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18 de octubre de 2016 Honorable Luis García Pelatti Presidente Junta de Planificación

Apuntes, comentarios y propuesta de enmienda al Borrador del Reglamento Conjunto para la Evaluación y Expedición de Permisos Relacionados al Desarrollo y Usos de Terrenos, particularmente en su Tomo VIII Capitulo 3 Extracción, Excavación. Remoción y Dragado de los Componentes de la Corteza Terrestre Sección 3.9.3a y razones por las cuales procede enmendarse.

La sección 3.9.3a del Capítulo 3 Tomo VIII del Borrador dispone que:

“Todo concesionario pagará dos (2) dólares al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), por cada metro de material extraído, excavado, removido, y dragado en los bienes de dominio público.”

Nuestra propuesta de enmienda a la referida sección consiste en añadirle al cuerpo de su texto lo siguiente: [-aguas abajo de ríos represados designados por el Secretario como yacimientos de interés publico especial por su valor económico]

Para que disponga de la siguiente manera:

“Todo concesionario pagará dos (2) dólares al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA), por cada metro de material extraído, excavado, removido, y dragado en los bienes de dominio público aguas abajo de ríos represados designados por el Secretario como yacimientos de interés público especial por su valor económico.”

Muy respetuosamente a continuación nos proponemos demostrar como las operaciones de extracción en terrenos de dominio público brindan un apremiante y loable servicio público que cumple un fin de alto interés que, de conformidad con la Política Pública del Gobierno de Puerto Rico, debe ser incentivada con la exención del pago de regalías al estado por concepto de material extraído en terrenos de dominio público aguas arriba de ríos represados.

Mediante la promulgación de la Ley Núm. 132 de 25 de junio de 1968, según enmendada, mejor conocida como la Ley de Arena, Grava y Piedra, el legislador delegó en las agencias pertinentes, entre otras, la facultad de reglamentar y autorizar la extracción de materiales en terrenos de dominio público. No obstante, en su Artículo 5 sec. (e) (B) la Ley dispone que no se expedirá permisos de extracción cuando el lugar donde se desarrollaría la



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actividad fuese aguas abajo de ríos represados, excepto cuando se declare el lugar como yacimiento de interés público. 1

La utilización de los términos “aguas abajo de ríos represados” en la disposición de Ley antes referida, no es fortuita e implica que sí se podrá expedir permisos de extracción en terrenos de dominio público, cuando el lugar donde se desarrollaría la actividad fuese aguas arriba de ríos represados.

El criterio rector de las anteriores disposiciones de ley (sí se autoriza la extracción aguas arriba del embalse y no se autoriza aguas abajo del embalse, con la excepción del YIPE), intuimos, responde a consideraciones orientadas por el conocimiento de principios de geomorfología fluvial e hidráulica, en atención al efecto de riesgo que los procesos de la erosión, el transporte y la sedimentación2 puedan causar a la seguridad, la vida, la propiedad y a los embalses, veamos.

El problema de la sedimentación aguas arriba de los ríos represados, en los lagos y embalses.

Las causas de la sedimentación son: la erosión natural3 y la erosión causada por la mano del hombre.4 La sedimentación en los cauces de los ríos, reduce la capacidad hidráulica del canal, la cual, durante eventos de intensas precipitación (lluvia), causa un aumento en la velocidad de la corriente, aumento en los niveles de inundación, en la acción erosiva de la corriente, y en la cantidad de material (sedimentos) que la corriente arrastra, conocida como la carga.

La carga transportada por la corriente en aguas arriba de ríos represados no llega a la desembocadura en el mar, sino que se deposita en el lecho del lago con el efecto acumulativo de reducir su capacidad de captación y las reservas de agua del embalse disponibles para satisfacer, en el caso que nos ocupa, las necesidades de los abonados de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (en adelante AAA)5

1 El Reglamento para Regir La Extracción, Excavación, Remoción, y Dragado de los componentes de la corteza terrestre en si Articulo 2 Definiciones Sec. 2.6.4, YIPE, lo define como: Yacimiento de Interés Publico Especial. Depósito de material de la corteza terrestre en terrenos de dominio público, sumergidos, superficiales o subterráneos, designados por el Secretario por su valor económico o social. 2“Los materiales en terrenos de dominio público” a que se refiere el Articulo 5 Sec. (e) (B) de la referida Ley, es el producto de la sedimentación. 3 Véase Adendum I La Erosión Natural 4 Véase Adendum II La Erosión Causada por la Mano del Hombre 5 Tómese conocimiento administrativo de la crisis que causó la sequía de la década de los años 90 y del alto costo que tuvo el dragado de Carraízo (Sesenta millones aproximadamente).



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La actividad de la extracción de sedimentos de los lechos de los ríos y sus riberas para rehabilitar la capacidad hidráulica de las cuencas es una actividad que está revestida de un alto y apremiante interés público.6

La remoción de sedimentos, así como de todo tipo de desperdicios sólidos que son arrastrados por las escorrentías al lecho de ríos y embalses, constituye una actividad sumamente compleja, onerosa, pesada, y peligrosa que las agencias administrativas pertinentes no pueden, ni han sido capaces de asumir, y para la cual el erario público no cuenta con los recursos ni el financiamiento necesarios para su contratación con el sector privado.7

La actividad de la remoción de estos sedimentos, por parte de los concesionarios de permisos de extracción en terrenos de dominio público aguas arriba de ríos represados, a costo8 de su propia pecunia privada, de su riesgo, de su esfuerzo, de su industria y de su capacidad, cumple un fin de alto interés público, que merece y debe ser incentivada por ley con la exención del pago por concepto de regalías al Estado por cada metro de material extraído.

Dicha exención es consecuente y está en concordancia con la Política Pública del Gobierno de Puerto Rico según establecida, entre otras, por la Ley Núm. 29 de 8 de junio de 2009, mejor conocida como la Ley de Alianzas Publico Privadas, la cual en su Exposición de Motivos reconoce que, el Estado tiene una función pública de servir las necesidades de los ciudadanos que han delegado en “EL” (el Estado) el deber de atender ciertos servicios, que por su naturaleza

6 Véase Ley Núm. 49 de 4 de enero de 2003, según enmendada, conocida como Ley para Establecer la Política Pública Sobre Prevención de Inundaciones y Conservación de Ríos y Quebradas. Véase además Adendum III Ponencia Titulada: Conservación y Manejo de los Cuerpos de Agua; Más allá de la Rehabilitación de su capacidad hidráulica del Sr. Anselmo De Portu Hamawi, PPL del Área de Operaciones Regionales del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. 7 Véase P. de la C. 2927 del 13 de octubre de 2010, en su Exposición de Motivos (2do Párrafo): El Tribunal Supremo de Puerto Rico determinó en Ortiz Torres v. K&A Developers, Inc., 136 DPR 192, a la pág. 201 (1994); que sería verdaderamente imposible dentro de los recursos limitados del Estado que se puedan mantener limpios en todo momento los ríos y quebradas del país. El máximo foro judicial dijo que no tan solo seria irrazonable pretender tal cosa, sino que además dijo que sería irreal pretender que las “limitaciones económicas y humanas del Estado” permitan concluir “semejante curso decisorio”. 8 Adquisición del derecho de acceso a los terrenos de dominio público mediante compra, arrendamiento, peaje u otra causa onerosa, de los terrenos colindantes con el cauce. Contratación de servicios profesionales y de consultoría para cumplir con los requisitos de las solicitudes de permiso de extracción, plano de agrimensura y deslinde, secciones transversales, certificación de los colindantes, estudios ambientales, H.H., arqueológico, flora y fauna. Así como todo aquello necesario para la tramitación de otros permisos requeridos por la Junta de Calidad Ambiental, (permiso de construcción, permiso de operación y permiso de operación de fuentes de emisión, Plan para el Control de Erosión y Sedimentación. Así como para la obtención de permisos para agencias federales Stormwater Pollution Prevention Plan, Spill Prevention Control and Countermeasure Plan, y otras misas sueltas. Adquisición de maquinarias y equipos para poder llevar a cabo las fases de extracción, acarreo y procesamiento de los materiales. Diseño y construcción de las facilidades para llevar a cabo el procesamiento de los materiales, la reparación y el mantenimiento, labores administrativas y despacho, utilidades. Reclutamiento y adiestramiento en materia de seguridad y salud, así como de primero auxilios y resucitación cardiopulmonar según requerido por el Departamento del Trabajo Federal y la Administración de Salud y Seguridad en las Minas (MSHA), combustible, lubricantes, repuestos y muchos otros.



