programa de creacion de capacidad en relacion con el comercio para la agricultura la pesca y la...

8/17/2019 Programa de Creacion de Capacidad en Relacion Con El Comercio Para La Agricultura La Pesca y La Silvicultura

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PROGRAMA DE CREACIÓN DE CAPACIDAD EN RELACIÓN

CON EL COMERCIO PARA LA AGRICULTURA, LA PESCA Y LA SILVICULTURA

Programa general – II

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónRoma, Febrero de 2004


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Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecenpresentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las

Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitación de sus fronteras o límites.

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© FAO 2004


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ÍNDICE

Página

INTRODUCCIÓN Y PANORAMA GENERAL ................................................................. 1

RESÚMENES DE LOS COMPONENTES ......................................................................... 4I. APOYO PARA LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES

MULTILATERALES............................................................................................... 4 I.1 Negociaciones sobre la agricultura y cuestiones afines ................................ 4

I.2 La pesca y las negociaciones comerciales multilaterales ............................ 9

I.3 La silvicultura y las negociaciones comerciales multilaterales ................. 11I.4 Negociaciones relacionadas con el acuerdo ADPIC................................... 14

II. APOYO SOBRE OTRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA OMC Y LOS ACUERDOS (MSF, OTC Y ADPIC) .............................................................. 15

II.1 Fomentar los programas de calidad e inocuidad de los alimentos paracumplir los requisitos de los acuerdos sobre MSF y OTC......................... 15

II.2 Análisis de riesgos de las importaciones de ganado y de productos pecuarios........................................................................................... 17II.3 Fomento de la participación en el proceso de establecimiento de normas enel marco de la CIPF ........................................................................................... 19II.4 Instrumentos legislativos para las MSF y los ADPIC ............................... 20II.5 Creación de capacidad en relación con las políticas nacionales y regionales

sobre alimentos y agricultura..................................................................... 22


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INTRODUCCIÓN Y PANORAMA GENERAL

La puesta en marcha de una amplia ronda de negociaciones comerciales por parte de la organizaciónMundial del Comercio (OMC) en la Conferencia Ministerial de Doha en noviembre de 2001 y los posteriores desarrollos relativos a las negociaciones, incluidos los diversos incumplimientos de fechaslímite en materia de avances en las diversas etapas de las negociaciones y la incapacidad de la QuintaConferencia Ministerial de la OMC (Cancún, México, 10-14 de septiembre de 2003) de resolver unacantidad de cuestiones fundamentales, han aumentado la necesidad urgente de ofrecer un apoyoinmediato a los Estados Miembros de la FAO para su participación efectiva en las negociaciones.Estas negociaciones son de un interés fundamental para los Estados Miembros y suelen tenerimportantes consecuencias en el marco regulador internacional para la producción y el comercio de los productos agrícolas, pesqueros y forestales, así como en la seguridad alimentaria a nivel mundial,regional y nacional. Con objeto de proporcionar asistencia a los Estados Miembros para que seencuentren debidamente informados y puedan así participar efectivamente en las negociaciones comoasociados en igualdad, la FAO está intensificando su programa de asistencia técnica, en particular paralos países en desarrollo y en transición.

Facilitar informaciones y análisis sobre cuestiones relativas al comercio que afectan a la agricultura, la pesca y la silvicultura, así como proporcionar asistencia a los Estados Miembros para fortalecer sucapacidad en relación con el comercio han sido actividades desempeñadas por la FAO desde hacemucho tiempo. Además, en el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación seencomienda a la FAO que preste asistencia a los países en desarrollo en relación con cuestionescomerciales y, en particular, en lo que respecta a la preparación de las negociaciones comercialesmultilaterales incluidas en la agricultura, la pesca y la silvicultura a través de estudios, análisis ycapacitación, entre otros. Este compromiso se ha reafirmado en la 31ª Conferencia de la FAO y seincluye también en el Marco Estratégico de esta organización. Desde la entrada en vigor de losAcuerdos de la Ronda Uruguay en 1995, la asistencia relacionada con el comercio que ofrece la FAOha aumentado de forma significativa.

Durante el período 1999-2001, la FAO puso en práctica un Programa “General” sobre creación decapacidad en relación con el comercio, con un interés especial en potenciar la participación de los países en desarrollo y en transición en las negociaciones comerciales multilaterales mediante unamayor comprensión de aquellos Acuerdos de la OMC que afectan al comercio agrícola, así como a la pesca y la silvicultura, en particular el Acuerdo sobre la Agricultura, los Acuerdos sobre las MedidasSanitarias y Fitosanitarias (MSF) y sobre los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y el Acuerdosobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). Seorganizaron 14 talleres subregionales en el marco del programa y se entró en contacto con un total de850 funcionarios de 151 países. Además, se elaboró y difundió material de referencia significativo. El programa se financió en gran parte mediante el apoyo extrapresupuestario de una serie de EstadosMiembros, pero también con el presupuesto ordinario de la FAO, y se puso en marcha con la participación de otros organismos, en especial la OMC, UNCTAD, el Banco Mundial y

organizaciones regionales e instituciones académicas.

Estas organizaciones también han estado ofreciendo y financiando capacitación sobre lasnegociaciones comerciales multilaterales. La OMC ofrece en su Sede cursos de capacitación parafuncionarios gubernamentales. Ofrece además, en fase experimental, formación de capacitadores yenseñanza a distancia. El Banco Mundial emprendió en el año 2000 un programa de creación decapacidad de tres años con el fin de ayudar a los países en desarrollo a participar de forma másefectiva en rondas sucesivas de las negociaciones de la OMC. La UNCTAD creó su programa de"Diplomacia comercial" para el fomento de la capacidad en materia de negociaciones comerciales. LaUnión Europea (UE) ha financiado y organizado diversas actividades de capacitación relacionadas conlas negociaciones comerciales multilaterales. La Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID)tiene un "Programa de Comercio e Inversión", cuyo objetivo es ayudar a los países en desarrollo amejorar su capacidad de participación en el sistema de comercio mundial y a reformar sus leyes


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comerciales. Sin embargo, ninguno de estos programas trata de forma exclusiva las negociacionessobre el sector agrícola como lo hace el Programa General de la FAO.

Un análisis del programa realizado por los participantes en los talleres señala que éste se consideróefectivo en cuanto a su objetivo principal de profundizar la comprensión en relación con los Acuerdosde la OMC y sus consecuencias para la agricultura, el comercio y la seguridad alimentaria. Sinembargo, este logro no fue suficiente, puesto que todavía quedan importantes carencias en lacapacidad institucional, humana y de producción de los países involucrados y que se beneficiaron del programa. Estas carencias afectan a su capacidad de participar efectivamente en negociacionescomerciales futuras, para beneficiarse de las oportunidades comerciales y afrontar los nuevos retoscompetitivos de los mercados en integración a nivel mundial. Superar estas deficiencias depende engran medida de la reducción de las distintas limitaciones de oferta, lo que precisa no sólo la creaciónde instituciones efectivas sino también que se aumente la inversión para hacer las economías de estos países más competitivas. Por ello, es necesaria una acción paralela en ambos frentes, es decir,capacidad para negociar acuerdos comerciales multilaterales, por un lado, y reforzar la oferta, por otro.

El programa de asistencia de la FAO a los Estados Miembros sobre cuestiones relacionadas con el

comercio tiene por tanto un doble centro de atención: (i) el apoyo a Estados Miembros, inmediato ydirectamente relacionado, para las negociaciones multilaterales; y (ii) el fortalecimiento de lacapacidad de las instituciones y los recursos humanos con objeto de mejorar las capacidades a plazomedio para aprovechar las oportunidades de comercio. Esta nota expone brevemente los programas deasistencia de la FAO que cubren estos dos aspectos 1.

En el Cuadro 1 se ofrece un panorama general de los conocimientos técnicos de la FAO en sectoresrelacionados con los acuerdos actuales de la OMC de importancia para la alimentación, la agricultura,la pesca y la silvicultura.

Objetivo general

El objetivo general del Programa es posibilitar que los gobiernos e interesados de la sociedad civil delos países en desarrollo y de países con economías en transición adquieran la información, elconocimiento y la experiencia necesarios para participar de manera efectiva en las negociacionescomerciales multilaterales, así como para aprovechar las oportunidades de comercio, con especialatención a las relaciones fundamentales entre la agricultura (incluidas la silvicultura y la pesca), eldesarrollo económico, la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria.

Este esfuerzo se coordinará de forma minuciosa con el de otros proveedores de asistencia técnica deinterés en este campo.

Destinatarios

En principio, tendrán derecho a participar como beneficiarios todos los países en desarrollo y países

con economías en ‘transición’. No obstante, la FAO garantizará que las iniciativas emprendidas en elmarco de este programa no duplicarán ni competirán con las de otros proveedores de asistenciatécnica. Entre los participantes figurarán: los responsables de formular las políticas en materia deagricultura y comercio y analistas de políticas, negociadores, especialistas en cuestiones sanitarias yfitosanitarias, en protección fitosanitaria y en sanidad animal; especialistas en legislación internacionalrelativa a los derechos de propiedad intelectual; asociaciones de productores, industrias y asociacionescomerciales.

