producto no. 6 plan de sostenibilidad, monitoreo y ...6).pdf · 4 plan de monitoreo y evaluaciÓn...

Producto No. 6

PLAN DE SOSTENIBILIDAD, MONITOREO Y

EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE LA CULTURA DE LA

LEGALIDAD Y LA INTEGRIDAD

Versión final

Documento Técnico GPGD/1647B-12

Bogotá, Octubre de 2012

1647B-12

Proyecto

Consultoría para el levantamiento y análisis de línea base sobre la cultura de la legalidad y la

integridad en entidades piloto.

Directora del Proyecto

Julia Isabel Eslava Rincón

Autores

Angélica Paola Torres Quintero (1)

Julia Isabel Eslava Rincón2

Sergio Vargas Romero3

1. Consultora Proyecto Pontificia Universidad Javeriana, Cendex

2. Profesora Asociada, Pontificia Universidad Javeriana. Consultor I, Cendex.

3. Consultor Proyecto. Pontificia Universidad Javeriana, Cendex.

1647B-12

3

TABLA DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIÓN 5

2 MARCO DE RESULTADOS SOBRE LOS QUE SE FUNDAMENTA LA ESTRATEGIA 6

3 PLAN DE SOSTENIBILIDAD 15

3.1 OBJETIVO DEL PLAN 16 3.2 ALCANCE 16 3.3 ANÁLISIS DE FACTORES QUE INCIDEN EN LA SOSTENIBILIDAD 16 3.3.1 FACTORES DEL ENTORNO DE INTERVENCIÓN 17 3.3.2 FACTORES DE LOS ACTORES DE INTERVENCIÓN 19 3.3.3 FACTORES DE LA POBLACIÓN BENEFICIARIA (SERVIDORES Y ENTIDADES PÚBLICAS) 22 3.3.4 FACTORES DEL DISEÑO DE LA INTERVENCIÓN 24 3.4 ACCIONES DE SOSTENIBILIDAD 28

4 PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 33

4.1 CONCEPTOS CLAVES 34 4.1.1 EL MONITOREO 34 4.1.2 LA EVALUACIÓN 34 4.1.3 LA LÍNEA DE BASE 35 4.1.4 LOS INDICADORES 36 4.1.5 CLASIFICACIÓN DE LOS INDICADORES 37 4.2 OBJETIVOS DEL PLAN 38 4.3 EL PROCESO DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN 39 4.3.1 FORMULACIÓN DEL MARCO LÓGICO DE LA ESTRATEGIA 40 4.3.2 FORMULACIÓN DEL PLAN OPERATIVO DE LA ESTRATEGIA 40 4.3.3 FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS 41 4.3.4 MONITOREO SEMESTRAL A PLANES OPERATIVOS Y DE GESTIÓN DE RIESGOS 42 4.4 EVALUACIÓN DE PRODUCTOS, EFECTOS E IMPACTOS DE LA ESTRATEGIA 44 4.4.1 EVALUACIÓN INTERMEDIA 44 4.4.2 MAPEO DE ALCANCES 45 4.4.3 EVALUACIÓN DE RESULTADOS 45 4.4.4 EVALUACIÓN DE IMPACTO 46 4.5 EL PAPEL DE LA SISTEMATIZACIÓN EN LA ESTRATEGIA 46 4.6 BATERÍA DE INDICADORES 48 4.6.1 MAPA DE NECESIDADES PRIORIZADAS POR COMPONENTES Y PROCESOS DE LA ESTRATEGIA 48 4.6.2 INDICADORES DE IMPACTO 52 4.6.3 INDICADORES DE PRODUCTO Y EFECTO LIGADOS A LOS COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA 58

ANEXOS 61

ANEXO 1. ESTRUCTURA GENERAL DEL MARCO LÓGICO 62 ANEXO 2. ENCUESTA ESTRUCTURADA A FUNCIONARIOS 63

1647B-12

4

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Análisis de áreas temáticas ................................................................................................................. 7 Cuadro 2. Riesgos de sostenibilidad asociados al entorno de intervención ........................................................... 18 Cuadro 3. Riesgos de sostenibilidad asociados con la capacidad institucional y reputación de los actores .............. 20 Cuadro 4.Riesgos de sostenibilidad asociados con la coordinación y articulación .................................................. 21 Cuadro 5. Riesgos de sostenibilidad relacionados con los beneficiarios ................................................................ 23 Cuadro 6. Riesgos de sostenibilidad relacionados la metodología de la estrategia ................................................ 24 Cuadro 7. Riesgos de sostenibilidad relacionados la información, la generación de conocimientos ........................ 26 Cuadro 8. Riesgos de sostenibilidad relacionados la replicabilidad ....................................................................... 27 Cuadro 9. Marco lógico de las acciones de sostenibilidad .................................................................................... 28 Cuadro 10. Indicadores de logro de la sostenibilidad .......................................................................................... 32

ÍNDICE DE DIAGRAMASA

Diagrama 1. Proceso que fundamenta el diseño de la estrategia ........................................................................... 6 Diagrama 2. Ciclo de la estrategia para la promoción dela cultura de la legalidad y la integridad .......................... 14 Diagrama 3. Factores que inciden en la sostenibilidad ........................................................................................ 17 Diagrama 4. Ciclo del monitoreo y la evaluación ................................................................................................ 35

1647B-12

5

1 INTRODUCCIÓN

El plan de sostenibilidad, monitoreo y evaluación de la estrategia para promover la cultura de la legalidad y la integridad en las entidades públicas se constituye en una ruta de navegación que específica como pueden ser logrados y mantenidos los resultados que se pretende alcanzar con la implementación de dicha intervención. El diseño del plan toma como referente la intervención misma, es decir “la estrategia para promover la cultura de la legalidad y la integridad”, buscando prever a futuro los riesgos, las condiciones de minimización mediante medidas preventivas y la aplicación permanente de procesos de monitoreo, evaluación y sistematización tanto de la implementación de la estrategia como de los resultados en el corto, mediano y largo plazo. La condición de sostenibilidad, el monitoreo y la evaluación de la estrategia son pensados en una perspectiva dinámica y de interacción continua con el proceso de puesta en acción de la estrategia de intervención de tal forma que facilite la orientación de los ejecutores, de los destinatarios y de los promotores del proceso de cambio, en cuanto a la pertinencia de la intervención, las especificidades de las acciones, sus alcances, limitaciones y riesgos así como las responsabilidades que atañen a cada uno de los involucrados. Con ello se busca crear condiciones para encarar el aseguramiento progresivo de los resultados y beneficios (impactos), incluso después de culminar la intervención. La sostenibilidad en general es un concepto complejo donde hay pocas certezas y más aún cuando se asocia a la búsqueda de cambios o transformaciones culturales frente a fenómenos que como la legalidad y la integridad tienen per sé un condicionamiento multidimensional. De tal suerte que la sostenibilidad no se logra con el desarrollo de una acción aislada sino que debe ser vista como el resultado una multiplicidad de acciones que involucran a diferentes actores. De allí que el monitoreo y evaluación de la intervención para el seguimiento del progreso en el alcance de los resultados, efectos e impactos de la intervención, la sistematización permanente de la experiencia y el control permanente de los riesgos sean insumos necesarios para el progreso de hacia la sostenibilidad. Tratándose de una experiencia piloto cobra aún más relevancia la consideración de las potencialidades, limitaciones y lecciones aprendidas en cuanto a la intervención para la promoción de la cultura de la legalidad y la integridad en las entidades públicas, para su expansión a otras entidades. El plan se estructura en tres componentes. El primero especifica el marco de resultados sobre los que se fundamenta la estrategia de intervención para la promoción de la cultura de la legalidad y la integridad, el segundo enfocado hacia la sostenibilidad de la estrategia con la especificación de riesgos y acciones de intervención y el tercero hacia el monitoreo y la evaluación.

1647B-12

6

2 MARCO DE RESULTADOS SOBRE LOS QUE SE FUNDAMENTA LA ESTRATEGIA

El diseño de una estrategia de intervención para la cultura de la legalidad y la integridad en las entidades públicas surge en el marco de un proceso que toma como punto de partida el diseño y análisis de la cultura de la legalidad y la integridad en entidades públicas y sus contextos territoriales, la cual provee un diagnóstico sobre la situación problemática frente a las necesidades de transformación cultural de rechazo a la ilegalidad, el incremento de la sanción social y de la apropiación normativa, con miras a generar en el futuro efectos en la prevención de comportamientos contrarios a la ley, mayores niveles de cumplimiento normativo y como impactos a largo plazo el incremento de la confianza en las instituciones.