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de bienes públicos, no están sujetos al motivo de ganancias “como lo son entre otros, la seguridad pública, el mantenimiento adecuado a la infraestructura existente9 y proteger el interés público, al menor costo posible.

Como cuestión de hecho, según ha trascendido en la prensa del país (Periódico El Nuevo Día Edición viernes, 21 de agosto de 2015), la AAA y Agregados Trujillo (una empresa privada) llegaron a un acuerdo mediante el cual la empresa extrae sedimento de la orilla de Carraízo, sin costo alguno para la AAA a cambio de quedarse ella con el material extraído, sin que medie pago alguno por concepto de regalías por el material extraído.

Esta honorable comisión puede tomar conocimiento de la necesidad y conveniencia de la remoción de dichos sedimentos mediante este acuerdo entre la AAA y la referida empresa privada, en atención al criterio de costo/beneficio. Del mismo modo, resulta imperativo que esta honorable comisión lleve a cabo un estudio que evalúe la necesidad y conveniencia de incentivar las operaciones de extracción de sedimentos aguas arriba de ríos represados mediante la exención del pago por concepto de regalías al Estado por el material extraído, y en atención al criterio de costo/beneficio.

El material sedimentado en los lechos de los ríos represados es una mezcla10 de limo, arcilla, cieno, babote, broza (hojas, ramas, corteza de arboles, en fin materia vegetal en estado de descomposición), desperdicios sólidos (chatarra, lata, aluminio, vidrio, plástico, madera, escombros, textiles, colchones, electrodomésticos, neumáticos y otros), y materia mineral de variada característica granulométrica (arena, grava y piedra), que en ese estado carece de valor económico ni utilitario alguno y, estando depositado dentro del cauce del rio, constituye un estorbo público que pone en riesgo la vida y la propiedad.

El servicio público que estas operaciones de extracción prestan (a su costo) al País es loable porque sirve a un alto interés público. La actividad de la remoción del material sedimentado realizada por concesionarios de permisos de extracción aguas arriba de ríos represados rehabilita la cuenca hidrográfica, devuelve la capacidad hidráulica del canal reduciendo la velocidad de las corrientes, los niveles de inundación, la fuerza erosiva de la corriente, remueve desperdicios sólidos, mitiga la sedimentación de los embalses, todo ello graciosamente sin costo alguno para el Erario Público. Y de conformidad con la Política Publica establecida por el Gobierno de Puerto Rico fomenta y genera una actividad económica significativa que beneficia a varios sectores de la población, el comercio y la industria del País. Genera empleos directos e indirectos. Hace posible que el Pueblo de Puerto Rico pueda aprovechar de estos recursos naturales, transformando dichos sedimentos en productos útiles y necesarios, convirtiendo un problema en una solución.

9 El Artículo 3. Política Pública Sec. 2 de la referida Ley Núm. 29 declara como Política Pública del Gobierno de Puerto Rico, entre otras y particularmente, el mantenimiento de embalses y represas. 10 Véase Adendum IV: Fotografías tomadas en el dragado de un tramo del Rio Grande de Loíza localizado en el Barrio Navarro de Gurabo aguas arriba de la represa de Carraízo.



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Dados, el alto costo del establecimiento de las diferentes fases operacionales de las actividades de extracción, y el estrecho margen de ganancia de esta industria, el requerimiento de pagos de regalías constituye un disuasivo11 que atenta contra la sustentabilidad de la actividad y atenta contra la sostenibilidad de este servicio público que, como hemos demostrado, cumple un alto y apremiante interés público.

El propósito de la Ley para la extracción, grava o piedra en los lechos de los ríos no es aumentar las rentas públicas sino reglamentar el aprovechamiento por los particulares de esos bienes comunes o públicos. (Véase 28 LPRA secc. 204 anotación 1)

En Vachier vs Mc Cormick 86DPR714 el Tribunal Supremo en su decisión reproduce una cita del caso Morgan vs Livingston, 6 Martin’s Reports (O.S) 19 (1819) donde la Corte Suprema de Luisiana se expresa así:

“Esta opinión de los juristas romanos prevalece en Francia. ’La Equidad’ dice Brillon, ‘exige que aquél que sufre la incomodidad coseche los beneficios. Puesto que nada hay más perjudicial que la cercanía de un río, que inunda, sumerge y deteriora los terrenos vecinos, nada es más justo que el propietario, a quien el río con frecuencia ha perjudicado, conserve, con exclusión de otros, cuando sea beneficioso, lo que el río ofrece, que es más bien una remuneración que una ganancia; más en concepto de cambio que de regalo.”

Muy respetuosamente rogamos que en atención a los criterios de necesidad y conveniencia, costo/beneficio, equidad, justicia social e interés público, esta honorable comisión pondere en el balance de intereses de la totalidad de las circunstancias, las ventajas de acoger esta propuesta de enmienda para que se exima del pago de regalías al Estado a los concesionarios de permisos de extracción en terreno de dominio público aguas arriba de ríos represados.

Someto ante su amable atención, las consideraciones aquí vertidas, con la expectativa de que en alguna medida las mismas aporten a la consecución de la difícil tarea que el Pueblo de Puerto Rico le ha encomendado a estas honorables comisiones. Confiamos en que así los ayude Dios.

Lcdo. Calixto Frías

11 Este disuasivo parece estar animado por el modelo del perro del hortelano, que no come ni deja comer, y lo decimos en el sentido de que a pesar de que el Estado no tiene la capacidad, “EL”, de rehabilitar las cuencas aguas arriba de ríos represados, en lugar de promover que el sector privado lo haga, lo penaliza con un gravamen que desalienta dicho servicio público.



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Adendum I

LA EROSIÓN NATURAL 12

El patrón de erosión y sedimentación natural es el resultado de dos agentes mayores: la meteorización y el ciclo hidrológico que genera las corrientes

I. LA METEORIZACIÓN Cuando las rocas, de cualquier naturaleza son expuestas a la atmósfera, sufren un proceso llamado meteorización, mediante el cual son resquebrajadas físicamente o descompuestas químicamente. A. La meteorización física ocurre mayormente por ciclos de cambios de

temperatura, o de la intrusión de las raíces de las plantas. B. La meteorización química es causada por la oxidación y la carbonación.

1. Una vez que oxígeno se disuelve en agua, se convierte en un activo agente de oxidación.

2. El dióxido de carbono es muy soluble en agua y una vez disuelto se convierte en ácido carbónico.

3. Al hierro “le gusta” oxidarse. Y se precipita fuera de los minerales ferros magnésicos, causando el colapso de la estructura de cristales de roca original del mineral.

4. El ácido carbónico ataca todos los minerales excepto el olivino y el cuarzo, creando minerales arcillosos.

5. Los minerales arcillosos son los productos primarios de la meteorización química.

6. El cuarzo no reacciona con el oxigeno disuelto (porque ya es un óxido) ni con el ácido carbónico.

C. Los principales productos sólidos de la meteorización son los minerales arcillosos, cuarzo y el óxido de hierro. El producto final de la meteorización es una capa de material suelto que se acumula sobre el lecho de la roca llamado detrito. Desde el momento en que el

12 En el estudio de este tema acudimos como fuente al curso “The Nature of Earth: An Introduction to Geology”, impartido por el Profesor John J. Renton, Ph.D en Geología, de la Universidad de West Virginia, publicado por The Teaching Company, 4840 Westfields Boulevard, Suite 500, Chantilly, VA 20151-2299, cuya dirección cibernética es www.teach12.com.



