Un compromiso, Un hecho, Un derechoGobernantes por la Infancia y la Adolescencia

Un compromiso, Un hecho, Un derecho Gobernantes por la Infancia y la adolescencia

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

EDGARDO JOSE MAYA VILLAZÓNProcurador General de la Nación

CARLOS ARTURO GOMEZ PAVAJEAUViceprocurador General de la Nación

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVOProcurador Delegado para la defensa de los derechos de la Infancia, Adolescencia y la Familia

CLAUDIA SERRANO EVERSProcuradora delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

ELVIRA FORERO HERNÁNDEZDirectora General

ADRIANA MONTAÑO LITCHSecretaria General

GUSTAVO ZAPA Director de Evaluación

FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA – UNICEF

PAUL MARTINRepresentante de UNICEF para Colombia

ENNIO CUFINOCoordinador de Programas UNICEF-Colombia

SARA BENJUMEAOficial de Políticas Básicas UNICEF-Colombia

RAQUEL PERCZEK Oficial de Monitoreo y Evaluación UNICEF – Colombia

FEDERACION NACIONAL DE DEPARTAMENTOS

MARIA TERESA FORERO DE SAADE Directora Ejecutiva de la Federación Nacional de Departamentos

EQUIPO TECNICO

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

Inés del Pilar López Quiñones Kerstyn Ivonne Constanza Ramírez ReyesLuís Eduardo Martín Castro Procuraduría Delegada para la defensa de los dere-chos de la Infancia, Adolescencia y la Familia

Carla María Rey BengoaProcuraduría delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

SARA INES OCHOA CELYDirección de Evaluación

FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA – UNICEF

SARA BENJUMEAOficial de Políticas Básicas

NORA CORREDOROficial Asistente de Salud y Nutrición

MARIA DEL PILAR RODRÍGUEZOficial Asistente de Asistencia Humanitaria

ROSARIO RICARDOOficial Asistente de Educación

FRANCISCO BURBANOOficial Asistente de Ambiente Sano

ANA MARÍA PEÑUELA POVEDA Oficial Asistente de Proyectos

FEDERACION NACIONAL DE DEPARTAMENTOS

NOHORA VILORIA FONSECASecretaria General de la Federación Nacional de Departamentos

CENTRO DE INVESTIGACIONES MULTIDISCIPLI-NARIAS PARA EL DESARROLLO

Gladys Amanda Mera, Enf, MSP.Milton Puertas, Sociólogo.Rocío de la Espriella, Com, Esp.Abelardo Jiménez, Enf, MSc

CONSULTOR EXTERNO

Abelardo Jiménez Carvajal, Enf, MSc, Consultor CIMDER

COORDINACIóN EDITORIAL:

BERNARDO NIETOOficial de Comunicación e Información UNICEF

SARA FRANKY CALVOOficial Asistente de Comunicación e Información UNICEF

Esta publicación se realizó con el apoyo de la Em-bajada del Reino de los Países Bajos y de UNICEF, Oficina para Colombia y Venezuela. Se autoriza reproducción total o parcial, siempre y cuando se cite la fuente.©Derechos reservados

Edición: Ana María Peñuela Poveda Inés del Pilar López Quiñones

Fotografías: UNICEF - BAO 2006Fotografía portada:

Diagramación e Impresión: Mauricio Salamanca

ISBN: 978-958-97846-3-1

Bogotá D.C, Colombia. Primera edición

Un compromiso, Un hecho, Un derechoGobernantes por la Infancia y la Adolescencia

Contenido

Contenido

Presentación ............................... 9

Capítulo 1. Antecedentes de la “Estrategia Muni-

cipios y Departamen-tos por la Infancia y la Adolescencia, Hechos y Derechos ......................... 10-11

1. 1. Origen, contenidos y legitimidad.. 10

1.2. Estructura funcional de la Estrategia ................................... 12

1.3. Gestión y desarrollo de la Estrategia en los territorios ......... 12

1.4. Planeación Departamental y el desarrollo de la Estrategia .. 13

1.5. Situación diagnóstica de los ocho temas priorizados .... 14

1.6. Encuentros Nacionales por la Infancia y Adolescencia .............. 14

1.7. La Estrategia como un medio de promoción y seguimiento al mejoramiento de condiciones de vida de las niñas, los niños y los adolescentes para los próximos años ............................ 15

Capítulo 2. Gestión de los gobiernos departamen-

tales a favor de la infancia y

adolescencia ................ 16-17

2.1. Análisis ....................................... 19

2.2. Balance de los Informes ejecutivos de las y los gobernadores ............................. 20

2.3. Estado del arte de los Consejos de Política Social a nivel departamental y municipal .................................. 24

2.4. Indicadores principales de las áreas prioritarias .............. 28

2.5. Acciones principales para las áreas prioritarias ........... 32

2.6. Presupuesto de infancia y adolescencia ............................ 45

1. 2.

