programa de control y prevenciÓn de poblaciÓn … · en el primer caso, los perros y gatos...
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PROGRAMA DE CONTROL Y PREVENCIÓN DE POBLACIÓN CANINA Y FELINA
DE LA REGION DE TARAPACÁ
Código BIP 30476634
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1. INTRODUCCIÓN
El ser humano y los animales, han compartido la tierra desde tiempos remotos. El origen de esta
relación y su data no se conocen con exactitud, pero la teoría más admitida con relación a la
domesticación, es que, en el caso del perro (Canis familiaris) comenzó a domesticarse a partir del
lobo de las Indias (Canis lupus pallipis). Estos lobos, vivían alrededor del hombre de Cromagnon y
sus antepasados, pero estaban alejados de ellos por el miedo al fuego; como eran carroñeros, les
ayudaban a mantener limpios los límites de sus campamentos, aprovechando los restos de los
animales que cazaban; y probablemente, también fueron cazados para ser comidos. El hombre por
su parte, ha encontrado en el perro un compañero que le reporta diversos beneficios, que van desde
cumplir un sinnúmero de tareas como guardián, guía de no videntes, compañero de caza, perro
policía y detector de drogas, ovejero, tareas de salvamento, entre otras, hasta servir de simple
compañero y entregar afecto, cumpliendo una importante función en el grupo familiar y su entorno.
En el caso del gato, su relación con el hombre se estableció desde las antiguas civilizaciones, por
ejemplo el caso de los egipcios, donde este animal pasó a tener una estatus divino dentro del circuito
social, ya que permitía la estabilidad económica, toda vez que acababa con las plagas de roedores
en los silos de trigo y cereales. Así, con el correr de los tiempos, en el caso de los granjeros no
tardaron en ver en el peludo a un compañero, a un amigo y, poco a poco, pero sin pausa, la relación
humano-gato se comenzó a establecer. Pero, ¿qué es lo que tienen estos animales que tanto nos
gustan? ¿Qué hace que el gato sea cómo es?, el origen del gato todavía es un misterio sin resolver.
Si bien la teoría de que desciende del Felis sylvestrix Libyca, más conocido como gato silvestre
africano, es la más acertada, la realidad es que todavía hay expertos que dudan. Otras teorías
sostienen que el gato doméstico desciende del Felis ornata, que vive entre la India y Pakistán. Los
partidarios de la misma dicen que el volumen del cerebro de esta especie felina se asemeja más a
la del doméstico.
Debido a lo atractiva y beneficiosa que puede resultar la relación del ser humano con los animales
en general, es que una gran cantidad de personas, hoy en día, optan por tener un perro o un gato
como mascota, por ejemplo. Es en este punto donde radica el origen de la sobrepoblación de perros
y gatos en las calles, ya que al asumir el compromiso de tener una mascota obviando las
responsabilidades que esta acción conlleva, como son, por ejemplo proporcionar alimento, albergue
y los cuidados sanitarios básicos, se tiene como resultado una situación en la cual estos animales
domésticos pasan a ser una molestia más que una compañía, por lo que muchas veces es
abandonado, originándose así la población de perros y gatos vagabundos.
Esta situación se da más comúnmente en países en desarrollo, donde se suma al problema antes
mencionado, la escasa disponibilidad de recursos de los organismos encargados, que hace que los
programas de control de población sean deficientes, agravándose aún más la situación. Además,
por la estrecha relación entre las poblaciones humana y canina se puede producir la transmisión de
enfermedades de esta última al hombre, lo significa un riesgo para la salud humana, lo que sumado
al riesgo de mordeduras y la consiguiente pérdida económica por gastos médicos y ausentismo
laboral, se constituye como un problema de salud pública e higiene ambiental, frente al cual se
deben tomar medidas de control de urgencia. Un ejemplo de medida de urgencia e ineficaz para el
control de la población canina es la perrera, usada antiguamente en Chile y aún vigente en otros
países del mundo.
Diversos son los factores condicionantes para la existencia en la ciudad y particularmente en las
calles de un numeroso contingente de perros y gatos. Por una parte la falta de tenencia responsable
de numerosos propietarios de perros y gatos que no ejercen un control adecuado de sus animales,
permitiendo su permanencia en la calle o no controlando su reproducción lo que origina una
población indeseada. Parte de esta población, muchas veces pasa a formar parte de los animales
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abandonados y posteriormente de la población vagabunda. Condiciones ambientales como la mala
disposición de basuras, la existencia de micro basurales, proporcionan una fuente de alimento al
perro vagabundo y la existencia de sitios eriazos y estructuras abiertas y abandonadas les
proporcionan refugio.
La sobrepoblación canina y felina es preocupante desde dos puntos de vista: El de la salud pública y
el humanitario. En el primer caso, los perros y gatos callejeros pueden transmitir enfermedades
zoonóticas, pudiendo afectar la salud de los humanos; esparcir la basura, unirse en jaurías para
lograr la sobrevivencia, en el caso del perro. En consecuencia, es realmente triste ver a tantos perros
y gatos sufriendo condiciones tan difíciles, como la falta de alimento y cobijo, expuestos a que los
atropellen y al maltrato.
Específicamente se deben mencionar los problemas que generan los perros callejeros y
abandonados o sin hogar en las vías públicas, tales como las mordeduras provocadas a las personas,
la ruptura y vaciamiento de las bolsas de basura en busca de comida, contaminación con heces, etc.
Pero también, se debe tener en consideración las malas condiciones de vida que llevan estos
animales, que se encuentran expuestos a accidentes del tránsito, mala alimentación, mayor riesgo
de enfermedades, falta de abrigo y reproducción descontrolada entre otras (Torres, 2001).
En los países desarrollados hay plena conciencia del problema hace varios años, y en países como
Japón y Reino Unido ya hacia el año 1969 (Carding, 1976), estaban en funcionamiento y
perfeccionamiento las medidas de control de la población canina, en el ámbito de educación de la
población, buenas campañas de esterilización y grandes avances en la legislación respecto del
manejo de sobrepoblación de mascotas. En Estados Unidos, los estudios de población canina en
diversas ciudades, ya entre los años 1974 y 1976 (Franti y Kraus, 1974; Faulkner, 1975; Griffiths y
Brenner, 1977), mostraban resultados de buen manejo de la población canina, tanto de parte de las
personas, de municipalidades y de las políticas de gobierno. En muchos países en desarrollo, no
existen o no se aplican medidas relacionadas con la tenencia de perros, generalmente por falta de
recursos, o por la responsabilidad que implica tenerlos, debido a la falta de conciencia de la
comunidad, con el consecuente aumento de la población de perros sin regulación (Alvarez y
Domínguez, 2001).
En 1990 la Organización Mundial de la Salud, estimó que la población mundial de perros era de
500.000.000 (un décimo de la población humana), de los cuales el 75% fueron considerados de la
calle. Los perros de la calle representan un problema en todo el mundo, agrediendo personas o
ganado, causando accidentes del tránsito, influyendo en forma negativa en la higiene del ambiente,
y transmitiendo enfermedades a los seres humanos y sus mascotas (Butcher, 2000).
Urrego y Lanzziano (1999), indican que la población de perros se estaría renovando cada 6 años, o
que es coincidente con las estimaciones de la Organización Mundial de la Salud. Ortega- Pacheco
(2001), señala que el crecimiento incontrolado de la población canina puede en diez años crecer
hasta un 85%, comparado con el 23,5% de crecimiento en la población humana.
Es importante señalar que existe un consenso entre la población: Nadie quiere que haya perros
callejeros. Desde hace tres décadas, la Sociedad Mundial para la Protección de los Animales (WSPA),
ha venido investigando las causas y consecuencias de la sobrepoblación canina.
La sobrepoblación canina se refiere a una condición en que la densidad de la población se amplía a
un límite que provoca un empeoramiento del entorno, una disminución en la calidad de vida, o un
desplome de la población que da lugar a la proliferación de los perros callejeros, que no sólo es un
peligro para los humanos, al ser atacados por éstos, sino también pueden transmitir otras
enfermedades.
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Entre las razones por las cuales fallan las medidas destinadas a controlar la población canina, es gran
medida a la falta de conocimiento de la población canina, lo que impide una orientación de los
programas de control canina.
Según lo citado el documento “Entender el problema de la sobrepoblación canina de CEFU”, el
doctor Fabián Espínola en su estudio “Convivencia del Humano con el Perro, tenencia Responsable
y Control de la Población Animal”, plantea que “para entender la problemática existente asociada a
la relación humanos perros, es fundamental saber reconocer y diferenciar entre cuatro tipos de
perros, división teórica hecha para dar soluciones reales al tema”.
Un primer acercamiento a la categorización , desde la división más básica de la condición de tenencia
del perro o del gato, se puede agrupar la población canina o felina en ejemplares con y sin dueño.
- Perros y gatos con dueño: Es el que alguien atribuye como suyo o reclama algún derecho sobre él.
No necesariamente significa que haya una tenencia responsable. Dentro de ese grupo de acuerdo a
la restricción de movimiento se encuentran los perros supervisados y callejeros.
- Perros y gatos sin dueño: al referirse a los de vecindario y abandonados.
- Encuesta ADIMARK
Según el estudio Chile 3D 2014 un 65.3% de los chilenos tiene alguna mascota. Un 54,8% de los
encuestados declara tener perro, un 20,9% declara tener gato y un 2,8% declara tener algún otro
tipo de mascota.
Los hogares con perro son más comunes en el segmento ABC1 y en el D. Se concentran en hogares
consolidados con hijos en el hogar. Las personas con perros son más orientadas hacia el deporte, a
relajarse carreteando y son más cercanos a la cocina. Prefieren la seguridad de su hogar y son más
sociales y festivos.
Los hogares con gato son más frecuentes en los segmentos medios y con personas que no están en
pareja (sea solteras, separadas o viudas). Las personas con gatos tienen una mayor satisfacción con
sus vidas que las personas que no tienen mascotas, prefieren la cultura, leer, escuchar música y son
más creativos. Son más introspectivos.
En cuanto a las preferencias de compra, los dueños de perros valoran espacios como el mall, por el
conjunto de estímulos y entretención que les ofrece. Mientras los dueños de gatos valoran el
autoservicio, están dispuestos a pagar más por los productos, probar marcas nuevas y prefieren el
almacén de barrio.
- La problemática socio ambiental que generan perros y gatos
En Chile, la población de perros asciende a 4,06 millones, de los cuales un 38% serían no confinados,
es decir, perros que viven en las calles o que a pesar de tener dueño salen de sus hogares y
deambulan libremente, según datos entregados durante el segundo coloquio sobre especies
exóticas invasoras.
La jornada, realizada el 4 de agosto en el Ministerio del Medio Ambiente, fue organizada por el
Proyecto GEF Especies Exóticas Invasoras junto a la Academia de Formación Ambiental Adriana
Hoffmann, y estuvo enfocada en los daños ecológicos, económicos y de salud que generan perros y
gatos, y la importancia de una tenencia responsable de animales de compañía.
“Este coloquio es quizá uno de los más importantes que tendremos durante el ciclo de charlas sobre
especies exóticas invasoras, ya que el problema de gatos, y especialmente de perros, es un tema
permanentemente en boga, y presente en todas las regiones del país. Si bien hay muchas iniciativas
que buscan contrarrestar los daños que estos animales generan, todavía falta para avanzar en una
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política nacional y acciones de control precisas”, señaló Fernando Baeriswyl, Coordinador Nacional
del Proyecto GEF Especies Exóticas Invasoras.
El encuentro contó con presentaciones de cuatro especialistas en la problemática de perros y gatos
tanto en zonas urbanas, como en sectores rurales y en Áreas Silvestres Protegidas. Uno de los
expositores, Charif Tala, Jefe del Departamento de Conservación de Especies del Ministerio del
Medio Ambiente, explicó que si bien los perros forman parte de nuestra humanidad hace más de
10 mil años —cuando es domesticado el lobo— con el tiempo, la relación ha dejado de ser de
compañía, y el ser humano cada vez ha ido dejando a más cachorros abandonados a su suerte.
“Para la percepción pública, los perros callejeros generan un impacto negativo en sectores rurales y
urbanos. Según la encuesta Adimark del años 2007, el 70% de los municipios del país ya consideraba
como un problema la falta de tenencia responsable”, agregó Charif Tala. Según el especialista, son
los perros con dueño aquellos que causan más daños a la biodiversidad, a la agricultura y a la salud
de las personas.
- Tenencia responsable
Durante el coloquio, la veterinaria del Programa Nacional de Tenencia Responsable de Animales de
Compañía, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior,
Carola Solís, explicó que el Gobierno se ha planteado como meta generar distintas iniciativas que
promuevan la tenencia responsable de mascotas. Una de las acciones de este programa es la
campaña “Perry & Gatti: Defensores de las mascotas”, que comenzó este año y que está enfocada
en la educación y sensibilización de la población, a través del financiamiento de proyectos
municipales como charlas en colegios, presentaciones de veterinarios, talleres y obras de teatro.