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detrito se forma y acumula, una serie de procesos ocurren con el efecto de ponerlo en movimiento pendiente abajo hasta llevarlo desde el tope de la montaña hasta el piso del valle, donde el proceso de erosión comienza. La diferencia entre la pérdida de masa causada por la meteorización que genera el detrito y la erosión, es que el agente principal de la erosión es el agua, mientras que la fuerza de la gravedad es la fuerza principal de la pérdida de masa. Los productos sólidos de la meteorización son llamados rocas clásticas, en contraposición a los no-clásticos, que forman los productos disueltos de la meteorización. La arenisca representa el 20% de las rocas clásticas y está compuesta primordialmente por granos de cuarzo de tamaño de arena.

II. LAS CORRIENTES Las corrientes son el agente dominante de la erosión en cualquier lugar en el que el agua pueda existir, y son ya sea interior, significando que termina dentro de tierra, o exterior, significando que terminan en el océano. Las corrientes levantan, transportan y depositan los productos de la meteorización en un orden específico, que está influenciado por los parámetros de gradiente, volumen, velocidad y descarga. La eficiencia de una corriente como agente de erosión, está afectada por los flujos laminar y turbulento del fluido. La gravedad y la turbulencia vertical son críticas para la habilidad de una corriente para acarrear material rocoso. La cantidad de material que una corriente arrastra es conocida como la carga, carga del lecho y carga disuelta, la cual incrementa según la corriente se mueve hacia su desembocadura.

III. PRINCIPIOS GENERALES A. El ciclo hidrológico describe el movimiento del agua en la superficie de la

Tierra. La fuente del agua es el océano. 1. Una vez removida del océano por la evaporación, el agua es llevada a la

atmósfera y transportada sobre tierra por los vientos prevalecientes, donde en nuestro clima se precipita como lluvia. Eventualmente, toda el agua retorna al océano.

2. Del total del volumen del agua fuera de los océanos, cerca del 80% reside en los glaciales, alrededor del 20% está contenido en los acuíferos subterráneos y aproximadamente 0.7% está contenido en los lagos con un escaso 0.005% contenido en todas las corrientes del mundo. Esta aparentemente



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insignificante cantidad de agua en las corrientes es el mayor motor erosivo responsable de modelar la superficie de la tierra.

B. Como señalamos, las corrientes son muy específicas en el orden en que levantan, transportan, y depositan los productos de la meteorización. Los materiales sólidos generados por la meteorización se categorizan en base a tamaño, sin que su composición tenga implicación alguna. De mayor a menor las partículas son: peña, guijarro, grava, gravilla, arena, limo y arcilla.

C. Varios parámetros de las corrientes necesarios para entender cómo actúan dichas corrientes son: 1. El gradiente de una corriente es la pendiente del canal y se mide en el

número de pies que el canal baja sobre una distancia horizontal de una milla. El gradiente disminuye aguas abajo.

2. El volumen de una corriente en su sección transversal se mide en pies cuadrados en lugares o secciones específicas de su longitud. La medida resultante es la distancia horizontal y el promedio de profundidad en ese punto. El volumen aumenta aguas abajo.

3. La velocidad de una corriente se mide en pies por segundo en lugares específicos de su longitud. La velocidad aumenta ligeramente aguas abajo.

4. El producto del volumen y la velocidad, se llama descarga, y se mide en pies cúbicos de agua por segundo. La energía disponible por una corriente es proporcional a la descarga. La descarga aumenta aguas abajo en rendimiento a la erosión y al volumen de materiales movidos. La descarga estará en un máximum al momento de una inundación. (Más adelante examinaremos la función mitigante y positiva que cumple la extracción en el control de los niveles de inundación y de la erosión).

D. La eficiencia de las corrientes como agentes de erosión, es el producto de dos tipos de flujos del fluido: laminar y turbulento. 1. En el flujo laminar, las moléculas individuales de agua se mueven

paralelamente aguas abajo, en canales que no intervienen en su curso. 2. En el flujo turbulento, las moléculas de agua se mueven aleatoriamente

aguas abajo en canales que intervienen en su curso. La energía disponible se emplea en dos direcciones: horizontalmente aguas abajo y verticalmente hacia el interior. El componente vertical levanta las partículas del fondo de la corriente y el componente horizontal las carga aguas abajo.

3. El flujo laminar no erosiona, pero el flujo turbulento si lo hace. En general la turbulencia es mayor en las aguas a la cabeza de la corriente y disminuye hacia su desembocadura.

IV. EL MODELAJE DEL PAISAJE



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La teoría del Ciclo Húmedo de Erosión desarrollada por William Davis en el campo de la geomorfología a mediados del siglo pasado, a pesar de que está enfocada a regiones húmedas, puede ser aplicable a cualquier región para explicar la evolución geomorfológica por la acción erosiva de las corrientes. Básicamente la teoría de Davis explica el cambio o evolución geomorfológica del paisaje, de un escenario joven, a un escenario de madurez y finalmente a un escenario de vejez a medida que la corriente labra su curso a un nivel base. El nivel base último de una corriente exterior es el océano, el nivel base último de una corriente interior es la cuenca del río o el lago al que afluye tributariamente tierra adentro. También puede haber niveles bases temporeros. Un ejemplo de nivel base temporero será el nivel del agua en un lago, en el que con el tiempo, el sedimento transportado y depositado en el lago por una corriente eventualmente lo rellenará. En el proceso, el lago se convierte, primero en un pantano (humedal dominado por pastos), seguido por una ciénaga (humedal dominado por árboles) y finalmente en un suelo de cieno o babote. Una vez rellenado y convertido en tierra el lago como nivel base es eliminado. La extracción en los ríos aguas arriba de los embalses (que son después de todo, lagos artificiales), intercepta el material acarreado por la corriente antes de que este vaya a sedimentarse en el lecho del embalse. La sedimentación en los embalses reduce su capacidad de reservas de agua. La extracción en ríos aguas arriba de los embalses es una actividad útil y necesaria para el mantenimiento preventivo que constituye una actividad mitigante de la sedimentación de los embalses.

V. De acuerdo al esquema de Davis, la apariencia del paisaje depende de la localización de las corrientes con respecto a sus niveles base, con la apariencia del paisaje cambiando progresivamente de un escenario joven, a uno de madurez, y a uno de vejez según los canales de las corrientes en la región se acercan a sus niveles base. A. En las corrientes que están muy por encima de sus niveles base, toda la energía

erosiva escarba el canal, vía abrasión de la carga del canal, en el lecho de roca madre formando un cañón acanalado. Simultáneamente, la meteorización que opera en las paredes del valle causa que el valle asuma una forma característica de V típica del escenario joven en la evolución del paisaje. 1. Dentro de los valles con forma V, rápidos procesos de meteorización, tales

como el desprendimiento de rocas, el deslizamiento de rocas y detritos, aportan partículas grandes al canal de la corriente.

2. Los gradientes en las corrientes que discurren en valles con forma V son altos. Las corrientes son turbulentas con numerosas cascadas y rápidos. La carga de



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la corriente, será casi completamente carga de lecho, con poca o ninguna carga disuelta o suspendida.

B. Cuando todos los valles de las corrientes en una región tienen forma V y están separados unos de otros por cerros afilados o terrenos altos en forma de pico, la apariencia general del paisaje es escarpada y montañosa. (Tal es el caso por ejemplo, del Río Grande de Loíza y de sus tributarios, en la región del Batolito, San Lorenzo).