Contenido

Capítulo 4. Perspectivas y prioridades de la Estrategia ........... 64-65

4.1. Plan Estratégico 2007 – 2012 ... 64

4.2. Misión ......................................... 64

4.3. Visión .......................................... 64

4.4. Análisis Situacional ..................... 65

4.5. Ejes estratégicos ....................... 66

4.6. PRIORIDADES PLAN OPERATIVO 2007 ........... 68

Anexo................................................. 69

Capítulo 3. Compromisos de las

gobernadoras y gober-nadores con la infancia y la adolescencia ........... 50-51

3.1 PROPOSICIÓN GENERAL ........ 52

3.2 PROPOSICIÓN MESA DE SALUD .................................. 53

3.3 PROPOSICIÓN MESA DE EDUCACIÓN ........................ 54

3.4 PROPOSICIÓN MESA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO........ 56

3.5 PROPOSICIÓN MESA DE NUTRICIÓN Y REGISTRO CIVIL ....................... 58

3.6 PROPOSICIÓN MESA DE PROTECCIÓN ...................... 61

3.7 PROPOSICIÓN MESA DE PRESUPUESTO E INVERSIÓN ............................ 62

3. 4.

Desde el año 2004 el desarrollo de la Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia en el país

ha tenido cursos importantes para la garantía y cumplimiento de los derechos de la niñez. La creación de escenarios de compromiso y discu-sión sobre medidas de acción ha sido un factor crucial de su desarrollo. De ahí la importancia de reflejar los pro-ductos y ejercicios del reciente III En-cuentro de Gobernadores realizado en Cali los días 13 y 14 de noviembre de 2006 que provocó un importante cauce de medidas que deben ser socializadas y divulgadas tanto a las

gobernadoras y los gobernadores de Colombia, protagonistas del mismo, como a un público más amplio.

Los antecedentes recientes de la Estrategia, acordes a los procesos de convocatoria y debate de las gobernadoras y los gobernadores departamentales, han sido sustan-ciales en el proceso de definición de la misma. Los encuentros de Bogotá en 2005 y de Medellín y Cali en 2006 son muestra de la relevancia que han puesto estas autoridades departa-mentales a la garantía y respeto de los derechos humanos de los niños, las niñas y los adolescentes.

La presente publicación tiene como fin dar a conocer las conclusiones y compromisos de las gobernadoras y los gobernadores, y la dinámica misma propuesta por la Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia, con el propósito de introducir a nuestros lectores en las formas que van to-mando los compromisos que asumen esta entidades territoriales para materializar los derechos de la niñez y la adolescencia colombiana. Esta publicación recoje sustancialmente el sentido original de la Estrategia y los recientes compromisos y anhelos de los gobernantes seccionales a

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partir de las conclusiones del tercer encuentro de gobernadores realizado en 2006.

Es esta una oportunidad para divul-gar conocimientos y progresos de la Estrategia, en relación con la acción y la voluntad de las y los gobernado-res. De igual manera, busca servir de referente y de memoria institucional del proceso, con lo cual se actualiza el camino y derrotero de la Estra-tegia. No pretende ser un examen exhaustivo de la experiencia ni el valuarte metodológico de la acción sostenida, sino - más bien - un vér-tice de la realidad y el más cercano referente de la Estrategia Nacional.

El documento es un compendio de la Estrategia en una de sus fases de realización –referida a 2006- y una apuesta de los planes inmediatos y mediatos para su consolidación. Pone de manifiesto los antecedentes, enfoque y recientes progresos de la estrategia nacional; al tiempo que muestra los resultados del tercer en-cuentro de gobernadores, y enseña los planes futuros y las prioridades para el año 2007. De esta mane-ra, se constituye en un documento que actualiza a quienes han estado pendientes de sus realizaciones, así como de su prospectiva. En conse-cuencia, será útil para gobernadores, alcaldes, autoridades nacionales, agencias internacionales de coope-ración, instituciones académicas, organismos de la sociedad civil y naciones amigas.

