Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel

MARCO DE REFERENCIA

POLÍTICA EDUCACIONAL EN A. LATINA

MODELOS DE ANÁLISIS DE POLÍTICA

MO

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A

POLÍTIC

A ED

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REFORMA EDUCATIVAREFORMA EDUCATIVA(Problema, Objetivos, Metodología)

PRO

PUES

TA

PR

OPU

ESTA

BASES TEÓRICASBASES TEÓRICAS

SISTEMA EDUCATIVASISTEMA

EDUCATIVAESCUELASLÍNEAS DE POLÍTICA

POLÍTICA EDUCATIVA DEFINICIONES

Es el conjunto de acciones del Estado que tienen por

objeto el sistema educativo. Estas acciones incluyen desde la definición de los objetivos de ese sistema y su organización, hasta la instrumentación

de sus decisiones. (Latapi, 1980)

Es el conjunto de disposiciones gubernamentales que, con base en la legislación en vigor, forman una doctrina coherente y utilizan determinados instrumentos administrativos para alcanzar los objetivos fijados al Estado en materia de educación, (Gallo, 1996)

Es un proceso, el curso de acción deliberadamente diseñado y efectivamente seguido, para implementar leyes, reglamentos y programas considerados en su conjunto estratégicos y beneficiosos para el sector educativo. (Picardo, 2005)

Es el curso intencional de acción que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de interés educativo. (Picardo, 2005)

Con el nombre de “política pedagógica”, “pedagogía política” o “política educativa” –que de todas estas maneras se habla-, se estudia la teoría y la práctica de la intervención del Estado en materia educativa, o las relaciones entre Estado y la Educación. (Fermoso, 2001)

1. Es el ejercicio del poder para lograr los efectos deseados en el sector educativo nacional. (Picardo, 2005)

2. Es la gestión de decisiones, planes y acciones para afectar positivamente al sector educativo. (Picardo, 2005)

3. Es el instrumento integral y estratégico que permite establecer metas en el tiempo para intervenir en el sector educativo (Picardo, 2005)

1. Una política educativa es el resultado de la actividad de una autoridad pública (investida de poder público y de legitimidad gubernamental) en el sector educativo. (Pedró y Puig, 1999)

2. La Política Educativa es una aplicación de la Ciencia Política al estudio del sector educativo y, por su parte, las políticas educativas son unas políticas públicas que se dirigen a resolver cuestiones educativas. (Pedró y Puig, 1999)

ALGUNAS CONSIDERACIONES

La política educativa posee múltiples y complejos interlocutores;

Es necesario definir puntos de partida (realidad actual, diagnósticos y consultas) y puntos de llegada (visión de futuro, metas).

Es importante mantener una tensión comparativa de referentes, detrás, en medio y delante de la nación;

Es indispensable debatir y discutir sobre los temas educativos;

No puede existir una política educativa sin datos, sin información pertinente y ágil;

La política educativa debe trascender a los intereses ideológicos, partidistas y economicistas.

La política educativa emerge de una concepción de poder, pero de un poder consultado, consensuado y con disensos administrados;

Es fundamental diseñar la política educativa junto a los principales actores con interés vertido en la educación. (Picardo, 2005)

ACTORES CLAVES AFECTADOS O INVOLUCRADOS DIRECTAMENTE EN LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS:

1) los alumnos; 2) padres y madres de familia; 3) universidades; 4) ONG´s; 5) docentes y gremiales;

6) personal técnico y administrativo de la educación; 7) investigadores; 8) proveedores; 9) niveles educativos;

10) sector privado de la educación; 11) empleadores; 12)

organismos y agencias internacionales; 13)

autoridades de los Ministerios. (Picardo, 2005)

14

Contexto

Utopía

Finalidad

RE1 RE2

RE3

POLÍTICAS PÚBLICAS / CONCEPTO

Política Pública

Acción

LecturaRealidad

15

CONTEXTO SOCIAL ECONÓMICO Y CULTURAL

Utopía

RE1 RE2

RE3

REFORMAS EDUCATIVASPOLITICAS PÚBLICAS

ESTADO

c)ACCIONES

a) FINALIDAD

b) LECTURA REALIDAD

POLÍTICAS PÚBLICAS / CONCEPTO

Una acción que cambia larealidad buscando mejorarla

b) LECTURA deREALIDADdiagnóstico

aportes investigaciónevaluaciones

c) ACCIONESregulaciones

financiamientofomento

apoyo técnico

a) FINALIDADsentido educación

metas

INTERRELACIÓN

ELEMENTOS CONSTITUYENTES DE UNA POLÍTICA EDUCATIVA

(Pedró y Puig, 1999)

1. Un contenido.

2. Un programa.

3. Una orientación normativa.

4. Un factor de coerción.

5. Una competencia social

Fermoso Estébanez Paciano (2001) Teoría de la educación, México, Trillas. Fullat Octavi (1994), Política de la educación, Barcelona, España, Ediciones Ceac. Latapí Pablo (1980), Análisis de un sexenio de educación en México, Nueva

Imagen, México. Picardo Joao Oscar (2005), Taxonomía de las Políticas Educativas en

Centroamérica, disponible en URL: http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/Julio02/taxonomia.html

Pedró Francesc y Puig Irene (1999), Las reformas educativas. Una perspectiva política y comparada, Barcelona, España, Paidós.