Diseño y coordinación del programa

En el programa figuran dos componentes principales:

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Para un examen del apoyo de la FAO en relación a la oferta a los Estados Miembros, véase “Supply-sideCapacity Building in Agriculture: FAO Technical Assistance to Developing Countries and Countries inTransition”.


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apoyo para las negociaciones comerciales multilaterales; y, apoyo sobre otras cuestiones relativas a la OMC y Acuerdos (MSF, OTC y ADPIC)

Serán realizados por ocho servicios técnicos de la FAO en colaboración con el Departamento deCooperación Técnica de la FAO, las Oficinas Locales y la Oficina de Enlace de Ginebra. El Grupo deTrabajo Interdepartamental sobre las Negociaciones Comerciales Multilaterales tendrá laresponsabilidad general de orientar y supervisar la preparación y la aplicación de todo el programa decreación de capacidad. En las páginas siguientes se ofrece una breve presentación de cadacomponente. También pueden ser solicitados los documentos de proyectos con todos los detalles.

Cuadro 1: Asistencia técnica de la FAO en sectores relacionados con los Acuerdos pertinentes dela OMC

Acuerdos de la OMC en relación con la alimentación, la agricultura, la pesca y lasilvicultura

AsA 1 MSF 2 OTC 3 ADPIC 4

Alimentación Inocuidad de losalimentos (Codex)Calidad y

Etiquetado delos Alimentos

(Codex)

MarcasIndicacionesgeográficas

PatentesOrganismosmodificados

genéticamenteAgricultura- Cultivos

Preservación delos vegetales,

Medio Ambiente,etc.

EcoetiquetadoAgricultura

orgánica

Agricultura –Animales

Cuestiones relativas ala aplicación en

relación con el AsA ycuestiones en elentorno de lasnegociacionescomerciales

multilaterales, incluidaslas evaluaciones de

impacto sobre elcomercio, la seguridad

alimentaria y eldesarrollo rural.

Sanidad animal Bienestaranimal,

Rastreabilidad

Pesca Inocuidad del pescadoCodex

Calidad yecoetiquetadodel pescado

CodexSilvicultura

A n á l i s i s d e r i e s g o s

ConvenciónInternacional de

ProtecciónFitosanitaria

(CIPF)

Ecoetiquetado

Derechos del obtentor Derechos del agricultor

Acceso a recursosgenéticos

Protección de patentes para productos

químicos agrícolas

S e c t o r e s d e l a F A O

d e c o n o c i m i e n t o s t é c n i c o s

Legislaciónnacional e

instrumentosinternacionales

Ley del comercioy del medio ambiente

Ley sanitariay fitosanitaria

Legislaciónsobre la

importación y laexportación

Leyes deaduanas

“Sui Generis”Patentes

Indicacionesgeográficas

Derechos del obtentorDerechos del agricultor Acceso a los recursos

genéticos para laalimentación y la

agricultura;Organismosmodificados

genéticamente1 Acuerdo sobre la Agricultura.2 Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.3 Acuerdo sobre los Obstáculos Técnicos al Comercio.4 Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio..


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La finalidad de presentar los diferentes componentes en un "programa general" es: mostrar un enfoque programático para la creación de capacidad en relación con el comercio

agrícola y con cuestiones relativas a las negociaciones en una perspectiva a plazo medio,teniendo en cuenta el carácter multidisciplinario necesario y los procesos a más largo plazo delas intervenciones de creación de capacidad;

presentar una perspectiva para toda la Organización de todas las actividades afines y ofreceruna visión general de las sinergias con la labor actual del programa ordinario de la FAO;

proporcionar un marco para un proceso constante de identificación y formulación de proyectos;

posibilitar la coordinación con las actividades de creación de capacidad de otros organismoscomo la OMC, el Banco Mundial, la UNCTAD y la ONUDI;

posibilitar la obtención de fondos para los proyectos y actividades propuestos presentando eldocumento a donantes, como una cartera de las actividades de creación de capacidadrelacionada con el comercio, de entre las cuales, si así lo desean, podrían elegir.

Relaciones con otros programas de asistencia de la FAO

Este programa, centrado principalmente en la creación de capacidad en el marco de las negociacionesmultilaterales en curso sobre la agricultura, complementa y va a fomentar las sinergias con otros programas de asistencia de la FAO con componentes relacionados con el comercio. Estos incluyen, en particular, el Programa de Seguridad Alimentaria Regional, el Programa Integrado para elFortalecimiento de la Capacidad en el sector de la Biotecnología, la Calidad e Inocuidad de losAlimentos y las Medidas Fitosanitarias y Zoosanitarias y el apoyo al Programa de Desarrollo Globalde la Agricultura Africana de la NEPAD (Nueva Alianza para el Desarrollo de África).

Presupuesto del programa

El importe total para los elementos del programa propuestos, que corresponde a 8 230 000 de dólaresEE.UU. para el período 2004-2005, se desglosa del siguiente modo:

(dólares EE.UU.)

Apoyo para las negociaciones comerciales multilaterales 4 020 000

Negociaciones sobre la agricultura y cuestiones afines 2 425 000La pesca en las negociaciones comerciales multilaterales 770 000La silvicultura y las negociaciones comerciales multilaterales 525 000Aspectos del Acuerdo sobre los ADPIC 300 000

Apoyo sobre otras cuestiones relacionadas con el comercio ycon los Acuerdos de la OMC (MSF, OTC y ADPIC) 4 210 000

Medidas en materia de calidad e inocuidad de los alimentos 550 000Análisis de riesgos de las importaciones de ganado y de productos pecuarios 380 000Participación en el proceso de establecimiento de normas

en el marco de la CIPF 480 000Instrumentos legislativos para las MSF y los ADPIC 300 000Creación de capacidad en relación con las políticas nacionales y

regionales 2 500 000

Total 8 230 000


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RESÚMENES DE LOS COMPONENTES

I. APOYO PARA LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES

La Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha del 9 al 14 de noviembre de 2001 acordó la puesta en marcha de una nueva ronda de negociaciones comerciales y otros programas de trabajo queconcluirán no más tarde del 1º de enero de 2005. Con el fin de ayudar a los Estados Miembros acumplir este plazo, es necesario llevar a cabo este componente del programa de creación de capacidaden relación con el comercio como cuestión prioritaria. A la fecha se ha incumplido la mayoría de los plazos subsidiarios que se han establecido por adelantado en las diferentes etapas de las negociacionesy también han fracasado los esfuerzos realizados en el marco de la Quinta Conferencia Ministerial dela OMC (Cancún, México, 10-14 de septiembre de 2003) con el objeto de resolver una diversidad decuestiones fundamentales.

Objetivos específicos

Este componente del programa está orientado a incrementar la capacidad de los Estados Miembros de

analizar, formular y negociar políticas para promover la contribución positiva del comercio agrícola(incluida la silvicultura y la pesca) al desarrollo económico, la disminución de la pobreza y laseguridad alimentaria. En el programa participarán aproximadamente 700 funcionarios yrepresentantes de ONG/OSCs de 158 países.

El programa de las negociaciones de especial interés para la agricultura, la pesca y lasilvicultura

Aunque algunos de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, en particular el Acuerdo sobre la Agricultura(AsA), tenían su propio calendario preestablecido para nuevas negociaciones, fueron parte integrantede una ronda más amplia puesta en marcha en la Conferencia Ministerial de Doha de la OMC. Porello, su ejecución, su conclusión y la entrada en vigor de las disposiciones acordadas se tratarán como

un “compromiso único”. Según se acordó, la ronda de negociaciones concluirá no más tarde del 1º deenero de 2005. A continuación se resumen brevemente los mandatos específicos para lasnegociaciones en sectores de importancia para la FAO.2

Las materias para las negociaciones de interés para la FAO se dividen en tres categorías:

La primera consta de temas sobre los que comenzarán/continuarán de forma inmediata lasnegociaciones. Entre ellos figuran:

• la agricultura;• el acceso a los mercados para productos no agrícolas;• los aspectos del Acuerdo sobre los ADPIC (por ejemplo, las indicaciones geográficas);• medidas antidumping;• subvenciones y medidas compensatorias;• cuestiones pendientes relativas a la aplicación. Estas cuestiones, que forman también parte

integrante de las nuevas negociaciones, están incluidas en una Decisión de Doha sobre lascuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación. La Decisión de Marrakech sobre los

posibles efectos negativos del proceso de reforma en los países menos adelantados y en los

países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios es una de estas cuestiones;• determinadas cuestiones relativas al comercio y al medio ambiente (por ejemplo: la relación

entre los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente y las disciplinas de la OMC).

2

Pueden encontrarse de forma más detallada en un documento reciente de la FAO, “The outcome of the FourthWTO Ministerial Conference, 9-14 November, Doha, Some preliminary implications for the work programme of FAO”.