Presentación

La publicación se desarrolla en cuatro capítulos. El primero, pre-senta los antecedentes y estado actual de la “Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia”; el segundo, aborda la evaluación hecha a partir de las acciones gubernamentales de los 32 departamentos y describen los hallazgos sobre la gestión hecha por los departamentos a favor de la niñez y la adolescencia; el tercero, presen-ta los compromisos establecidos por gobernadoras y gobernadores en el III Encuentro; y el último, proyecta perspectivas que permitan visualizar el futuro inmediato y mediato de la Estrategia nacional.

Esperamos que el documento sea útil para aquellos directamente relacio-nados con la gestión pública terri-torial, orientada a resultados frente a la garantía de los derechos de la infancia, y también para ciudadanos y ciudadanas comprometidos con el mejoramiento de las condiciones y ca-lidad de vida de esta población en los distintos momentos de su ciclo vital.

Edgardo José Maya VillazónProcurador General de la Nación

Elvira Forero HernándezDirectora General I.C.B.F

Paul MartinRepresentante de Unicef

para Colombia

1. 1. Origen, contenidos y legitimidad

La Estrategia “Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia”1 surge de una alianza estratégica nacional

para promover el mejoramiento de la gestión pública de los territorios, tra-ducida en resultados de impacto en las condiciones de vida de los niños y niñas, dando continuidad al análisis y trabajo iniciado a través del estu-dio de la situación diagnóstica del grado de inclusión de los derechos de la Infancia y la Adolescencia en la Planeación Territorial, realizado por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF2.

Igualmente, se construye gracias a la decisión política de los 32 goberna-

1 PGN, ICBF y UNICEF. Municipios y Departamen-tos por la Infancia y la Adolescencia. Orientacio-nes para la acción territorial, 2006.

2 PGN, UNICEF. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales, 2005.

dores del país, durante el cuatrienio 2004 – 2007, quienes reconocen su responsabilidad en relación con la magnitud y complejidad de la situación de la niñez colombiana y se movilizan en la concentración de esfuerzos y recursos para impul-sar una gestión pública orientada a resultados desde una perspectiva de derechos, poblacional y territorial. En una fase inicial, se presentaron ocho temas prioritarios que de ser intervenidos efectivamente, gene-ran externalidades positivas en las condiciones y calidad de vida de este grupo poblacional.

La Estrategia es liderada por la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF,

con el acompañamiento de la Fede-ración Nacional de Departamentos y con la participación de más de 12 entidades, entre públicas, privadas, nacionales e internacionales.

La alianza estratégica entre enti-dades de diversa naturaleza: de vigilancia y control, de definición y ejecución de políticas públicas y de cooperación técnica Internacional en materia de infancia, ha sido un factor de éxito y generador de diversos escenarios y compromisos políticos, técnicos, administrativos y financie-ros en favor de la niñez.

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Capítulo 1.Antecedentes de la “Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia, Hechos y Derechos”

La participación de la Procuraduría General de la Nación ha sido de fun-damental importancia para el desa-rrollo de la Estrategia, por la función que cumple el Procurador General de la Nación como supremo director del Ministerio Público3, como defensor de los derechos humanos y, especial-mente, de los niños, niñas y adoles-centes4, y quien, en virtud del control preventivo y con el fin de asegurar el ejercicio correcto de las funciones públicas para garantizarlos, ha im-pulsado la acción de las autoridades territoriales para posicionar la garantía de los derechos de la infancia como un asunto de Estado, que exige el cumplimiento de responsabilidades de los servidores públicos.

En tanto que, la presencia del ICBF responde a la voluntad manifiesta del Gobierno Nacional de adelantar procesos y mejoras necesarias en la gestión, desde este organismo, como principal representante del Ejecutivo en materia de niñez, y al cumpli-miento de la función que le asigna la normativa interna, que consiste en coordinar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y regir la política de Infancia y adolescencia en el país.

