta de escrutinio. 11.4. APLICACIÓN DE TINTA INDELEBLE Acogiendo la recomendación de la Procuraduría General de la Nación, se utilizará tinta indeleble para identificar a los ciudadanos que ya han ejercido el derecho al sufragio y de esta forma reducir la posibilidad de suplantaciones. Esta tinta posee características técnicas que permiten su aplicación de manera segura y una permanencia aproximada de siete días. 11.5 DIGITALIZACIÓN DE ACTAS DE ESCRUTINIO Se contratará la digitalización de las Actas de escrutinio (E-14) y posterior entrega a los candidatos de esta información en CD. Así mismo, se publicará está información en www.registraduria.gov.co para ser verificada por cualquier ciudadano.

12 . AVANCES CON RESPECTO A LAS ELECCIONES DEL AÑO 2003 A continuación se presenta un resumen con los avances que se tendrán en el 2007, respecto de las elecciones locales del año 2003:

En inscripción de candidaturas

En jurados de Votación

En capacitación

En escrutinios



13

En zonificación

En formularios Electorales

12.1. INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS

2003 2007 • Proceso manual. • No se conformó base de datos

unificada. • No se contó con estadísticas

integrales de partidos y candidatos inscritos.

• Proceso automatizado. • Base de datos unificada de

candidatos inscritos. • Estadísticas de inscritos. • Envío de listado de candidatos a

organismos de control. • Publicación en la página Web de los

candidatos inscritos.



14

12.2. JURADOS DE VOTACIÓN

12.2.1. Estudiantes Universitarios

Por iniciativa de la Registraduría, el gobierno nacional, a través del Ministerio del Interior, expidió el Decreto 1794 del 23 de mayo, mediante el cual se establece la participación de los universitarios como jurados de votación. Esta medida permite a la Registraduría contar con el siguiente universo de nuevos candidatos a jurados:

2003 2007 • Software de sorteo no unificado, • Software poco flexible, no adaptable

fácilmente,

• Sorteo en 1099 municipios, lo cual dificulta el control.

• Utilización de software único

nacional • Preasignación y georeferenciación

• Sorteo público de jurados en 155

municipios zonificados y de municipios no zonificados en 32 capitales.



15

No. DE ALUMNOS NIVEL DE FORMACIÓN INST. OFC. INST. PRIV. OFC. + PRIV.

Técnica profesional 103.156 39.398 142.554

Tecnológica 113.850 55.196 169.046

Universitaria 374.827 470.464 845.291

TOTAL 591.833 515.058 1’106.891

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR CARÁCTER

ACADÉMICO OFICIAL PRIVADA TOTAL

Inst. Técnicas Profesionales

11 40 51

Instituciones Tecnológicas

17 43 60

Instituciones Universitarias

22 68 90

Universidad 31 44 75

TOTAL 81 195 276



16

12.3. CAPACITACIÓN

2003 2007

• Se entregaron únicamente

cartillas. • Se contaba con 47

instructores en el nivel central.

• Vinculación de Gerentes

externos sin experiencia electoral.

• Diseño de cartillas y

presentaciones. • Se preparan 200 instructores a

nivel nacional. • Gerentes seleccionados de

funcionarios experimentados. • Creación del Centro de Estudios

en Democracia y Asuntos Electorales.



17

2003 2007

• Capacitación coyuntural. • Sin proyección a la

comunidad. • Formación presencial

exclusivamente. • Seminarios estilo cátedra

• Programación de

capacitación con criterios regionales

• Puestos de pedagogía electoral,

• Capacitación virtual a jurados y

escrutadores, • Modalidad de seminario – taller y

la introducción de cursos bajo sistema TELDE.

• Diseño de manual de procesos y

procedimientos de capacitación electoral único nacional.

La creación del Centro de Estudios en Democracia y Asuntos electorales – CEDAE, traerá las siguientes ventajas:

Capacitación integral y permanente.

Instructores actualizados.

Desarrollo de actividades de investigación en materia electoral.

Funcionarios expertos y de dedicación exclusiva a programas de

capacitación.

Sistematización del conocimiento (Biblioteca, memorias, archivos de

material pedagógico).



18

12.4 . ESCRUTINIOS

Respecto al proceso de escrutinios se pueden comparar las siguientes actividades:

2003 2007

• Experiencias aisladas de

concentración de escrutinios. • Sin apoyo pedagógico

audiovisual. • Software de escrutinios sin

imágenes de actas de escrutinio

• Política nacional de escrutinios

concentrados. • Apoyo pedagógico audiovisual. • Mejoramiento del software de

escrutinios, incluye imágenes de actas de escrutinio,

• Publicación digitalizada de E-26

(Actas parciales)

13. ACTUALIZACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN

Se adelantó trabajo de campo, consistente en visitar y ajustar las zonas y puestos de votación a las necesidades actuales derivadas del crecimiento del censo. Se detectaron casos de zonas muy grandes, puestos muy congestionados y se reubicaron puestos en sitios cubiertos.

13.1. MUNICIPIOS VISITADOS POR DEPARTAMENTO Se realizó estudio de zonificación y codificación a los municipios de los siguientes departamentos:



19



20

Cuadro comparativo 2003 Vs. 2007 (Efectos de la revisión)

14. CONCLUSIONES

La Registraduría Nacional del Estado Civil, en Colombia, ha venido evolucionando, adaptándose a las necesidades de los ciudadanos para garantizar su efectiva participación democrática. La Entidad realiza permanentemente programas y proyectos que modernizan la mecánica electoral acercando los procesos electorales a todos los ciudadanos. Para este propósito ha incorporado tecnología como mecanismos de eficiencia administrativa y generación de confianza.



21

Con el concurso y compromiso de todos los actores del proceso, la Organización Electoral continuará una línea ascendente en materia de confiabilidad y eficiencia electoral.

programa de formaciÓn y capacitaciÓn ......programa de formaciÓn y capacitaciÓn elecciones...

Documents