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Una segunda categoría comprende temas pendientes de negociaciones aplazadas. Entre ellos secuentan:

• “otras cuestiones” relativas al comercio y al medio ambiente (por ejemplo, el efecto de lasmedidas medioambientales en el acceso a los mercados);

• el comercio y la inversión; el comercio y las políticas de competencia, las comprasgubernamentales, la facilitación del comercio.

Durante la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC realizada en Cancún, México, entre el 10 y el14 de septiembre de 2003 se debió haber tomado una decisión respecto de la conveniencia de iniciarlas negociaciones acerca de estos temas. No obstante, la conferencia llegó a su fin sin haber logradoresultados concretos. El resultado formal de la conferencia, plasmado en la Declaración Ministerial,los ministros manifestaron la “necesidad de ahondar en los esfuerzos relativos a algunas áreasfundamentales con el objeto de potenciar la conclusión de las negociaciones respecto de ejecutar loscompromisos establecidos en Doha”.

La tercera categoría está compuesta por una serie de nuevos sectores sobre los que no se ha previsto

entablar negociaciones en un futuro inmediato, pero que deberían ser abordados inicialmente en laOMC. Entre ellos figuran:

• las pequeñas economías;• el comercio, la deuda y las finanzas;• el comercio y la transferencia de tecnología.

El siguiente resumen de las principales cuestiones que se tratarán en los sectores anteriormentemencionados pone de manifiesto aquellos aspectos de especial interés para la asistencia técnica de laFAO.

Agricultura – Las negociaciones, sin prejuzgar los resultados, tendrán por finalidad: mejoras

importantes en el acceso a los mercados; la reducción, con perspectiva de realizar una eliminacióngradual, de todas las formas de subvenciones a la exportación; y reducciones considerables en la ayudainterna que genera distorsión para el comercio. Se acordó aplicar el trato especial y diferenciado a los países en desarrollo para permitirles tener efectivamente en cuenta sus necesidades de desarrollo,incluida la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Se reafirmó también que en las negociacionesse tendrán en cuenta las preocupaciones no comerciales, y se abarcarán todos los componentesdel actual Acuerdo sobre la Agricultura. En esto debería centrarse principalmente el programa deasistencia técnica.

Acceso a los mercados para productos no agrícolas - La negociaciones tratarán todos los aspectosen materia de acceso a los mercados (tanto los obstáculos arancelarios como no arancelarios).Los productos pesqueros y forestales se incluirían en este ámbito de competencia.

ADPIC – Se señalaron de manera específica tres temas: el establecimiento de un sistema multilateralde notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas; cuestionesrelacionadas con la extensión de la protección de las indicaciones geográficas a productos distintos delos vinos y las bebidas espirituosas (que se abordarán en el Consejo de la OMC de los ADPIC); larelación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la protección de los conocimientos tradicionales y el folclore y otras nuevas evoluciones de importanciaen relación con el Artículo 71.1 del Acuerdo (que también se examinarán en el Consejo de la OMC delos ADPIC).

La aprobación en la Conferencia de la FAO (noviembre de 2001) del Tratado Internacional sobre losRecursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura ha reforzado la necesidad de los países deactualizar el marco legislativo pertinente. En relación con esto, en la primera reunión del ComitéInterino del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la


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Agricultura, celebrada en octubre de 2002, varios países en desarrollo y países en transición solicitarona la FAO que movilizara los medios necesarios para ayudarlos con vistas a elaborar la legislaciónnecesaria.

Subvenciones y medidas compensatorias – Además de procurar aclarar y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre este tema, los negociadores buscarán tambiénaclarar y mejorar las disciplinas de la OMC en relación con las subvenciones a la pesca.

Comercio y medio ambiente – Las negociaciones, sin prejuzgar los resultados, tratarán entre otros larelación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidasen virtud de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, y la reducción o eliminación de losobstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.

Comercio e inversión, comercio y políticas de competencia, compras gubernamentales y facilitación

del comercio – Estos temas relativamente nuevos tienen consecuencias para la agricultura, la pesca yla silvicultura. Por cuanto se consideran oficialmente en la OMC, es necesario establecer sus posiblesconsecuencias como parte del programa de asistencia técnica de la FAO.

Pequeñas economías – Este es otro sector donde la FAO puede proporcionar informaciones y análisis para ayudar a la comprensión de los problemas específicos que afrontan estos países y cómo podríanser tratados en el marco del sistema multilateral del comercio.


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I.1 NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA Y CUESTIONES AFINES

Calendario de las Negociaciones sobre la Agricultura

La Conferencia Ministerial de Doha fijó un programa de trabajo de acuerdo con la siguiente programación:

establecimiento de modalidades para las reformas: marzo de 2003 presentación de proyectos de compromisos nacionales: otoño de 2003 compromisos finales y conclusión de la Ronda: 1º de enero de 2005

No fue posible cumplir con la fecha límite de marzo de 2003 puesto que en ese momento losmiembros de la OMC no lograron llegar a acuerdo respecto de un texto definitivo. El propósito de lasmodalidades era establecer un marco, incluidas metas y fórmulas, para el logro de los objetivos de lasnegociaciones. Este fracaso dejó en evidencia importantes diferencias entre los países miembrorespecto de áreas fundamentales en gran medida vinculadas al nivel de interés manifestado por reducirlos aranceles y las subvenciones.

Los esfuerzos por establecer estas modalidades continuaron durante este periodo y con anterioridad ala etapa preparatoria de Cancún que concluiría en la Conferencia en Cancún. No obstante, llegar a unacuerdo parece seguir siendo una meta esquiva. Se envió a los Ministros un proyecto “revisado” deltexto de la Declaración Ministerial para su evaluación en Cancún por parte del Presidente del ConsejoGeneral y el Director General de la OMC. Se hizo hincapié en que la agricultura seguía siendo una delas áreas más sensibles de las negociaciones que forman parte del Programa de Doha para elDesarrollo.

En materia de agricultura, el Proyecto de Declaración Ministerial hizo un llamamiento a la SesiónEspecial del Comité de Agricultura de la OMC para que concluyera su trabajo sobre el establecimientode modalidades para una fecha a convenir en Cancún por los Ministros y para que los Miembros

presenten sus proyectos generales de Programas de compromisos, basados en dichas modalidades, amás tardar en la fecha que también habría de ser convenida en Cancún. El marco propuesto para elestablecimiento de modalidades en agricultura (Anexo A del Proyecto de Declaración Ministerial) sesustenta en las últimas propuestas planteadas por los Miembros, fundamentalmente en el documentoconjunto EC-US, puesto en circulación con fecha 13 de agosto de 2003, y en las propuestas de otrosMiembros, en particular una propuesta en conjunto de 20 países en vías de desarrollo (en lo sucesivodenominados G20+). Si bien el Anexo A toma en consideración la mayor parte del marco contenidoen el documento EC-US, se han añadido algunas adiciones y salvedades sugeridas por los otrosMiembros, en particular respecto del trato especial y diferenciado a los países en vías de desarrollo. Elacuerdo en materia de las modalidades quedó en manos de la Quinta Conferencia Ministerial de laOMC.

La Quinta Conferencia Ministerial de la OMC (Cancún, México, 10 al 14 de septiembre de 2003)

Luego de cinco días de negociaciones en Cancún, los Miembros de la OMC acordaron la necesidad deintensificar el trabajo para llegar a un consenso respecto de la mayoría de las cuestiones clave de laDeclaración de Doha. Durante el cuarto día de la Conferencia el Presidente de la Conferencia emitióun Borrador revisado del Texto Ministerial. Según la secretaría de la OMC, el texto revisado no gozóde la aceptación de grupo alguno.

Los Ministros no pudieron alcanzar un consenso respecto de un “marco” para establecer modalidades para las negociaciones en diversas áreas clave (las denominadas “cuestiones de Singapur”) relativas acomercio e inversión, comercio y política de competencia, transparencia en las adquisiciones

gubernamentales y facilitación del comercio. Si bien se consiguió algún grado de progreso en variasáreas, incluida la agricultura, la Conferencia Ministerial concluyó sin haberse alcanzado un resultadoconcreto.


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El resultado formal de la Conferencia quedó plasmado en la Declaración Ministerial en la fecha declausura del evento, 14 de septiembre de 2003, documento donde se hizo notar que es necesario seguirtrabajando en algunas áreas clave para conseguir la conclusión de las negociaciones. La declaraciónestablece que este trabajo debería llevarse a cabo “teniendo en cuenta todos los puntos de vistaexpresados en esta Conferencia”. También establece que resulta imprescindible que el ConsejoGeneral de la OMC se reúna a más tardar con fecha 15 de diciembre de 2003 para “ejecutar lasacciones necesarias en esta etapa para poder avanzar hacia una conclusión satisfactoria y puntual de

las negociaciones”.

Durante la reunión del Consejo General de la OMC realizada entre el 15 y 16 de diciembre, se acordóque todos los órganos negociadores serían reactivados a comienzos del año 2004 y que se reiniciaría el programa de trabajo para las negociaciones.

¿Qué tipo de asistencia se necesita?