1.1. Contexto EpocalContexto EpocalGlobalización

Sociedad de la información

TECNOLOGIAS de la INFORMACION

y de la COMUNICACIÓN: el factor decisivo

“Internet es el corazón de un nuevo paradigma sociotécnico que constituye (...) la base material de nuestras vidas y de nuestras formas de relación, de trabajo y de comunicación.” (Castells, 2001)

Implicancias para vida, sociedad y educación

Velocidad del cambio hace que las Reformas Educativas se hayan transformado no en la excepción sino en la regla... Los sistemas educativos están y estarán en Reforma.

Velocidad de producción y obsolescencia del conocimiento que es procesado por la educación.

La enseñanza ya no se centra en “contenidos”, sino en competencias culturales.

Profundidad del cambio los referentes societales se nublan y las políticas educativas se tensionan. Época de búsqueda: reflexión y creación.

Más perplejidad que certidumbre. Tradición vs.Proyecto.Distancia no constituye lejanía: mezcla entre los pueblos y pluralidad.

Nuevo lenguaje…

Pierde peso el Estado-Nación, aumento de desigualdad.

Otra forma de ser familia, de ser juventud… y de ser escuela.

Exigencias para la educación de hoy

Tres perspectivas sintéticasTres perspectivas sintéticas

1. Educación general: pensamiento abstracto, conceptos generativos: categorías, lenguajes. No entrega de conocimientos; sino desarrollar la capacidad para analizar e interpretar gran cantidad de información.

2. Educación moral : ¡total novedad!- no basta con reforzar los valores de la familia y el medio

formar juicio moral y discernimiento- tolerancia: valorar la diversidad (multiculturalidad)- manejo de la tensión entre lo mundial y lo local

3. Educación cívica: Sentido de justicia se educa: La educación responsable de generar el sentido de justicia (Rawls). “Nosotros” societal: debe procesarse comunicativamente: acuerdos institucionales; fundación emocional de la democracia (A.Smith). Particularmente cierto en sociedad de mercado (individualismos vs. mutuo reconocimiento; competencia vs. empresa de cooperación).“Ciudadanos de la tierra" (Morin); transformar una interdependencia de hecho en solidaridad deseada

La Situación Educativa contexto sociocultural

Objeto a aprender

contexto

institucional

aprendizaje instrucción

Sujeto Sujeto

que aprende relación pedagógica que enseña

Fuente elaboración de Alejandra Mizala para este estudio, sobre la base de SIMCE 2000 y Mineduc 2000.

Relación entre Eficacia y Vulnerabilidad en las Escuelas ChilenasPuntajes SIMCE e Índice de Vulenerabilidad. 8º Básico, 2000

150

170

190

210

230

250

270

290

310

330

350

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Índice de vulnerabilidad (%)

SIM

CE

Leng

uaje

/Mat

emát

icas

8°

2000

260

Eficaces y vulnerablesEficaces y no vulnerables

No eficaces y vulnerables

No eficaces y no vulnerables

Algunos Resultados…

• Reforma Educacional (desde 1990): • Reforma del Currículum• Jornada Escolar Completa• Mejores condiciones para el aprendizaje de los niños: infraestructura,

alimentación escolar, materiales educativos, etc. • Desarrollo profesional docente• Programas de Mejoramiento (MECEs, p-900, escuelas críticas etc.)

• NO cambia la estructura básica ni las normas que rigen a la educación chilena: causa principal del movimiento estudiantil que se inicia el año 2006 y que redunda en Consejo Asesor Presidencial

¿Qué cambios se han intencionado?

1. Los Resultados de la reforma:

¿cuánto hemos avanzado? ¿Es tan crítica

la situación del sistema educativo

chileno?

a) Acceso y cobertura

b) Condiciones para el aprendizaje

c) Calidad de los aprendizajes

d) Equidad (Distribución social de los aprendizajes)

Criterios para evaluar a un Sistema Educativo

Tasas de asistencia neta y bruta educación parvularia (1990-2006)

MID

EPLA

N, D

ivis

ión

Soci

al, a

par

tir d

e En

cues

ta C

ASE

N a

ños

resp

ectiv

os

10

20

30

40

50

Neta Bruta

Neta 15,9 18,9 21,7 23,7 24,8 26,8 29,9 36,9

Bruta 22,2 27 28,9 32,5 32,6 35,5 37,4 46

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

a) Acceso: Ed. Parvularia

Tasas de asistencia neta y bruta educación media (1990-2006)