Y finalmente, la cooperación y asistencia técnica permanente del

principal organismo internacional de-legado de la Organización de Nacio-nes Unidas (ONU) para los temas de infancia UNICEF, pone en relevancia el interés de lograr concordancia con los principios y compromisos inter-nacionales suscritos por el país en el tema.

El acompañamiento de la Federación Nacional de Departamentos5 abrió un canal de comunicación directo con las entidades territoriales, propor-cionando la orientación de un tra-bajo común que permite articular la Estrategia en la perspectiva de futuro y permanencia, y forjando la institu-cionalidad del compromiso social.

En este sentido, la Estrategia es de carácter intersectorial y transversal, pues parte del interés y voluntad

3 Constitución Política de Colombia, Titulo 10º, Capítulo 2, Artículos 275 al 284.

4 Procuraduría General de la Nación, Directivas 007, 008 y 009 de Mayo de 2004.

5 La Federación es una entidad sin ánimo de lu-cro, constituida de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales que asocia a los 32 representantes legales de los Departamentos de Colombia. Cuenta con recursos propios y con el apoyo de un equipo humano que trabaja por y para el fortalecimiento de las Entidades Territo-riales. La Federación Nacional de Departamentos fue creada en 1994 durante la VIII Cumbre Ge-neral de Mandatarios Seccionales realizada en Popayán

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política de agentes del Estado y de una agencia de ONU, lo cual faci-lita la continuidad de la gestión, la participación y el compromiso de las instituciones en el orden nacional y territorial. La construcción de su naturaleza y nuevo alcance forma parte del ejercicio de planeación 2007-2012 y promete vigorizar asun-tos antecedentes y potenciar nuevas oportunidades.

La Estrategia impulsa la actuación de las autoridades, en una primera fase, hacia 8 temas prioritarios, a saber: salud materna, salud infantil, salud sexual y reproductiva, nutrición, agua potable y saneamiento básico, edu-cación, registro civil, restitución de los derechos vulnerados6, derivados de los derechos establecidos en la Convención de los Derechos del Niño y confirmados en el artículo 44 por la Constitución Política Nacional, en la ley 12 de 1999, ley 1098 de 2006 Código de Infancia y Adolescencia y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El seguimiento y evaluación de cada tema se realiza a través de 13 indica-dores principales y 38 complementa-rios, los cuales cumplen con criterios de validez, relevancia, suficiencia y confiabilidad. Este proceso se desa-rrolla con orientaciones para la acción territorial7 que buscan apoyar el mejoramiento en aspectos referidos a: cómo medir la situación de la priori-dad; qué pueden hacer los goberna-dores, gobernadoras, alcaldes y alcal-desas para promover el avance de los resultados a favor de la niñez; cuáles son los referentes legales y técnicos que orientan el trabajo en cada prio-ridad; con quiénes se trabajan estos asuntos a nivel nacional y territorial; y qué fuentes se pueden consultar para conocer más sobre el tema.

La Estrategia Nacional promueve dos objetos de seguimiento: (1) a la inclusión de la infancia y la adolescen-cia en la planeación para el desarrollo territorial y (2) al mejoramiento de las condiciones de vida de niñas, niños y

adolescentes. Cuenta con la decisión Política de 32 gobernadores y gober-nadoras y 1.075 alcaldes y alcaldesas de los 1098.

La evaluación del proceso adelan-tado en los dos últimos años (2005 – 2006) evidencia cómo la Estrategia ha impulsado la gestión pública en los territorios, especialmente, en los departamentos, a través de las y los gobernadores; es así como se han logrado poner en escena dos grandes derroteros: la movilización del escenario político – movilización de recursos, voluntad y compromi-so político territorial – y la apuesta técnica novedosa, que intenta, en cierta medida, objetivar el tema de condiciones de vida de la infancia como una forma concreta para poner en evidencia la situación del ejercicio de los derechos en el marco de un seguimiento nacional.

1.2. Estructura funcional de la Estrategia

La consolidación de una estructura de alta dirección y una dirección téc-nica nacional, ha exigido la organiza-ción de una estructura básica para su adecuado funcionamiento, así:

Dirección General Nacional: con-formada por el Procurador Ge-neral de la Nación; el Procurador delegado para la defensa de los derechos de la Infancia, la Ado-lescencia y la Familia; la Directora General del ICBF; y el Represen-tante de UNICEF para Colombia.

Dirección Técnica Nacional: confor-mada por los delegados del nivel directivo y técnico de cada una de las entidades que lideran el pro-ceso: la Procuraduría delegada para la defensa de los derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia; la Procuraduría Dele-gada para Asuntos Ambientales y Agrarios; la Dirección de Evalua-ción del ICBF; y Políticas Básicas de UNICEF.

6 Federación Nacional de Departamentos. Revista departamentos al día Volumen No 7. XLII Asam-blea General de Gobernadores.

7 PGN, ICBF y UNICEF. Municipios y departamen-tos por la infancia y la Adolescencia. Orientacio-nes para la acción territorial. 2006

8 Los Consejos de Política Social son instancias fundamentales de coordinación de la política pú-blica social, legalmente reconocidas mediante el Decreto Ley 1137 de 1999, y la Ley 1098 de 2006. Libro III. Sistema Nacional de Bienestar Familiar, política públicas e inspección, vigilancia y con-trol.

Mesa Técnica Ampliada Nacio-nal: integrada por los Ministros de Estado, los directores de las entidades descentralizadas con competencia en la garantía de los derechos de la infancia y la ado-lescencia y por los responsables técnicos de estas instituciones del estado.

Mesa Departamental: conformada por el Gobernador, el Jefe de Pla-neación y los representantes téc-nicos de todas las entidades que trabajan por la infancia y adoles-cencia en el territorio. Esta mesa puede ser homologada al Consejo de Política Social Departamental8 y a otros espacios de articulación de política pública de infancia y adolescencia que existan en el departamento.

Mesa Municipal: conformada por el Alcalde, el Jefe de Planeación, los directivos de las entidades con competencia en niñez y sus respectivos delegados técnicos. Igualmente esta mesa puede ser homologada al Consejo de Políti-ca Social Municipal y a otros es-pacios de articulación de política pública de infancia y adolescencia que existan en el municipio.

1.3. Gestión y desarrollo de la Estrategia en los territorios

La consecución de los objetivos pro-puestos por la Estrategia ha seguido una ruta de diseño y ejecución de planes de trabajo por cada uno de los temas prioritarios, para lo cual se ha promovido la conformación de las mesas transectoriales y temáti-

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cas, tanto en el nivel nacional como en el departamental, orientadas a la planeación, recolección – consolida-ción – análisis e interpretación de la información referida a los indicadores principales y complementarios esta-blecidos, así como la gestión pública para el cumplimiento de los dos obje-tos de seguimiento de la Estrategia

La organización más común de las mesas particulares ha establecido su conformación por grandes temas: salud, que incluye salud materna e infantil y salud sexual y reproductiva; educación; nutrición; restitución de los derechos vulnerados incluye registro civil; y agua potable y saneamiento básico.

Generalmente, las mesas han sido lideradas por la procuraduría dele-gada para: defensa de los derechos de la infancia, adolescencia y la familia y la procuraduría delegada para asuntos ambientales y agrarios, quienes convocan a todas las enti-dades públicas y privadas respon-sables de la definición de la política, ejecución y seguimiento; promueve la elaboración de un plan de acción; delimita componentes por importan-cia y urgencia de la intervención; y propone indicadores de seguimiento en el marco de las responsabilidades institucionales.

Hoy se encuentra en pleno funcio-namiento la Mesa de logros de Agua Potable y Saneamiento Básico la cual lidera la Procuraduría delegada para asuntos ambientales y agrarios y la Contraloría General de la Repú-blica, como ejes articuladores de las demás entidades que la conforman, como son: Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Mi-nisterio de Protección Social; Super-intendencia de Servicios Públicos Domiciliarios; Departamento Nacional de Planeación; Comisión de Regula-ción de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA; Departamento Nacio-nal de Estadística – DANE; Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA; así como el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia - UNICEF y agremiaciones del sector.

Como principales logros a partir de la conformación de la Mesa se pue-de mencionar la revisión de 1.063 planes de desarrollo municipal y consolidación del inventario sanita-rio nacional de 982 municipios9 y la expedición de la Directiva 015 de diciembre de 2005, por la cual se ejerce control preventivo en relación con la eficiente prestación de los ser-vicios públicos domiciliarios de agua, que ha permitido:

• Consolidar un inventario sanitario nacional actualizado de 982 muni-cipios que no existía en Colombia en el Sistema Único de Informa-ción

• Iniciar aproximadamente 250 investigaciones disciplinarias a los alcaldes por incumplimiento de las normas relacionadas con servicios públicos, a través de las Procuradurías Provinciales y Regionales.