La FAO desempeña una importante función para fomentar la comprensión de cuestiones de políticas a

nivel nacional, regional e internacional en relación con el comercio agrícola. Las consultas de expertosy los simposios son medios útiles para aclarar cuestiones pertinentes a las negociaciones y para ayudara formular políticas nacionales. Las actividades que pueden ser de especial interés son: talleresnacionales para ayudar a determinar intereses nacionales y aclarar posturas de negociación conrespecto a las cuestiones planteadas en las negociaciones multilaterales; talleres regionales (confinalidad análoga a los talleres nacionales, en cooperación con organizaciones regionales osubregionales); y mesas redondas y simposios internacionales.

A continuación se detallan los elementos específicos de asistencia, agrupados en tres grandescategorías: modalidades y propuestas de negociación; otras cuestiones relativas a comercio; y entregade estadísticas e información.

Análisis de las consecuencias de las modalidades y propuestas de negociación. Entre los ejemplos secuentan:

análisis de fórmulas alternativas “combinadas” para la reducción de aranceles; preparación del mecanismo de salvaguardia especial; métodos para la identificación de Productos Especiales; análisis de las consecuencias de propuestas alternativas para la reducción de subvenciones

internas; análisis de problemas relativos a productos básicos específicos (algodón y azúcar, entre

otros); análisis de la cuestión de subvenciones conectadas versus las desconectadas en el contexto

de la medida de ayuda de la “caja verde”; análisis de las consecuencias de la eliminación de toda forma de subvención a las

exportaciones; identificación de las subvenciones a las exportaciones respecto de productos de interés

para los países en vías de desarrollo; identificación de un Tratamiento Especial y Diferenciado en una diversidad de áreas; identificación de formas y medios (incluidos productos) destinados a evitar la erosión o

bien a mantener los márgenes preferenciales de acceso a los mercados.

Análisis de otras cuestiones relativas a comercio: Entre los ejemplos se cuentan: Análisis basado en modelos de las consecuencias de las medidas de reforma

propuestas para la seguridad alimentaria y las corrientes comerciales, incluidos los

efectos relativos a bienestar y tomando en consideración el impacto generado a nivelde pérdida de márgenes preferenciales;


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las consecuencias de posibles cambios de énfasis de los acuerdos regionales y bilaterales, incluidos sus potenciales costos y beneficios, respecto de multilateralismo;

métodos y medios para que los países en vías de desarrollo aprovechen los beneficios potencialmente sustanciales de un mayor comercio Sur-Sur;

análisis preliminar de algunas de las cuestiones de Singapur en función de su relación

con los mercados agrícolas. Por ejemplo, algunas cuestiones de comercio ycompetencia son pertinentes en el contexto del reciente crecimiento de lossupermercados y las firmas multinacionales.

análisis de la experiencia adquirida con la aplicación de los Acuerdos de la Ronda deUruguay, por ejemplo, en materia de desarrollo agrícola, comercio y seguridadalimentaria.

contribuciones técnicas y análisis sobre la Decisión de Marrakech (evaluación dedificultades relativas a la importación de alimentos, factores que sustentan el crecientecosto total de las importaciones de alimentos, aplicación operacional y eficaz de laDecisión de Marrakech e incorporación de un mayor grado de análisis respecto de la propuesta de un Fondo Rotatorio).

Elaboración de estadísticas e información y análisis como contribución en el proceso denegociación. Entre los ejemplos se cuentan: estadísticas sobre el valor de la producción que se utilizará en relación con los niveles

de ayuda interna; tendencias de las corrientes comerciales en los productos básicos agrícolas e ingresos

afines procedentes de la exportación y los factores responsables de los cambiosobservados;

cambios en la productividad de los productos agrícolas y efectos sobre la competenciaentre los países;

estadísticas sobre el costo total de las importaciones de alimentos en los países menosadelantados (PMA) y en los países en desarrollo importadores netos de alimentos(PDINA);

datos y análisis sobre exportadores de un solo producto, pequeñas economías, etc.; posibles oportunidades de acceso a los mercados para productos de interés para los

países en desarrollo, incluidos los productos elaborados; variabilidad de los precios mundiales y nivel de protección de las fronteras necesario

para salvaguardar la estabilidad de los mercados internos. bases de datos y formación en la utilización de instrumentos informativos afines.

Difusión de información y datos relacionados con la producción, el consumo y elcomercio agrícolas, incluidos los productos alimenticios, agropecuarios, pesqueros yforestales, por ejemplo mediante la base de datos FAOSTAT. Además, la FAOcopatrocina la Base de datos sobre Acceso a Mercados Agrícolas (AMAD), quegestionan conjuntamente la FAO y varias organizaciones nacionales e internacionales.

La base de datos AMAD, que es accesible a todos por medio de Internet en el sitiohttp://www.amad.net, incluye información sobre las condiciones de acceso a losmercados (incluidos aranceles consolidados y aplicados) para los productos agrícolasen 46 países.

Organizar mesas redondas y simposios en Ginebra sobre cuestiones planteadas en las Sesionesextraordinarias de negociación:

serán el punto principal de partida para los análisis de la FAO importantes para lasnegociaciones.


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Modalidades de prestación de asistencia técnica

Basándose en las enseñanzas aprendidas de las experiencias actuales de la FAO en la prestación deasistencia técnica en relación con los Acuerdos de la Ronda Uruguay, se adopta un enfoque flexible para ofrecer dicha asistencia, en el que se abarcan varias modalidades de prestación. Tres modalidades previstas son: los talleres nacionales, los seminarios regionales y subregionales y los seminariosmundiales.

Las tres se llevarán a cabo en función de la demanda. Al igual que en veces anteriores, el programa seejecutará en colaboración con organizaciones asociadas, en particular la OMC, la UNCTAD, lasComisiones Regionales de las Naciones Unidas y organismos como el Centro del Sur (Ginebra), que poseen conocimientos técnicos y experiencia en relación con la asistencia técnica.

Talleres nacionales

Se contemplan dos componentes en esta modalidad. Uno serían los talleres nacionales de diálogo,diseñados para fomentar el diálogo entre los distintos participantes con objeto de aclarar los intereses

nacionales en relación con cuestiones y opciones de negociación y las consecuencias para la política yla economía nacional. Por lo general, serán seminarios de dos o tres días de duración que reunirán de50 a 60 representantes de altos funcionarios de los ministerios, académicos, asociaciones agrícolas ycomerciales y sociedad civil.

El otro componente serían los talleres técnicos, que se centrarían en ofrecer capacitación en lautilización de instrumentos de información y análisis relacionados con el establecimiento de lasmodalidades para los compromisos de reducción y la preparación de los borradores de las listasnacionales de los compromisos. Estos talleres durarían 2 ó 3 días. El grupo al que están orientados esen este caso el grupo nacional de funcionarios que ofrecen directamente apoyo técnico al equiponegociador del país en Ginebra. Esto incluiría que se facilitaran distintas bases de datos de importanciay formación para utilizarlas, por ejemplo, cómo analizar los datos sobre los aranceles usando la

AMAD, y cómo estudiar las opciones de acceso a los mercados utilizando el nuevo depósito de datos einstrumento de simulación WITS (World Integrated Trade Solutions) y el Modelo de Simulación de laPolítica Comercial Agrícola (ATPSM).

En cuanto al costo, cada taller nacional implicaría la cobertura de los gastos de viaje y mantenimientode 3 ó 4 expertos durante una semana, la preparación de datos básicos y análisis, y el apoyo logístico.En el Cuadro 2 se indican varias de estas actividades previstas y los costos estimados.

Talleres regionales y subregionales

Estos talleres han sido una modalidad estándar de asistencia para llegar a un gran número de participantes en una región (normalmente 3-5 personas por país). Esta fue la modalidad empleada en el

Programa General I de la FAO. El asunto tratado sería semejante al del programa de talleresnacionales, a saber, la modalidad y cuestiones de negociación, y las consecuencias para la política y laeconomía. Una nueva ventaja de los seminarios regionales es que los participantes están totalmenteinformados de las cuestiones/opciones de sus homólogos en los países vecinos, lo que es fundamental para formar coaliciones en las negociaciones. Entre los participantes figurarán funcionariosgubernamentales y representantes de organizaciones de productores, asociaciones comerciales y ONG(sobre un 10% del total).

Las estimaciones de costos para esta actividad del programa se indican en el Cuadro 2.

Seminarios mundiales

Con este título se proponen dos actividades específicas: seminarios de mesa redonda en Ginebra yconsultas de expertos sobre cuestiones básicas de negociación. La FAO ha tenido una experiencia


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positiva en estos dos sectores. Los seminarios permiten que se faciliten informaciones y análisis deforma directa a los negociadores con base en Ginebra. Las consultas de expertos son un complementofundamental para todo el proceso en las que se contribuye a la generación de nuevos conocimientos ymensajes (véase el Cuadro 2).

Cuadro 2: Actividades propuestas de asistencia técnica y estimación de los costos

2004 2005

Actividad Númerode talleres/seminarios

Costo porunidad(miles dedólaresEE.UU.) 2/

Costototal(miles dedólaresEE.UU.)

Númerode talleres/seminarios

Costo porunidad(miles dedólaresEE.UU.)