Otra de las líneas de acción es el Plan de Esterilización Municipal, que desde 2014 a la fecha ha
realizado más de 165 mil esterilizaciones en 213 municipios, lo que representa el 62% del total del
país. “Sin embargo, llama la atención que el 40% de animales, entre perros y gatos que llegan a los
centros de atención municipal, nunca antes había ido al veterinario, según declaran sus propios
dueños, lo que demuestra la importancia de continuar con campañas de educación”, dijo la
veterinaria.
- El problema en Áreas Protegidas
La situación se hace aún más compleja en Áreas Protegidas del país, donde se han observado a
perros y gatos depredando a especies silvestres, transmitiendo enfermedades, perturbando
ecosistemas, compitiendo con especies nativas, alterando la calidad del paisaje y espantando a otras
especies silvestres y visitantes. “Los parques, reservas y monumentos naturales del Servicio
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE), cobijan el 87% de especies de vertebrados
terrestres del país, convirtiéndose en verdaderos refugios de fauna”, indicó Miguel Díaz,
Coordinador Nacional del Programa de control de amenazas en el SNASPE, de la Corporación
Nacional Forestal (CONAF).
Según datos del SNASPE, entre 2007 y 2012, estas dos especies protagonizaron 15 ataques a fauna
nativa, y mataron a 128 animales silvestres, entre ellos pudués, huemules, pumas, zorros, guanacos,
fardelas, quiques y güiñas. “Cada huemul o especie nativa que muere es un empujón hacia su
extinción”, sentenció Miguel Díaz. Por todo esto, CONAF diseñó la Normativa para el Manejo de
perros y otras mascotas en las Áreas Silvestres Protegidas. “Es una regulación que actualmente está
vigente en todas las Áreas Protegidas del país, y que entre otras acciones prohíbe la entrada de
cualquier mascota”, explicó Miguel Díaz. CONAF también ha realizado un operativo de esterilización
y sanidad de animales en todos los Parques Nacionales del territorio nacional.
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Como una forma de ejemplificar y conocer el estado de la información disponible, durante el
coloquio la veterinaria y consultora del Proyecto GEF Especies Exóticas Invasoras, Francisca Astorga,
expuso sobre la situación de la población canina en el Archipiélago de Chiloé, en donde habitan más
de 50 mil perros, dejando en evidencia que se trata de una de las especies más invasoras a nivel
mundial.
Roberto González, Jefe del Departamento de Educación Ambiental del Ministerio del Medio
Ambiente, aseguró durante el coloquio que la capacitación sobre los daños que provocan perros y
gatos al medio ambiente, es otra carencia a nivel país: “Estos coloquios y cualquier tipo de campaña
informativa, representan una oportunidad desde el punto de vista educacional para generar
conciencia ciudadana entre los chilenos y avanzar en una tenencia responsable de mascotas”.
Fuente: http://www.elmostrador.cl/vida-en-linea/2016/08/18/la-problematica-socio-ambiental-que-generan-perros-y-
gatos/
- Sobre la educación sobre tenencia responsable de mascotas (Chile y otros Países).
“La importancia que la literatura consultada le otorga a la educación es amplia, del total de
publicaciones consultadas que mencionan experiencias o sugerencias de planes de control de perros
callejeros (40 publicaciones en total), un 25% menciona la educación de la comunidad como
principal método de control de perros callejeros, y además, el 100% de estas publicaciones indican
directa o indirectamente que la educación influye en el éxito de cualquier programa de control
canino, independiente de las técnicas que se utilicen. Por otra parte, al resumir la información y
ordenarla de acuerdo a los países que se abordan en la literatura y sus métodos de control de PCCs,
nos encontramos con que: de un total de 43 países estudiados, un 35% (15) implementan programas
de control que incorporan campañas de educación sobre tenencias responsable de mascotas. De
estos 15 países, 3 (Hungría, Reino Unido y Eslovenia) señalan que la educación ha ayudado a
disminuir el problema de perros callejeros (Matter and Daniels 2000, RSPCA y WSPA 2008). Además,
de los 43 países estudiados, un 19% dicen utilizar la educación como principal método de control,
coincidentemente, estos 8 países (Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Holanda, Noruega,
Suecia y Suiza) son los únicos descritos en la literatura analizada como “libres de perros callejeros”
(RSPCA y WSPA 2008).” Fuente: Técnicas de control de poblaciones caninas callejeras, usadas a nivel mundial, revisión
bibliográfica. 5.1 Educación sobre tenencia responsable de mascotas. Claudio Valencia Araya, Valdivia-Chile 2012.
Figura 1 Figura 2
31%
40%
69%
60%
Control Preventivo Educación Eutanasia Control Reproductivo
Figura 1: Porcentaje de países desarrollados estudiados que señalan el uso de educación o control reproductivo como principal medida de control de poblaciones caninas.
Figura 2: Porcentaje de países subdesarrollados estudiados que señalan el uso de eutanasia o control reproductivo como principal medida de control de poblaciones caninas. “Al observar estos datos, nos damos cuenta de que los países desarrollados tienden a tener bajas
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poblaciones caninas callejeras (PCCs), y por otra parte, países subdesarrollados tienden a tener altos números de perros callejeros. En estos países el acceso a la educación por parte de la gente en general es limitado (Figura 2), por lo cual, al no haber una educación base en la comunidad es imposible que la gente adquiera el compromiso o la conciencia necesarios para que las demás técnicas de control canino puedan tener efectos notorios. En estos países, no sólo es necesario cambiar ciertas actitudes de la gente frente a sus mascotas, sino que se necesita modificar completamente el paradigma de la relación humano-perro, para que luego, intervenciones específicas sobre tenencia responsable de mascotas puedan tener efecto (Dalla Villa y col 2010). En países desarrollados las personas tienen una mayor conciencia sobre los cuidados necesarios sobre sus macotas y los inconvenientes que pueden causar estas estando en las calles (Figura 1). Un ejemplo claro es Alemania donde no se practica esterilización de rutina a perros con dueño, la eutanasia a animales sanos no es permitida por ley, pero existen programas de educación sobre tenencia responsable y la comunidad en general tiene conciencia de cómo cuidar a sus mascotas, y de que deben cumplir la legislación al respecto, por lo que en este país existe una larga historia de bajos o nulos niveles de perros callejeros (RSPCA y WSPA 2008).” Fuente: Técnicas de control de poblaciones
caninas callejeras, usadas a nivel mundial, revisión bibliográfica. 5.1 Educación sobre tenencia responsable de mascotas. Claudio Valencia Araya, Valdivia-Chile 2012.
“De acuerdo al estudio de la literatura revisada se concluye que: El o los métodos utilizados para el
control de la población canina depende del grado de desarrollo de cada país o sociedad, siendo la
educación el método más utilizado en países desarrollados y la eutanasia en los subdesarrollados. -
En países en vías de desarrollo (como Chile), se promueve la esterilización como principal medida
de control. - Un programa serio debería partir con planes sistemáticos de educación sobre tenencia
responsable de mascotas a todos los niveles de la comunidad. Posterior a esto, deben aplicarse las
3 técnicas principales de control de poblaciones caninas de manera simultánea, ya que cada una
cumple una función específica en la tarea final de lograr una población canina controlada y con altos
niveles de bienestar animal”.
“Tabla resumen de porcentajes de mención de cada técnica de control de poblaciones caninas
callejeras (PCCs) en la literatura analizada. 40 100% Indican directa o indirectamente que la
educación influye en el éxito 10 25% Mencionan educación como principal método de control 26
65% Mencionan al control reproductivo como parte necesaria de un plan de control 19 48%
Mencionan al control o reproductivo como principal medida de control 13 33% Mencionan la
eutanasia como parte necesaria de un plan de control 3 8% Mencionan eutanasia usada como
principal método de control 40 100% Publicaciones revisadas 4 10% Indican que la eutanasia no fue
o no sería útil en la diminución de la PCC 1.2 Tabla resumen de porcentajes de utilización de cada
técnica de control de PCCs en los países analizados. 15 35% Educación como parte importante del
control 8 19% Educación como principal método de control 29 67% Control reproductivo como parte
de un plan de control 10 23% Control reproductivo como principal medida de control 30 70%
Mencionan la eutanasia como parte de un plan de control 7 16% Mencionan Eutanasia como
principal método de control 43 100% Países informados.”
Fuente: Técnicas de control de poblaciones caninas callejeras, usadas a nivel mundial, revisión bibliográfica. 5.1 Educación sobre tenencia
responsable de mascotas. Claudio Valencia Araya, Valdivia-Chile 2012.
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Con respecto a la Región de Tarapacá, se han establecido algunas intervenciones a perros y gatos,
pero a nivel local o de ciertos sectores poblacionales, lo cual nos ha servido para establecer nuestros
propios números, de acuerdo a estimaciones, ya que no existen censos o intervenciones a nivel
regional. En esta búsqueda nos han aportado datos algunas comunas, información que se expresa
a continuación:
Intervención del Servicio de Salud de Iquique en poblaciones de Alto Hospicio con fondos FNDR:
Junta de Vecinos
Número de Viviendas /
Departamentos
Promedio de canes por vivienda
(1.5 Perros por V.V )
Promedios canes sin
dueños
(0.5 Perros
Vagos por
V.V)
Total Promedio de
canes por
vivienda
(C/S Dueños)
Nueva Vida 227 Viviendas 341 113 454
Parque Oriente II
144 Viviendas 216 72 288
Parque Oriente III
112 Viviendas 168 56 224
Parque Oriente IV
82 Viviendas 68 Dptos.
225 41 266
J.V Las Parcelas
102 Viviendas 153 51 204
Mujeres del Futuro
178 Viviendas 267 178 445
Total 845 Viviendas
88 Deptos.
1.370
511
Total 1.881
Fuente: Servicio de Salud de Iquique.
Resultado de Censo de Perros Callejeros, Comuna de Pica:
MATILLA HEMBRAS MACHOS PEQUEÑO MEDIANO GRANDE CACHORRO ADULTO
Sector Cementerio 2 5 1 2 4 0 7
Alto Matilla y Valle de Quisma
10
15
0
15
10
2
23
Sector Casco Antiguo 4 3 1 3 3 0 7
TOTAL 16 23 2 20 17 2 37
PICA HEMBRAS MACHOS PEQUEÑO MEDIANO GRANDE CACHORRO ADULTO
Sector kiwiland 4 4 0 8 0 2 6 Sector Cocha resbaladero
8
22
9
10
10
8
22
Sector San Andrés 7 16 8 10 5 6 17
Sector los limones/Sta Maria
7
18
7
10
8
7
18
Sector Alto Vitayle 6 9 4 6 5 5 10
Sector atrás Tambo 13 11 5 6 13 6 18
TOTAL 45 80 33 50 41 34 91
TOTAL COMUNA 61 103 35 70 58 36 128
total 164
Fuente: Municipalidad de Pica, Oficina de Agricultura.
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Información General
Fecha
02-02-2016
Jornadas de Esterilización
Mes Número
Operativo
Noviembre 2
Diciembre 6
Período del Reporte Nov.-Dic. 2016
Nombre del Proveedor/Unidad Municipal
Catherine Sprohnle Navarro/María José Marín Santibañez
Municipalidad Municipalidad de Pica
Código Municipal 1405010002
Intervenciones
Canino Macho
Canino Hembra
Felino Macho Felino
Hembra
Total
N° Animales Agendados 59 79 133 281 552
N° Animales Rechazados 0 2 0 0 2
N° Total Complicaciones Mayores
0
0
0
0
0
N° Total Fallecidos 0 0 0 0 0
N° Total Esterilizados con dueño
34
179
88
226
527
N° Total Esterilizados sin dueño
4
28
12
26
70
Fuente: Municipalidad de Pica, Oficina de Agricultura.
2. DIAGNÓSTICO SITUACIÓN ACTUAL
2.1 Fuentes detectadas
a. Se concluye que la población de perros observada en las calles y sitios eriazos de la Región de
Tarapacá es bastante numerosa, la que puede fluctuar entre 100.000 a 120.000 perros. Por otra
parte la población de gatos es mayor, fluctuando entre 150.000 y 200.000 ejemplares.
b. Se concluye además que esta población de perros y gatos se distribuyen a través de toda la
región, pero con variaciones entre comunas de acuerdo al tipo de animal.
c. La proporción de perros y gatos más importante son los callejeros, pero se estima, ya que no
existe un censo al respecto, que pudiera estar bordeando un 43% en cada comuna de la región
en el caso de los perros y en un 83% en el caso de los gatos.
d. La presencia de perros y gatos en la calle no depende de la hora del día, ni del día de la semana,
comportándose en forma homogénea.
e. La magnitud de la población de perros en las calles depende de la existencia de albergue, fuentes
de alimento y fuentes de agua en el lugar, aumentando la presencia de perros en la medida que
existan en el lugar.
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f. La forma de disposición de la basura en las calles, es un factor significativo para el número de
perros y gatos existentes en la calle, sobretodo en comunas de características rurales, ya que, en
el caso de los perros, existen jaurías de animales que prácticamente son incontrolables en su
crecimiento.