Diagrama 1. Proceso que fundamenta el diseño de la estrategia

La línea de base sobre la cultura de la legalidad y la integridad levantada en el marco de este estudio, arrojó información relevante sobre un conjunto de áreas temáticas que se identifican como problemáticas o en las cuales, las respuestas proporcionadas por las y los servidores públicos, así cómo por las y los ciudadanos entrevistados evidencian la necesidad de focalizar esfuerzos conjuntos entre diversos

Diseño de la estrategia de intervención orientada a promover la cultura de la legalidad y la integridad

Cambio cultural

hacia la apropiación normativa

Incremento

de la sanción social

Rechazo

individual de la ilegalidad

d

Genealogía de indicadores

Marco conceptual

(legalidad e integridad)

Marco metodológico

(representaciones sociales)

Diseño y análisis de la línea de base de la

cultura de la legalidad y la integridad

Plan de sostenibilidad, de monitoreo y evaluación

Incrementar la confianza en las

instituciones

Contribuir a la reconfiguración del sistema de valores que rige

las interacciones entre el Estado y la sociedad

Prevenir

comportamientos contrarios a la ley

Mejorar niveles de

cumplimiento normativo

1647B-12

7

actores, desarrollados en simultaneidad y con continuidad en el tiempo para su fortalecimiento o transformación. Estas áreas con sus respectivas evidencias tanto cuantitativas como cualitativas fueron identificadas de manera diferencial con fines analíticos y operativos; sin embargo, en la práctica e incluso en los hallazgos obtenidos pueden apreciarse con facilidad las conexiones entre uno y otro aspecto; lo que llevaría a suponer que incidir de manera directa en un aspecto, puede influenciar positivamente en otro de forma indirecta. Dichas situaciones son descritas en la siguiente tabla en donde además se especifica el nivel de incidencia que tendrá la estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad, sobre la cual se fundamenta este plan de monitoreo y evaluación.

Cuadro 1. Análisis de áreas temáticas

Área temática Evidencias de las situaciones

problemáticas o a ser fortalecidas

Incidencia directa

Incidencia indirecta

Ninguna incidencia

Desconocimiento de la

normatividad

Desconocimiento o desactualización (en todas las regiones) frente a normatividad que rige el actuar del servidor público.

X

Insuficiente conocimiento del marco normativo y jurídico que rige la administración pública por parte de los servidores de organismos de control, lo que les impide llevar acabo investigaciones con criterios técnicos adecuados.

X

El 30% de las y los servidores consideran que en caso de participar en una evaluación sobre leyes, reglamentos y procedimientos que rigen el quehacer de su institución, su resultado sería regular o malo.

X

El 44% de las y los servidores encuestados manifiestan desconocer instrumentos basados en normas que promuevan la integridad en las entidades públicas.

X

Fragilidad en la consistencia

interna (valores)

Se encontró un divorcio entre los valores promulgados por la entidad,

los asociados al rol de los servidores públicos, aquellos que se privilegian frente a dilemas éticos en el actuar del servicio público y los que se vivencian en la práctica del día a día en el contexto de la entidad. Por lo tanto, no puede hacerse referencia a una cultura

X

1647B-12

8

Área temática Evidencias de las situaciones problemáticas o a ser fortalecidas

Incidencia directa


Ninguna incidencia

compartida de valores como base para un marco de integridad en las entidades.

Tan sólo un 27% de los servidores públicos manifiesta que el desconocimiento de los valores le ocasiona conflictos al interior de su entidad.

X

El 17% de las y los servidores consideran que debilidades en la cultura ética son causales de fraude.

X

Desconfianza

El valor de la confianza para las y los

servidores públicos tiene la menor importancia con relación a los demás valores evaluados: ocupa el último lugar con un 26%.

X

En la identificación de los valores institucionales, la confianza ocupa el sexto lugar entre 7 valores a elegir.

X

Pérdida de confianza generalizada entre líderes comunitarios y veedores frente al rol de las entidades públicas y en especial de los servidores como garantes de sus derechos.

X

Desconfianza de líderes y veedores sociales de la imparcialidad de los organismos de control para sancionar efectivamente actos de corrupción. Esto es coincidente con la percepción de servidores que consideran que solo en el 59% de los casos las autoridades descubren e investigan actos ilegales.

X

La consecuencia más común del fraude identificada por las y los servidores es la pérdida de credibilidad y confianza institucional, con un 30%.

X

La institución que menor confianza despierta entre los mismos servidores públicos encuestados es el Congreso con un 29%.

X

Tan sólo el 51% de las y los servidores manifiestan sentirse protegidos de abusos por parte de la autoridad y este mismo porcentaje está de acuerdo en que los investigadores y activistas operan en un entorno que los protege.

X

Predominio del

interés particular sobre

el interés

Existencia de imaginarios, actitudes y prácticas entre servidores y ciudadanos que no facilitan la asunción de responsabilidades de cuidado frente a lo público (presupuestos, bienes y

X

1647B-12

9


Incidencia directa


Ninguna incidencia

colectivo y el bien público

servicios).

La ocurrencia de prácticas inadecuadas en el manejo de recursos públicos fue calificada con una frecuencia del 22%.

X

Relatos que dan cuenta de la existencia de algunos gobernantes y servidores públicos que gestionan lo público fomentando la imagen personal a costa de la institucionalidad y en contravía del marco normativo.

X

Si bien el valor del sentido de lo público no fue excluido por las y los servidores en el análisis de los dilemas, se ubica en un 4º lugar de importancia.

X

Algunos funcionarios públicos observan que entre la ciudadanía en general existe una alta tolerancia a la ilegalidad, especialmente con respecto a aquellas acciones que atentan contra los bienes públicos, reflejada en la expresión ‘lo público no le duele a nadie’.

X

El mal uso de información privilegiada, entendida como utilización de la información para fines personales u ocultamiento de información relevante de conocimiento público, fue identificada como una problemática con una frecuencia del 20% en las entidades públicas.

X

Distorsión del sentido del

servicio público

Percepción entre ciudadanos de que el acceso a un cargo publico es una “oportunidad” para obtener beneficios personales, que de otro modo no se obtendrían. Por tanto es recurrente la representación social de que “hay que sacar provecho de este cuarto de hora, porque hay una sola oportunidad en la vida que no se puede dejar pasar”.

X

El valor del Servicio se ubica en el último lugar de la lista de preferencias de valores que los caracteriza como servidores públicos con un resultado inferior al 10%

X

La carrera administrativa es percibida como una oportunidad para lograr estabilidad económica y laboral.

X

1647B-12

10


Incidencia directa


Ninguna incidencia

Percepción de desinterés y poco compromiso de los servidores públicos dentro de las entidades.

X

En algunas regiones la vinculación al sector público es prácticamente la única oferta laboral disponible.

X

Percepción de la ciudadanía de actitudes desobligantes por parte de algunos servidores públicos en relación con la atención prestada.

X

Baja legitimidad social de las

leyes

Aunque desde la percepción de las y los

servidores públicos la ley ha servido para mantener el orden y seguridad (85%) o mejorar las condiciones de vida (83%); se observa que también ha servido para beneficiar poderosos (65%) y ricos y, para beneficiar a políticos corruptos (63%).

X

Líderes y veedores sociales consideran que ciertas leyes son formuladas para beneficiar los intereses de algunos actores de poder que han cooptado el legislativo.

X

Se percibe entre la ciudadanía que la justicia entendida como sanción efectiva frente a la transgresión a la ley sólo opera para “los de ruana”.

X

Se percibe que la sanción frente a la

transgresión de la ley no es consistente con la magnitud del delito cometido. Existen muchas concesiones con los “ladrones de cuello blanco”.

X

Tolerancia a la ilegalidad

Un 20% de las y los servidores considera que se justifica infringir las normas cuando es la única manera de ayudar a su familia.

X

Un 31% de las y los servidores considera que se justifica infringir las normas cuando es la única manera para luchar contra una ley injusta.

X

Un 12% de las y los servidores considera que se justifica infringir las normas cuando es la única alternativa para alcanzar sus objetivos.

X

Tolerancia y permisividad social frente a ciertas prácticas de ilegalidad que se perciben como cotidianas e inevitables.