Costototal(miles dedólaresEE.UU.)

Costototal(milesdedólaresEE.UU.)

Talleres nacionales

Seminarios regionales/

sub-regionalesSeminarios mundialesMesas redondas

GinebraConsultas de expertos

Total

15 1

3

21

-

30

150

2530

-

450

450

5030

980

15

5

54

30

150

2530

-

450

750

125120

1 445

900

1 200

175150

2 425

1 Por ejemplo, 15 en este caso indica 15 países.2 Véase el Anexo 1 para las bases de las estimaciones.

Necesidades de financiación

Se necesitan recursos extrapresupuestarios complementarios para permitir que la secretaría lleve acabo el programa previsto de apoyo a los Estados Miembros de la FAO para las negociacionescomerciales multilaterales. Teniendo en cuenta el calendario para las negociaciones, por ejemplo enmateria de agricultura, sería necesario que la mayor parte del apoyo técnico se ofreciera en 2004-2005.Tal como se indica en el Cuadro 2, los recursos extrapresupuestarios mínimos necesarios ascienden a2 425 000 de dólares EE.UU. Se agradecerá la contribución voluntaria por parte de los miembros de laFAO.

Ejecución del programaEl Programa será ejecutado por la Dirección de Productos Básicos y Comercio (ESC).

Costo del programa para el período 2004 a 2005: 2 425 000 dólares EE.UU.


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I.2 LA PESCA Y LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES

Los países en desarrollo aportan más del 50 por ciento a las exportaciones de pescado, lo que en el año2000 correspondió a un valor total de 54 000 millones de dólares EE.UU. Los países desarrolladosrepresentaron más del 80 por ciento del total de las importaciones en cuanto a su valor. Los principalesmercados importadores son la Unión Europea, el Japón y los EE.UU., que absorben conjuntamente el76 por ciento de las exportaciones mundiales de pescado.

En la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha del 9 al 14 de noviembre de 2001 seacordó poner en marcha una nueva ronda de negociaciones y otros programas de trabajo queconcluirán no más tarde del 1º de enero de 2005. En la Conferencia se identificaron los siguientestemas específicos de interés para la pesca: i) aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con respectoa las subvenciones a la pesca, teniendo en cuenta la importancia de este sector para los países endesarrollo; ii) la asistencia a los Estados Miembros en desarrollo para permitirles cumplir susobligaciones en virtud de los Acuerdos MSF y OTC; iii) requisitos sobre el etiquetado con arreglo afines ambientales.

El Comité de Pesca de la FAO y su Subcomité sobre Comercio Pesquero (SC/FT), en su 24º períodode sesiones (Roma, 26 de febrero – 2 de marzo de 2002) y en su 8ª reunión (Bremen, 12-16 de febrero2002) respectivamente, pusieron de relieve la función de la FAO en materia de creación de capacidaden los Estados Miembros en desarrollo para reforzar sus capacidades de negociación y permitirlescumplir sus obligaciones en virtud de los Acuerdos MSF y OTC.

Además, se pidió a la FAO que realizara un examen más en profundidad de los temas debatidos en laOMC, así como una visión general más detallada de las novedades en los acuerdos comerciales tanto anivel regional como interregional, y las novedades en relación con las Negociaciones ComercialesMultilaterales.


El objetivo de este componente es fortalecer la capacidad nacional y regional de los Estados Miembrosen desarrollo, que poseen un sector pesquero importante, en esferas de importancia para las actualesnegociaciones comerciales multilaterales y para cumplir sus obligaciones y acuerdos previos, en particular los acuerdos MSF y OTC.

Diseño y componentes del proyecto

Este componente se ejecutará mediantei) estudios y análisis de las consecuencias sobre el comercio pesquero de las subvenciones a la pesca,

en particular en lo que se refiere a las capacidades de negociación de los países en desarrollo;

ii) estudios que servirán como base para la asistencia técnica y orientación a los miembros en futurasnegociaciones comerciales multilaterales de la OMC en su labor sobre los distintos aspectos deletiquetado, incluidos aquellos con arreglo a fines comerciales, protección del consumidor, calidaddel producto y cuestiones relacionadas con el medio ambiente;

iii) talleres y una consulta técnica sobre la utilización de análisis de riesgos en la industria pesquera;iv) elaboración de un sistema de información sobre la inocuidad de los alimentos de origen marino basado en Internet para permitir a los Estados Miembros en desarrollo un acceso oportuno y disponerde información de interés para la elaboración de normas en materia de inocuidad y calidad del pescado;

v) talleres regionales independientes sobre los acuerdos de la OMC y sus consecuencias para la pesca,así como sobre las cuestiones que se negociarán en la Ronda de Doha, incluidas las subvenciones, eletiquetado y las inversiones.


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Destinatarios de los estudios, talleres y consultas técnicas

Estados Miembros en desarrollo con una industria y comercio pesqueros importantes. Se invitaría a participar a un experto de cada país en una región o subregión, así como a dos representantes deasociaciones de pescadores. Participarán unas 20 personas del sector pesquero por taller a costo del proyecto.

Contenido de los talleres y consulta técnica

El contenido se centra en los nuevos requisitos de rastreabilidad introducidos en los principalesmercados, que tienen consecuencias en el sector del comercio pesquero internacional, en particular conrespecto a los marcos legales que lo rigen y debido a los requisitos asociados con el cumplimiento por parte de los exportadores de pescado y de productos pesqueros. El Subcomité solicitó a la FAO queofreciera asistencia técnica y orientación a los miembros en las negociaciones comercialesmultilaterales de la OMC en su labor sobre los diferentes aspectos del etiquetado, incluidos aquelloscon arreglo a fines comerciales, protección del consumidor y cuestiones relacionadas con el medioambiente y calidad de los productos.

Los talleres regionales independientes para funcionarios y responsables de la formulación de políticasen materia de pesca sobre cuestiones pesqueras planteadas en las negociaciones de la OMC sonnecesarios por varias razones. En primer lugar, los productos pesqueros en el marco de la OMC setratan como productos no agrícolas y por ello no se incluyen en el Acuerdo sobre la Agricultura. Así pues, los Acuerdos sobre Subvenciones, Antidumping y Salvaguardias son plenamente aplicables a los productos pesqueros y es necesario un tratamiento especial en profundidad de estos acuerdos, ademásde los Acuerdos MSF y OTC. Asimismo, muy raramente los funcionarios ministeriales encargados deltema de la pesca son los mismos que los que se encargan de las cuestiones agrícolas. Los talleresespeciales para estos funcionarios son pues cruciales para aumentar la comprensión de los EstadosMiembros de las consecuencias de la OMC para el comercio de los productos pesqueros. En tercerlugar, muchos países se han incorporado a la OMC hace poco tiempo y no fueron plenamente

incluidos en el Programa General I. En los nuevos talleres se deberán incluir también estos países. En particular, países de Europa Central y Oriental y de Asia han establecido su necesidad de recibirasistencia. En cuarto lugar, la Declaración Ministerial de Doha desglosó una serie de cuestionesdirectamente relacionadas con la pesca, como las subvenciones a la pesca, el ecoetiquetado y lasinversiones. Por ello, debe ponerse un énfasis especial en estos temas para su examen y estudio y parala difusión y el debate de las conclusiones tanto de la FAO como PNUMA y la OCDE. Finalmente, los productos pesqueros en el comercio internacional presentan varios ejemplos de controversiascomerciales, y por ello el trabajo del Mecanismo de Solución de Controversias es especialmenteimportante para los funcionarios del comercio pesquero.

Ejecución del programa

El programa estará a cargo del Servicio de Utilización y Mercadeo del Pescado (FIIU).

Presupuesto del programa para el período 2003 a 2004: 770 000 dólares EE.UU.


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I.3 LA SILVICULTURA Y LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES

Los productos forestales no forman parte del Acuerdo sobre la Agricultura y se clasifican dentro de los bienes industriales. No obstante, existen algunos productos forestales no madereros, como nueces,especias, plantas medicinales, etc., que se incluyen en el AsA puesto que son semejantes a algunos productos hortícolas o se emplean para fines alimentarios.

Si bien el AsA no es pertinente a la mayoría de los productos forestales, otros acuerdos como elAcuerdo MSF y sobre OTC sí son de interés. En la lista de temas para las negociaciones, los másimportantes para la silvicultura son: el acceso a los mercados para los productos no agrícolas, elantidumping, y el comercio y el medio ambiente. De los siete órganos negociadores formados por laOMC, la silvicultura tiene un gran interés en el acceso a los mercados no agrícolas, así como en elcomercio y el medio ambiente. Estos temas son de especial interés para los Estados Miembros. Esimportante que los países en desarrollo entiendan las cuestiones tratadas y puedan participarefectivamente en los órganos de negociación.