9 DNP, PGN, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Superintendencia de Ser-vicios Públicos domiciliarios, UNICEF, Embajada del Reino de los Países Bajos. La infancia, el agua y el saneamiento básico en los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales, 2005.

• Realizar 10 videoconferencias por medio de la cuales se ha capaci-tado a los alcaldes de 6 departa-mentos sobre la normativa vigente en materia de servicios públicos.

• Realizar dos mesas de rendición de logros en los departamentos de Magdalena y Bolívar, en las que se suscribieron 31 planes de acción y mejoramiento por parte de los 45 municipios de Bolívar y -aproximadamente- 20 planes de acción por parte de los 30 municipios del Magdalena, con el fin de alcanzar el mejoramiento en la prestación de los servicios públicos de los entes territoriales, a corto y mediano plazo.

Finalmente, este proceso de cons-trucción de la ruta técnica nacional orientadora de la Estrategia se ha logrado fortalecer con la vinculación de la academia y de expertos (as) en las temáticas, destacando el hecho de que a partir del segundo semestre de 2006 la Estrategia cuenta con el apoyo técnico del Centro de Inves-tigaciones Multidisciplinarias para el Desarrollo - CIMDER de la Universi-dad del Valle.

1.4. Planeación Departamental y el desarrollo de la Estrategia

Las y los jefes de las dependencias de Planeación departamental han cumplido un papel fundamental en el desarrollo de la Estrategia, pues a través de ellos se canaliza, consolida y reporta la información requerida para el desarrollo de los Encuentros de Gobernadores (as), y se gestio-nan, cuando es posible, los ajustes a los instrumentos de planeación local.

En el marco del fortalecimiento institucional se han realizado cuatro sesiones de trabajo con los 32 jefes de Planeación Departamental, quienes

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fueron delegados por los Gobernado-res como interlocutores directos con la mesa nacional de la Estrategia. Estas sesiones han permitido vincular otros actores a la gestión pública por la infancia, quienes tienen una función primordial frente a la garantía de los derechos y, a su vez, ha permitido iniciar el fortalecimiento de la capaci-dad institucional de estas dependen-cias para la inclusión de la perspecti-va de derechos desde la planeación del desarrollo.

1.5. Situación diagnóstica de los ocho temas priorizados

En abril de 2006 se público el folleto Hechos y Derechos. Colombia, tierra de niños y adolescentes, que presen-ta información estadística con base en fuentes oficiales disponibles a marzo de 2006, la cual permite apre-ciar la situación departamental de algunos de los indicadores principa-les, discriminados por sexo.

Este documento evidencia las des-igualdades entre departamentos, a pesar de los avances en temas como la mortalidad infantil, la cobertura del registro civil en menores de cinco años, el retraso en el crecimiento (desnutrición crónica), la tasa de deserción escolar en primaria y la disminución gradual y sostenida de la tasa de lesiones violentas, en particu-lar, de los homicidios en menores de 18 años.

Igualmente, en algunos departamen-tos se observan retrocesos en los indicadores de: bajo peso al nacer, proporción de embarazos en ado-lescentes, maltrato infantil y abuso sexual.

En cuanto al tema de agua y sa-neamiento básico, la mesa temática publicó el libro La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y mu-nicipales, que evidencia de manera detallada la situación de este com-ponente en los Planes de Desarrollo Territoriales.

1.6. Encuentros Nacionales por la Infancia y Adolescencia

Se han realizado tres encuentros de Gobernadores por la Infancia y la Adolescencia: el primero, en la ciudad de Bogotá; el segundo, en Medellín (Antioquia); y el tercero, en Santiago de Cali (Valle del Cauca).

Estos escenarios se constituyen en espacios de rendición pública de cuentas de las mandatarias y los mandatarios locales, quienes mediante informes escritos y orales presentan los avances o dificultades frente a los objetivos propuestos en el marco de la Estrategia y frente al fortalecimiento de la capacidad institucional local para responder a la misma.

A estos encuentros asisten las y los mandatarios locales, el equipo técni-co departamental, algunos alcaldes y alcaldesas del departamento anfi-trión, la mesa directiva y técnica de la Estrategia, entidades gubernamen-tales que tienen la responsabilidad de formular, ejecutar y evaluar las políticas de infancia y adolescencia del orden nacional y organizaciones nacionales e internacionales.

La Mesa Técnica Nacional, con el acompañamiento de consultores ex-ternos, ha sistematizado los informes presentados por los mandatarios locales en el mes de marzo y octubre de 2006, en cuanto a oportunidad y alcance del reporte, calidad de la información y de ser posible (cuando los datos lo permiten) análisis de la información, conclusiones y reco-mendaciones.

Gracias a estos informes, hoy se cuenta con un análisis descriptivo sobre el estado de los Consejos de Política Social - CPS y de algunas acciones territoriales a favor de la infancia. La Estrategia ha favorecido la activación de los CPS departa-mentales y municipales, así como la integración de los Consejos de Planeación Territorial a los desarro-

llos propuestos.

Por limitaciones en la calidad de la información no ha sido posible ca-racterizar la inversión en niñez ni el avance de los indicadores prioritarios y complementarios, pues lo reportado por el departamento no coincide con la fuente oficial nacional.

En el último encuentro celebrado en Santiago de Cali (Valle del Cauca) se avanzó en la especialización de la discusión de las y los mandata-rios departamentales en torno a los temas priorizados, empleando como eje transversal el tema de inversión y presupuesto en niñez. Así mismo, se inicio la participación de las niñas, ni-ños y adolescentes quienes revisaron mediante metodologías lúdicas, las condiciones que favorecen y limitan el ejercicio de sus derechos.

En el marco del encuentro, el Gober-nador del departamento anfitrión reci-bió la estatuilla “Hechos y Derechos”, símbolo que representa el reconoci-miento que las niñas, los niños y los adolescentes colombianos hacen a sus gobernantes.

La estatuilla se entregó por primera vez a la Gobernación de Antioquia en el II Encuentro de Gobernadores, el 6 de abril en Medellín (Antioquia); y por segunda vez, en el III Encuentro rea-lizado los días 13 y 14 de noviembre de 2006, en Santiago de Cali capital del departamento de Valle del Cauca.

La estatuilla dice: “El departamento que recibe este símbolo da fe de su compromiso permanente con los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes”, texto firmado por la Procuraduría General de la Nación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y UNICEF”.

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1.7. La Estrategia como un medio de promoción y seguimiento al mejoramiento de condicio-nes de vida de las niñas, los niños y los adolescentes para los próximos años

En las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010: “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”, en el capítulo 3: “Reducción de la Pobreza y Promoción de la Equidad”, en el título: “Familia, Infancia y Ado-lescencia”, quedó consignado que “en coordinación con la Procuraduría General de la Nación, Ministerios y UNICEF, el ICBF continuará imple-mentando la Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y Adolescencia. Lo anterior asegura el aval gubernamental, así como la institucionalidad, legitimidad y sos-tenibilidad del proceso durante este cuatrienio.

En el marco de una planeación es-tratégica y en impulso de su adecua-do desarrollo técnico, la Estrategia dispone de un plan de mediano plazo 2007 – 2012 que establece seis ejes fundamentales de trabajo:

1. Acción coordinada e incidencia pública en los resultados de la gestión institucional, sectorial y territorial.

2. Capacidades y soluciones territo-riales.

3. Gobernabilidad.4. Vigilancia preventiva y control de

gestión5. Responsabilidad social de la so-

ciedad civil6. Seguimiento y evaluación

A través de estos seis ejes se busca generar un ordenamiento al proceso, establecer criterios y principios de ac-ción que promuevan la participación cualificada de los distintos actores y organizaciones con competencia en niñez en los distintos niveles nacional y territorial.

Así mismo, se busca consolidar la propuesta bajo principios de autono-mía e identidad propia de la Estrate-gia Nacional, que si bien la pongan en correlación y mecanismo coope-rador de grandes procesos, dejen clara su naturaleza estratégica con énfasis en el seguimiento a la pla-neación territorial y al mejoramiento de condiciones de vida como opción que materializa un camino hacia el alcance óptimo del pleno ejercicio de los derechos de la infancia y la adolescencia.