MID

EPLA

N, D

ivis

ión

Soci

al, a

par

tir d

e En

cues

ta C

ASE

N a

ños

resp

ectiv

os

10

30

50

70

90

Neta Bruta

Neta 60,1 56,9 59 62,1 63,6 64,8 70,5 71,6

Bruta 82,1 82,9 81,5 83,4 87 89,9 94,9 94,6

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

a) Acceso: Ed. Media

Tasas de asistencia Neta y Bruta de Matrícula de Educación Superior 1990-2006 (%)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Neta Bruta

Neta 12,8 12,7 18,2 21 20,9 22,1 26 27,4

Bruta 15,6 16 22,7 26,1 27,8 30,9 37,8 38,3

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

MID

EPLA

N, D

ivis

ión

Soci

al, a

par

tir d

e En

cues

ta C

ASE

N a

ños

resp

ectiv

os

a) Acceso: Ed. Superior

Evolución Valor Subvención promedio por alumno

12.258 13.92717.032

21.90426.104

29.25333.110

36.26738.283

46.321

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

* Considera el aumento anunciado el 2007 y ejecutado desde enero del 2008

*

b) Ejemplo de Condiciones: Aumento de la Subvención Regular*

b) Ejemplo de Condiciones: Tasa alumnos / computador*

0

10

20

30

40

50

60

Tasa Alumnos/PC

2000 2006 2010

5730

10*

* Corresponde a la proyección 2010

c) Resultados: Estabilidad en SIMCE 1997 - 2006

Evolución Puntajes SIMCE 1997-2006

251

255

253 253

250251

252253

254

247248 248

250 250

253

248

246

252

240

242

244

246

248

250

252

254

256

2002 2005 2006 1997 2000 2004 2001 2003 2006

4° Básico 8° Básico II Medio

Mediciones

Ptj

e. S

IMC

E P

rom

edio

Lenguaje Matemática

c) Pruebas internacionales: TIMSS 2003

Resultados generales

Importante: Chile fue el único país Latinoamericano que participo en TIMSS 2003

c) Pruebas Internacionales: PISA 2006

Puntaje promedio que no tiene diferencia significativa con Chile =Puntaje promedio significativamente más alto que el de Chile Puntaje promedio significativamente más bajo que el de Chile

Resultados generales

PROM: Promedio 2006VAR: Variación 2005-2006 • : Indica que no hubo variación significativa del puntaje promedio.↓ : Indica una disminución significativa del puntaje promedio.

SOCIOECONÓMICO

LENGUAJE MATEMÁTICA COMPRENSIÓN DEL MEDIO

PROM VAR PROM VAR PROM VAR

BAJO 235 • 5 220 • -1 229 • 3

MEDIO BAJO 235 • -2 227 • -2 237 • 1

MEDIO 252 • -4 248 • 0 258 • 1

MEDIO ALTO 275 ↓ -6 272 • -1 283 • -1

ALTO 297 • -4 297 • 0 305 • -1

d) Equidad: nota roja para nuestro país

• Mejoramiento sustantivo de las oportunidades de acceso • Mejor infraestructura y equipamiento en las escuelas• Mayor asistencialidad para los estudiantes con necesidades económica (alimentación, útiles, etc.)• El problema: Cambios sólo incipientes a nivel de la sala de clases: “La reforma no ha llegado al

corazón del proceso educativo”• Resultados de aprendizaje estancados y fuerte segmentación• Razones para:

– Fortalecer algunas líneas de la reforma (mejoras curriculares, ayuda estudiantil)– Hacerse cargo de factores hasta ahora abandonados (institucionalidad, financiamiento,

docentes)

Balance: luces y sombras

La realización de una Reforma supone información, análisis y posterior toma de posición en dos grandes ámbitos:

• UNO está dado por la relación entre Educación y contexto social: (permanencia y cambio), es la discusión sobre los fines que debe cumplir la educación (y, por ende, la Reforma) en la actualidad.

• OTRO es el de la implementación y tiene que ver con la selección de estrategias para pasar de la realidad actual a la realización de las nuevas metas que la educación se da hoy para resolver los desafíos (demandas) del contexto.

48

METAS de lasREFORMAS

CONTEXTO

DE LAS REFORMAS

MEDIOS - INSTRUMENTOS

IMPLEMENTACIÓN

ESQUEMA

Discusión sobre los Fines

(Política de la educación)

Análisis y selección de los medios y de su puesta en práctica

(“políticas”…)

Ocho ingredientes de sistemas educativos excelentes

Seleccionar lamejor gente

para la enseñanza

Prepararlabien desde el

inicioFortalecer

constantementesu prácticade clases

Seleccionargrandes líderesy desarrollarlos

bien

GenteGente

Definirestándares

de clasemundial

Arreglar lasfallasrápido

Financiar con equidad y

consistencia

Provisiónuniversal de

educaciónpreescolar

PolPolííticasticasEl desafío consiste en el equilibrio entre la agenda institucional y la de “capacidades”

M. Barber (2007)

Escuelas Efectivas

TALLER

Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel