Para conocer mejor la gestión de las municipali-dades y diseñar de forma adecuada los paquetes de asistencia técnica que el Programa de Desarro-llo Municipal brindará a sus socios, CHF Internatio-nal Nicaragua aplicó la herramienta denominada Ín-dice de Capacidades Municipales (ICM). Este instrumento fue desarrollado por Tetra Tech ARD (TT ARD), organización socia en la implemen-tación del Programa, para diagnosticar la capacidad de gestión de los gobiernos municipales. De esta manera las acciones se diseñan a la medida de las necesidades encontradas y facilitan el estableci-miento de una línea de base para el monitoreo y evaluación del Programa. En qué consiste. El ICM es una herramienta de diagnóstico rápido que se aplica a través de entre-vistas a funcionarios/as y que permite la verificación de información a través de documentos, o confirma-ción visual, durante o posterior a las entrevistas. Mediante su aplicación se estima la capacidad de gestión de las municipalidades valorando los niveles de desarrollo institucional existentes en áreas técni-cas priorizadas y relacionadas a competencias es-pecíficas otorgadas por ley a los municipios. La metodología del ICM es flexible y aplicable a cualquier municipalidad en distintos contextos. En Nicaragua, se ajustó al alcance del Programa, al marco legal y a la realidad del país. Ver cuadro 1.

De los diagnósticos a los Planes de Acción Municipal El Plan de Acción Municipal (PAM) resume el alcan-ce de la intervención del Programa en cada munici-pio socio. Este instrumento sirve de guía durante la implementación de asistencia técnica y capacitación que proveerá el Programa para fortalecer la capaci-dad institucional del municipio. Se propone a partir de los resultados del ICM y de la priorización de pro-blemas y oportunidades detectados. A principios de mayo, se formularon los 26 Planes y 15 de ellos fueron consensuados y aprobados por las autoridades municipales en junio.

Mejorando la calidad de los servicios muni-cipales Parte de los compromisos originados a raíz de los Planes de Acción, implicó la realización de diagnós-ticos de tres servicios básicos municipales en cada Alcaldía y su posterior mejoramiento. Con este ob-jetivo, el Programa de Desarrollo Municipal inició en junio el acompañamiento a 15 municipalidades para apoyar la planificación estratégica para el mejora-

Programa de Desarrollo Municipal

Abril—Junio 2011

En junio inició la primera obra de infraestructura apoyada por el Programa de Desarrollo Municipal, 370 metros de

adoquinado en El Almendro, Río San Juan.

Cuadro No. 1

Competencias municipales analizadas en Nicaragua

Planificación

Administración financiera

Administración de servicios públicos básicos

Administración tributaria

Gestión de la información

Incorporación de la participación ciudadana

Funcionamiento del Concejo Municipal

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miento de la calidad de los servicios básicos selec-cionados: limpieza pública; agua potable y sanea-miento; e infraestructura vial.

Además del levantamiento de información y defini-ción de variables, los diagnósticos implican una in-vestigación complementaria con otros actores insti-tucionales del municipio y una encuesta de percep-ción ciudadana. Se espera que a fines de septiem-bre estén diseñados los planes de mejoramiento.

Transparencia en la gestión financiera Nueve municipalidades del corredor sur iniciaron en junio la reorganización de sus áreas financieras a partir de las oportunidades de mejora identificadas en la aplicación del ICM. Con asistencia técnica del Programa, se optimizarán los recursos humanos y materiales existentes, y se adecuarán los procesos según las Normas Técnicas de Control Interno esta-blecidas por la Contraloría General de la República. El Programa capacitará a personal de las distintas áreas que intervienen en la gestión financiera, a tra-vés de la asistencia técnica y del diplomado que im-partirá la Bluefields Indian and Caribbean University (BICU) en coordinación con la Asociación de Munici-pios de Zelaya Central (AMUZEC). También se po-tenciará el programa informático Open Bravo, imple-mentado por las Alcaldías con apoyo finlandés.

Obras de infraestructura para mejorar la cali-dad de vida En El Almendro inició la primera inversión en infraes-tructura del Programa de Desarrollo Municipal. Se

trata de la construcción de 370 metros de adoquina-do que unen al Centro de Salud con el pueblo, ade-más de representar el camino de acceso de las co-munidades rurales a la cabecera municipal. La inversión es de 113,445.29 dólares, de los cuales el 22% es aportado por la Alcaldía y el 78% restante por el Programa. Se estima que la obra esté termi-nada a fines de agosto de este año.

El estado de la ciudadanía en las localidades En los meses de abril y mayo el Programa realizó diagnósticos para conocer el estado de los mecanis-mos y espacios de participación ciudadana en los municipios. Estos diagnósticos también identificaron organizaciones de base como potenciales socias del Programa, se privilegiaron organizaciones de muje-res, jóvenes y aquellas dedicadas al manejo de agua potable.

Fondos para pre inversión en agua y sanea-miento

En junio se lanzó el Fondo de Pre Inversión Munici-pal (FOPREMU). Como resultado, el Programa de Desarrollo Municipal estará financiando la pre inver-sión de 20 proyectos de agua y saneamiento en diez municipalidades socias, estudios que se estima es-tarán diseñados a finales de noviembre. Así el Pro-grama contribuirá a que los municipios cuenten con estudios de pre inversión de calidad, facilitando la posibilidad de financiamiento por parte de instancias nacionales y de organismos de cooperación.

Política y Normativa de Género aprobadas Después de un proceso de revisión y validación, el Programa de Desarrollo Municipal aprobó la Política de Género y la Normativa que orientan la actuación del mismo. La Política mandata la incorporación del enfoque de género como herramienta de análisis y la adopción de medidas de equidad en todas las ac-ciones del Programa. La participación de las mujeres, el registro de infor-mación desagregada por sexo y la promoción de la imagen de las mujeres en sus roles productivos, son algunos de los criterios que seguirá el Programa pa-ra contribuir a la equidad como condición necesaria para el desarrollo de las comunidades.

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