Mejorar la comprensión y las capacidades de los países de negociar y aplicar los sectores de acuerdode más importancia para los productos forestales, especialmente el acceso a los mercados no agrícolas,y el comercio y el medio ambiente, mediante:

• el fortalecimiento de la capacidad de negociación de los participantes en las negociacionescomerciales aportando información regional pertinente a través del programa y los resultadosde los talleres;

• la evaluación del impacto de las posibles propuestas sobre el sector forestal;• el análisis de las cuestiones relacionadas con la silvicultura y los productos forestales con

especial atención a temas relativos al comercio y al medio ambiente, en particular lacertificación y el ecoetiquetado, y a la Convención sobre el comercio internacional de especies

amenazadas de flora y fauna silvestres (CITES);• la asistencia a países que se han incorporado recientemente, o que están a punto de hacerlo, ala OMC para la comprensión de cuestiones de interés para sus sectores forestales.


En tres de los talleres propuestos para Agricultura (véase la propuesta "Apoyo para la elaboración de políticas") se incluirá una sesión de un día de duración sobre silvicultura. La sesión utilizará alguna dela información ofrecida sobre la Agricultura, pero ofrecerá complementariamente cobertura aespecialistas sobre los temas de especial importancia para la silvicultura.

Además, se han propuesto dos reuniones especiales independientes sobre silvicultura, cuyo lugar de

celebración está pendiente de decidir. En ellas se abordarán también cuestiones relacionadas con la política comercial en general y con cuestiones relativas a las Negociaciones ComercialesMultilaterales en particular. Se centrarán especialmente en la liberalización del comercio, con especialénfasis en temas comerciales y del medio ambiente relacionados con la silvicultura.

Destinatarios de los estudios, talleres y consultas técnicas

Se invitará a unos 25 especialistas en política y personas interesadas en el comercio forestal, ademásde los que participan en agricultura, incluidos dos representantes de organizaciones de pueblosindígenas y otras ONG/OSC relacionadas con la silvicultura.


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Contenido de los talleres y consulta técnica

La liberalización de los productos forestales y sus repercusiones sobre el medio ambiente;experiencias recientes de los países (región/subregión) con el impacto de los factores arancelarios y noarancelarios; cuestiones relativas al acceso a los mercados, especialmente cambios en las restriccionesarancelarias y no arancelarias; disposiciones comerciales regionales y políticas nacionales; comercio ymedio ambiente.


El programa será ejecutado por la Subdirección de Aprovechamiento, Comercio y MercadeoForestales (FOPH).



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I.4 NEGOCIACIONES RELACIONADAS CON EL ACUERDO ADPIC

Un tema identificado como fundamental para la ronda de negociaciones comerciales de la OMC puesta en marcha en noviembre de 2001 por la OMC en la Reunión Ministerial de Doha es asegurarlos derechos de propiedad intelectual en los recursos genéticos.

El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura,adoptado por la Conferencia de la FAO en 2001, abarca cuestiones afines. Este Tratado es uninstrumento internacional vinculante y contiene una serie de disposiciones de importancia directa paralas cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual (DPI). Además, contempla (i) elreconocimiento de los derechos de los agricultores, (ii) y el establecimiento de un Sistema multilateralde acceso y distribución de beneficios.

En sus informes presentados al Consejo de los ADPIC, los países en desarrollo objetaban lo que ellosconsideran presiones de carácter abusivo por parte de los países desarrollados para cumplir elAcuerdo, como por ejemplo la introducción de legislación y el establecimiento de una infraestructurade propiedad intelectual. Han hecho hincapié en que el período transitorio de aplicación de cinco años

(en virtud del Artículo 65.2) no ha sido suficiente para realizar las complejas y costosas tareasnecesarias como la modernización de sus infraestructuras administrativas (oficinas e instituciones de la propiedad intelectual, los sistemas judiciales y aduaneros), y la promulgación de nuevas leyes de propiedad intelectual.


La capacidad de negociación de los países debería fortalecerse. Además, debería ayudarse a loslegisladores a elaborar los instrumentos jurídicos necesarios, tanto en los niveles nacionales comoregionales. A tal efecto, los siguientes puntos son de particular interés:

• evaluación de las repercusiones éticas de la concesión de derechos de propiedad intelectual al

material biológico y consecuencias de la explotación comercial de una invención específicaque fuera contraria al orden público o a la moralidad;• examen de los requisitos legislativos y de sus repercusiones al otorgar derechos;• examen de las posibles formas de protección de las innovaciones de las comunidades de

agricultores indígenas y locales en los países en desarrollo, en particular el derecho a guardar,intercambiar y utilizar semillas, de conformidad con el Convenio sobre la DiversidadBiológica y el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación yla Agricultura;

• evaluación de las posibles formas de evitar derechos o prácticas anticompetitivos queamenacen la autosuficiencia alimentaria de la población de los países en desarrollo.


Podría incluirse una sesión especial paralela o complementaria de un día en los talleres propuestos para Agricultura u otros temas (véase I.1, 2 y 3).

Podría organizarse un taller específico de 3 a 5 días de duración a nivel nacional para funcionarios delos distintos departamentos implicados, o a nivel regional/subregional para países con una situaciónsemejante u organizaciones intergubernamentales que tienen mandato para aconsejar/decidir respectoa los temas.

Destinatarios de las sesiones y/o talleres

A estas sesiones o talleres asistirían de 15 a 20 abogados o funcionarios y dos representantes deorganizaciones de productores/ONG con experiencia en cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual y/o el sector del comercio.


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Contenido de las sesiones y/o talleres

Introducción a los principios y requisitos establecidos en virtud del Acuerdo sobre los ADPIC einstrumentos internacionales afines como el Convenio de la Unión Internacional para la Protección delas Obtenciones Vegetales (UPOV), el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para laAlimentación y la Agricultura, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, etc.

Examen de los principales interrogantes y preocupaciones señaladas a la atención del Consejo de losADPIC por los países en desarrollo.

Examen/evaluación del marco legislativo en vigor y actualización necesaria (para las sesiones ytalleres organizadas para funcionarios de un único país).

Examen/evaluación de los instrumentos regionales en vigor o necesarios en el caso de talleresregionales especialmente cuando se organizan en cooperación con la organización intergubernamentalregional interesada que tiene mandato sobre las cuestiones relacionadas con los derechos de propiedadintelectual.


El Programa será ejecutado por el Servicio de Asuntos Jurídicos Generales (LEGA) de la OficinaJurídica.

Presupuesto del programa para el período 2003 a 2004

Presupuesto general: 300 000 dólares EE.UU.

(de 25 000 a 35 000 dólares EE.UU. por sesión o taller)


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II. APOYO SOBRE OTRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA OMCY LOS ACUERDOS (MSF, OTC Y ADPIC)

II.1 FOMENTAR LOS PROGRAMAS DE CALIDAD E INOCUIDAD DE LOSALIMENTOS PARA CUMPLIR LOS REQUISITOS DE LOS ACUERDOS SOBRE

MSF Y OTCLos empleos y los ingresos procedentes de la exportación en el sector alimentario son fundamentales para el crecimiento económico y el bienestar social en la mayoría de los países en desarrollo. Desde1995, los Acuerdos sobre MSF y OTC han establecido las normas que rigen la calidad y la inocuidadde los alimentos en el comercio internacional. Por ello, los gobiernos conceden cada vez másimportancia al fortalecimiento de su capacidad para tratar efectivamente cuestiones relacionadas con lainocuidad y calidad de los alimentos a fin de cumplir los requisitos de estos acuerdos. La persistenciade la competitividad de sus productos alimenticios en los mercados locales e internacionales dependede la capacidad del país de asegurar los niveles adecuados de calidad e inocuidad de estos productos.

Para afrontar las dificultades del nuevo entorno del comercio internacional de productos alimenticios

es necesario concertar los esfuerzos del gobierno y de todas las partes interesadas en el sectoralimentario. Deben examinarse los servicios gubernamentales de control alimentario en la mayoría delos casos y ser reorientados para asegurar que se utilizan recursos en la aplicación efectiva de los programas prioritarios. Debe instarse a la participación plena de las partes interesadas en lasconversaciones relacionadas con la política nacional en materia de inocuidad de los alimentos ytambién en el establecimiento de una postura nacional fuerte en los debates internacionales sobre lanormalización en materia de calidad e inocuidad de los alimentos, es decir en las sesiones de laComisión del Codex Alimentarius y sus órganos auxiliares. Los gobiernos deben también apoyar elestablecimiento de programas de aseguramiento de la calidad e inocuidad de la industria en la cadenaalimentaria.

El Programa General de Capacitación Fase I se ocupó primordialmente de aumentar el conocimiento

de los Acuerdos sobre MSF y OTC y de comenzar a fortalecer la capacidad de los Estados Miembros para cumplir los requisitos necesarios para la inocuidad y calidad de los alimentos. La ronda actual deactividades de capacitación continuará reforzando las capacidades en este aspecto.