C. Según la erosión continúa hacia abajo, se alcanza un punto en el cual la energía de erosión disponible es progresivamente relocalizada, con menos energía empleada en cortar hacia abajo en el lecho y un aumento en la proporción de la energía dedicada a la erosión lateral. El valle se expande en un valle plano o una planicie inundable. La primera señal o signo de la relocalización de la energía erosiva es la iniciación de corrientes sinuosas, llamadas meandros, la cual lleva el escenario joven del paisaje al final de su desarrollo y comienza el escenario de madurez. (Tal es el caso del Río Grande de Loíza cuando llega al valle de Caguas. Más adelante examinaremos la función mitigante y positiva que la extracción tiene en el control de la erosión lateral.)

D. Con el tiempo, el canal de la corriente se vuelve más y más sinuoso según la erosión lateral aumenta. El promedio del tamaño de las partículas cargadas en el lecho disminuye por la continua meteorización física y química, generando materiales de limo y arcilla que son llevados a suspensión, y aumenta la turbidez del agua. Las cataratas evolucionan en rápidos, que luego comienzan a desaparecer.

E. La meteorización reduce el ángulo de las pendientes de las paredes del valle a

grados menores del ángulo de reposo, que es de 40°, y en lugar de cerros afilados se observa un paisaje de lomas redondeadas.

F. En algún punto los canales de las corrientes alcanzan sus niveles base, los valles se vuelven muchas veces más amplios que el canal de la corriente y el paisaje entra en el escenario de vejez. En esta edad la sinuosidad del meandro es extrema, con el resultado de que las curvas del canal lleguen a interceptarse, creando cortes meándricos durante las inundaciones, con el resultado de canales abandonados que quedan inundados, y expuestos a una eventual sedimentación.

VI. Patrón de erosión y sedimentación en los meandros13

Los ríos sinuosos que discurren por valles aluviales, típicamente en todas partes del mundo, exhiben formas dinámicas. Con la característica de que sus márgenes internas avanzan y sus márgenes externas retroceden. Esto es el resultado del patrón de circulación característico en los meandros.

13 Knighton, D. 1984. Fluvial Forms and Processes. Edward Arnold, 218pp.



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Las características más importantes del flujo a través de la curvatura de los meandros es; la súper elevación de la superficie del agua contra el banco exterior cóncavo; una corriente transversal dirigida hacia el banco externo en la superficie y hacia el banco interno en el fondo, dando lugar a una celda de circulación secundaria; y una corriente de velocidad máxima la cual tiende a dirigirse hacia el banco interno del ramal aguas arriba de la curva, que atraviesa el canal en el ápice y desciende bajo la superficie al doblar la curva. (Ver Fig. 1) Figura 1. Corrientes en Meandros (modificada de Knightson, 1984)

Este patrón de circulación característico en los meandros se puede explicar por la necesidad de mantener un equilibrio entre las fuerzas centrifugas y de presión, al agua seguir un paso curvo. La combinación de la corriente transversal y el componente principal de velocidad río abajo resulta en un movimiento de flujo espiral o helicoidal. Estas corrientes secundarias que se forman, son más débiles que el vector de corriente primario, sin embargo son significativas, pues influyen en la distribución de los vectores de velocidad y del esfuerzo cortante. La magnitud de éstas, varía con la descarga, lo cerrado de la curva y la forma de la sección transversal. Condicionado a que la profundidad sea suficiente, relativa al ancho, más de una celda de circulación secundaria se pueden desarrollar. En el ápice de la curva dos celdas de rotación opuestas se pueden formar, una primaria que se va a llevar agua superficial hacia el banco externo y una secundaria de menor intensidad que se va a desarrollar cerca al banco si el banco es lo suficientemente empinado. La confluencia de los vectores de estas celdas está asociado con aumento en la socavación de los bancos externos. Entre curvas, la circulación producida en la curva río arriba decae y es reemplazada por una de dirección opuesta en la próxima curva. Se desarrolla una celda nueva debajo de la anterior en el punto de inflexión que divergen en la superficie y



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convergen en el fondo. Al aproximarse a la próxima curva la celda nueva se desarrolla a expensas de la anterior. Este sistema de corrientes primaria y secundaria, más bien complejo, influye en el patrón de erosión y deposición. La erosión en la curva se concentra contra el banco externo inmediatamente río abajo del ápice donde la velocidad es alta y el flujo secundario es descendente. En el banco opuesto predomina la formación de una barra de punta debido al material acarreado por corrientes longitudinales y transversales.

Este patrón de deposición en la barra de punta en el banco convexo, complementa la erosión en el banco cóncavo. La concentración de la erosión en la sección río abajo del ápice resulta en un componente de migración del meandro corriente abajo.

La deposición en el banco convexo, la erosión en el banco cóncavo y la migración del meandro han sido desde antaño fuente de innumerables controversias jurídicas. Como cuestión de derecho nuestro Código Civil (Véase Vachier v. McCormick, Alcaide & Co. 86 D.P.R. 714- Respecto a Bienes Inmuebles – Accesión Natural, Inmobiliaria y Fluvial – Las relaciones entre personas que poseen terrenos confinantes con cuerpos de agua están reguladas por los Arts. 302 al 309 del Código Civil) contiene las figuras jurídicas de aluvión para referirse al aumento de terreno que se va formando sucesiva e imperceptiblemente en las orillas o márgenes del río y avulsión como la pérdida de terreno por las mismas causas. Estas figuras jurídicas se retrotraen al derecho romano. La extracción del material depositado en el banco convexo tiene el efecto de mitigar la erosión en el banco cóncavo. La extracción en el banco convexo por tanto es un agente mitigante de la erosión lateral. Ello resulta en estabilidad morfológica del sistema fluvial que evita la migración del meandro. Este efecto de mitigación de la migración tiene la consecuencia, particularmente beneficiosa, de prevenir la pérdida de la vida y de la propiedad en terrenos colindantes con la margen cóncava de la corriente donde ubican proyectos de desarrollo urbano como urbanizaciones, carreteras, centros comerciales y otros. Recapitulando, la meteorización física y química descompone en partículas sueltas la masa sólida de los minerales de la corteza terrestre. La fuerza de la gravedad actúa sobre dichas partículas minerales causando que se desprendan y se deslicen pendiente abajo hasta llegar a alguna corriente. Ésta las levantará y transportará, aguas abajo, por el canal que labra buscando su nivel base. Si el nivel base interior es un lago o embalse, la carga se sedimentará en su lecho. Si el nivel base interior es otra corriente, la carga se aporta a la que ésta arrastra. Si el nivel base es exterior, la carga llega a la desembocadura en el océano.

En las corrientes que están muy por encima de sus niveles base, toda la energía erosiva escarba el canal, vía abrasión de la carga en el lecho del canal. Según la corriente se aproxima a su nivel base, disminuye el gradiente, es decir la pendiente del canal y se alcanza un punto en el cual la



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energía de erosión disponible es progresivamente relocalizada con menos energía empleada en cortar hacia abajo y un aumento en la proporción de la energía dedicada a la erosión lateral. La primera señal de esta relocalización de la energía erosiva es la indicación de corrientes sinuosas, llamadas meandros.

Los productos sólidos de la meteorización son llamados rocas clásticas, la arenisca representa el 20% de las rocas clásticas y está compuesta primordialmente por granos de cuarzo de tamaño de arena.

El proceso natural de la meteorización, en interacción con los procesos hidrológicos e hidráulicos de las corrientes, produce de forma renovable un recurso de rocas clásticas del tamaño de arena, cuya extracción aguas arriba de ríos represados constituye una actividad económica sustentable, útil y necesaria. A la vez que aprovecha para el Pueblo de Puerto Rico estos recursos minerales renovables, la extracción colateralmente constituye un control mitigante de: 1) los niveles de inundación, al devolvérsele la capacidad hidráulica a los canales por donde discurren las corrientes, 2) la erosión lateral, 3) la sedimentación en los embalses. La mitigación de los niveles de inundación y de la erosión lateral previene la pérdida de vida y propiedad. La mitigación de la sedimentación en los embalses mantiene la capacidad de reservas de agua para los abonados de Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.



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Adendum II

LA EROSIÓN DE LOS SUELOS CAUSADA POR LA MANO DEL HOMBRE

El ecólogo Jared Diamond, 14 es una autoridad mundialmente reconocida y respetada en la comunidad académica y científica que ha publicado una rigurosa y exhaustiva obra de investigación en torno a biogeografía, biología evolucionaria, antropología y otras ciencias relacionadas. En su libro Collapse15, Diamond hace un fascinante recuento del colapso alrededor del mundo de antiguas civilizaciones. Desde una perspectiva multidisciplinaria -sin límites cronológicos ni geográficos aparentes- identifica las causas que llevaron a la desaparición de las sociedades que habitaron dichas civilizaciones:

“The processes through which past societies have undermined themselves by damaging their environments fall into eight categories, whose relative importance differs from case to case: deforestation and habitat destruction, soil problems (erosion, salinization, and soil fertility losses), water management problems, overhunting, overfishing, effects of introduced species on native species, human population growth, and increased per-capita impact of people.”16 (énfasis suplido)

La erosión de suelos causada por la llamada mano del hombre, es el resultado de cualquiera de diversas actividades humanas: la deforestación, la remoción de pastos, la desecación, la extenuación de los suelos, la aplicación de productos químicos, las sequías causadas por la deforestación y por el desarrollo urbano. La deforestación resulta de la corta de árboles para la utilización de su madera como material de construcción u otros usos, tales como producir leña, y por la conversión de los terrenos boscosos en plantaciones agrícolas, o de pastoreo; también debido a fuegos forestales. La remoción o destrucción del pasto por sobrepastoreo, la quema de pastos y el arado para la siembra, son actos que exponen los suelos a la acción del agua y del viento. La aplicación de productos químicos para lixiviar los nutrientes, la extenuación de los suelos por sobre-cultivo,

14 Profesor de geología de la Universidad de California en Los Angeles. Comenzó su carrera científica en fisiología y se expandió a biología evolucionaria y biogeografía. Fue electo a la National Academy of Arts and Sciences and the American Philosophical Society. Entre sus tantos premios y reconocimentos están, the National Medal of Science, a MacArthur Foundation Fellowship, y el Lewis Thomas Prize honoring the Scientist as Poet, presentado por la Universidad de Rockerfeller. Ha publicado más de doscientos artículos en las revistas Discover, Natural

History, Nature y Geo. Sus libros previos incluyen The Third Sex, y The Third Chimpanzee. Su libro, Guns, Germs

and Steel, ganó el Premio Pulitzer. 15 Collapse: How Societies Choose to Fail or Succeed, Author: Jared Diamond, Pinguin Books, 2005. 16 Idem,6



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las sequías causadas por la deforestación, son también agentes que destruyen la capa vegetal de los suelos exponiéndolos a la erosión17.

La erosión de los suelos causada por la mano del hombre incrementa el volumen de material transportado por las escorrentías pluviales hasta las corrientes, donde se sedimenta y reduce la capacidad hidráulica del canal. Esta reducción de la capacidad hidráulica provoca a su vez un aumento en los niveles de inundación, lo que constituye un riesgo para la vida y para la propiedad.

En el Seminario de Capacitación sobre el Manejo y Conservación de los Arrecifes de Coral, celebrado del 21-25 de agosto de 2006, el Sr. Anselmo de Portu Hamawi, PPL funcionario del Área de Operaciones Regionales, Departamento de Recursos Naturales y Ambientales, en su ponencia Conservación y Manejo de los Cuerpos de Agua; Mas allá de la rehabilitación de su capacidad hidráulica, se expresó de la siguiente manera:

“Criterios de evaluación para los proyectos de rehabilitación:

Para intervenir con un cuerpo de agua hay que reconocer y analizar sus características naturales tales como su entorno geomorfológico, hidrológico y biológico…

Por dichas razones es que se requiere [,] entre otras de:

1. Un análisis de las condiciones especiales del cauce del río a través de fotografías históricas y recientes para entender los cambios en el tiempo de:

• La geometría de su cauce (meandros)

• Los niveles de inundación, con particular atención a los “cien años” de probabilidad, mapas distribuidos por la Junta de Planificación de Puerto Rico.

• Los cambios por la acción del hombre o de índole “antropogénico” (Rellenos). 2. Las características topográficas y geomorfológicas serán también las que van a

condicionar la velocidad de los flujos de la escorrentía de las aguas que “moldean” su cauce y promueven los depósitos de material en los tramos convexos y erosionan las partes cóncavas. Dicho análisis será importante en la identificación de los tramos más “propensos a la pérdida de vida y propiedad”, de existir estructuras adyacentes y susceptibles a las aguas de inundación…” (énfasis suplido)

En el caso de los lagos y embalses, la sedimentación de material erosionado en su lecho, como hemos dicho, reduce su capacidad de captación y las reservas de agua disponibles.

Estas Comisiones pueden tomar conocimiento legislativo de la crisis ocasionada por la insuficiencia de agua durante las sequías de los años 1995 y 1996. La situación se agravó por la sedimentación de los embalses, particularmente el de Carraízo, que debió ser dragado a

17 Idem, 47, 108, 176, 249, 253-254, 365, 384-385, 430 y 489.



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un alto costo para el Pueblo de Puerto Rico. Como hemos dicho, la remoción periódica y ordenada de sedimentos mediante la extracción mantiene la capacidad hidráulica de los canales y evita que los sedimentos sean transportados por la corriente aguas abajo hasta el lecho de los embalses.

La extracción de sedimentos en los ríos, riachuelos y quebradas para rehabilitar la capacidad hidráulica de los canales de las corrientes es una actividad útil y necesaria de mantenimiento preventivo para el control de inundaciones.18

La remoción de sedimentos, vegetación y toda suerte de objetos y cuerpos extraños que son arrastrados por escorrentías al lecho de los ríos, así como el dragado de los embalses constituye una operación sumamente compleja y onerosa que el Gobierno de Puerto Rico no puede asumir fácilmente. 19

No debe, en consecuencia, sorprender que, como cuestión de derecho, la Ley Número 132 de 25 de junio de 1968, conocida como la “Ley de Arena, Grava y Piedra” según enmendada, en su artículo 5, sec.(2)B, autorice al Secretario del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales a expedir permisos de extracción aguas arriba de ríos represados.

EROSIÓN COSTERA

El U.S. Geological Survey Marine and Coastal Geology Program20, por su parte nos informa que:

“- sediment supply to beaches especially along the north shore of Puerto Rico has been strongly affected by upstream river channeling, dam construction, various agricultural practices, paving and urbanization, as well as shallow-water oceanographic processes.” (Énfasis suplido)

18 Véase Ley Núm. 49 de 4 de enero de 2003, según enmendada, conocida como “Ley para establecer la política pública sobre prevención de inundaciones y conservación de ríos y quebradas” 19 Véase P. de la C. 2927 del 13 de Octubre de 2010, en su Exposición de Motivos (2do párrafo): El Tribunal Supremo de Puerto Rico determinó en Ortiz Torres v. K & A Developers, Inc., 136 DPR 192, a la pág. 201 (1994); que sería verdaderamente imposible dentro de los recursos limitados del Estado que se puedan mantener limpios en todo momento los ríos y quebradas del país. El máximo foro judicial dijo que no tan sólo sería irrazonable pretender tal cosa, sino que además dijo que sería irreal pretender que las “limitaciones económicas y humanas del Estado” permitan concluir “semejante curso decisorio.” 20 http://marine.usgs.gov/fact-sheets/prgravel/



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Adendum III

CONSERVACION Y MANEJO DE LOS CUERPOS DE AGUA; Más allá de la rehabilitaci6n de su capacidad hidráulica

Anselmo De Portu Hamawi, PPL Área de Operaciones Regionales

Departamento de Recursos Naturales y Ambientales

Seminario de Capacitación sobre el Manejo y Conservación de los Arrecifes de Coral 21 - 25 de agosto de 2006

En su "Visión Ambiental de Puerto Rico en el 2025", el informe preparado por la Alianza para el Desarrollo de Puerto Rico, recomendaba entre otros lo siguiente:

"En e12025, Puerto Rico cuenta can sistemas naturales saludables que tienen la capacidad para sostener la vida en todas sus formas así como la actividad social y económica en un marco de sustentabilidad".

"Todos somas responsables de cuidar nuestros recursos, de velar que nuestra infraestructura este bien planificada, que ambos ambientes, los naturales y los edificados, se conserven y que se respeten Los limites de Los sistemas ecológicos".

El concepto de la Sustentabilidad popularizado a fines de los' 80 por la Comisión Brundtland, de las Naciones Unidas, oficializa a partir de la Cumbre de Río en 1992, así como en la de Johannesburgo en el 2002, una nueva "Agenda 21" para el "Desarrollo Sustentable" mundial para el siglo XXI.

Para lograr un Desarrollo Sostenible o Sustentable hay que considerar deferentes niveles y medidas de intervención donde se consideran tres (3) conceptos interdependientes: (1) la protección y conservación de la integridad de nuestros ecosistemas, (2) la equidad y justicia social y (3) el fomento el medidas para desarrollo armónico de la economía para así lograr a una mejor Calidad de Vida.

Para el manejo de los cuerpos de agua se requiere también de una cuarta (4) dimensión, la de un marco institucional adecuado para mejorar la eficacia y la efectividad de las intervenciones del sector público, así como del privado.

Más aun cada uno de estos componentes podría ser abordado en diferentes niveles de intervención: a Nivel Isla/ Regional a Nivel Municipal o a Nivel local o de una comunidad.

Ver Tabla 1 ................... .

1. La Conservación Ambiental, tiene que ver con la protección de las funciones que sustentan los ecosistemas, de la vida en la biosfera para satisfacer las necesidades de las



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presentes y futuras generaciones de todas las especies.

2. La Equidad Social orientada a lograr la mitigación de la pobreza, la igualdad de derechos de género, una mejor salud pública y el y acceso a los bienes y servicios de primera necesidad para el desarrollo personal y colectivo.

3. El Desarrollo Económico enmarcado en una mayor y mejor participación democrática

de la ciudadanía a los procesos de producción de bienes y servicios y para poder alcanzar un mejor estándar y calidad de vida.

4. El Marco Institucional que las agencias del gobierno necesitan para adoptar e implantar un marco jurídico, institucional y la adopci6n de las políticas públicas apropiadas para conseguir el desarrollo sostenible y un manejo integrado del ambiente, teniendo siempre en cuenta la limitación y la fragilidad de los ecosistemas naturales.

5. Consideraciones Generales

EI "Plan Integral de Conservación, Desarrollo y Uso de los Recursos de Aguas" (2006), se está preparando para adoptar medidas específicas para lograr una mejor conservación y la restauraci6n de las fuentes de agua en la Isla, delegando en la AEE la conservación y operaci6n de los recursos de agua de los embalses.

Al presente la Isla disfruta de recursos abundantes para satisfacer sus necesidades de agua actuales (723 mgd) y futuras previsibles de todos los sectores socio-económicos, lo que representa solo el 18 de la escorrentía promedio anual de unos 4,112 mgd.

Patrón geográfico de lluvias ....... .

La AAA es el principal usuario de agua en la Isla y extrajo unos 576 mgd (2002) de los embalses (370 mgd), ríos y acuíferos. La AAA potabiliza el agua y la distribuye a las residencias, comercios, industrias, gobierno y para el control de incendios.

Reservas Hídricas .............. .

El Área de Recursos de Agua y Minerales del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales tiene también bajo su jurisdicci6n, en coordinación con otras agencias estatales y federales, el desarrollo de los proyectos de control de inundaciones.

El Área de Operaciones Regionales, en coordinación con sus siete (7) Oficinas Regionales y la División de Conservación tiene bajo su responsabilidad el desarrollo de proyectos de conservación de los ríos y otros cuerpos de agua como medida de mitigación de riesgos de inundaciones y para la protección de vida y propiedad. Es importante recalcar que toda medida requiere de un análisis de costo-beneficio para su viabilidad económica. (Mapa)

Hasta la década de los años '70 se consideraba que los recursos de agua eran "infinitos y renovables" sin tener que tomar, de una manera prioritaria, medidas de conservación y uso de su



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cantidad y calidad. Desde la creación de las agencias ambientales y de la legislación ambiental concernida se fue tomando conciencia que el Recurso Agua es:

Ciclo hipológico ..................

1. Un don que la naturaleza nos provee gratuitamente y que tenemos la responsabilidad de manejar su cantidad y calidad de una manera democrática y con justicia ambiental y social El Agua es un recurso finito y tiene que ser usado de una manera “Ecológicamente- sustentab1e", evitando su sobre explotación y sin menoscabar los derechos de los demás.

2. EI agua es esencial para la vida de todas las especies y todas tienen el derecho para su disfrute, es un bien común y no privativo, y se tiene que evitar cualquier especulación o privatización de este "bien común".

3. Nadie tiene el derecho al uso descontrolado, abuso, o ala contaminación del recurso de agua ya que se violentaría los principios de sustentabilidad, así como los de justicia ambiental y social.

4. La vida esta interconectada a través del "ciclo hidrológico", razón por 1a cual un

Emperador chino desde el año 600 A.C. aconsejaba que: "Si quieren proteger sus ríos protejan sus montañas".

A Nivel Regional

Tomando en consideración que, el martes 22 de agosto de 2006, la parte de la Legislación Ambiental y Reglamentos pertinentes con la Conservación y Manejo de los Cuerpos de Agua, así como de los Corales y de la Pesca han sido ampliamente cubiertos por los colegas de la División de Procesos Ambientales, de la Oficina de Asuntos Legales y del Laboratorio Pesquero del DRNA, con el permiso de ustedes, voy a entrar en lleno a la consideración de asuntos especificas sobre el tema que se nos encomendó.

Topografía .................. .

La topografía de Puerto Rico juega un papel importante en la distribución y comportamiento de la hidrología superficial y subterránea de la Isla.

Geología ....................... .

Las características geológicas y de los suelos son las que condicionaron y con el tiempo fueron a su vez moldeadas por las aguas pluviales (Mapa) que erosionaron las laderas de los montes, y surcaron las planicies costaneras. El agua nutre los recursos forestales desde la montaña y a través de "corredores ecológicos" los recursos de flora y fauna de los terrenos húmedos (humedales y manglares) de las áreas riverinas y/o estuarinas antes de descargar a las lagunas costaneras, bahías y/o al mar.

Cuencas Hidrológicas ........................... .



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De un gran total de más de 110 cuencas hidrográficas, las principales veinticuatro (24) de 1a Isla, a nuestro entender, son 1as verdaderas unidades para 1a protección y e1 manejo ambiental de los ecosistemas de 1os cua1es depende también nuestro desarrollo social y económico.

Huella Urbana .................. Si las agrupamos pudríamos definir unas siete (7) "eco-regiones o bio-regiones" ...

Propuestas Eco-regiones ......................... .

Que podrían sustituir las Regiones actualmente en uso por la Junta de Planificación, delimitadas en la década de los años '70 por razones puramente administrativas para la evaluaci6n de las consultas de ubicaci6n de los proyectos públicos o privados de desarrollo.

Regiones para el manejo administrativo de fa Junta de Planificación ............... .

Para una mayor conveniencia administrativa se podría también agrupar los municipios incluidos en cada una de estas propuestas "eco-regiones" para manejar con más facilidad su planificación en forma de "consorcios municipales" y la informaci6n social y econ6mica que nos provee la Oficina del Censo Federal.

Regiones por "consorcios municipales" ............................ .