-“Esterilización Temprana, Una Solución al Abandono”, WSPA World Society for the Protection of
Animals:
En este libro se señala la importancia de esterilizar y sus razones y que cuando esto se realiza en
cachorros es mucho mejor y hay una serie de beneficios. Una de las cosas que se señalan en esta
publicación es que la esterilización es una manera de reducir la sobrepoblación aparte de otros
beneficios que se señalan:
a. La sobrepoblación y la resultante eutanasia masiva debida a la tenencia negligente por parte de
los propietarios
b. Evita los celos, visitantes indeseados merodeando la casa y peleándose, gestaciones
accidentales, camadas no deseadas y gastos extras.
c. Los dueños generalmente permiten que sus machos deambulen y peleen, con las resultantes
lesiones, diseminación de enfermedades y más gastos. Se dice que el 80% de los animales
atropellados, corresponden a machos enteros.
d. Las mascotas esterilizadas tienen mejor comportamiento y rara vez marcan territorio con orina,
deambulan o pelean. El 85% de las mordidas a humanos involucran perros no esterilizados.
e. Mascotas más saludables.
f. Machos castrados no padecen de cáncer testicular o problemas prostáticos, muy comunes en
perros intactos.
g. Reduce las posibilidades de enfermedades de cáncer mamario en las hembras, se señala que se
reduce en un 96,4% menos de probabilidad de adquirir esta enfermedad, una de las causas
común de muerte, tampoco tienen riesgo a infecciones uterinas las muchas complicaciones
asociadas con la preñez, el parto o criar una camada.
2.2 La población canina y felina
A comienzos de los años 90 la Organización Mundial de la Salud, estimó que la población mundial
de perros era de 500.000.000, (un décimo de la población humana) de los cuales el 75% fueron
considerados de la calle.
A partir del año 2012, hay poco más de 7 mil millones de personas que viven en el mundo. De estos
7 mil millones de personas, aproximadamente el 3,75% tiene un gato. Eso significa que hay
alrededor de 263 millones de gatos domésticos que viven en el mundo. Téngase presente, que el
número es sólo gatos domésticos. Entonces hay que duplicar ese número para obtener el total de
la población de gatos que viven en el mundo, que tiene más de 500 millones de gatos. El extra de
250 millones de cuentas de todos los gatos de los felinos callejeros y salvajes que viven en el mundo.
La causa de la sobrepoblación de mascotas es simple, los perros se reproducen a una tasa muy alta
debido a que su reproducción no es controlada, esto es lo que origina el problema de la
sobrepoblación producto del crecimiento descontrolado de la población canina el cual puede crecer
en 10 años en un 85% comparado con el crecimiento en la población humana.
Generalmente una hembra canina que alcanza la madurez sexual bajo óptimas condiciones puede
criar satisfactoriamente 7 cachorros por celo, es decir 14 cachorros al año. A partir del supuesto que
en cada camada el 50% corresponde a hembras, el segundo año el número de cachorros aumenta a
128. En 6 años una perra y sus crías, tienen la capacidad a través de su descendencia, de producir
67.000 nuevos cachorros. En el caso de los gatos domésticos, estos alcanzan la edad para
reproducirse entre los 7 meses y el año. Una hembra puede estar en celo hasta 5 veces en un año.
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El período de gestación dura entre 63 y 65 días. Cada camada tiene un promedio de 4 gatos, esto
depende también de la raza.
2.3 Relación del hombre y las mascotas en Chile, según encuesta ADIMARK 2014.
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2.4 Marco de las políticas institucionales
Marco legal:
En la actualidad no existe legislación que determine que autoridad es la responsable de velar por el
control de la población canina de la región. Sin duda las responsabilidades y competencias de los
distintos sectores públicos relacionados, además de las responsabilidades, derechos y obligaciones
de las personas deberían estar claramente definidas en una normativa de carácter nacional, la que
debe incluir los elementos de resguardo de los bienes superiores del estado, como la salud de las
personas, salud animal y medio ambiente, compatibilizados con el respeto de los derechos, dignidad
y bienestar de los animales.
Leyes actuales en protección a los animales:
Hace ya más de 9 años se creó el PROYECTO DE LEY DE PROTECCION ANIMAL, en el cual se especifica
el tipo de maltrato. Pero con las modificaciones la ley ha perdido su carácter de protección y ha
quedado en una ley impracticable y sin sanciones reales. Al aprobarse esta ley el maltrato animal
será castigado solo con una multa no superior a $500.000, y si no es posible cancelarla, será con
trabajo comunitario.
Escasa o nula legislación:
La única normativa vigente relacionada directamente con la población canina, es la normativa
referida al control de rabia, que es muy efectiva para la prevención y control de esta enfermedad,
pero no puede ni debe dar cuenta de la complejidad del problema ni integralidad de las soluciones
requeridas. De acuerdo a la experiencia internacional y sugerencias de prestigiosas instituciones
proteccionistas, OPS/OMS, etc., la legislación debe ser de carácter nacional, pero el ámbito de
aplicación más efectivo es el local, a nivel municipal.
16
Facultades y atribuciones de instituciones vinculadas con estas temáticas:
A) Intendencia Regional de Tarapacá:
LEY N° 19.175 Orgánica sobre Gobierno y Administración Regional.
Artículo 2° Corresponderá al Intendente, en su calidad de representante del Presidente de la
República, en la región:
Letra b) Velar porque el territorio de su jurisdicción se respete la tranquilidad, orden público y
resguardo de las personas y bienes;
B) Municipalidades:
· Ley 18.695, Orgánica de Municipalidades
Artículo 4°, letra b)... Las Municipalidades en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar
directamente o con otros órganos de la administración del Estado, funciones relacionadas con la
salud pública y la protección del medio ambiente.
Artículo 10°.- La coordinación entre las municipalidades y entre éstas y los servicios públicos que
actúen en sus respectivos territorios, se efectuará mediante acuerdos directos entre estos
organismos.
A falta de acuerdo, el gobernador provincial que corresponda dispondrá las medidas necesarias para
la coordinación requerida, a solicitud de cualquiera de los alcaldes interesados.
En todo caso, la coordinación deberá efectuarse sin alterar las atribuciones y funciones que
correspondan a los organismos respectivos.
· Código Sanitario
Artículo 4º A las municipalidades corresponde atender los asuntos de orden sanitario que le
entregan las disposiciones de este código atender
C) Autoridad Sanitaria: Reglamento 89 / 2002 Reglamento de Prevención de la Rabia en el
hombre y en los animales:
Artículo 2°.- Corresponderá a los Servicios de Salud promover y realizar todas las acciones
necesarias para prevenir esta enfermedad en el hombre y en los animales, de acuerdo con las
normas e instrucciones generales que imparta el Ministerio de Salud y sin perjuicio de las acciones
conjuntas de colaboración que puedan llevar a cabo con municipalidades sobre la materia.
Artículo 6°.-El perro que se encuentre en la vía pública o en lugares de uso público, deberá estar
refrenado por una cadena u otro medio de sujeción. (*Definición de Perros vagos)
Artículo 7°.- Cuando la autoridad sanitaria detecte, en su territorio de competencia, un caso de rabia
o las condiciones epidemiológicas para que se produzca un brote de la enfermedad podrá retirar
y/o eliminar los perros vagos que se encuentren en la vía pública y lugares de uso común. Se
considerarán perros vagos aquellos que no se encuentren en las condiciones señaladas en el artículo
anterior. Para el cumplimiento de este objetivo sanitario podrá solicitar el auxilio de la unidad de
Carabineros más cercana. La persona que reclamare un animal retirado por la autoridad sanitaria,
será considerada su dueño y, en consecuencia, será responsable de las infracciones que, a su
respecto, se hubieren cometido al presente reglamento y deber cumplir con las medidas sanitarias
de vacunación u otras que la autoridad sanitaria disponga.
17
Artículo 8°.- La recolección de perros vagos muertos en la vía pública será de responsabilidad de la
Municipalidad respectiva y para tales efectos el Servicio de Salud coordinará su acción con dicha
entidad.
Artículo 9°.- Todo animal sospechoso de haber sido infectado con rabia, por haber sido mordido o
haber estado en contacto directo con un animal rabioso, deberá ser sacrificado.
D) Instituto de Salud Pública:
Realización del examen correspondiente a fin de establecer si un animal ha sido infectado con rabia.
Observación clínica obtenida de la exploración de los animales enfermos. Durante 10 días, en espera
de aparición de síntomas (Manifestaciones externas de la enfermedad).
2.5 Área de estudio y zona de influencia
El área de estudio ha sido establecida a nivel territorial en las siete comunas de la Región de
Tarapacá. La Región de Tarapacá tiene una superficie de 42.226 km2, representando el 5,6% de la
superficie del territorio nacional. Según el INE, la población proyectada al 2016 alcanzará a 344.760
habitantes y una densidad de 8,2 habitantes por kilómetro cuadrado.
Para el desarrollo de este programa se ha considerado la creación de 7 zonas de acción (comunas)
las cuales abarcarán la totalidad del territorio regional.
De esta manera las clínicas móviles puedan recorrer las zonas en 1 vez al mes, cubriendo la totalidad
de las zonas de acción.
18
ZONAS A INTERVENIR
Comuna de Iquique
Comuna de Alto Hospicio
Comuna de Pozo Almonte
Comuna de Pica
Comuna de Huara
Comuna de Camiña
Comuna de Colchane
Figura N°1: mapa de la Región de Tarapacá con las zonas de
intervención del Programa de Control Canino. Fuente: elaboración propia.
CANTIDAD DE PERROS Y GATOS ESTIMADOS POR COMUNA Y ZONAS DE ACCIÓN:
En relación a la cantidad de perros y gatos por comuna, de acuerdo a estimaciones propias, podemos
decir que son indeterminadas, toda vez que no se cuenta con un censo de mascotas en la región y
por otra parte el control de la natalidad canina y felina es un problema que se suma a lo anterior,
haciendo que el número de perros y gatos con y sin dueño lo tengamos que determinar de acuerdo
a información, también estimativa, de profesionales de distintas comunas, los cuales han
participado en programas de control de plagas, control de mascotas, etc. desde ahí proyectar
cantidades hacia las otras comunas rurales que pudieran representar lo mejor posible la realidad de
estos animales.
Las Zonas de Acción se refieren a las mismas comunas, en centros cívicos dispuestos para la
concurrencia para que las personas que lleven a sus mascotas y a otras sin dueño. Acá cobran
sentido las Plazas de Armas de cada comuna.
19
COMUNAS
Número de
Viviendas /
Departamentos
Promedio de
canes por
vivienda
(0.6 Perros por
V.V)
Promedios canes
sin dueños
(0.5 Perros Vagos
por V.V)
Total Promedio
de canes por
vivienda
(C/S Dueños)
IQUIQUE
61.136
36.682
30.568
67.250
ALTO HOSPICIO
26.016
15.610
13.008
28.618
POZO ALMONTE
6.988
4.193
3.494
7.687
HUARA
2.802
1.681
1.401
3.082
PICA
2.353
1.412
1.177
2.589
CAMIÑA
1.098
659
549
1.208
COLCHANE
1.514
908
757
1.665
TOTAL
101.907
61.145
50.954
112.099
COMUNAS
Número de
Viviendas / Departamentos
Promedio de felinos por vivienda
(0.3 gatos por V.V)
Promedios felinos sin dueños
(1.5 gatos Vagos por V.V)
Total Promedio de felinos por vivienda
(C/S Dueños)
IQUIQUE 61.136 18.341 91.704 110.045
ALTO HOSPICIO 26.016 7.805 39.024 46.829
POZO ALMONTE 6.988 2.096 10.482 12.578
HUARA 2.802 841 4.203 5.044
PICA 2.353 706 3.530 4.236
CAMIÑA 1.098 329 1.647 1.976
COLCHANE
1.514
454
2.271
2.725
TOTAL
101.907
30.572
152.861
183.433
Cuadro N°1: cantidad de perros y gatos asociados a las comunas de la Región de Tarapacá. Fuente n° viviendas Censo 2012, estimación preliminar.
3. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
3.1 Causas del problema
Entre las principales causas del problema se han identificado la tenencia irresponsable de mascotas,
la inexistencia de una entidad a cargo del control canino y felino en las comunas rurales la existencia
de jaurías focalizadas en el caso de los perros.
3.1.1. Tenencia irresponsable de mascotas
La ausencia de políticas que regulen la posesión de mascotas contribuye a una conciencia y actitud
menos comprometida con una tenencia responsable, multiplicando de esta forma el fenómeno del
20
crecimiento descontrolado de la población canina y felina, y con ello las consecuencia sanitarias y
de seguridad que con lleva dicha problemática.
Muchas familias compran o aceptan animales a manera de "regalo" sin considerar las implicancias
que conlleva su crianza y sano desarrollo. Se estima que 8 de cada 10 perros vendidos o "regalados",
son abandonados por las personas que los tenían bajo su cuidado. Como sociedad debemos
entender que un animal de compañía no es un juguete para los niños, o un ser vivo sin necesidades
biológicas y afectivas. No pasemos por alto que ellos también necesitan alimento, agua, ser curados
cuando están enfermos, necesitan resguardo de las inclemencias del tiempo y contacto con los
miembros de la familia.
Muchas veces los perros y gatos no fueron elegidos de la mejor manera por sus dueños. Es común
encontrar que alguien se los regaló, que no fueron conscientes de la responsabilidad que implica
tener un perro o que escogieron mal (por ejemplo adquirir un labrador sin tener suficiente espacio).
Esto hace que muchas personas quieran deshacerse de sus animales, regalándolos e incluso
echándolos a la calle. Además, a causa de los prejuicios sociales, que consideran que un animal
adoptado posee un menor valor que uno por el que se paga, es que muchas familias prefieren
fomentar la compraventa de animales de compañía, pese a la irresponsabilidad con la que operan
los criadores y comerciantes. La existencia de algunos criadores, o vendedores de perros a quienes
no les importa en manos de quien caiga un cachorro o la idea errónea de algunos dueños de que
deben aparear a sus mascotas para mantenerlas sanas.
El abandono de los perros y gatos se da por distintas razones, como la falta de tiempo para cuidarlos,
destrozos dentro del hábitat familiar, problemas de agresividad, mascotas que llegan como regalo,
envejecen o se enferman, entre otros prejuicios que tienen las personas.
Por otra parte la falta de educación sobre el tenencia de mascotas, ya que en la familias se le enseña
poco a los niños sobre el trato animal lo que provoca, con el tiempo, una tenencia irresponsable de
mascotas, situación que se refleja en que las familias que tienen mascotas dejan de procurarse de
ellas en un tiempo y se aburren por lo cual las abandonan.
3.1.2. Inexistencia de entidad a cargo del control canino y felino
El gobierno municipal constantemente tiene gastos para atender al sector salud, pero la parte
destinada al control de mascotas sufre algunas carencias para funcionar de manera eficaz.
No hay un presupuesto destinado de manera permanente a estas tareas y sólo se aborda la
problemática cuando la situación influye de manera extrema sobre el bienestar de la población.
Poca conciencia de la población, no existen muchos organismos ni instituciones que velen por el
control de la población canina y felina, sino que sólo programas esporádicos aplicados por distintas
entidades sobre el territorio.
Además la problemática supera los alcances municipales ya que no se restringe solo a la jurisdicción
de un municipio, sino que trasciende a la escala regional.
3.1.3. Deficiente cuidado de la salud canina y felina
Dentro de las principales causas de falta de cuidado de la salud canina y felina, está el descontrol de
la natalidad. Las hembras caninas con dueño por su calidad de vida tienen capacidad reproductiva
hasta los 13 años de edad e incluso pueden parir dos veces al año. En relación a las hembras felinas
Aun cuando se trate de un perro o gato con dueño una sola cruza generará miles de crías a mediano
plazo y la inmensa mayoría de ellas no tendrán la suerte de vivir con una familia responsable. La
mayoría de las veces se induce la reproducción de estos animales, con fines de lucro o por mitos
21
absurdos (por ejemplo, que al no reproducirlos enfermarán de cáncer, o que las hembras deben
parir alguna vez en su vida).
Es necesario saber que una esterilización les previene enfermedades relacionadas con su aparato
reproductivo y evita el nacimiento de cachorros indeseados, o que terminarán en manos
equivocadas.
Se calcula que a nivel nacional sólo el 3% de la población canina está castrada y/o esterilizada. Al
igual que en caso de la eutanasia y los caniles, no existen estudios que indiquen que la esterilización
soluciona el problema. Las experiencias en Chile, Argentina, Brasil, Estados Unidos e India, señalan
que los programas de esterilización y educación inciden positivamente en la tenencia de los
animales, que cuentan con aceptación por parte de las comunidades y que permiten educar a la
población.
Fuente del cuadro: elaboración propia.
3.2. Problema central
La sobrepoblación canina y las malas condiciones en que viven muchos perros, afectan no sólo a
ellos, sino también a la salud de los seres humanos y la convivencia social armónica.
La sobrepoblación canina es preocupante y tiene muchas ramificaciones, tanto desde el punto de
vista de la Salud Pública como desde el punto de vista Humanitario. Numerosos son los problemas
que generan los perros abandonados y sin hogar en las vías públicas tales como la transmisión de
enfermedades zoonóticas, las mordeduras provocadas a las personas, la ruptura y vaciamiento de
las bolsas de basura en busca de comida, pleitos entre perros, etc. También se debe tener en
consideración las malas condiciones de vida que llevan estos animales que se encuentran expuestos
a accidentes del tránsito, mala alimentación, enfermedades, falta de abrigo y reproducción
descontrolada entre otras.
Durante muchos años la inexistencia de políticas públicas ha generado la falta de educación y la
irresponsabilidad en la gente, como gran ejemplo: la gran mayoría de los animales que están en las
calles tienen dueños que los dejan deambular y no les importa lo que les pase o hagan. Por otra
22
parte la relación que existe entre nuestras mascotas y los humanos ha generado que ellos se vean
beneficiado en cuidados, alimentación y sobre todo ha producido una reproducción constante y en
muchos casos descontrolada. El desconocimiento ha generado mito, como que las perras deben
tener una camada o un celo, lo que es totalmente falso e incorrecto. La consecuencia ha sido que
por muchas décadas miles de perros han nacido sin los cuidados necesarios terminando
abandonados, en las calles, maltratados o muertos.
3.3. Efectos del problema
La sobrepoblación canina callejera y la falta de una tenencia responsable se ha traducido en un alto
número de perros abandonados en las calles de la Región de Tarapacá, generando graves problemas
de salud pública, la utilización de técnicas insuficientes de control y finalmente deterioro de la salud
canina. La presencia de perros en la vía pública, se ha convertido en una visión recurrente, trayendo
consigo un aumento en el número de mordeduras y de problemas sanitarios por el contagio de
enfermedades zoonóticas, tales como hidatidosis, rabia, toxocariasis, leptospirosis. Por otra parte,
la sobrepoblación canina también afecta la tranquilidad y limpieza de los espacios de uso públicos,
los animales diseminan la basura, entregando una mala imagen de cuidad y por consecuencia un
deterioro del Medio Ambiente, lo cual ha llevado en algunos casos a ejercer controles de población
utilizando métodos inapropiados para ello.
Fuente del cuadro: elaboración propia.
23
3.3.1. Problemas de salud pública
En cuanto a los problemas de salud pública de enfermedades transmitidas a los humanos o zoonosis,
existe la Equinococosis quística humana en Chile en promedio, entre los años 1965 - 1984, fue de
790 casos nuevos cada año, con una mortalidad media anual de 58 fallecidos por esta causa. Para el
periodo comprendido entre los años 1985-2006, el número promedio de casos nuevos cae a 327 y
el promedio anual de muertes a 34 personas.
Finalmente dentro de las enfermedades que afectan a los humanos están las del género de Toxacara
comprende alrededor de 10 especies de nematodos, de las cuales se distinguen dos por causar
patologías en el hombre: Toxacara canis y Toxocara cati. De estas, T. canis es uno de los parásitos
identificados como el principal agente etiológico de la toxocarosis humana o síndrome de larva
migrante visceral.
La infección por T. canis debe ser tratada como un problema de salud pública debido a que la
contaminación del suelo por los huevos - contenidos en las deposiciones de perros - constituye uno
de los factores epidemiológicos fundamentales en la transmisión del parásito, alcanzando lugares
de juego de niños, grupo etáreo de riesgo, quienes podrían adquirirlo a través de la ingesta de tierra
procedente de manos contaminadas, o por onicofagia y/o geofagia. La probabilidad de adquirir este
parásito es alta, especialmente cuando se está en contacto con la tierra, los hábitos higiénicos son
deficientes, el nivel sociocultural es bajo y la prevalencia de la infección en perros y gatos es elevada.
Desde el punto de vista sanitario, se considera que la materia fecal del perro en la vía pública puede
afectar la salud humana, ya que la misma contiene parásitos que causan, cenurosis,
Ancylostomidosis, ascaridiasis, hidatidosis y toxocariasis, unas enfermedades que en casos extremos
puede provocar ceguera y muerte.
Las heces de perro no sólo son un peligro para la salud de las personas y otros animales, sino
también una agresión estética para la ciudad y el medioambiente, además de generar malos olores,
y suponer una gasto extra para el consistorio en campañas de concienciación, reparto gratuito de
bolsas para la recogida, que los mismos dueños deberían adquirir, y servicios de limpieza
especializados.
La hidatidosis tiene un gran interés sanitario, social y económico. En la especie humana, con una
media nacional de 1,31 casos/100.000 habitantes1. La importancia en la salud pública está
relacionada no sólo con el elevado índice de mortalidad humana, sino también con las pérdidas por
rendimiento laboral, gastos de hospitalización, intervenciones e incapacidades. Los costes
estimados en España alcanzan la cifra de dos mil seiscientos millones de pesetas y, desde el año
1982, está incluida en el grupo de enfermedades de declaración obligatoria.
El hombre es un hospedador intermediario accidental que puede adquirir la enfermedad por
contacto directo con perros infectados, o indirecto, por consumo de aguas, vegetales y otros objetos
contaminados con heces de perros o cánidos silvestres parasitados.
3.3.2. Utilización de Técnicas erradas de Control
En los últimos 10 años se han construido caniles municipales en Iquique, Caldera, Calama, Ovalle, La
Serena, Valparaíso, Papudo, Zapallar, Quillota, San Antonio, Las Condes, Ñuñoa, Rancagua, Talca,
Curicó, Concepción, Padre Las Casas, Temuco, Castro y Punta Arenas, entre otras ciudades del país.
La mayoría de ellos responden a la descripción de “eutanásicos” pues si el animal no es reclamado
se sacrifica de acuerdo a lo que indica la ordenanza municipal (plazo entre 24 horas y cinco días).
Pese a ello, el sacrificio no es parte de sus métodos de control de la población canina, sino que se
1 Proyecto artístico de participación ciudadana y sensibilización en la recogida de excrementos caninos KAKAGOZA PROJECT
24
ha utilizado mayormente la esterilización, herramienta que ha ido ganando adeptos en los últimos
años, ejemplo de ello es la declaración de la Ilustre Municipalidad de Santiago en el año 2006,
cuando enunció su postura de comuna no eutanásica2 y a partir de entonces realiza un exhaustivo
programa de esterilización itinerante y fija.
Al margen del dilema ético y de la legalidad, se tiene conocimiento que existen algunos casos en los
cuales se siguen utilizando técnicas, basadas en el sacrificio para el control, que pueden ir desde la
electrocución, hasta el envenenamiento, inanición, ahorcamiento, sobredosis, etc. Todas estas
formas de sacrificio han probado ser ineficaces como solución de largo plazo, pues mientras por un
lado se mata a los animales abandonados, el conjunto de la población animal (con o sin dueño),
continúa aumentando geométricamente, porque no se atacan las causas que originaron esta
situación, sino únicamente las consecuencias.
El sacrificio ofrece una solución irreal del problema de la superpoblación canina, ya que por cada
eutanasia se reduce sólo en un ejemplar la población, mientras que el resto de la población canina
se reproduce normalmente.
La pirámide de reproducción canina es exponencial, según lo expuesto anteriormente, de una
hembra y de su descendencia sin esterilizar, se puede llegar a los 67.000 nuevos cachorros, en seis
años.
Más allá de la posición personal frente a la eutanasia como medida de reducción de la población
canina, no es una solución a largo plazo y su costo asociado es bastante alto.
3.3.3. Detrimento en el bienestar de la población canina
No es simple definir el bienestar animal, Duncan y Fraser en el año 1997 dicen que el concepto es
una reflexión de nuestro sistema de valores para expresar lo que nos concierne para el adecuado
trato a los animales, ellos se refieren a tres tipos de definiciones basados en:
- La experiencia de los animales basados en sentir dolor o placer
- Funcionamiento biológico normal del animal
- Que el animal pueda exhibir todo su rango de comportamiento de acuerdo a su naturaleza. “Es
todo lo relativo al confort animal, y que está más allá de la mera falta de enfermedad, abarcando el
completo estado de bienestar físico. Es la realidad que considera al animal en un estado de armonía
en su ambiente y la forma por la cual reacciona frente a los problemas del medio, tomando en
cuenta su confort, su alojamiento, trato, cuidado, nutrición, prevención de enfermedades, cuidado
responsable, manejo y eutanasia humanitaria cuando corresponda.” (AVMA., 1993)
La calidad de vida animal o el bienestar animal no se mide en parámetros humanos, no consiste en
tratar a los animales como personas, sino en dispensarles un trato y unas condiciones de vida
conforme a las necesidades etológicas de la especie.
2 11 de noviembre de 2006 durante la inauguración del I Seminario Sobre Control Ético de la Fauna Urbana (Coalición CEFU), Santiago.