El programa está orientado a fortalecer la capacidad nacional (en el nivel gubernamental y de laindustria) para proyectar y aplicar programas nacionales de inocuidad de los alimentos que garanticenel cumplimiento de los requisitos internacionales en materia de inocuidad de los alimentos y asegurenla protección del consumidor. Esto incluirá concretamente:

• la creación de capacidad para la planificación basada en los riesgos de programas de inocuidadde los alimentos;

• el fomento de la participación de los interesados en la formulación de políticas nacionalessobre cuestiones de calidad e inocuidad de los alimentos;

• la mejora de la participación de los países en el proceso del Codex Alimentarius;• el fortalecimiento de los programas de aseguramiento de la calidad e inocuidad de las

empresas alimentarias (con especial atención a los negocios en pequeña y mediana escala) enla cadena alimentaria.


El proyecto abarcará la difusión de información y sesiones de capacitación para grupos subregionales

de hasta cuatro países. Habrá dos programas básicos: uno orientado al análisis de riesgos y a la participación en el Codex, y otro que tratará del aseguramiento de la calidad y la inocuidad para laindustria alimentaria. La selección de los grupos subregionales y el programa de capacitación se


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realizará de acuerdo con una evaluación de las necesidades. Se llevarán a cabo esfuerzos para impulsara las instituciones nacionales y regionales pertinentes a colaborar en la aplicación de las actividadesdel proyecto.

Destinatarios

Programa de capacitación sobre el análisis de riesgos y el Codex – Técnicos superiores y asesores jurídicos en materia de inocuidad de los alimentos de los ministerios interesados, personal de apoyotécnico de instituciones regionales, representantes superiores de las principales asociaciones de laindustria alimentaria, representantes de grupos de consumidores activos y de amplia base, yasociaciones de productores.

Programa de capacitación sobre programas de aseguramiento de la calidad y la inocuidad –representantes de grupos de la industria alimentaria con los conocimientos técnicos adecuados(incluidas asociaciones de agricultores y otros productores), funcionarios gubernamentalesresponsables de ofrecer capacitación y otro apoyo técnico a la industria, instituciones de capacitaciónacadémicas; personal de apoyo técnico de instituciones regionales.

Contenido

Programa de capacitación sobre el análisis de riesgos y el Codex – (i) Principios del análisis deriesgos; (ii) la aplicación del marco del análisis de riesgos para la normalización internacional de lainocuidad de los alimentos, el establecimiento de prioridades nacionales en materia de inocuidad delos alimentos, las pautas en el diseño de los programas nacionales de inocuidad de los alimentos y laasignación de recursos en apoyo de éstos, la consecución de una amplia participación de las partesinteresadas en cuestiones relativas a la calidad e inocuidad de los alimentos a nivel nacional; (iii) procedimientos del Codex y cuestiones principales analizadas por la Comisión del Codex Alimentariusy sus órganos auxiliares; (iv) el tratamiento efectivo de los asuntos del Codex a nivel nacional.

Programa de capacitación sobre programas de aseguramiento de la calidad y la inocuidad - (i)Principios internacionales de higiene de los alimentos; (ii) la aplicación de los principios de higiene delos alimentos en el establecimiento de programas de aseguramiento de la calidad y la inocuidad queabarcan la cadena alimentaria completa; (iii) introducción y aplicación de programas de análisis de peligros y de puntos críticos de control (HACCP); (iv) auditoría de los programas de aseguramiento dela calidad.


El programa será ejecutado por el Servicio de Calidad de los Alimentos y Normas Alimentarias(ESNS). Se utilizará al máximo la colaboración de las instituciones pertinentes regionales y nacionalesen la realización de las actividades del proyecto.



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II.2 ANÁLISIS DE RIESGOS DE LAS IMPORTACIONES DE GANADO Y DEPRODUCTOS PECUARIOS

La evaluación de riesgos es la base del comercio internacional oficial de ganado y productos pecuarios. Una recomendación frecuente derivada de la primera fase del Programa general decapacitación y en otros foros fue la necesidad de capacidad en materia del análisis de riesgos en losministerios nacionales, normalmente en aquellos departamentos que se ocupan de la inocuidad de losalimentos y la sanidad de plantas o animales. El reconocimiento de la necesidad de capacidades para elanálisis de riesgos ha llevado a la publicación reciente de varios manuales técnicos, programasinformáticos y cursos a nivel de licenciatura para instruir y ayudar a especialistas en el análisis deriesgos. La metodología de la enseñanza a distancia representa una forma eficaz en cuanto a los costosde acercar estos conocimientos necesarios a una audiencia amplia, en un período breve de tiempo, conla menor inconveniencia para el "estudiante" y la mayor eficacia en cuanto a los costos.

Objetivo específico

Elaboración de información, enseñanza y recursos de aprendizaje sobre el análisis de riesgos para el

ganado en forma interactiva y electrónica y la realización de módulos de aprendizaje a distancia entres regiones.


1. Con un contrato con una institución de cooperación, preparar módulos de capacitación específicosen materia de análisis de riesgos generales y específicos por región;

2. Anunciar módulos de análisis de riesgos y alistar estudiantes en tres regiones participantes; y3. Contratar instituciones de cooperación para realizar los módulos en análisis de riesgos.

Destinatarios

Personal de aseguramiento de la calidad, inspectores de alimentos, profesionales universitarios,responsables de auditar los sistemas de aseguramiento de la calidad, incluido el personal de laindustria alimentaria que se ocupa de las importaciones de ganado y productos pecuarios, o queinterviene en las auditorías internas, importadores (operadores), así como representantes deasociaciones de productores.

Contenido de los módulos de aprendizaje a distancia

Cuestiones de introducción y aplicación de los principios básicos del análisis de riesgos con especialhincapié en las importaciones de ganado y productos pecuarios.


El programa está a cargo del Servicio de Sanidad Animal.



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II.3 FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO DE ESTABLECIMIENTODE NORMAS EN EL MARCO DE LA DE LA CIPF

Uno de los resultados habituales de la primera ronda de talleres de creación de capacidad del ProgramaGeneral fue que los países destacaran de forma repetida las dificultades para participar en lasorganizaciones encargadas del establecimiento de normas internacionales (Codex Alimentarius, laConvención Internacional de Protección Fitosanitaria y la Oficina Internacional de Epizootias)determinadas en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Asimismo, enla Declaración Ministerial de Doha se convino que los países en desarrollo necesitaban asistencia para participar en los órganos de establecimiento de normas. Al mismo tiempo, la Secretaría de laConvención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) ha estudiado los medios para aumentar la participación de los países en desarrollo en las actividades normativas. Un instrumento para lograr esteobjetivo es celebrar consultas técnicas regionales sobre normas en fase de elaboración. En estasconsultas técnicas se reúnen expertos fitosanitarios nacionales dentro de una región, junto con expertosinternacionales nombrados por la Secretaría de la CIPF para examinar proyectos de normas.

La Secretaría de la CIPF ha podido dirigir estas consultas técnicas en el pasado con una base muy

limitada (por ejemplo, sólo una región); sin embargo, las consultas han sido bien acogidas y los participantes señalaron la utilidad de las mismas en su capacidad para comprender, realizarobservaciones y aplicar finalmente las normas a nivel nacional. Se prevé que estas consultas puedenconvertirse en un medio muy eficaz para aumentar la participación y el perfil de los países endesarrollo en la CIPF y en la Comisión Interina de Medidas Fitosanitarias.


• asegurar que los gobiernos nacionales entienden el significado y el impacto de cualquier nuevanorma que entre en vigor; y

• asegurar que los gobiernos nacionales pueden ejercer su derecho a ofrecer observacionesrespecto a los proyectos de normas antes de que sean aprobadas por la Comisión Interina de

Medidas Fitosanitarias (CIPF).


Las consultas técnicas están diseñadas para tener una duración de 4-5 días (dependiendo del númerode normas que sea necesario examinar), incluido el tiempo para examinar cada norma y formularobservaciones sobre cada proyecto de norma para su presentación al Comité de Normas. Se invitaría a participar a un experto de cada país en una región o subregión.

Destinatarios

Se invitaría a participar a un experto de cada país en una región o subregión. En cada curso tomarán

parte 20 participantes a costo del proyecto, entre los que figurarán: responsables de la formulación de políticas y analistas de políticas, así como personal técnico del Ministerio de Agricultura y delMinisterio de Comercio y representantes de organizaciones de la sociedad civil, tal como asociacionesde productores, asociaciones de comercio e industria, administradores de plantas, personal deaseguramiento de la calidad, inspectores de alimentos y personal de la industria alimentaria, y profesionales de la universidad.

Contenido de los talleres de consulta técnica

Elaboración de normas en el marco de la CIPF


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El Servicio de Protección Vegetal (AGPP) será la dependencia responsable de la ejecución.



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II.4 INSTRUMENTOS LEGISLATIVOS PARA LAS MSF Y LOS ADPIC

El Acuerdo sobre MSF establece el derecho de los miembros de la OMC a aplicar las medidasnecesarias para proteger la vida y salud humana, animal y vegetal. Entre ellas figura la elaboración denormas y disposiciones técnicas que rigen los requisitos de calidad para el control de la calidad de losalimentos, así como las medidas nacionales fitosanitarias y zoosanitarias para la protección de la vidaanimal y vegetal, y la sanidad. El principal aspecto del Acuerdo de los ADPIC de interés para laagricultura es el requisito de ofrecer protección mediante derechos de propiedad intelectual a lasvariedades de plantas, tanto mediante patentes como mediante una legislación sui generis efectiva, ouna combinación de ambas.

La aplicación de los dos acuerdos antes mencionados depende de las autoridades nacionales pertinentes a las que con objeto de que puedan ejercer legalmente sus responsabilidadesadministrativas, es decir aplicar esas normas y reglamentaciones, se les conceden los poderes yderechos adecuados mediante un instrumento legislativo básico pertinente (Ley, Acto, Ordenanza…).Se ha observado, sin embargo, que muchos países en desarrollo y en transición tienen importantesdificultades para cumplir los requisitos sanitarios, fitosanitarios y técnicos de los países importadores;

y dependen de la capacidad científica para su propia cartera de patentes, y de los conocimientostécnicos y el desarrollo institucional necesario para utilizar el sistema de DPI como instrumento parael desarrollo.

A pesar de que los ADPIC obligan a elaborar una legislación de conformidad con las normas mínimasdel Acuerdo, muchos países se encuentran aún en proceso de hacerlo así y se están encontrando condificultades para elaborar una legislación adecuada. En lo que respecta a la esfera fitosanitaria, porejemplo, tal como decidió en abril de 2001 la Comisión Interina sobre las Medidas Fitosanitarias(establecida en la versión revisada del Convenio de Internacional de Protección Fitosanitaria con laidea de dar respuesta a una serie de requisitos establecidos en virtud del Acuerdo sobre las MedidasSanitarias y Fitosanitarias), la Organización ha realizado un estudio sobre los aspectos institucionalesy reguladores de los sistemas nacionales fitosanitarios en una serie de países en desarrollo de América

del Sur, incluido el Caribe, de África y de Asia, muchos de ellos países ACP. El método empleado enel estudio anterior se basó en la medición de la capacidad de estos países para cumplir las obligacionesfitosanitarias internacionales de forma eficaz y sostenible. Los resultados del estudio3 se clasificaronde acuerdo con la naturaleza de los problemas identificados y el tipo de asistencia necesaria para tratarlos problemas. En lo que respecta a la “ Naturaleza del problema”, la primera dificultad encontrada esla “Legislación y cuestiones institucionales”, mientras que para el “Tipo de asistencia necesaria”, nosencontramos la petición constante de “Cooperación técnica”.


Aumentar la capacidad de los países para formular instrumentos legislativos adecuados para aplicar lasnormas y disposiciones y formular o revisar la legislación nacional relacionada con los DPI sobre las

variedades de plantas, razas animales, tecnologías afines y germoplasma, así como la cuarentena, elcontrol de los alimentos, políticas en materia de semillas y otros temas afines.

Diseño del proyecto y componentes

El proyecto incluye cuatro talleres internacionales.

Destinatarios

Especialistas en política y legislación, especialistas en comercio y otro personal técnico interesado enla aplicación de MSF/OTC y los ADPIC, y representantes calificados de ONG/OSC.

3 Véase http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/PQ/Default.htm


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Contenido de los talleres

Instrumentos legislativos para cumplir las MSF y los OTC; Derechos de Propiedad Intelectualaplicados a los recursos fitogenéticos.


El Servicio de Asuntos Jurídicos Generales de la Oficina Jurídica ejecutará el programa encolaboración con otras dependencias pertinentes de la FAO.



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II.5 CREACIÓN DE CAPACIDAD EN RELACIÓN CON LAS POLÍTICASNACIONALES Y REGIONALES SOBRE ALIMENTOS Y AGRICULTURA

En virtud de su mandato específico, que incluye la creación de capacidad para fines de formulación de políticas, el ejercicio de funciones de enlace entre la labor normativa y la asistencia en materia de políticas en el ámbito regional y la difusión de información relativa a políticas y resultados a nivelnacional, el programa del Servicio de Asistencia para Políticas Agrarias (TCAS) presenta lossiguientes objetivos regionales y nacionales: i) fortalecer la capacidad de los gobiernos e institucionesacadémicas responsables del análisis, formulación y ejecución de las políticas; ii) fortalecer lacapacidad de los países frente a la capacitación e investigación de materias relativas al comercio ygarantizar la identificación de las instituciones de capacitación e investigación en este sentido; iii)facilitar el intercambio de experiencia y generar un diálogo en torno a las políticas en el ámbitonacional y regional que involucre a todos los participantes, incluidas organizaciones de la sociedadcivil; y iv) apoyar los procesos de integración regional.

Actividades

Las cuestiones relativas a políticas se analizarán y someterán a un orden de prioridad según cadaregión/subregión durante un taller de uno a dos días de duración que se llevará a cabo en la Sede de laFAO. Participarán en este taller todos los funcionarios regionales de la Dirección de Asistencia paralas Políticas (TCA) con el fin de garantizar el debido tratamiento de las necesidades de los distintos países. Se prestará especial atención a las cuestiones de políticas relativas al comercio, como son las políticas de comercio agrícolas (capacidad de oferta, incluidos análisis comparativo y de ventajascompetitivas, entre otros), consecuencias de las reformas institucionales (por ejemplo, la privatización), cuestiones relacionadas con capital y pobreza (a saber, distribución de utilidades ycostos), administración de recursos naturales, oportunidades de integración regional y otros programasregionales (por ejemplo, programas regionales de seguridad alimentaria).

Preparación y consolidación de los materiales y recursos de la capacitación: sobre la base de las

cuestiones seleccionadas, TCAS recopilará y preparará material educativo y específico para lacapacitación en forma conjunta con otras dependencias vinculadas a esta materia y, de ser necesario,contará con el apoyo de consultores. Con el fin de garantizar la identificación de los países con lacapacidad de formación en cuestiones de políticas relativas al comercio, se pondrá a disposición de los países una diversidad de recursos de capacitación y enseñanza destinados a satisfacer las necesidadesde las distintas instituciones a quienes esta iniciativa está dirigida. Estos recursos podrán correspondera documentos conceptuales de carácter general que abordan cuestiones específicas, documentostécnicos, herramientas metodológicas y de análisis y vínculos electrónicos a fuentes de informaciónsobre cuestiones de políticas relacionadas con el comercio.

Talleres regionales: se llevará a cabo un taller en cada una de las 5 regiones. Los talleres estaránorientados a funcionarios gubernamentales responsables de la ejecución de acuerdos internacionales

de comercio y de la formulación de políticas comerciales, además de instituciones académicas y deinvestigación y representantes del sector privado y de la sociedad civil.

Estudios de análisis y de políticas: entre los resultados de los talleres, se espera producir ámbitosclaramente definidos para estudios específicos sobre las repercusiones que los acuerdosinternacionales y las alternativas de políticas de comercio han tenido en materia de políticas en elcontexto local, nacional y regional.

Actividades de difusión

Consulta de expertos regionales de alto nivel, reuniones de líderes políticos y organizaciones de lasociedad civil: las conclusiones de los estudios se analizarán durante una reunión de consulta deexpertos. Se realizarán reuniones especiales con líderes políticos a objeto de difundir información yanalizar las repercusiones de las políticas. Asimismo, se llevarán a cabo reuniones especiales con


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organizaciones de la sociedad civil de manera que los encargados de formular las políticas y los líderes políticos cuenten con el apoyo de sectores informados de sus respectivas sociedades. La consulta y lasreuniones serán la instancia adecuada para i) intercambiar experiencias entre países; ii) generar undiálogo en torno a políticas regionales sobre cuestiones relacionadas con el comercio agrícola; iii)identificar respuestas relativas a las políticas en el contexto regional; iv) explorar posibilidades decreación de alianzas regionales y v) preparar una serie de informes de políticas conjuntas respecto delas cuestiones prioritarias seleccionadas.

Los resultados esperados incluyen:

300-350 funcionarios gubernamentales, académicos y representantes del sector privado y de lasociedad civil debidamente informados y capacitados, a través de cinco talleres regionales dedos semanas cada uno, en el manejo de un conjunto de herramientas con el fin de evaluar lasrepercusiones de los acuerdos internacionales de comercio desde el punto de vista de las políticas, diseñar y aplicar respuestas relacionadas con las políticas;

un grupo seleccionado de líderes políticos de cada región al que se informará y dará laoportunidad de realizar un debate;

material educativo y de capacitación para ser distribuido en las universidades y ministeriosresponsables del análisis, formulación y ejecución de las políticas comerciales; informes sobre las políticas con recomendaciones nacionales y regionales, aprobados por las 5

reuniones de consulta de expertos; material de difusión para las organizaciones de la sociedad civil.


La ejecución del programa estará en manos de Subdirecciones y Dependencias regionales deAsistencia para las Políticas de TCAS y TCA, en conjunto con las dependencias técnicas pertinentes,tanto regionales como pertenecientes a la Sede de la FAO y en colaboración con la red de institucionesacadémicas/de capacitación que forman parte de los programas de creación de capacidad de TCAS.

Presupuesto estimado para el periodo 2004-5: 2 500 000 dólares EE.UU.

programa de creacion de capacidad en relacion con el comercio para la agricultura la pesca y la...

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