A Nivel Municipal

Cada una de las Oficinas Regionales adscritas al Área de Operaciones Regionales cubre un área geográfica de la Isla para poder servir de "intermediario" entre la Oficina "central" del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y los Gobiernos Municipales comprendidos en su Regi6n. (Mapa).

Los ciudadanos residentes en cada una de estas regiones pueden también acudir a nuestras oficinas para solicitar, entre otros, servicios relacionados con la limpieza y restauración de ríos ya que las quebradas y arroyos tienen que ser mantenidos por los dueños de los terrenos con la ayuda técnica del Gobierno Municipal y/o de la Oficina Regional del DRNA. El personal técnico, adscrito a cada Oficina Regional, somete un informe descriptivo y evaluación de cada petición para que la Oficina de Operaciones Regionales inicie la tramitación de los permisos requeridos por las agencias federales y estatales.

Ríos, Embalses ......................... y ................. Canales de Riego ........................... .

Las solicitudes son evaluadas en su mayoría por el Cuerpo de Ingenieros del Ejercito de los Estados Unidos (USACE), el Servicio Federal de Pesca y Vida Silvestre (USFWS), la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico (JCA) y la Junta de Planificación de Puerto Rico (JP).

En caso de una emergencia ambiental se someten varias solicitudes de ayuda a la Agencia de Manejo de Emergencias Federal (FEMA) y al Servicio de Conservaei6n de Recursos Naturales del Departamento de Agricultura Federal (USDA-NRCS).

Los proyectos adscritos al Area de Operaeiones Regionales se financian en 10 general a



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traves de asignaciones de "mejoras permanentes" de la Rama Legislativa del Gobierno y, en caso de emergencias naturales, a traves del Servicio de Conservaci6n de Recursos Naturales del Departamento de Agricultura Federal (NRCS-USDA), y la Agencia de Manejo de Emergencias Federales (FEMA), por sus siglas en ingles.

En la eventualidad que las obras de mantenimiento requieren de obras de control de inundaciones como medidas de control de inundaciones la peticion se refiere a la consideraclon y evaluacion tecnica del Area de Recursos de Agua y Minerales del DRNA.

Los proyectos de conservaci6n de rios _ que estan baj 0 la responsabilidad del Area de Operaciones Regionales son relativamente mucho mas reducidos en escala y en costo que los proyectos de "Control de Inundaciones". Estos ultimos requieren en su gran mayoria de unos fondos otorgados por la Asamblea Legislativa 0 hasta por el Congreso de los Estados Unidos a traves del Cuerpo de Ingenieros del Ejercito de los Estados Unidos (USACE).

A Nivel Local

El Area de Operaciones Regionales lleva a cabo proyectos de rehabilitaci6n de cuerpos de agua con fondos legislativos a veces asignados para un cuerpo de agua especifico para resolver un problema de riesgo de inundaciones 0 una situaci6n de emergencia relacionada con obras de limpieza 0 mantenimiento del cauce. (Foto) Limpieza del Canal Valle Hermoso en Hormigueros, de Sector Playita, Barrio Lavadero del Municipio de Hormigueros. Los trabajos se llevaron a cabo con el equipo y el personal de la Oficina Regional de Mayaguez.

Para el afio fiscal 2005-2006 que termino el 30 de junio se habia asignado, entre otros, un total de cuatro millones de dolares $ 4,000,000.00 para la compra de treinta (30) unidades de equipo pesado para la limpieza de cuerpos de agua, $ 2,450,000.00 para "mejoras a rios y canales" y $ 1,500,000.00 en especifico para la limpieza del Rio Humacao.

EI Program a del "Emergency Watershed Protection - EWP" bajo la administracion del "NRCS-USDA" es para tomar medidas de emergencia de mitigaci6n de riesgos de inundaci6n, mitigar areas erosionadas y de 10s cauces de los rios que requieren de una intervenci6n por parte del Gobiemo Estatal en beneficio de los Gobiemos Municipales y/o de las comunidades afectadas.

EI Programa provee, por reembolso, con una aportacion de hasta un 75 del costa total del proyecto para la rehabilitacion del tramo de un cuerpo de agua que incluye la remocion de vegetacion y del sedimento para reestablecer la capacidad hidraulica de su cauce. Todo proyecto tiene que ser ambientalmente y econ6micamente sustentable y beneficiar a la mayor parte de la poblaci6n afectada 0 en riesgo de perdida de vida 0 propiedad.

Puerto Rico se ha beneficiado entre el 1988 y el 2003, en unas cuarenta (40) ocasiones, con una ayuda financiera de un total de de 47.5 millones de dolares de los cuales 9.9 fueron para ayuda tecnica y para un promedio de 1.4 mill ones por proyecto.

Muro de Gaviones en fa Quebrada Utuado ...................... .



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A modo de ejemplo incluirnos las fotos de uno de estos proyectos con "muro de gaviones" en la Quebrada Utuado del Sector Cercadillo, del Barrio Vivi Abajo del Municipio de Utuado en la Regi6n de Mayaguez.

Declaraciones de Desastres Presidenciales ..................... .

Despues de cada Declaracion Presidencial de Desastre por el paso de una tormenta 0 huracan el Estado Libre Asociado tiene derecho a fondos federales para "Asistencia Publica (PA)" asignados a traves de la Agencia Federal Para el Manejo de Emergencias (FEMA) para la rehabilitaci6n de las areas impactadas y en especial para los cuerpos de aguas conforrne a los requisitos del "Public Assistance Application Handbook"-(FEMA- 323).

Dichas asignaciones tiene que estar sustentadas por la preparaci6n de unos inforrnes preliminares descriptivos de los dafios (preliminary Damage Assessment - PDA) a ser preparados y sometidos al Public Assistant Coordinator -PAC que es el funcionario asignado para asistir a los entes publicos 0 privados afectados por el desastre.

Todo solicitud que supera la cantidad de los $ 47,800 d6lares se considera "Proyecto grande" y esta sujetos a unos requisitos adicionales y "consideraciones especiales" en cuanto a su radicaci6n. En 10 general estos proyectos representan solo el 15 del total.

A modo de ejemplo, con la Declaraci6n de Desastre Presidencial (FEMA 1501 DR-PR), de las lluvias de noviembre de 2003, se evaluaron unos diecinueve (19) proyectos de los cuales trece (13) se terminaron y los otros seis (6) estan en los tramites de subasta.

Durante el mismo periodo (1998-2003) Puerto Rico se ha beneficiado de unos $ 4, 616,008 dolares de los cuales $ 3, 432,920 fueron para sufragar los dafios del Huracan Georges (1998). Aun se esta evaluando el total de las aportaciones federales para la reparaci6n de los dafios por la Tormenta Jeanne (2004)-DSR#1552 y de las Lluvias de Octubre (2005)- DSR#1613.

Criterios de evaluacion para Ios proyectos de rehabilitaci6n

Para intervenir con un cuerpo de agua hay que reconocer y analizar sus caracteristicas naturales tales como su entorno geornorfologico, hidrologico y biologico. Dichas caracteristicas "ecologicas" van a estar sujetas tam bien a los usos de terreno adyacentes. Por dichas razones es que se requiere entre otras de:

1. Un analisis de las condiciones especiales del cauce del rio a traves de fotografias hist6ricas y recientes para entender los cambios en el tiempo de:

ο La geometria de su cauce (meandros) ο el tipo de vegetaci6n predominante que crece a 10 largo de su cauce. ο los niveles de inundaci6n, con particular atenci6n a los de "cien afios" de

probabilidad, mapas distribuidos por la Junta de Planificaci6n de Puerto Rico. ο los cambios por la acci6n del hombre 0 de indole "antropogenico" (Rellenos).



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2. Las caracteristicas topograficas y geomorfol6gicas seran tambien las que van a condicionar la velocidad de los flujos de 1a escorrentia de 1as aguas que "mo1dean" su cauce y promueven 10s dep6sitos de material en 10s tramos convexos y erosionan 1as partes c6ncavas. Dicho analisis sera importante en la identificaci6n de los tramos mas "propensos a la perdida de vida y propiedad", de existir estructuras adyacentes y susceptibles alas aguas de inundaci6n.

3. EI movimiento y el tipo del material de la corteza terrestre en el cauce va a identificar las medidas requeridas para la "estabilizacion y rehabilitaci6n" de los taludes y de la proyecci6n de la calidad ambiental del tramo del cuerpo de agua bajo consideraci6n.

4. En la gran mayorfa de los casos hay que usar siempre el "sentido com un" ya que hemos podido constatar que, una observaci6n "informada" es suficiente para dictar las medidas de "rehabilitacion y conservaci6n" necesarias sin la necesidad de estudios "hidrologicos-hidraulicos (H-H)" complejos y costosos.

Por 10 tanto recomendamos los siguientes criterios para evaluar la efectividad de la rehabilitaci6n, de un cuerpo de agua:

1. Devolver el "equilibrio hidrodinarnico" del tramo para mitigar procesos de erosi6n 0 de sedimentaci6n en sus meandros para devolver su capacidad hidrol6gica.

2. Proponer medidas, en 10 posible "no estructurales" (amigables al ambiente), de "mitigaci6n de riesgos de inundaciones a la vida y propiedad".

3. Proteger la integridad ecol6gica de los recursos naturales adyacentes (wetlands) y su eventual restauraci6n en caso que los mismos sean impactados por la introducci6n de equipo pesado durante los trabajos de restauraci6n.

4. Todo proyecto de "restauraci6n" tendria que lograr beneficios de indole ambiental, social y econ6mico mayor al costa incurrido en el alquiler del equipo pesado y de las horas hombre usadas durante el tiempo del proyecto.

• Entre 10s principales beneficios ecol6gicos de los cuerpos de agua estan la regulaci6n de la calidad del aire, la protecci6n de la calidad del agua y del habitat para la vida silvestre. Al permitir la recarga de los acuiferos de los terrenos costaneros evitamos la intrusi6n salina de las aguas del mar, pero se interferimos con el flujos minimo de un "corredor ecol6gico" 0 permitimos la extracci6n desmedida de agua subterranea, podriamos alterar, a veces de una manera irreversible, la integridad de los ecosistemas naturales adyacentes y hasta el potencial de desarrollo sostenible de los terrenos impactados (Reserva de Cafio Tiburones, en Arecibo).

• Entre los beneficios sociales los cuerpos de agua proveen en adici6n al agua potable, varias oportunidades para la recreaci6n, el ejercicio fisico y permiten tener una comunidad mas sa1udable y por 10 tanto reducen 10s costos de salud publica. Los terrenos aledafios de los cuerpos de agua permiten el desarrollo de



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veredas peatonales y para ciclistas que aumentan el acceso fisico y visual de las "orillas" del cuerpo de agua para eventos culturales y de educaci6n ambiental y constituyen verdaderos "corredores culturales y ambientales" ("greenways") al aire libre, (El Paseo Lineal Enrique Marti ColI a 10 largo del Cafio de Martin Pefia, en el Municipio de San Juan).

• Entre los beneficios econ6micos encontramos a 10 largo de los "greeways" la proliferaci6n de actividades econ6micas y turisticas que promueven la revitalizaci6n de las comunidades a la vez que aumentan el valor de las propiedades adyacentes, (El Paseo Pinones, del Municipio de Loiza).

5. Los "corredores ecol6gicos" son un Instrumento de Planificaci6n al prom over la preservaci6n y facilitar la integracion de areas de importancia ambiental entre los bosques, los parques y los lugares de interes historico-cultural, en los centros urbanos asi como en las areas rurales.

Plan de Eduardo Baraiiano para el Area Metropolitana de San Juan .................... .

Para Iograr una mayor efectividad de Ios beneficios recomendamos tambien:

1. Prom over la educaci6n publica a traves de los programas escolares sobre la importancia de la proteccion y manejo adecuado de los ecosistemas naturales comprendidos en una "cuenca hidrograflca" "desde la montana hasta el mar, y mas alla", para incluir tambien las praderas de hierbas marinas y los arrecifes de coral directamente impactados por la calidad de las aguas que desbordan al mar.

2. Fomentar el reclutamiento de voluntarios en los proyectos de limpieza y de recogido de materiales reciclables en los terrenos adyacentes de los cuerpos de agua y en las playas bajo lajurisdicci6n del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales.

3. Fomentar actividades de educaci6n continua, como la que estamos celebrando en el dia de hoy, para la transferencia de las "mejores practicas" y de informacion tecnica sobre la conservacion y manejo adecuado de los cuerpos de agua.

4. Enfatizar, sobre la importancia de proteger el "derecho inalienable que todos tenemos sobre al recurso agua", La "privatizaci6n" inducida por procesos de "integraci6n econornica", conocida por "globalizaci6n" es un asunto que va a requerir de nuestra mas atenta consideraci6n ya que no podemos permitir que las grandes corporaciones multinacionales se "aduefien" de las fuentes, del tratamiento y de la distribuci6n para la venta de este "bien comun". Estamos ya testigos que las guerrillas del presente sobre los "recursos petroleros" podrian convertirse, en un futuro relativamente cercano, en las guerras del manana sobre el Recurso Agua.

5. Considerando la importancia del manejo adecuado e integral del Recurso Agua recomendamos ponderar la creaci6n de una Administracion de Conservaci6n y Manejo de Rios que, en coordinacion con varias agencias federales y estatales, le daria



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una atencion especial a la proteccion y/o manejo de los cuerpos de agua de la Isla y sus respectivas cuencas hidrograficas.

De ser creada dicha "Admlnlstracion" cumpliria con los siguientes principaies objetivos:

• Clasificar Ia rehabilitaci6n de Ios rios prioritarios, conforme alas necesidades expresadas por los gobiernos municipales como medida pro-activa y de mitigaci6n de riesgo de inundaciones.

• Rehabilitar los rios por medio de la restauraci6n de su capacidad hidraulica; • Promover Ia preservaci6n y rehabilitaci6n del paisaje, 10s ecosistemas y la flora y

fauna en 10s rios y sus cuencas, a traves de proyectos de reforestacion de las cuencas hidrograficas.

• Desarrollar 10s rios conforme a sus caracteristicas y valores existentes y/o potenciales para propositos recreativos, turisticos, educativos e investigativos.

• Preparar guias que ilustran mejores practicas de rehabilitacion y manejo de rios. • Prom over la construcci6n de veredas para peatones y ciclistas a 10 largo de 10s terrenos

adyacentes a 10s cuerpos de agua para mejorar su acceso fisico y visual. • Estimular la consciencia y participacion publica en la rehabilitaci6n de rios y la

protecci6n de su entorno natural y paisajistico.

Algunos Ejemplos de Proyectos de usos multiples y/o "restauracion ecologica" de cuerpos de agua. (*)

•Restauracion y uso recreativo del Rio Caguitas - "Honor al Rio" - Municipio de Caguas.

• Propuesto uso recreativo del Rio La Plata - Municipio de Cayey.

• Proyecto de "Las Orillas de Ia Ciudad"- 1975 de la JP. - "Infraestructura Verde"

• Paseo Rio Bayamon, en el Municipio de Bayam6n y Propuestos Paseos para Ios Canales de Bucana-Portugues, Municipio de Ponce.

• EI Corredor Ecol6gico de San Juan; Desde el Parque Dona Ines hasta los terrenos del Jardin Botanico y de la Estaci6n Experimental Agricola de la UPR

• Propuesta restauracion y para el control de inundaciones y uso recreativo del "Corredor del Rio Piedras" en Cupey.

Para mayor informaci6n: "Puerto Rico Erosion and Sedimentation Control Handbook for Developing Areas" preparado por la JCA y el NRCS-USDA. Marzo 2005



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Adendum IV

productos de agregados de gurabo, inc.gis.jp.pr.gov/externo_econ/otros...que han delegado en...

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