25
Los parámetros más importantes para la medición del bienestar animal son:
Tipo de Bienestar Factores Elementos
Biológico Fisiológicos - Alimentación
- Comportamiento de eliminación
- Condición fisiológica: esterilización y castración.
- Reproducción
Ambientales - Espacio físico donde habita
- Ubicación del hogar en cuanto a contaminación acústica.
- Grado de Socialización
- Lugar de estadía la mayor parte del tiempo
- Compañía (personas, otros animales)
- Lugar donde duerme
- Mascota como miembro de la Familia
Sanitarios - Prevención de enfermedades (vacunaciones, Desparasitaciones)
Comportamental Factores
Psicológicos o
Comportamentales
- Realización de actos de juegos
- Comportamiento con miembros de la misma especie
- Comportamiento con humanos
- Presencia de alteraciones conductuales
- Castigos del dueño hacia la mascota
Figura 18: Diagrama tipo de bienestar canino, factores y elementos Fuente: http://perros.about.com/od/Leyessobreperros/a/losperroscallejeros.htm
Si bien, el deterioro de la condición de bienestar puede afectar tanto a la población canina con y sin
dueño, los principales afectados es la población callejera.
La población canina callejera es susceptible a todo tipo de problemas y enfermedades, los perros
deben vagabundear las calles en busca de un espacio donde no pasar frío o donde encontrar algo
de comida. La mayoría de estos perros terminan en las calles como resultado de un abandono por
parte de su dueño, otros solo conocen las calles como modo de vida. Lo cierto es que todos podemos
hacer algo para mejorar la situación actual de estos perros.
Las principales dificultades de la población canina callejera son:
- Alimentación deficiente, aunque antiguamente los perros cazaban su presa, han sido domesticados
hasta tal forma que dependen de los seres humanos para comer.
- Falta de albergue donde dormir, carecen de un sitio donde descansar.
- Quedan expuestos a las inclemencias del clima, por sobre todo en época de frío y lluvia.
- Es más vulnerable a maltratos, no tienen quien vele por sus derechos, por lo que gente de poca
humanidad puede llegar a discriminarlos y maltratarlos.
- Las hembras quedan preñadas fácilmente, debido a que la gran mayoría de perros callejeros están
sin esterilizar, la probabilidad de embarazo es mayor.
- Es más propensa a la agresividad, muchos problemas de agresividad están vinculados a problemas
de salud y a la falta de esterilización, por lo tanto puede haber incidencia de agresividad entre estos
perros.
- Deficiencia inmunológica y vulnerabilidad a enfermedades, está expuesta a enfermedades, no
tienen sus vacunas y en algunos casos no han recibido la inmunidad necesaria de la lactancia.
A partir del análisis anterior se puede concluir que los principales efectos del problema de
Sobrepoblación canina, se pueden resumir en tres grupos principales:
- Problemas de salud pública
- Utilización de técnicas erradas de control
26
- Detrimento en el bienestar de perros callejeros
Efectos que tienen como consecuencias directas el aumento de enfermedades de la población
humana y canina, inseguridad en la población humana y maltrato animal, lo que tiene como efecto
final el Deterioro de la calidad de vida de los habitantes de la Región de Tarapacá.
Luego de analizar los efectos y causas de la sobrepoblación canina en la Región de Tarapacá, se
establece el siguiente esquema:
3.4. Conclusiones del árbol de problemas
Como principales conclusiones del árbol de problemas se identifican múltiples causas de la
problemática de Sobrepoblación canina callejera en la Región de Tarapacá, las que pueden ser
agrupadas en tres factores causales principales:
- Tenencia Irresponsable de mascotas
- Inexistencia entidad a cargo del control canino
- Deficiente cuidado salud canina
Si bien, cada uno de estos factores causales implica una serie de acciones necesarias para su solución
y la actuación en cada uno de ellos mitigará en parte la problemática, será necesario abarcar la
totalidad de los factores a través de una solución integral.
4. ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
4.1 Objetivos principales
A partir del árbol de problemas, se establece el siguiente árbol de objetivos para la solución de la
problemática.
27
Fuente cuadro: elaboración propia.
4.2. Definición de Acciones
Como está identificado el árbol de problemas y el árbol de objetivos, hemos analizado cuales son
los medios que tenemos para poder solucionar el problema “Sobrepoblación canina en la Región de
Tarapacá”, para ello nombraremos a continuación los medios identificados, estos son:
- Comunicación Multimedia
- Talleres y capacitación a los infantes con cuentos didácticos.
- Ley sobre Tenencia Responsable de Mascota
- Convenios de asociación entre el Instituciones Públicas
- Centro locales de control
- Instalación de microchips
- Base de datos de propiedad
- Fondos públicos permanentes
- Clínicas veterinarias móviles
- Operativos
28
- Chequeos de salud preventiva
- Ley para normar la reproducción canina
Analizando las distintas acciones para solucionar el problema nos encontramos con algunas de ellas
son incompatibles de poder ejecutar, por un tema de ética y otras por temas que están ajenos a la
institucionalidad del Gobierno Regional de Tarapacá, estas son las siguientes:
- Ley sobre Tenencia Responsable de Mascota: este proyecto de Ley fue elaborado en mayo de 2009,
la idea matriz del proyecto apunta a fomentar la Tenencia Responsable de Mascotas o animales de
compañía, además, apunta a regular la responsabilidad por los daños que sean consecuencia de la
acción de mascotas y animales de compañía, proteger la salud pública, aplicando medidas para el
control de la población de mascotas y animales de compañía, y proteger la salud animal,
promoviendo su bienestar mediante la tenencia responsable.
Corresponde al poder legislativo de Chile la elaboración y aprobación de las leyes, quedando esta
acción en manos del Congreso Nacional, y no es una acción que pueda desarrollar ni llevar a cabo el
Gobierno Regional de Tarapacá.
- Fondos públicos: Como responsabilidad del GORE es desarrollar un programa para combatir un
problema de sobrepoblación canina, el que se deberá implementar por un periodo de 18 meses,
luego, con el desarrollo de otros programas, se trabajará para encontrar otras instituciones públicas
o privadas que puedan continuar con el proceso o complementarlo, ahora si la Ley sobre Tenencia
Responsable de Mascotas es aprobada habrá un presupuesto anual importante para su
implementación y posterior operación.
Sacrificio animal: desde el siglo XVIII la eliminación ha sido el método más común para controlar la
población canina. En 1759, como ya fue descrito, se obligó a los vecinos de Valparaíso a pagar una
contribución en perros. En el campo, hasta el día de hoy es habitual la práctica de matar a los
cachorros de gatos y perros ahogándolos, arrojándolos en bolsas a los causes de agua.
Durante el siglo XX la Autoridad Sanitaria eliminó animales como política preventiva de zoonosis,
particularmente de la rabia. El envenenamiento con estricnina era método habitual, el que a partir
de los años 80 comenzó a ser reemplazado por el uso de una inyección letal.
La eutanasia trata sólo los síntomas y no las causas de los problemas de la sobrepoblación. No llevará
al manejo de la población y no debe ser considerada como una respuesta única. Siempre que se
haga uso de la eutanasia, se deben emplear métodos humanitarios que aseguren que el animal
quede en inconsciente antes de morir sin sufrimiento.
Todas estas acciones quedan fuera del alcance de ejecución del Gobierno Regional y no serán
consideradas para la ejecución del programa.
Por otro lado hay dos acciones que son excluyentes entre si estas son Sacrificio animal y
Esterilización y Castración canina gratuitos como se menciona en el punto anterior la práctica del
sacrificio de un animal, lo que no está dentro de las acciones que se quiere implementar y se opta
por el proceso de la esterilización y castración canina.
En el caso de la esterilización como método de Control Canino y Felino, esta ha ido ganando adeptos
en los últimos años.
El resto de las acciones son complementarias entre sí, como es el caso de las siguientes acciones:
- Las acciones como la Comunicación Multimedia, Capacitación y los Talleres a los distintos colegios
apuntan a mejorar la Insuficiente educación tenencia responsable, lo que desarrollaremos dentro
de la esfera de la educación Pre Escolar municipalizada.
29
- Las acciones como la Instalación de microchips a los canes y realizar una base de dato regional de
propiedad de los perros para identificarlos aportan a mejorar la ausencia registro de propiedad.
- Las acciones de contar con clínicas veterinarias móviles para operativos territoriales en las distintas
zonas de acción, realizar diversos Operativos de esterilización, vacunación y castración canina
gratuito y chequeos de salud preventiva a los perros, son acciones que afectan directamente en
mejorar los Programas de esterilización insuficientes que se han ejecutado en la Región de Tarapacá.
4.3. Configuración de alternativas de programa
Del análisis de las distintas acciones y de su complementariedad se plantean diferentes alternativas
de solución para el programa:
- Alternativa N°1 - Programa Municipal de esterilización canina: a cargo de la Administración Local
con la finalidad de reducir el tamaño de la población de perros en las distintas comunas de la Región
de Tarapacá, generada a partir de la excesiva reproducción de los canes. Se plantea como método
eficiente para el control de la superpoblación de animales la regulación de la reproducción a través
de la esterilización quirúrgica de perros con dueño residentes de las comunas y perros sin dueños
que vagan dentro del territorio regional. Se requiere de la contratación de servicios veterinarios
para las esterilizaciones quirúrgica de hembras y machos caninos.
- Alternativa N° 2 - Programa Municipal de control y cuidado de la población canina: a cargo de la
Administración Local con la finalidad de promover el control y el cuidado de la población canina
comunal. Este programa busca fomentar la tenencia responsable de caninos a través de programas
de control reproductivo y cuidados de la salud a partir de campañas de vacunación e identificación
de mascotas y sus respectivos propietarios (microchips).
- Alternativa N° 3 - Programa Regional Integral de control y prevención de la población canina y
felina: planteamiento y elaboración del programa a cargo del Gobierno Regional de Tarapacá. Se
plantea un programa que aborde la problemática del control de la población canina y felina de la
Región de Tarapacá de forma integral y a largo plazo. Este programa se plantea en base a la
constatación que la problemática de la sobrepoblación canina y felina en la vía pública traspasa los
límites de las divisiones administrativas locales por lo cual se requiere una solución integral a largo
plazo que aborde diferentes líneas de actuación y que organice a los gobiernos locales en pos de un
plan y estrategia de acción común.
Como estrategia óptima de intervención se plantea la ejecución de un Programa Regional integral
de control y prevención de la población canina y felina para la Región de Tarapacá, en el cual se
integren líneas de actuación en el ámbito de la tenencia responsable, creación entidad responsable
del control de la población canina y felina y el cuidado de su salud.
30
AC
CIO
NES
C
OM
PO
NEN
TES
PR
OP
ÓSI
TO
FIN
4.3. Generación estrategia de intervención
4.4. Análisis de los involucrados
Beneficiarios directos e indirectos del Programa:
Serán beneficiarios directos todos los habitantes de las distintas comunas de la Región de Tarapacá
que en menor o mayor grado se vinculen con el programa, ya sea a nivel masivo o grupal a través
de la campaña de educación, vacunación o esterilización de sus mascotas. Además de los perros
callejeros y abandonados.
Como beneficiarios indirectos se reconoce la comunidad residente, transeúntes, automovilistas y el
radio geográfico inmediato a la Región de Tarapacá, dada la migración de la población canina.
31
5. DEFINICIÓN DEL PROGRAMA
5.1. Antecedentes Generales
Nombre: “Programa regional integral de control y prevención de la población canina y felina en la
Región de Tarapacá”
Localización: El presente programa está dirigido a las 07 comunas de la Región de Tarapacá, según
se señala en el área de influencia. Para la ejecución del programa se plantea la subdivisión de la
región en 07 zonas, las cuales coinciden con los límites administrativos comunales, las cuales están
reflejadas en la figura N°1 de la página 10.
Institución Responsable: Gobierno Regional de Tarapacá, División de Análisis y Control de Gestión,
Unidad de Iniciativas de Interés Regional (UIIR).
Pertinencia: El presente programa se sustenta en la Ley N°19175 de Gobierno y Administración
Regional y las instrucciones contenidas en el Ordinario N° 051/2016 fechado el 7 de agosto de 2003
y emanado de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).
Es viable el programa del punto de vista financiero y legal de esta última según:
- Glosas comunes de los Gobiernos Regionales 4.3 Ítem 03 Programas de Inversión señala lo
siguiente:
“Con cargo a estos recursos se podrá financiar la ejecución de programas que cuenten con
recomendación favorable del Ministerio de Desarrollo Social, identificados en este ítem de
acuerdo al procedimiento que establece el artículo 19 bis del decreto ley N°1.263, de 1975. Con
tal objeto, los gobiernos regionales podrán suscribir convenios directos con otros organismos o
servicios públicos, incluso municipalidades o asociaciones de municipalidades, pudiendo
considerar en dicho convenio, cuando corresponda, que los recursos se administrarán y
ejecutarán descentralizadamente a nivel regional y con manejo financiero directo sólo de la
unidad local del servicio nacional correspondiente”.
- Ley 19.175 del Gobierno Regional articulo N°14 señala:
“En la administración interna de las regiones los gobiernos regionales deberán observar como
principio básico, el desarrollo armónico y equitativo de sus territorios, tanto en aspectos de
desarrollo económico, como social y cultura”.
- Ley de Presupuesto Subtitulo 31 de Iniciativas de Inversión Ítem 03 de Programas de Inversión:
“Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico, y que no
correspondan a aquellos inherentes a la institución que formula el programa”.
- Ley de Presupuesto Subtitulo 31 de Iniciativas de Inversión Ítem 03 de Programas de Inversión,
asignación 003 Contratación del Programa:
“Corresponde a los gastos para pagar a la empresa que se adjudique el desarrollo del programa”
Consultorías: Se considera la contratación de 1 consultoría, correspondientes a los honorarios de un
encargado del proyecto (Veterinario) y a los honorarios de un Fiscalizador del proyecto por los 18
meses de duración del programa.
Contratación programa: Contempla el desarrollo de 2 componentes, 3 subcomponentes y varias
actividades que se desarrollan de manera puntual o a lo largo de todo el programa en los 18 meses
de la duración de este.
32
Social: El programa estará disponible para toda persona que tenga un perro, solo deberá acercarse
al Gobierno Regional de Tarapacá y consultar por los puntos de atención.
Beneficiarios directos: La proyección de la población canina en la Región de Tarapacá es de 112.099
perros, con el programa se considera atender a un total de 10.000 perros que corresponde a un
8,9% del total de la población canina estimada de la región.
Consultorías consideradas
Como ya se mencionó anteriormente el programa considera la contratación de un encargado
regional (Veterinario) y un fiscalizador.
El Encargado Regional o Asesor Técnico del Servicio (ITS), será el profesional que asesore
técnicamente al Gobierno Regional de Tarapacá en la inspección técnica del Servicio del “Programa
Regional Integral de Control y Prevención de la Población Canina en la Región de Tarapacá” por los
18 meses que dure este.
Este profesional será el responsable de la organización central del programa y estará a cargo de
coordinar con el fiscalizador, estará físicamente en la División de Análisis y Control de Gestión del
Gobierno Regional de Tarapacá, y además deberá ir a terreno para fiscalizar la operatividad del
programa, con un sueldo a honorario bruto mensual de $1.500.000. Otras tareas será asistir al GORE
en todo el proceso de la Licitación, adjudicación y Ejecución del Programa Regional Integral de
Control y Prevención de la Población Canina en la Región de Tarapacá, o sea, realizará trabajos de
fiscalización con conocimiento, responsabilidad y acuciosidad.
El perfil de este profesional, será Médico Veterinario con alta vocación de servicio y aporte a la
comunidad con habilidad para crear y dirigir equipos de trabajo entre los miembros de las redes
sociales regionales. Deberá tener al menos tres (3) años de experiencia y al menos (1) un año de
experiencia laboral en planes de esterilización canina y/o felina municipal, y/o en proyectos de
esterilización particular de orientación social y deseable con experiencia en formulación de
iniciativas de inversión presentadas al sistema nacional de inversiones (estudios y/o ejecución de
proyectos).
El Fiscalizador del “Programa Regional Integral de Control y Prevención de la Población Canina y
felina de la Región de Tarapacá” será profesional al que se le asignará una zona de acción,
considerando que el programa dividió la Región de Tarapacá en 7 zonas de acción. Este profesional
deberá realizar trabajos de coordinación, fiscalización con conocimiento y acuciosidad según zona
de acción asignada por los 18 que dure el programa con un sueldo a honorario bruto mensual de
$1.300.000 y estarán físicamente dentro de la zona de acción.
El perfil de estos profesionales será Médico Veterinario con alta vocación de servicio y aporte a la
comunidad con habilidad para crear y dirigir equipos de trabajo entre los miembros de las redes
sociales comunales. Deberá tener al menos tres (3) años de experiencia y al menos (1) un año de
experiencia laboral en planes de esterilización canina y/o felina municipal, y/o en proyectos de
esterilización particular de orientación social.
5.2. Contratación programa: componentes y sub componentes
El propósito para la ejecución de este programa es el control de la sobrepoblación canina de la
Región de Tarapacá se plantea la organización de las actividades contempladas por el programa a
partir de dos componentes los que a su vez se subdividen en cuatro subcomponentes, según se
muestra a continuación:
33
· COMPONENTE N° 1 – EDUCACIÓN TENENCIA RESPONSABLE
A largo plazo, la educación es uno de los elementos más importantes de un enfoque apropiado de
manejo, ya que el componente humano es un factor sumamente influyente en la dinámica de las
poblaciones de perros. En general, la educación debe fomentar entre los dueños de los perros una
mayor responsabilidad por el manejo de la población y el cuidado y bienestar de cada animal. Puede
haber, sin embargo, mensajes educativos específicos que sean importantes para resaltar en las
diferentes fases del programa, por ejemplo: sobre prevención de mordeduras, sobre selección,
cuidado, experiencias de tenencia de perros y la importancia y responsabilidad de tener una
mascota en la casa y los cuidados que hay que tener, entre otros.
Puede pasar tiempo antes de que el impacto de la educación sobre la tenencia responsable se haga
evidente, por lo que los métodos de monitoreo y evaluación de impacto serán incorporados tanto
indicadores a corto como a largo plazo. El nivel del impacto se medirá a través de tres aspectos: la
adquisición del conocimiento y las habilidades, los cambios en las actitudes y el comportamiento
resultante de ese cambio.
Sub Componente 1.1 Incorporación al programa curricular preescolar:
Se considera el desarrollo de iniciativas educativas en coordinación con las autoridades de
educación locales y éstas serán llevadas a cabo por profesionales capacitados. Los sectores
involucrados asesorarán acerca del contenido, sin embargo, la implementación quedará a cargo de
expertos.
Plan comunicacional:
Con la finalidad de asegurar que los mensajes se mantengan consecuentes, se involucrará a todas
las fuentes potenciales de educación sobre perros, los profesionales veterinarios, las escuelas, las
entidades encargadas de vigilar el cumplimiento de las normas y los medios de comunicación.
Los mensajes a comunicar serán principalmente los que a continuación se enuncian,
· La razón o la justificación para el manejo de poblaciones
· Su papel en los temas relacionados con la salud pública
· Los métodos de control de reproducción
· Mensajes clave sobre tenencia responsable para sus clientes
· La forma en que pueden involucrarse y pueden beneficiarse de un programa proactivo de manejo
de poblaciones que incentive el cuidado responsable de los perros, lo cual a su vez incluye atención
veterinaria regular.
La comunicación de los mensajes educativos se realizará a través de las siguientes modalidades:
· Folletos y cuentos didácticos
· Generando conciencia entre el público en general a través de la prensa, los dípticos o folletería, la
radio y páginas web del Gobierno Regional de Tarapacá e Intendencia Regional de Tarapacá.
Este componente se desarrollará durante los 18 meses que dura el programa, pero por periodos de
tres meses según actividades y otras actividades que permanecerán durante todo el programa,
quiere decir que habrá meses de impacto directo del componente.
34
· COMPONENTE N° 2– IDENTIFICACIÓN Y CUIDADO DE LA POBLACIÓN CANINA Y FELINA
El establecimiento del componente de identificación y cuidado de la población canina, se
fundamenta en ayudar a construir y mantener una población canina identificada e inmune a la rabia,
reduciendo el riesgo de enfermedades zoonoticas y proporcionando un nivel adecuado en las
condiciones de bienestar animal.
El modelo de operación de este componente considera la licitación a un oferente por zona de acción
(07 zonas), pudiendo ofertar un mismo oferente sus servicios para una zona de acción y/o para más
de una zona de acción.
Este componente considera la contratación de los servicios de Registro e identificación y, Control
Reproductivo y Vacunación para un total de 10.000 perros y gatos distribuidos en la Región de
Tarapacá, según zona de acción indicados en el punto 2.4 de este programa.
Según lo planteado en el punto 2.4. Área de estudio y zona de influencia, el programa considera a
toda la Región de Tarapacá (07 comunas), sumando un total regional de 112.099 perros con y sin
dueño aproximadamente y 183.433 gatos con y sin dueño.
El programa contempla abarcar a través de este componente, aprox. al 3,4% (3,38%) de esta
población total llegando a atender a 10.000 ejemplares en los 18 meses de duración del programa.
El oferente deberá considerar la contratación de al menos una clínica veterinaria móvil para la
región. Esta clínica deberá entregar los servicios establecidos en este componente, como son la
implantación del microchips, la esterilización y en caso de requerir la vacuna antirrábica.
El pago se realizará por servicios prestado directamente al oferente adjudicado el que deberá
cancelar según contrato a las clínicas correspondientes.
El oferente deberá además contemplar el servicio de clínicas veterinarias móviles para la atención
en terreno en operativos que se deben desarrollar al menos todos los días sábados del mes durante
el periodo de vigencia del contrato (18 meses), es decir el oferente adjudicado en el territorio
efectuara a lo menos 1 operativo mensual en cada zona. El oferente deberá disponer de una clínica
móvil con todo el equipamiento necesario para realizar las actividades del componente en terreno,
es decir la implantación del microchips, servicio de esterilización y vacuna antirrábica, para lo cual
deberá asegurar una atención adecuada al igual que la capacidad de profesionales veterinarios y de
ayudantes.
A partir del modelo de operación establecido para este componente, los habitantes de la Región de
Tarapacá podrán acceder a los servicios prestados por este componente de forma gratuita a través
de dos modalidades, en las clínicas veterinarias asociadas al programa o en las clínicas veterinarias
móviles que realizarán los operativos en terreno los días sábados de cada mes.
Para coordinar los operativos en terreno, el oferente adjudicado se deberá coordinar con el
encargado zonal para organizar según cronograma establecido y aprobado por el Gobierno Regional
de Tarapacá. Dichos operativos, serán previamente avisados a los vecinos en coordinación con el
municipio respectivo.
En lo relacionado a la validación de cada servicio en las clínicas veterinarias comunales, el encargado
municipal en coordinación con los encargados zonales contratados para la ejecución del programa
realizará la derivación a la clínica o clínicas establecidas en cada territorio.
Este componente se subdivide en dos subcomponentes: registro e identificación y, control
reproductivo y vacunación.
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Registro e identificación:
La manera más eficaz de conectar a un dueño con su animal es el uso simultáneo de sistemas de
registro e identificación. El registro incentiva el sentido de responsabilidad en el dueño ya que el
animal se hace identificable como propiedad suya. El registro y la identificación son herramientas
importantes para reunir a los animales perdidos con sus dueños y puede ser una base para poner
legislaciones en vigor (incluyendo legislación de abandono y la vacunación regular obligatoria contra
la rabia).
El registro e identificación obligatorios pueden evitar los problemas prácticos que enfrentan los las
entidades municipales cuando encuentran un perro en la calle y no conocen a su propietario. Si no
puede ser identificado, pasa por definición a ser un perro sin dueño y el municipio puede ejercer sus
políticas (reubicación o adopción) sin el retraso de esperar a un dueño para poder proceder.
Las principales razones para identificar con sistema de microchips a la población canina son:
- Cuando se puede identificar un perro callejero, se puede devolver inmediatamente
a su dueño (evitando comprometer el bienestar del perro y reduciendo el estrés del dueño).
- Los tatuajes identificación son difíciles de leer y las placas de identidad, se pierden.
- Es una identificación rápida e indolora.
- Protección de por vida ante eventual extravío.
- Registro en sistema interconectado de clínicas veterinarias, sociedades protectoras y Municipios.
Se propone implementar un método de identificación de la población canina a partir de los 45 días
de vida, el cual deberá estar asentado en la base de datos correspondiente. Este registro permitirá
además de reconocer la propiedad de los perros, llevar una cuantificación de la población canina
existente en la Región de Tarapacá.
Por otra parte la información de identificación y registro será guardada en una base de datos central,
con un solo sistema unificado, accesible a todos los actores pertinentes (Gobierno Regional de
Tarapacá, profesionales veterinarios, etc.).
Control reproductivo y vacunación:
El control de la reproducción se realizará a través de la esterilización permanente por medio del
método quirúrgico (remoción de los órganos reproductores).
La esterilización quirúrgica resulta fundamental para lograr gran parte de los objetivos del
programa, ya que ha demostrado ser una herramienta eficaz para el control de la población canina.
Aunque el impacto del programa apunta principalmente a la población canina y felina callejera,
también se propone difundir los beneficios de la esterilización a aquellos perros y gatos que tengan
hogar y estén bien cuidados por sus dueños.
La esterilización además de ser un efectivo método para el control reproductivo, tiene como
principales beneficios reducir significativamente el comportamiento sexual (sobre todo si es llevada
a cabo en la edad temprana), evitar el celo (y el conjunto de machos nerviosos y agresivos que
convoca), en hembras previene enfermedades graves y frecuentes como la piometra (infección
uterina) y el cáncer mamario y en machos disminuye la agresividad y el riesgo de lesiones producidas
en peleas con otros machos en ocasión de competencia por una hembra en celo.
La cirugía puede ser inicialmente costosa pero es una solución para toda la vida y por lo tanto puede
representar una mejor relación costo-efectividad con el tiempo. Requiere de veterinarios
especializados, infraestructura y equipo.
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Por otra parte, un manejo completo y sostenible de la población animal junto con la vacunación
antirrábica, han probado combatir las incidencias de rabia en los perros y proteger a los humanos.
Esta “única y sana” solución apoyada por la OMS y la Organización Mundial de Salud Animal (OIE).
En búsqueda de proteger la salud humana y asegurar el bienestar de los animales, se reducirá la
posibilidad de la aparición de rabia entre la población canina, para lo cual se proporcionará
vacunación preventiva. La necesidad de la vacuna antirrábica es a menudo bien entendida por los
dueños de los animales y por eso ofrecer acceso a este servicio puede ser la manera más fácil de
atraer a los dueños hacia conversaciones o acuerdos sobre los otros componentes discutidos en
este componente.
Con la finalidad de facilitar el acceso y aumentar la efectividad del control de la reproducción y la
vacunación antirrábica se realizarán operativos en terreno de manera regular. La utilización de esta
modalidad de atención permitirá acceder a lugares apartados dentro de la Región de Tarapacá,
permitiendo dar a conocer el programa, difundir la tenencia responsable de mascotas.
5.4. Actividades por componentes
Cada subcomponente establece de 1 a 3 actividades según se expone a continuación:
Componente 1 - Educación y tenencia responsable
Sub Componente 1.1. Incorporación al programa curricular
- Actividad 1.1.1. Diseño y producción de 2.000 cuentos didácticos: Estos cuentos serán entregados
a través del coordinador del programa para repartirlos entre las distintas corporaciones de
educación o departamentos de educación de los diferentes municipios que componen sus
respectivas comunas (zonas) para posteriormente ser entregadas una por cada establecimiento
educacional municipal a los alumnos en edad preescolar.
Sub Componente 1.2. Plan comunicacional
- Actividad 1.2.1. Diseñar y producir 2.000 dípticos: para ser entregados en diversos eventos de
tenencia responsable de mascota, lanzamiento del programa, operativos móviles, etc.
- Actividad 1.2.2. Diseño y producción promoción radial: elaboración de mínimo 5 frases radiales,
la elaboración se desarrollará durante el primer semestre del año 2017, y primer semestre del año
2018, estos deberán ser transmitidos en paralelo a las campañas en los colegios correspondiente al
Subcomponente 1.1, de esta forma se genera mayor impacto y ambas actividades se complementan
por lo tanto deberán ser emitidas durante dos periodos del programa de tres meses cada período
en los meses en Abril, Mayo y Junio de 2017 y en Marzo, Abril y Mayo de 2018.
- Actividad 1.2.3. Diseño y producción sitio web: se ocuparán los sitios web de la Intendencia
Regional y del Gobierno Regional para facilitar la comunicación y llegar de manera masiva a la
ciudadanía como un medio de consulta al programa esta actividad y estará disponible durante todo
el programa, debiendo iniciar durante el primer semestre de 2017 y en conjunto con el lanzamiento
del programa. Esta página web estará alojada en el servidor de la Intendencia y el Gore y será
administrado por el departamento de informática del GORE.
Componente 2 – Cuidado de la salud canina y felina
Sub Componente 2.1. - Registro e identificación
- Actividad 2.1.1. Identificación población canina y felina: se contempla la implantación de 10.000
microchip en aguja desechable los que serán colocados a los perros tratados por el programa. Se
realizará la identificación de la población canina y felina a través de la implantación microchips,
sistema electrónico conformado por dos partes: una es el microchip en sí y la otra es la cápsula por
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la que está cubierto. La cápsula es de un vidrio suave y biocompatible (no provoca alergias) y es tan
pequeña como un grano de arroz. El proceso de implantación del chip lo deberá llevar a cabo un
veterinario, introduciendo la cápsula en el cuerpo del animal, a la altura de la nuca, mediante una
jeringa desechable. El microchip se coloca una sola vez en la vida de la mascota y permanece en su
cuerpo para siempre. La información relativa al perro queda registrada en la base de datos regional,
en el que se almacena la información relativa a cada chip (el nombre del dueño, su dirección y uno
o dos teléfonos de contacto). Para poner el chip se deberá esperar a que el animal tenga un mes y
medio o dos meses de edad. Después de esa edad, se puede implantar en cualquier momento. La
identificación a través de microchip, permitirá individualizar de manera permanente a una población
numerosa, ya que el número de posibilidades de dígitos en el código es suficiente para identificar a
todos los perros de la Región de Tarapacá.
Sub Componente 2.2. – Control reproductivo y vacunación
- Actividad 2.2.1. Servicios de esterilización y castración de canes: se contempla la esterilización
quirúrgica de 6.000 ejemplares (gatos y perros) de la Región de Tarapacá. Este procedimiento será
realizado por veterinarios con especialidad en cirugía de esterilización, con al menos tres años de
experiencia, los cirujanos serán asistidos por al menos un ayudante y deberán utilizar los insumos
necesarios para su correcta ejecución. Se estima un costo por esterilización incluyendo honorarios
médicos e insumos de $50.000 (IVA incluido) por ejemplar.
El servicio de esterilización podrá realizarse a través de la modalidad móvil. Se deberá establecer a
lo menos una clínica veterinaria móvil, contemplando la atención en terreno realizando operativos
al menos una vez por mes, los días sábado, de 09:00 a 17:00hrs., esta clínica deberá estar provista
con los equipamientos médicos necesarios para realizar los procedimientos de esterilización,
implantación de chips y vacunación, siendo inminente contar con agua potable y electricidad propia.
El calendario de operativos será programa en conjunto con el fiscalizador del programa.
- Actividad 2.2.2. Vacunación antirrábica: se contempla inmunización antirrábica de 5.000 perros y
gatos. Estas vacunas serán colocadas durante el mismo proceso de la esterilización o castración por
los mismos profesionales que realicen la operación de este modo se realiza el proceso completo en
un solo momento. El costo unitario considerado para las vacunas es de $1.500 (IVA incluido), incluye
aplicación y jeringa desechable.
- Actividad 2.2.3. Desparasitación y servicio de limpieza (aseo): se contempla la desparasitación de
al menos al 50% de la población objetivo (5.000 perros y gatos), el sistema puede ser a través de
una vacuna, pastillas o gotas, dependiendo de lo que resulte más eficiente y por otro lado se
pretende realizar a algunos perros, dentro de ese 50% un servicio de limpieza o aseo para
complementar la mantención de los canes y felinos.
5.5. Matriz de Marco Lógico
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
Fin
Contribuir a mejorar la Calidad de vida de los habitantes de la Región de Tarapacá
Propósito
Controlar la sobrepoblación canina en la Región de Tarapacá
(N°total de intervenciones / N°real de intervenciones)= 1*100= 60%
Con el 60% de las intervenciones a los 6.000 ejemplares esterilizados se estima una disminución de la población canina y felina y sin programa se estima una tasa de crecimiento alta de la población canina y felina al año.
- Informes mensuales de actividades realizadas por ZONA, incluyendo fotografías, listas de perros atendidos, mediante el programa de control canino y felino. - Informe Financiero del programa
La población conoce el programa en su comuna y se acerca voluntariamente a los a los operativos móviles.
Al menos el 60% de los 6.000 ejemplares que se espera atender en el programa se esteriliza.
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ACTIVIDADES INDICADORES
RESULTADO
MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Componente 1 - Educación Tenencia Responsable
Sub Componente 1.1. – Incorporación al programa curricular preescolar
Actividad 1.1.1. Diseño y producción cuentos
didácticos preescolares realizado
- Educación informativa en al menos el 60% de los establecimientos educaciones municipalizados de educación preescolar por el programa en la Región de Tarapacá. M$ 1.828
Eficacia: Porcentaje de
cuentos didácticos entregados según el
programa/Porcentaje de cuentos didácticos
producidos*100
Eficacia: (N°
matriculados/cupos)*100
Calidad: Porcentaje de
personas satisfechas con información de los cuentos
didácticos/Porcentaje de personas satisfechas con
los cuentos didácticos encuestadas*100
Calidad: (N° personas
satisfechas/N°personas encuestadas)*100
- Listados de corporaciones educacionales o Departamentos educaciones según corresponda por comuna para la entrega de la Batería de trabajo
- Acta de recepción por parte de los establecimientos educacionales o algún documento que acredite su recepción de la batería de trabajo.
- Informe mensual, respaldo fotográfico
- Encuesta de satisfacción a los encargados de los niveles preescolares.
- Disposición de los párvulos
para participar en la educación de tenencia responsable de perros.
- Disposición de los
Colegios municipalizados para participar en los procesos educativos de tenencia responsable de mascotas.
Sub Componente 1.2. – Plan comunicacional
Actividad 1.2.1.
Diseño y producción material de apoyo y promoción realizado
- Diseñar y producir 2.000 dípticos para ser entregados en diversos eventos de tenencia responsable de mascota, lanzamiento del programa, operativos, etc. M$ 348
- Diseñar y producir 200 poleras para ser
entregados en diversos eventos de tenencia responsable de mascota, lanzamiento del programa, operativos, etc. M$ 400
- Diseñar y producir 02 pendones para ser entregados en diversos eventos de tenencia responsable de mascota, lanzamiento del programa, operativos, etc. M$ 234
- Entrega de bolsas de alimento a 1.200 perros y gatos con dueño. M$ 8.068
Eficacia: Porcentaje de dípticos, poleras y
bolsas de alimento entregadas/Porcentaje de dípticos, poleras y bolsas de alimento producidas*100
Eficacia: (N°material apoyo entregado/material
apoyo producidos)*100
Eficiencia: Porcentaje de material de apoyo
utilizado/Porcentaje de material de apoyo asignado al programa*100
Eficiencia=Recursos utilizados/Recursos Asignados)*100
- Listado con las cantidades y lugares o instituciones de entrega del material de apoyo.
- Actividad donde se entregó el material de apoyo y promoción.
- Disponer de herramientas para una mejor llegada a la ciudadanía como medio de promoción.
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Actividad 1.2.2. Diseño y producción promoción
radial realizada
- Elaborar mínimo 6 frases radiales para transmitir en radios de la Región. M$ 2.142
Calidad: N° de frases radiales por día/N° de
frases radiales totales programadas*100 Calidad: (N°frases promoción radial/N°frases
totales programadas)*100 Eficiencia: Porcentaje de recursos pagados por
promoción radial/Porcentaje de recursos asignados para promoción radial*100
Eficiencia: (Recursos utilizados/Recursos
asignados a la producción )*100
- Evaluación de estrategia a través de Informe escrito.
- Población con acceso a publicidad sobre Tenencia Responsable de Mascotas, aumenta a partir de la escucha frases radiales
-Población con acceso
a publicidad sobre Tenencia Responsable de Mascotas, aumenta a partir de la escucha frases radiales.
Actividad 1.2.3.
Página WEB realizada
- Diseño de propaganda web referente al programa alojado en el servidor del Gobierno Regional. M$ 0.0
Calidad: N° de días de funcionamiento de la
página WEB/N°de días programados de funcionamiento de la página WEB
Calidad: (N° días ejecución/N° días totales
planificados para la ejecución del componente)*100
- Página web en correcto funcionamiento - Número de visitas
- Población más informada del programa, producto de la página web de fácil acceso de información.
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Componente 2 - Cuidado de la salud de la población canina
Sub Componente 2.1. – Registro e identificación
Actividad 2.1.1. Identificación población
canina establecida
- Realizar la implantación de microchip al menos al 90% (9.000 ejemplares) de la población objetivo canina y felina de la Región de Tarapacá al final del programa M$ 14.500
Eficacia: N° de implantes de chip/N° de implantes programados*100
Eficacia=(Atendidos/Atendidos programados)*100
Eficiencia: Porcentaje de gastos utilizados en implantación de chips/Porcentaje de gastos asignados para implantación de chips*100
Eficiencia=Recursos utilizados/Recursos Asignados)*100
- Listado de los perros y gatos
que se les ha implantado el microchips. - Informe de avance mensual de
la actividad.
- La población aplica el mIcrochips a sus perros por la información entregada sobre tenencia responsable de mascotas.
Sub Componente 2.2. – Control reproductivo y vacunación
Actividad 2.2.1. Servicio de esterilización y castración de
canes realizada
- Realizar la esterilización y castración de al menos un 60% (6.000 ejemplares) de la población objetivo canina y felina de la Región de Tarapacá al final del programa
M$ 300.000
Eficacia: N°de esterilizaciones y castraciones/N°de esterilizaciones y castraciones programados*100
Eficacia=(Atendidos/Atendidos programados)*100
Eficiencia: Porcentaje de gastos utilizados en esterilización y castración/Porcentaje de gastos asignados para esterilización y castración*100
Eficiencia=Recursos utilizados/Recursos Asignados)*100
- Listado de los perros y gatos que se han esterilizado y castrado en el programa. - Informe de avance trimestral de
la actividad.
- Disposición de la ciudadanía para aplicar lo informado sobre Tenencia Responsable de Mascotas y esteriliza y castra a su perro
Actividad 2.2.2.
Vacunación antirrábica y óctuple para perros y triple
felina para gatos
- Implantar la vacuna antirrábica de al menos un 50% (5.000 ejemplares) de la población objetivo canina y felina de la Región de Tarapacá al final del programa.
M$ 50.000 Eficacia: N°de vacunaciones antirrábicas/N°de vacunaciones antirrábicas programados*100 Eficacia=(Atendidos/Atendidos programados)*100 Eficiencia: Porcentaje de gastos utilizados en vacunaciones antirrábicas/Porcentaje de gastos asignados para vacunaciones antirrábicas*100 Eficiencia=Recursos utilizados/Recursos Asignados)*100
- Listado de los perros que se han vacunado en el programa.
- Informe de avance mensual de la actividad.
- Disposición de la Ciudadanía para aplicar lo informado sobre Tenencia Responsable de Mascotas y vacuna a su perro contra la rabia.
41
Actividad 2.2.3. Desparasitación y servicio de limpieza para gatos y perros
realizadas
- Desparasitar y limpiar al menos al 50% (5.000 ejemplares) de la población objetivo canica y felina de la Región de Tarapacá al final del Programa. M$ 25.000
Eficacia: N°de desparasitaciones y limpiezas/N° de desparasitaciones y limpiezas programados*100
Eficacia=(Atendidos/Atendidos programados)*100
Eficiencia: Porcentaje de gastos utilizados en desparasitaciones y limpiezas/Porcentaje de gastos asignados para desparasitaciones y limpiezas*100
Eficiencia=Recursos utilizados/Recursos Asignados)*100
- Listado de perros y gatos que se han desparasitado y se han limpiado en el programa.
- Informe de avance mensual de la actividad.
- Disposición de la Ciudadanía para aplicar lo informado sobre Tenencia Responsable de Mascotas y desparasita y asea a su perro.
5.6. Duración
La duración del programa será de 18 meses desde su implementación hasta abarcar la totalidad de
las comunas con la esterilización, vacunación y en paralelo la educación de la tenencia
responsable.
5.7. Cronograma
Cronograma actividades Año 1 y año 2
42
Nº
SUBCOMPONENTE / ACTIVIDADES AÑO 1 AÑO 2 M$
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 4 0 2 . 5 2 0
1.1 Incorporación al programa curricular preescolar
1.2
1.1.1 Diseño y producción cuentos didácticos preescolares realizados
y entregados
1.828
1.2 Plan Comunicacional
1.2.1 Diseño y producción material de apoyo y
promoción realizada
9.050
Entrega Material de apoyo a los encargados del Programa
entregado
1.2.2 Diseño y producción radial realizada
2.142
Promoción radial realizada
1.2.3 Diseño y uso de sitio WEB GORE realizado
0,0
2.1. Registro e Identificación
2.1.1 Identificación población canina y felina establecida
14.500
2.2 Control reproductivo y vacunación
2.2.1
Servicio de esterilización y castración de canes y felinos realizado
300.000
2.2.2
Vacunación antirrábica y óctuple para perros y triple felina para gatos
50.000
2.2.3
Desparasitación y limpieza de perros y gatos realizadas
25.000
43
44
5.8 Presupuesto detallado
ITEM MONEDA AÑO 1 (M$) AÑO 2 (M$) COSTO TOTAL (M$)
Contratación del programa M$ 268.347 134.173 402.520
Consultorías M$ 33.600 16.800 50.400
Gastos Administrativos M$ 1.000 1.000 2.000
TOTAL 454.920
Detalle de contratación del programa
COMPONENTE 1- EDUCACION TENENCIA RESPONSABLE
SUB COMPONENTE
ACTIVIDADES
INSUMOS
UNIDAD
CANTIDAD N°
Costo Unitario ($)
Costo Total (M$)
AÑO 1 (M$)
AÑO 2 (M$)
COSTO TOTAL
(M$)
1.1.Incorporación al programa curricular
Diseño y producción batería trabajo preescolar municipal
Cuentos Didácticos
unidad
2.000
914
1.828
1.219
609
1.828
1.2. Plan Comunicacional
Diseño, producción de propaganda
Poleras unidad 200 2.000 400 267 133 400
Pendones (roller) unidad 2 117.000 234 156 78 234
Dípticos unidad 2.000 174 348 232 116 348
Bolsas de alimento
unidad
1.200
6.723
8.068
5.378
2.690
8.068
Plan de medios radios (1 radio) unidad 6 357.000 2.142 1.428 714 2.142
Comisión agencia de publicidad (Diarios)
-
-
-
-
-
-
Sitio Web
Página Institucional Gobierno Regional Tarapacá
1
-
-
-
-
-
Página Institucional Intendencia Regional Tarapacá
1
-
-
-
-
-
SUB-TOTAL 13.020
45
COMPONENTE 2 - CUIDADO DE LA SALUD CANINA
SUB COMPONENTE
ACTIVIDADES
INSUMO
UNIDAD
CANTIDAD N°
Costo Unitario
($)
Costo Total (M$)
AÑO 1 (M$)
AÑO 2 (M$)
COSTO TOTAL
(M$)
2.1. Registro e identificación
Identificación población canina y felina
Adquisición e implantación
aguja desechable
Unidad
10.000
1.450
14.500
9.667
4.833
14.500
2.2. Control reproductivo y vacunación
Servicio de esterilización y castración de canes y felinos
Honorarios médicos, insumos y fármacos
Unidad
6.000
50.000
300.000
200.000
100.000
300.000
Vacunación antirrábica y óctuple para perros y triple felina para gatos
Antirrábica mono dosis (vacunas),
óctuple y triple felina
Unidad
5.000
10.000
50.000
33.334
16.666
50.000
Desparasitación y limpieza perros y gatos
Pastillas o desparasitarias y aseo integral
Unidad
5.000
5.000
25.000
16.667
8.333
25.000
SUB- TOTAL 259.668 129.832 389.500
TOTAL CONTRATACIÓN PROGRAMA 402.520
Microchip en
vacunas
Detalle de Consultorías
Componente 1 Educación tenencia responsable
ACTIVIDADES
INSUMO
UNIDAD
CANTIDAD N°
Costo Unitario ($)
Costo Total (M$)
AÑO 1 (M$)
AÑO 2 (M$)
COSTO TOTAL (M$)
Profesionales programa
Honorarios encargado (veterinario)
mensual
18
1.500.000
27.000
18.000
9.000
27.000
Honorarios Fiscalizador
mensual
18
1.300.000
23.400
15.600
7.800
23.400
SUB- TOTAL 50.400 33.600 16.800 50.400
Detalle de Gastos Administrativos
Componente 1 Educación tenencia responsable
ACTIVIDADES
INSUMO
UNIDAD
CANTIDAD N°
Costo Unitario ($)
Costo Total (M$)
AÑO 1 (M$)
AÑO 2 (M$)
COSTO TOTAL (M$)
Programa
Materiales oficina; viáticos; combustible y lo que se requiera.
mensual
2
1.000.000
2.000
1.000
1.000
2.000
SUB- TOTAL 2.000
CONTRATACIÓN DEL PROGRAMA M$
1. Educación Tenencia Responsable 2. Cuidado de la Salud
Canina
meses
Incorporación al Programa Curricular
Plan Comunicacional
Registro e Identificación
Control reproductivo, vacunación y
aseo
1 $ 3.017 $ 806 $ 20.833 2 $ 3.017 $ 806 $ 20.833 3 $ 3.016 $ 806 $ 20.833 4 $ 610 $ 357 $ 806 $ 20.833 5 $ 609 $ 357 $ 806 $ 20.833 6 $ 609 $ 357 $ 806 $ 20.833 7 $ 806 $ 20.833 8 $ 806 $ 20.833 9 $ 806 $ 20.833 10 $ 806 $ 20.833 11 $ 805 $ 20.833 12 $ 357 $ 805 $ 20.833 13 $ 357 $ 805 $ 20.834 14 $ 357 $ 805 $ 20.834 15 $ 805 $ 20.834 16 $ 805 $ 20.834 17 $ 805 $ 20.834 18 $ 805 $ 20.834
Total $ 1.828 $ 11.192 $ 14.500 $ 375.000
Total Componente
$ 13.020
$ 389.500
Total Programa
$ 405.520
46
Gastos Administrativos M$
meses
Material oficina; viáticos;
combustible; varios.
1 $ 1.000 2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13 $ 1.000 14
15
16
17
18
Total $ 2.000
Total Componente
$ 2.000
DETALLE CONSULTORÍAS M$
Honorarios Profesionales
meses Encargado programa
(veterinario)
Fiscalizador (veterinario)
1 $ 1.500 $1.300 2 $ 1.500 $1.300 3 $ 1.500 $1.300 4 $ 1.500 $1.300 5 $ 1.500 $1.300 6 $ 1.500 $1.300 7 $ 1.500 $1.300 8 $ 1.500 $1.300 9 $ 1.500 $1.300 10 $ 1.500 $1.300 11 $ 1.500 $1.300 12 $ 1.500 $1.300 13 $ 1.500 $1.300 14 $ 1.500 $1.300 15 $ 1.500 $1.300 16 $ 1.500 $1.300 17 $ 1.500 $1.300 18 $ 1.500 $1.300
Total $ 27.000 $ 23.400
Total Componente
$ 50.400
47
48
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
5.9 Seguimiento e implementación
Debe ser sencilla si las prioridades han sido escogidas sensatamente y si la fase de diseño se ha
llevado a cabo en detalle. Esta etapa puede requerir un enfoque por fases, usando áreas piloto que
sean monitoreadas cuidadosamente para asegurar que cualquier problema sea solucionado antes
del lanzamiento del programa como tal. Las etapas iniciales no deben ser precipitadas. Habrá
problemas de “arranque” y se requerirá de actualizaciones frecuentes entre los sectores más
importantes para supervisar de cerca y mejorar el progreso en las fases tempranas.
Se deberá hacer un seguimiento directamente con las municipalidades beneficiadas al menos
semestralmente para ver el éxito del programa y cuáles han sido las mayores dificultades de esta
manera poder reaccionar a tiempo y realizar las modificaciones que correspondan.
Pauta de Seguimiento
El seguimiento del programa se realizará, mediante la presente ficha, la cual el supervisor de forma
presencial deberá llenar según situación real:
Fichas de seguimiento
NOMBRE
PROGRAMA:
COMUNA:
RESPONSABLE DIRECTO:
FECHA DE MEDICION:
ITEM DIFUSIÓN Cronograma Presupuesto de inversión
Previsto Real Previsto Entregado
COMUNA
PROPIETARIO
SEXO M Macho H Hembra
FECHA DE ESTERILIZACIÓN
FECHA ENTREVISTA
OBSERVACIÓN
49
6. Evaluación de resultado
Una vez el programa esté en proceso será necesario monitorear regularmente el progreso y evaluar
la efectividad. Es necesario para:
a. Ayudar a mejorar el desempeño, resaltando tanto los problemas como los elementos exitosos de
las intervenciones.
El monitoreo es un proceso continuo que tiene como fin revisar que el programa vaya según el plan
y permite hacer ajustes regulares. La evaluación es una valoración periódica, normalmente llevado
a cabo en ciertos momentos importantes para verificar que el programa esté teniendo el impacto
deseado y planteado inicialmente. La evaluación también puede ser usada como base para las
decisiones con respecto a futuras inversiones y extensiones del programa. Ambos procedimientos
involucran la medición de los indicadores seleccionados en la etapa de diseño porque ellos reflejan
componentes importantes del programa en las diferentes fases.
El monitoreo y la evaluación deben ser partes importantes de un programa pero no deben ser
procesos demasiado costosos o que demanden mucho tiempo. Escoger la lista correcta de
indicadores, con respecto a su habilidad para reflejar los cambios que necesitan y pueden ser
medidos con un grado de exactitud, será importante para el éxito de esta fase. Para escoger estos
indicadores es esencial tener un plan claro de lo que el programa pretende lograr y por qué y de
cómo la intervención logrará esto.
Lo ideal es que el monitoreo y la supervisión se enfoquen de manera participativa donde todos los
sectores relevantes sean consultados e involucrados para que hagan recomendaciones. También es
importante estar positivo y con la mente abierta durante este proceso, ya que las cosas pueden
cambiar en contra de las expectativas. La exposición de los problemas o las fallas debe verse como
una oportunidad para mejorar el programa, en lugar de justificar errores.
El concepto de monitoreo y evaluación no es complejo, pero hay muchas decisiones qué tomar con
respecto a qué medir, cómo hacerlo y cómo analizar y usar los resultados. Estos y otros aspectos
son discutidos con más detalle en otros textos.