X

1647B-12

11


Incidencia directa


Ninguna incidencia

Presiones externas que

interfieren en la legalidad y la

integridad

Líderes y grupos políticos que participan en redes clientelares, los cuales pretenden controlar la contratación pública tanto de mayor cuantía como de servidores públicos en las entidades.

X

Empresarios y grupos económicos que inciden en las decisiones de las entidades públicas (contratación y definición de políticas) para lograr beneficios particulares.

X

Líderes comunales y veedores que

participan en redes clientelares y de corrupción; direccionando con ello su función social hacia intereses particulares.

X

Un 15% de las y los servidores encuestados consideró que una de las razones de fraude o de conducta indebida en su institución es la presión externa de algunos actores de poder.

X

Fragilidad en la sanción social

El nivel de sanción social en actos que comprometen los bienes públicos es inferior al 50%: dañar inmuebles públicos 34%, arrojar basura a la calle 31%.

X

El 63% de las y los servidores públicos está de acuerdo con la siguiente afirmación: lo malo no es violar la ley sino que lo cojan con las manos en la masa.

X

La percepción frente el nivel de gravedad de acciones que van en detrimento del bien público es inferior a la media en los siguientes casos: Usar influencias de los políticos del territorio para conseguir un puesto (2,8/5); vender productos de contrabando (3,1/5); hacer vueltas personales en horario de trabajo (3,1/5) y no pedir factura para evitar pagar el IVA (3,2/5).

X

Institucionalización (legitimación) de prácticas como el amiguismo y el clientelismo. En algunas regiones, la

norma social es pertenecer a una red o “tener un amigo”.

X

1647B-12

12


Incidencia directa


Ninguna incidencia

Faltas a la Integridad que

atentan contra el bienestar del

servidor público

La frecuencia con la que se presentan en las entidades públicas conductas como el trato injusto de los jefes a los subalternos y el irrespeto fue calificada con un 24 y 25% respectivamente por los y las participantes.

X

Prácticas de discriminación por razones políticas y por no ser amigo del jefe obtuvo una frecuencia del 21 y el 15% respectivamente.

X

La probabilidad de que se presenten situaciones de acoso laboral en las

entidades públicas fue valorada por las y los participantes con un 24%.

X

La frecuencia con la que se le dice mentiras al jefe inmediato fue calificada con un 26%.

X

Fragilidad institucional

Percepción de debilidades a nivel de la gestión organizacional que facilita la concentración y malos manejos de la información.

X

El 22% de las y los servidores encuestados considera que la principal razón de fraude o conducta indebida es la falta de control interno y supervisión; y el 14% lo atribuye a una ausencia de políticas claras y bien definidas en la entidad.

X

Debilidades en los mecanismos de coordinación entre las áreas jurídica y técnica de las entidades.

X

Ausencia o fragilidad en procesos de inducción o reinducción a nuevos servidores.

X

Fragilidad o ausencia de procesos y procedimientos de control en áreas de riesgo como la contratación.

X

Dificultad de las oficinas de control interno para generar sentido entre las y los servidores frente a la utilidad y pertinencia de los códigos de ética.

X

Procesos y procedimientos poco eficaces para dar respuesta oportuna a necesidades y quejas de la ciudadanía.

El 20% de las y los servidores públicos considera que los trámites no son sencillos ni rápidos.

X

Escasos estímulos o incentivos frente al comportamiento ejemplar de las y los servidores, evidenciado por ejemplo en un bajo reconocimiento de los

X

1647B-12

13


Incidencia directa


Ninguna incidencia

resultados individuales (36%).

Escasa rigurosidad para imponer sanciones ejemplarizantes definidas dentro de los marcos normativos.

X

Tras este análisis de incidencia, se diseñó el esquema general de la Estrategia de Promoción de la Cultura de la Legalidad y la Integridad, a ser implementada como ciclo con una duración de 2 años y medio; cuyo objetivo será contribuir a la apropiación y cumplimiento de la ley por convicción, en la administración pública; aumentando el rechazo individual hacia los actos de corrupción e incrementando los niveles de sanción social. Para dar cumplimiento a éste propósito, la estrategia ha sido estructurada en 4 componentes cada uno de ellos con un conjunto de procesos en su interior frente a los cuales se han identificado indicadores de producto, efecto e impacto, como puede apreciarse en la siguiente gráfica4. Las metas para cada componente y proceso no han sido predefinidas en el marco de este plan. La definición será responsabilidad de la organización que realice la función de operación dela estrategia. Para la definición de las metas, deberán tenerse en cuenta al menos 3 aspectos principales:

a) El presupuesto designado por la PGN para el desarrollo del ciclo completo de la estrategia en las entidades piloto.

b) La definición y descripción del alcance de las actividades de cada proceso. c) Un análisis de los ritmos con los que se producen cambios culturales en el

tiempo en poblaciones cautivas y con intervenciones con una duración y metodología similar.

4. Para mayor profundización sobre la estrategia, revisar el documento “Propuesta de diseño de la estrategia

para la promoción de la cultura de la legalidad y la integridad.

1647B-12

14

Diagrama 2. Ciclo de la estrategia para la promoción dela cultura de la legalidad y la integridad

1647B-12

15

3 PLAN DE SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad comprende aquellas condiciones que garantizan que los objetivos y resultados (productos, efectos, impactos) positivos de una intervención se mantengan en el tiempo después su culminación. Esto implica el establecimiento de acciones que favorezcan el mantenimiento y fortalecimiento de los cambios logrados que pueden estar dirigidos hacia la capacidad institucional, los servicios, los procesos, las personas o los instrumentos de política, entre otros. En el contexto de la estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad, la sostenibilidad será entendida como las acciones que permitirán garantizar una permanencia en el tiempo de los cambios generados por la implementación de la implementación de la estrategia. Para lograr una sostenibilidad de la estrategia se analizan riesgos y se plantean acciones que involucran tanto la dimensión institucional como la individual. En la dimensión institucional se espera que estas asuman la estrategia de promoción de la cultura de la legalidad e integridad como un eje central fundamental del desarrollo y crecimiento institucional, destinando recursos, tiempo, espacio y personal necesario para una ejecución satisfactoria de la estrategia. En la dimensión Individual, se espera que los servidores apropien la estrategia asumiendo un papel activo en cada una de las actividades y fases que contiene la estrategia. De igual manera, en la medida en que los servidores se sientan identificados con la estrategia se espera que actúen como agentes multiplicadores de buenas prácticas y de conductas integras y éticas tanto en su entidad como ante la sociedad. La sostenibilidad está supeditada también al grado de adecuación y consistencia en la ejecución de las acciones definidas en la estrategia con el objetivo de generar el cambio institucional e individual y considerando con especial atención los riesgos que pueden incidir sobre el logro de los resultados y los mecanismos de afrontamiento de los mismos. La sostenibilidad no es estática, se debe revisar continuamente el plan en la medida que los riesgos pueden variar en el tiempo, por ello debe apoyarse constantemente en los procesos de sistematización, monitoreo y evaluación.

La sostenibilidad de la estrategia será viable en la medida en que las instituciones encargadas de la ejecución de la misma dispongan de las condiciones financieras, técnicas y de gestión adecuadas durante su implementación. De igual manera, es necesario que la institución pública que esta recibiendo la intervención se comprometa con la estrategia, apropiándola desde sus directivos y ofreciendo todas las condiciones necesarias para su implementación y sostenibilidad en el tiempo.

1647B-12

16

3.1 Objetivo del Plan

Identificar los factores de riesgo para la sostenibilidad de la estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad en las entidades piloto y la definición de acciones que favorezcan el mantenimiento y fortalecimiento de los cambios logrados con la intervención.

3.2 Alcance

El plan de sostenibilidad está dirigido a las acciones previstas en la implementación de la estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad así como al logro de los de los resultados esperados en el corto, mediano y largo plazo.

3.3 Análisis de factores que inciden en la sostenibilidad

Existen diversos factores internos y externos que de una u otra manera pueden poner en riesgo la sostenibilidad de la estrategia para los que es necesario prever acciones de prevención y mitigación para disminuir o eliminar los efectos que puedan generar. No obstante, aunque pueden existir algunos factores de riesgo que no pueden ser intervenidos directamente es necesario considerarlos con la finalidad de tenerlos en cuenta en el proceso de monitoreo, evaluación y sistematización para explicar y comprender al final del proceso de implementación de la estrategia sus efectos sobre los resultados alcanzados. Para dicho análisis, como se muestra en el diagrama siguiente, se consideran cuatro grandes categorías de factores asociados a: el entorno de la intervención, los actores involucrados en la intervención, el diseño mismo de la estrategia para promover y los asociados a los beneficiarios (Servidores Públicos/Entidades Públicas).

1647B-12

17

Diagrama 3. Factores que inciden en la sostenibilidad

3.3.1 Factores del entorno de intervención

En el ámbito del entorno de la intervención se incluyen los factores relacionados con el contexto político, social y económico dentro del cual se implementará la estrategia para promover la cultura de la legalidad y la integridad y que por diferentes razones pueden poner en riesgo su sostenibilidad. En general, dichos factores son externos y por tanto existe un menor alcance en cuanto a la posibilidad de ser prevenidos, con lo cual se convierten en condicionantes que afectarían no sólo la implementación sino el logro de los resultados esperados y su mantenimiento futuro. Las acciones en este marco van orientadas a la disminución de la influencia negativa que puedan ejercer a partir de acciones preventivas o del aprovechamiento de oportunidades latentes. Los factores del contexto político involucran la interacción del gobierno, las entidades públicas, las leyes y las política y por tanto se refieren a los cambios políticos, las variaciones del marco legal y normativo, en el entorno e económico (crisis, variaciones presupuestales) y cambios sociales drásticos a nivel regional o nacional. Es importante que la estrategia esté blindada o por lo menos tome en cuenta los posibles efectos que pueden generar situaciones como cambios en los mandatos en las entidades, intereses políticos que busquen modificar los elementos fundamentales de la estrategia y sus objetivos, o la no implementación o continuidad de la misma debido a conflictos de interés.

1647B-12

18

Para lograr blindar la estrategia ante estas posibles situaciones se hace indispensable que esta sea apropiada por las instituciones públicas y sus cabezas visibles a través de diferentes mecanismos de institucionalización bien sean formales (incorporación en planes estratégicos, en políticas de las entidades) o informales (práctica cotidiana en la entidad, aceptación). En este sentido el trabajo de la PGN es fundamental puesto que es la entidad que debe buscar los medios de persuasión que motiven la apropiación e institucionalización de la estrategia.

Cuadro 2. Riesgos de sostenibilidad asociados al entorno de intervención

Riesgo Descripción del riesgo Acción de prevención/Mitigación

Falta de legitimidad y credibilidad en los fundamentos de la estrategia

En algunas entidades existe la percepción de que los líderes, directivos y/o autoridades en el sector de gobierno y de organismos de control tienen baja credibilidad y escasa autoridad moral para promover el tema de la legalidad y la integridad (redes de apoyo político o círculo familiar investigado, sancionado o condenado). Percepción de inefectividad de los procesos de control y sanción frente a actos que comprometen la legalidad y la integridad en el sector público. Percepción de impunidad en la administración de justicia.

Interlocución e implementación de la estrategia por parte de actores que cuenten con la credibilidad, la confianza y la autoridad para tratar el tema de la legalidad y la integridad en cada una de las regiones y entidades. Acompañar las acciones de las estrategia con intervenciones que apunten a promover la sanción ejemplarizante y efectiva frente a actos de ilegalidad y faltas a la integridad.

Conflictos relacionados con las funciones preventiva y disciplinaria que debe desarrollar la PGN

Existencia y/o apertura de investigaciones disciplinarias a los directivos o funcionarios de las instituciones públicas donde se va a implementar la estrategia lo que podría obstaculizar la voluntad política institucional y la participación requerida para la implementación, el logro de resultados y el mantenimiento de los beneficios.

Pronunciamientos institucionales oportunos y efectivos por parte de la PGN que contribuyan a fortalecer el control social y político sobre el proceso. Promover la conformación de equipos multiplicadores como agentes de cambio con participación pluralista de diferentes niveles de cargo y liderazgos reconocidos.

Inexistencia o falta de continuidad en políticas y programas que apunten a la transformación de prácticas en torno al respeto y apropiación de lo público en el sector público y ciudadanía en general

No existencia de programas o proyectos que tengan como finalidad la promoción de la legalidad y la integridad. No existencia de movimientos en la agenda pública alrededor de la promoción y consolidación del sentido de lo público en el contexto ciudadano y del servicio público. Problemas de formación de valores en la familia, en el ámbito educativo y a través de los medios de comunicación. Modificación continúa de la Normatividad, de políticas y/o de programas.

Pronunciamientos oportunos por parte de la PGN orientados a mantener en la agenda pública la importancia de la legalidad y la integridad. Promover que dentro de las entidades intervenidas con la estrategia se incorporen y articulen en los planes estratégicos, misionales y planes de desarrollo, acciones que soporten y den viabilidad a la implementación de la estrategia.

Variación, por razones políticas, de aspectos o fundamentos de la estrategia

Cambios en la estructura de gobierno y de dirección en las entidades intervenidas. Desarrollo de acciones de la estrategia en procesos de campaña electoral. Influencia indebidas de actores externos.

Defender la neutralidad ideológica de la estrategia evitando la captura de proyectos políticos particularistas. Incorporación de la estrategia en planes estratégicos o políticas de las instituciones con especificaciones claras de manera que no pueda ser modificada.

1647B-12

19

3.3.2 Factores de los Actores de Intervención

Estos factores se refieren a las características de los actores involucrados en la intervención (promotores, ejecutores, entre otros) y tienen que ver, por un lado, con la capacidad institucional y los mandatos que guían su actuación; la credibilidad, posicionamiento y validez (reputación) como actores creíbles en el impulso, implementación y mantenimiento de los cambios generados por la estrategia. Por el otro, con la coordinación y articulación marcada por la corresponsabilidad, la confianza y el compromiso.

Capacidad Institucional y reputación de los actores

La capacidad institucional de los ejecutores (promotores, operadores, beneficiarios) hace referencia a las cualidades técnicas, de gestión, de recursos y financiera que deben tener los encargados de la implementación para un desarrollo óptimo de las acciones previstas dentro de la estrategia. La capacidad institucional de los ejecutores estará en buena medida atada a que se tengan respaldos desde lo normativo y político (mandatos que guían su actuación), así como a su estructura organizacional y capacidades del recurso humano. Esto indica que dentro de la capacidad institucional entran en juego tres ámbitos: el entorno inmediato de la entidad, las condiciones internas de las entidades y características de los individuos (servidores públicos). En el entorno inmediato de la entidad entran en juego el marco normativo y político que respalda el actuar de la entidad promotora/ejecutora del proyecto (PNG y entidad operadora de la estrategia), las políticas y planes estratégicos de las entidades (PGN y entidades intervenidas), la definición de responsabilidades y competencias (de los ejecutores y de los servidores públicos). El ámbito interno de la entidad esta determinado por su misión, visión, políticas, estructura y procedimientos internos, recursos financieros y calidad de su recurso material y humano. El ámbito individual esta supeditado a la preparación e idoneidad del recurso humano, en este punto es clave que se tengan personas con una gran habilidad para motivación a la participación y la promoción del trabajo en equipo. Dada la importancia y sensibilidad que despierta la legalidad y la integridad, es fundamental que la estrategia cuente con ejecutores e interlocutores válidos, que generen una confianza en los beneficiarios de la estrategia. En este punto es fundamental que en cada región se tenga interlocutores reconocidos y con el suficiente posicionamiento en temas relacionados con legalidad e integridad de manera que los actores intervenidos (los servidores públicos, entidades, ciudadanía), se sientan identificados y se involucren con mayor rapidez a la estrategia. Así

1647B-12

20

mismo, el tener un interlocutor por región con validez también aumenta la posibilidad de una sostenibilidad de la estrategia en el tiempo. En este punto de la estrategia es clave que al elegir el interlocutor regional se consideren características como su situación legal, la experiencia en procesos de promoción social y transformación cultural, el posicionamiento y la confianza, la reputación y el reconocimiento de la autoridad moral para promover el tema de la legalidad y la integridad. Cuadro 3. Riesgos de sostenibilidad asociados con la capacidad institucional y reputación

de los actores Riesgo Descripción del riesgo Acción de prevención/ Mitigación

No apropiación de la estrategia por parte de la entidad intervenida

Resistencia al cambio por parte de funcionarios públicos frente a nuevas políticas y programas. Falta de compromiso y voluntad política de las directivas en la implementación de la estrategia. Falta de liderazgo y sentido pertenencia en las instituciones.

Desarrollo de acciones de sensibilización y generación de conciencia institucional e individual alrededor de la cultura de la legalidad y la integridad dentro de la entidad. Incorporación dentro de la estrategia de acciones tendientes a motivar y crear de ambientes propicios que permitan una apropiación de la estrategia. Incorporación de un proceso permanente de formación a formadores y multiplicación. Enfoque participativo en el diseño de la estrategia que tenga en cuenta intereses, perspectivas y capacidades propias de las entidades intervenidas.

Marco normativo, de políticas internas o procedimientos que no favorezcan la implementación de la estrategia.

No contar con un componente, lineamientos o acciones dentro del plan estratégico de la entidad relacionado con la legalidad y la integridad. No hay reconocimiento y/o apropiación de un marco ético para la promoción de la integridad dentro de las entidades.

Promover la incorporación de la estrategia dentro de la planeación, procesos y políticas de la entidad. Promover la incorporación en los manuales de funciones de cargo de distintas acciones previstas en la estrategia como parte del quehacer cotidiano dentro de la entidad. Promover que las entidades intervenidas adopten el marco normativo y político nacional dirigido a la promoción de la legalidad y la integridad.

Bajos niveles de credibilidad en la institución encargada de implementar la estrategia.

Ausencia de una comprensión amplia y compleja de los fenómenos de corrupción a nivel regional y nacional Recurso humano del ejecutor no calificado para la implementación de la estrategia.

Un proceso de selección riguroso y técnico de la institución encargada de la implementación de la estrategia (operador), a partir de un perfil especifico que dé cuenta de sus calidades éticas. Ejecutores de la estrategia con capacidades humanas, técnicas y adecuados niveles posicionamiento y credibilidad que favorezcan la motivación y vinculación activa de las entidades intervenidas. Contar con interlocutores válidos, posicionados, que en lo posible hayan venido trabajando temas similares y que cuente con toda la confianza a nivel social.

Existencia de brechas entre las acciones previstas en la planeación (en términos de recursos, tiempos, metas) y los

La capacidad de planificación organizacional de las instituciones intervenidas

Promover la incorporación de la estrategia dentro de la planeación, procesos y políticas de la entidad. Promover que las entidades intervenidas adopten el marco normativo y político nacional dirigido a la

1647B-12

21

Riesgo Descripción del riesgo Acción de prevención/ Mitigación

tiempos de la ejecución de las mismas, especialmente en aquellas acciones que para su desarrollo requieren de contratación de agentes externos

Las decisiones de política monetaria y fiscal del país que afecten directamente los presupuestos de las entidades intervenidas Modificación Continua de la Normatividad

promoción de la legalidad y la integridad. Promover la utilización de recursos de la nación para la implementación de la estrategia en las diferentes regiones.

Credibilidad y posicionamiento de la PGN a nivel regional y provincial

La imagen institucional de la PGN a nivel nacional Inadecuada aplicación de la norma.

Posicionamiento y consolidación de una red de sostenibilidad de la cultura de la legalidad

Falta de consolidación y desarrollo de la función preventiva en la PGN

No se ha definido el alcance, competencia, medición e impacto de resultados de la función preventiva de la PGN

Definir e implementar el modelo de gestión preventiva de la PGN, medir, evaluar impactos y difundir resultados. Normalización de los procesos.

Coordinación y Articulación

En este punto se hace énfasis en la importancia que tiene la articulación entre actores para el desarrollo de la estrategia respetando su diseño y pasos de ejecución, de igual manera para que se logre una sostenibilidad y perdurabilidad de la estrategia en el tiempo. Una adecuada articulación entre actores sustentada en un alto nivel de compromiso por parte de todos los actores involucrados, favorecerá el cumplimiento de los objetivos de la estrategia. En este sentido es fundamental la capacidad que tenga la empresa ejecutora de la estrategia para construir unos canales de comunicación efectivos entre las diferentes partes involucradas en el proceso de la estrategia, y más importante aún, la capacidad de motivación y apropiación hacia la misma que logre generar el equipo ejecutor en los actores intervenidos.

Cuadro 4.Riesgos de sostenibilidad asociados con la coordinación y articulación

Riesgo Descripción del riesgo Acción de prevención/

Mitigación

Fallas en la articulación, coordinación y comunicación entre actores

Desarticulación en la comunicación interna y externa de la estrategia (Mecanismos de circulación de la información) Falta integralidad de los sistemas de información y comunicación

Aprovechamiento de los espacios de interlocución existentes, por ejemplo las comisiones de moralización, para motivar a los actores involucrados a participar de la estrategia.

Bajos niveles de confianza entre los diferentes actores lo cual dificulta la articulación y coordinación entre ellos.

Bajo nivel de confianza institucional Bajo en confianza en compañeros de trabajo Existencia de conflictos internos en

Generar procesos de vinculación e actores con reconocimiento, liderazgo y posicionamiento, con capacidad de convocatoria y movilización con el fin de motivar la participación y confianza entre los

1647B-12

22


las instituciones. servidores públicos. La no participación en el proceso de servidores de todas dependencias y rangos jerárquicos de las entidades a intervenir

Falta capacidad y planificación organizacional en las instituciones. Sistemas de información poco eficientes Desinterés y falta de compromiso de funcionarios públicos

Pronunciamientos institucionales oportunos y efectivos por parte de la PGN. Aprovechamiento de posibles liderazgos asertivos y comprometidos con la legalidad y la integridad con el fin de generar motivación en los servidores públicos. Modificaciones del código único disciplinario sancionando a quien se resista a participar.

3.3.3 Factores de la Población Beneficiaria (Servidores y Entidades Públicas)

Estos factores están relacionados directamente con las instituciones y servidores públicos a intervenir y contemplan las condiciones socioculturales dentro de las que se están desenvolviendo los servidores y las entidades, los mecanismos de participación que se deben generar y la manera en que estos se deben incorporar dentro del proceso de la estrategia. La importancia de este factor radica en que está focalizado en los actores beneficiarios de la estrategia, aquellos que juegan un papel fundamental en la sostenibilidad puesto del nivel de apropiación que tengan de estrategia y sus beneficios depende que se consoliden los procesos de multiplicación como agentes de cambio. Para lograr que se tenga esa apropiación se deben generar unos espacios de participación e interlocución que sean acordes con las condiciones socioculturales en las que se desenvuelven los servidores públicos y las entidades objeto de la intervención. Las condiciones socioculturales comprenden todo el entorno dentro del cual se desenvuelven tanto los servidores como las instituciones, este es un punto que no puede ajeno a la estrategia y su sostenibilidad puesto que esto factores pueden ser determinantes del éxito o fracaso de la misma y por ende de su perdurabilidad a través del tiempo. En este sentido es importante que durante la implementación se tengan en cuenta estos factores para así asegurar el éxito y la sostenibilidad de la estrategia, de ahí que sea importante que cada región cuente con un interlocutor que tenga un pleno conocimiento del contexto regional dentro del que se está desenvolviendo y la validez y reconocimiento suficiente para tratar el tema de manera exitosa.

1647B-12

23

La participación es uno de los puntos clave debido a que la estrategia esta cimentada sobre un componente fuerte de participación y de este depende, en una alta medida, el éxito de la misma. La participación es un componente que muy importante para la sostenibilidad dado que con ella se espera que tanto instituciones como servidores apropien tanto la estrategia como el tema, si en algún momento el proceso participativo se viera suspendido o mal enfocado esto podría limitar las posibilidades de éxito de la estrategia. Ante este panorama se debe pensar de nuevo que aquellas personas encargadas de manejar los espacios de participación no solo deben contar con una buena experiencia en los mismos, también deben tener un pleno conocimiento del contexto en el que se están desenvolviendo y por su puesto contar con una credibilidad institucional que respalde su accionar frente a los temas tratados en la estrategia.

Cuadro 5. Riesgos de sostenibilidad relacionados con los beneficiarios


Desconocimiento del contexto sociocultural que rodea a la entidad y servidores que van a ser objeto de la intervención.

Regiones en las cuales no exista un actor adecuado para darle a la estrategia la contextualización regional.

Cada región intervenida debería contar con un interlocutor válido, que en lo posible haya venido trabajando temas similares, que conozca el contexto regional y que cuente con toda la confianza a nivel social.

Centralidad en el manejo de la implementación de la estrategia que se haga en las diferentes regiones. (que el manejo de la información o la implementación de la estrategia se hagan desde una sola ciudad para todo el país)

Falta integralidad de los sistemas de información y comunicación.

Con la elección del actor estratégico por región se espera que el manejo de la estrategia y la información de la misma se descentralicen.

Resistencia al cambio por parte de funcionarios públicos frente a nuevas políticas y programas

Desinterés y falta de compromiso de los servidores públicos Naturalización de ciertas prácticas y relaciones que van en contravía de la legalidad y la integridad

Promover la incorporación en los manuales de funciones de cargo de distintas acciones previstas en la estrategia como parte del quehacer cotidiano dentro de la entidad. Generar incentivos o reconocimientos a los funcionarios que participen y se destaquen durante el proceso de implementación de la estrategia.

No participación de los directivos de las entidades intervenidas en la implementación de la estrategia

Falta de liderazgo por parte de los directivos de las entidades

Pronunciamientos institucionales oportunos y efectivos por parte de la PGN. Buscar el compromiso de los directivos de las instituciones para que estos sean parte activa de la estrategia.

Alta rotación del personal en las instituciones en las que se está implementando la estrategia

Servidores públicos con vinculación por prestación de servicios o en cargos de libre remoción y nombramiento.

Conformación del grupo multiplicador como gestores permanentes del cambio. Rutas de la legalidad y la integridad construidas participativamente con los servidores públicos. Procesos de información permanente, sistematización y gestión del conocimiento alrededor de la estrategia

1647B-12

24

3.3.4 Factores del Diseño de la Intervención

Este grupo de factores hacen referencia a los aspectos de la estrategia que deben ser tenidos muy en cuenta a la hora de pensar en una sostenibilidad. Dentro de los factores de este componente están la metodología, la información y conocimiento, aspectos de carácter financiero y económico y la replicabilidad. Si uno de estos factores falla o sufre una modificación que afecte la esencia de la estrategia, la sostenibilidad se pondrá en riesgo y por ende no exponemos a que se pierda trabajo y logros ganados desde la intervención.

Metodología Apropiada

Cuando nos referimos a una metodología apropiada consideramos que en el fondo la estrategia tiene unas bases y fundamentos que de ser cambiados pondrían en riesgo su sostenibilidad, pero también en la concordancia con que la metodología y las acciones a implementar se armonicen al contexto de cada entidad. De esta manera es claro que la estrategia debe tener un componente de contexto el cual debe ser aplicado y evaluado por la institución ejecutora sin alterar la esencia de la estrategia.

Cuadro 6. Riesgos de sostenibilidad relacionados la metodología de la estrategia


Aplicación de la metodología sin tener en cuenta el contexto sociocultural de la región en la que se ubica la institución.

Existe una idiosincrasia y creencias particulares que de ser abordadas de manera inadecuada pueden generar resistencias frente a los procesos de cambio.

Especificación en los términos de referencia de esta condición. La construcción participativa de contenidos y rutas de la legalidad y la integridad La cobertura nacional de la PGN que permitiría supervisar el proceso.

Modificación de las estructuras conceptuales de la metodología de la estrategia.

Influencia de actores externos a la estrategia con intereses políticos. Coincidencia entre la implementación de algunas acciones de la estrategia con el periodo electoral

Validación por parte de la PGN del proceso de implementación y de cada una de las acciones que componen la estrategia en cada una de las instituciones intervenidas.

La metodología esta soportada por un trabajo participativo, esto genera que se implementación sea un proceso demorado, que dificulta consensos y es costoso.

Altos niveles de desconfianza institucional (gobernaciones y alcaldías). Altos niveles de desconfianza en los compañeros de trabajo. Individualismo y falta de sentido de lo público.

El ejecutor debe incorporar mecanismos de facilitación, estrategias colaborativas y procesos de construcción participativa apropiados para la generación de consensos. El ejecutor debe contar con recurso humano con capacidades de motivación. Se deben generar dinámicas de trabajo que concluyan en resultados, para esto es indispensable que sean dinámicas participación centradas en la construcción y no en la discusión.

1647B-12

25

Acceso a la Información, Generación de Conocimiento y Aspectos de Viabilidad

El acceso a la información y la generación de conocimiento son dos puntos importantes para la sostenibilidad, esto debido a que uno de los principales factores de insostenibilidad de una estrategia es la pérdida y restricciones de información y conocimiento. En este sentido, es necesario que cada pieza comunicativa sea de fácil acceso a las personas involucradas en el proceso de la estrategia; de igual manera, es importante que se genere una producción documental a partir del trabajo realizado en cada una de las entidades en las que se intervengan, esta producción documental debe recoger desde los análisis de contexto hasta los procesos de formación y generación de conocimiento realizados con sus respectivos resultados y reflexiones. También se hace importante que se cuenten con unos adecuados medios de transmisión de la información y el conocimiento, los documentos deben ser socializados y distribuidos no solo en la entidad sino también deben ser una pieza de consulta que sirva como referencia para intervenciones en otras regiones. El aspecto de viabilidad se refiere en primera medida al análisis cuidadoso del factor económico que debe contener cada intervención y su sostenibilidad. Las actividades que componen la estrategia van a estar predefinidas, pero se requiere que exista un balance adecuado entre estas y el presupuesto que se maneja para la intervención, se deben saber elegir los actores más idóneos para realizar cada una de las fases de la estrategia a partir de los recursos disponibles. A la hora de determinar el éxito del proyecto y sus sostenibilidad, desde el punto de vista económico, se debe tener en cuenta que los beneficios que este provee en su mayoría son intangibles puesto que se le está apuntando a un cambio cultural. En ese orden de ideas, se debe entender que al realizar el análisis de viabilidad y éxito se debe analizar el contexto actual (con la intervención realizada) y uno del contexto como estaba anteriormente (sin la intervención realizada), esto nos dará una idea de los logros que ha generado el proyecto y permitirá sentar o ajustar las bases necesarias para su sostenibilidad, lo que es fundamental es que quede claro que el análisis de éxito y sostenibilidad de la estrategia no puede reducirse única y exclusivamente al contexto económico o de coste-beneficio. En lo que respecta a la parte de planeación, la estrategia está compuesta por unas fases y una serie de acciones a implementar de manera específica, pero estas no pueden estar abstraídas de una realidad espacial, geográfica, cultural, social, etc.… que de una u otra manera pueden generar algún contratiempo sobre las mismas. Por ende, se debe tener una referencia clara de los aspectos mencionados anteriormente y se debe realizar un análisis que determine hasta que punto estos contextos podrían limitar o neutralizar una de las actividades de la estrategia. Con la estrategia se busca generar un cambio cultural y comportamental, razón por la cual los plazos de coordinación entre instituciones y actores y para la

1647B-12

26

sostenibilidad y evaluación de la estrategia deben pactarse teniendo en cuenta las dinámicas sociales y regionales y los tiempos adecuados para que se pueda evidenciar si se lograron los objetivos propuestos en la estrategia. Todo esto puede ser resumido en que se requiere que exista un proceso adecuado de gestación de la estrategia, desde su adjudicación hasta su proceso de implementación deben ser evaluados con detenimiento y teniendo en cuenta los factores mencionados de manera que se reduzcan al mínimo los riesgos existentes para la implementación y sostenibilidad.

Cuadro 7. Riesgos de sostenibilidad relacionados la información, la generación de conocimientos

Riesgo Descripción del riesgo Acción de Mitigación

Instituciones con sistemas de comunicación y tecnología precarios.

Falta de capacidad técnica y administrativa en los sistemas de comunicación de las entidades a intervenir

Valerse de instrumentos que permitan el diligenciamiento de la información sin la necesidad de estar conectado a internet. Análisis de los sistemas de comunicación disponibles en cada institución, con el fin de optimizar el uso de los recursos disponibles en este campo.

Desbalance entre el factor económico y las acciones propuestas por la estrategia


Que la viabilidad y sostenibilidad de la estrategia se evalué y determine solo por el factor económico

Fijación de plazos muy cortos para la evaluación de los resultados de la estrategia


Replicabilidad (Efecto Demostración, Efecto Cascada)

Este factor hace referencia a la capacidad que tenga la estrategia de convertirse en una experiencia de referencia o de éxito y que por ende se genere un interés de ser replicada en otras regiones o entidades. Una de las calves de este proceso es que exista una apropiación y articulación entre actores de la estrategia, que se cuenten con toda la disposición, tiempos y recursos para que la estrategia se pueda implementar de manera adecuada y que esta se sostenga en el tiempo. Esto lo podríamos llamar “trabajo en red”, y requiere que la articulación y participación sea de todos los actores involucrados, desde las instituciones que impulsan, implementan y se benefician de la estrategia hasta los servidores públicos que están siendo objeto de la transformación. Otro punto importante para lograr que sea una estrategia “modelo” es la sistematización de la información y aprendizajes, para esto es necesario que se cuenten con las metodologías adecuadas para la elaboración de documentos y reportes y su respectiva distribución, estos son elementos importantes a la hora de replicar la estrategia y por ende deben estar a disposición de la entidad que los

1647B-12

27

requiera. Los documentos en cuestión deben contener los procesos de trabajo, metodologías, progresos, aportes, pero lo más importante es que contenga una serie de lecciones aprendidas que permitan que al replicar la estrategia se logren corregir posibles falencias.

Cuadro 8. Riesgos de sostenibilidad relacionados la replicabilidad


La no extracción y consolidación de lecciones aprendidas que puedan servir para las replicas futuras de la estrategia.

La no existencia de procesos de sistematización, evaluación y monitoreo de diversas experiencias con finalidades similares.

Dentro de la documentación del proyecto se debe ir creando una cartilla con lecciones aprendidas que se irá alimentando a lo largo del proceso de implementación de la estrategia. Validación por parte de la PGN del proceso de implementación y de cada una de las acciones que componen la estrategia en cada una de las instituciones intervenidas.

La no sistematización de información y producción documental que sustente el proceso adelantado con la estrategia

Falta integralidad de los sistemas de información y comunicación

Realización de reportes periódicos de la información sistematizada de manera que se puedan ir verificando los avances y corrigiendo posibles deficiencias. Validación por parte de la PGN del proceso de implementación y de cada una de las acciones que componen la estrategia en cada una de las instituciones intervenidas.

1647B-12

28

3.4 Acciones de sostenibilidad

A partir de una estructura de marco lógico se recoge la estructura del plan de sostenibilidad, especificando los componentes y acciones necesarias a implementar para asegurar la misma. Cada acción cuenta con un indicador asociado y un medio de verificación de la misma, a continuación la matriz:

Cuadro 9. Marco lógico de las acciones de sostenibilidad

Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Fin

Generar un cambio cultural en los servidores públicos con respecto a la legalidad y la integridad

Variación positiva de los resultados de las encuestas aplicadas en la línea de base y particularmente del índice de legalidad.

Entidad encargada de la aplicación y sistematización de la encuesta.

Total disposición de entidades y servidores intervenidos con la estrategia.

Pro

pó

sit

o

Servidores públicos apropiados de su función, cumpliéndola dentro de unos estándares de legalidad e integridad.

Incremento en la percepción de confianza ciudadana en la gestión institucional.

Mejora de los índices de favorabilidad institucional.

Servidores públicos que sean agentes multiplicadores de buenas prácticas en su institución y municipio.

Número de servidores que participan voluntariamente en procesos de formación en buenas prácticas.

Actividades de formación en cultura de la legalidad y la integridad.

Instituciones comprometidas con la legalidad y la integridad, promoviéndolas desde sus políticas y planes estratégicos.

Adopción de una política de promoción en la cultura de la legalidad y la integridad por parte de las entidades públicas.

Planes estratégicos y políticas de las instituciones públicas.

Co

mp

on

en

tes

Promoción y motivación institucional, por parte de la PGN, de la importancia de trabajar la cultura de la legalidad y la integridad en la nación.

Número de entidades intervenidas con la estrategia que incorporan o articulan dentro de los planes estratégicos, misionales y planes de desarrollo, acciones que soporten y den viabilidad a la implementación de la estrategia.

Planes estratégicos y misionales de las entidades intervenidas.

Voluntad propia de las instituciones intervenidas en la adopción de estas acciones.

Cantidad de recursos de la nación destinadas al trabajo en cultura de la legalidad y la integridad.

Documentos gubernamentales que dictaminen lineamientos y recursos para acciones de orientadas a la promoción de la cultura de la legalidad y la integridad

Voluntad política del Gobierno nacional.

Número de entidades que incorporan dentro del manual de funciones de sus servidores actividades relacionadas con la promoción de la legalidad y la integridad.

Manuales de funciones de las entidades intervenidas con la estrategia.

Voluntad institucional para la incorporación de las actividades.

1647B-12

29


Número de acciones de sensibilización y generación de conciencia institucional e individual alrededor de la cultura de la legalidad y la integridad.

Registros documentales de las actividades desarrolladas.

Interés y disposición de las personas participantes en los procesos de sensibilización.

Intervenciones operativas favoreciendo la implementación de la estrategia en las entidades públicas

Número de intervenciones de la PGN promoviendo la sanción ejemplarizante y efectiva frente a actos de ilegalidad y la falta de integridad.

Comunicados oficiales de la PGN.

Descubrimiento de actos de corrupción y/o falta a la integridad. Apariciones en medios de comunicación.

Procesos y acciones validadas por la PGN para su implementación dentro de la estrategia.

Actas de las reuniones de seguimiento de la implementación de la estrategia.

Número de sanciones a servidores que se resistan a la participación en la estrategia.

Oficios de sanción expedidos por la PGN. Resistencia a la participación y al cambio por parte de los servidores públicos.

Criterios técnicos para una adecuada implementación de la estrategia.

Análisis de los sistemas de comunicación disponibles en cada institución a intervenir, con el fin de optimizar el uso de los recursos disponibles en este campo.

Documento de análisis de los sistemas de comunicación y propuesta de utilización de los mismos.

Incorporación, en el proceso de intervención en cada institución, de al menos un interlocutor regional que goce de una validez social e institucional y que en lo posible haya venido trabajando temas similares a los de la estrategia.

Actores que hacen parte de la estrategia.

Existencia y difusión de un modelo de gestión preventiva de la PGN.

Documento oficial del modelo de gestión preventiva.

Que la PGN no tenga un modelo le gestión preventiva ajustado a las necesidades actuales

Generación de un documento que contenga lecciones aprendidas del proceso de implementación de la estrategia.

Documento oficial de lecciones aprendidas.

Replicación de la estrategia en diferentes entidades

Ejecutores de la estrategia con capacidades humanas, técnicas y adecuados niveles de posicionamiento y credibilidad.

Términos de referencia dispuestos para la licitación de implementación de la estrategia.

Enfoque participativo en el diseño de la Términos de referencia dispuestos para

1647B-12

30


estrategia que tenga en cuenta intereses, perspectivas y capacidades propias de las entidades intervenidas.

la licitación de implementación de la estrategia.

Aplicación de la metodología teniendo en cuenta el contexto social de la institución y sus funcionarios.

Términos de referencia dispuestos para la licitación de implementación de la estrategia. Actas de seguimiento e intervención del proyecto.

Generación de dinámicas de trabajo participativas y centradas que la construcción que concluyan en resultados.

Documentación oficial de la estrategia. Actas de seguimiento e intervención del proyecto.

Capacidad y experiencia del ejecutor en la construcción de este tipo de dinámicas

Validación del proceso de implementación de la estrategia en cada una de las instituciones intervenidas.

Actas de seguimiento es intervención del proyecto

Aspectos financieros de la implementación de la estrategia.

Acti

vid

ad

es

Pronunciamientos oportunos por parte de la PGN orientados a mantener en la agenda pública la importancia de la legalidad y la integridad.

Número de pronunciamientos relacionados con la legalidad e integridad.

En los Medios de comunicación masivos e institucionales

Poco apoyo y credibilidad a la implementación de la estrategia.

Pronunciamientos institucionales oportunos y efectivos por parte de la PGN que contribuyan a fortalecer el control social y político sobre el proceso de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad

Número de reuniones con actores políticos buscando su apoyo a la promoción de la cultura de la legalidad.

Expresiones institucionales de apoyo político y social a la promoción de la legalidad y la integridad

Credibilidad y confianza en la PGN como institución.

Conformación de equipos multiplicadores con participación pluralista de diferentes niveles de cargo y liderazgos reconocidos en las instituciones intervenidas.

Número de grupos conformados a nivel nacional.

Entidades intervenidas a nivel nacional. Compromiso de los directivos de las entidades intervenidas.

Incorporación de un proceso permanente de formación a formadores y multiplicación.

Número de servidores formados. Número de servidores que participan como formadores en los procesos de multiplicación

Documentación de los procesos formativos.

Incorporación del proceso de formación y multiplicación dentro del manual de funciones de los servidores públicos.

Incorporación dentro de la estrategia de acciones tendientes a motivar y crear de

Número de acciones de motivación y apropiación de la estrategia.

Documentación de cada una de las actividades realizadas.

Desinterés en el tema por parte de los

1647B-12

31


ambientes propicios que permitan una apropiación de la estrategia.

servidores públicos.

Aprovechamiento de posibles liderazgos asertivos y comprometidos con la legalidad y la integridad con el fin de generar motivación en los servidores públicos.

Elección de al menos un actor estratégico regional en cada una de las entidades intervenidas.

Documentación de la estrategia y actividades desarrolladas en la misma.

Existencia de actores a nivel regional con experiencia en el tema y credibilidad suficiente para abordarlo.

Generación de mecanismos de facilitación, estrategias colaborativas y procesos de construcción participativa apropiados para la generación de consensos.

Número de consensos, logrados a partir del desarrollo de estas actividades, incorporados en la ejecución de la estrategia.

Documentos de las construcciones y consensos logrados en las actividades.

Participación voluntaria por parte de los funcionarios.

Posicionamiento y consolidación de una red de sostenibilidad de la cultura de la legalidad

Número de redes de sostenibilidad conformadas.

Actividades en las que participen las redes confirmadas.

Reportes periódicos de información sistematizada para verificación de avances y corrección de deficiencias.

Número de documentos con información y avances de la implementación de la estrategia.

Actas de entrega y aceptación de los documentos.

Construcción de instrumentos de diligenciamiento de la información que estén acordes con las capacidades tecnológicas de las entidades intervenidas.

Número de instrumentos de diligenciamiento de la información aprobados por la interventora de la estrategia.

Actas de las reuniones de intervención y seguimiento a la estrategia.

Instituciones con limitaciones en sus capacidades tecnológicas.

De manera complementaria, se presenta a continuación una guía de indicadores de logro de sostenibilidad que pueden ser verificados a través del procesos de monitoreo y evaluación, de la sistematización y/o del mapeo de alcances. Este conjunto de indicadores puede ser complementado y ajustado en función de las acciones específicas que se definan en los procesos participación de construcción de la estrategia con los mismos participantes, de tal manera que se constituyan en el referente guía para la evaluación participativa.

1647B-12

32

Cuadro 10. Indicadores de logro de la sostenibilidad

Indicadores de logro de la sostenibilidad

La estrategia es reconocida y valorada positivamente por todos los involucrados.

Los actores involucrados comprenden la importancia de la sostenibilidad y la lideran.

La estrategia logra los resultados teniendo en cuenta particularidades de las entidades.

La estrategia genera hábitos positivos en los funcionarios, en la entidad y los refuerza.

La estrategia permite a la entidad la autogestión.

La implementación de la estrategia posee unas características tales que merece que sea presentado como caso exitoso en

sostenibilidad.

A través del proyecto se reconoce, valora y rescata la identidad y la cultura de la legalidad y la integridad.

La estrategia genera impacto positivo en el interés colectivo y sentido de lo público.

Después de un determinado tiempo la estrategia (o componentes de la estrategia) continúa funcionando y ha generado

nuevas acciones. La instancia (dependencia/grupo) acordada para que gestione y promueva la estrategia logra hacerlo.

Las entidades intervenidas responden por sus compromisos respecto a la estrategia.

La elaboración y revisión de las acciones en la ruta de la legalidad y la integridad (planes de acción) se hacen con la

participación activa de los funcionarios.

La estrategia está articulada a otros programas, proyectos e iniciativas.

Las acciones y actividades de implementación de la estrategia están documentadas.

Las personas que promueven, operan y ejecutan la estrategia saben hacerlo.

Se realizan oportunamente actividades de mantenimiento preventivo y correctivo

Los recursos para la implementación de la estrategia son bien utilizados, se reponen y se aumentan según la necesidad.

Se realizan oportunamente los seguimientos, evaluaciones de resultados, efectos e impactos, la sistematización y mapeo de

alcances Los resultados del monitoreo, evaluaciones, sistematización se analizan y utilizan para mejorar el desempeño y garantizar

sostenibilidad de la estrategia

1647B-12

33

4 PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Implementar un plan de monitoreo y evaluación para la Estrategia de Promoción de la Cultura de la Legalidad y la Integridad en servidores públicos, es un aspecto fundamental de la intervención que requiere ser considerado ya que en primera instancia, permitirá determinar si los componentes constitutivos de la estrategia y las actividades previstas para su desarrollo contribuyen efectivamente a alcanzar su propósito al menos en tres sentidos:

1. Generación y/o fortalecimiento de percepciones, actitudes y

comportamientos de rechazo individual de las y los servidores públicos frente a la corrupción.

2. Generación y/o fortalecimiento de percepciones, actitudes y prácticas de sanción social de las y los servidores públicos frente a acciones de ilegalidad y faltas a la integridad en el sector público.

3. Generación y/o fortalecimiento de percepciones, actitudes y comportamientos que reflejan confianza de servidores públicos y ciudadanía en general de la gestión institucional.

Por consiguiente el plan es un instrumento útil para determinar el grado de efectividad de la intervención en relación con los resultados obtenidos en la línea de base; entendiendo que el propósito de la estrategia es la promoción; esto es, la generación de un entorno institucional favorable para que las y los servidores que participan en el proceso puedan movilizar actitudes, valores, percepciones y prácticas proclives a la legalidad y a la integridad.

Pretender consolidar una cultura de la legalidad y la integridad entre servidores públicos implica además de esta estrategia, desarrollar acciones simultáneas y sostenibles en el tiempo en otros niveles, que involucren dimensiones políticas, económicas, institucionales, educativas, culturales y de carácter estructural.

En segundo lugar, el plan permite como su nombre lo indica monitorear “cómo vamos” frente al desarrollo de actividades, productos y consecución de resultados esperados de acuerdo con el marco lógico y el plan operativo de ejecución de la estrategia; a fin de acelerar, lentificar o mantener los ritmos previstos.

En tercera instancia, el plan es útil en tanto proporciona insumos relevantes para la toma de decisiones en dos sentidos: primero, con relación a la necesidad de realizar ajustes en la puesta en marcha de la estrategia en las entidades piloto frente a sus componentes, actividades, actores, beneficiarios y manejo eficiente de los recursos; a fin de garantizar la calidad en los mismos. Y segundo, con relación a la pertinencia de replicar o no la intervención a nivel nacional y convertir esta estrategia en una política institucional de la Procuraduría en el marco de su función preventiva.

1647B-12

34

Finalmente implementar un plan de monitoreo y evaluación, facilita la extracción de aprendizajes en torno a: acciones y estrategias pedagógicas más efectivas; contextos o entornos en los que la intervención es mejor recibida o produce mejores resultados; circunstancias internas y externas a la intervención que inciden positiva y negativamente en su desarrollo; sectores y actores más y menos fortalecidos; resultados y efectos no previstos positivos y negativos; entre otros aspectos.

Es por estas razones que a continuación se describen los elementos centrales tanto conceptuales, como técnicos y operativos que deben ser considerados en la implementación de un plan de monitoreo y evaluación de la estrategia propuesta.

4.1 Conceptos claves

4.1.1 El monitoreo

Es el proceso sistemático por medio del cual se recolecta, analiza y utiliza información para hacer seguimiento al progreso de desarrollo e implementación de la estrategia, en pos de la consecución de sus objetivos. Se dirige a valorar los procesos en lo que respecta al cómo, cuándo y dónde tienen lugar las actividades; cómo se llevan a cabo las responsabilidades asignadas y cuáles son los beneficios que obtienen los y las participantes. El monitoreo se realiza una vez comenzada la estrategia y continúa durante todo su periodo de implementación. Es responsabilidad directa de quien ejecuta o pone en marcha la estrategia. Implica recabar y realizar registros permanentes de datos relacionados con los indicadores de seguimiento o gestión que se hayan definido para la intervención, la generación de reportes periódicos y mecanismos para el análisis de resultados, mapeo de alcances y toma de decisiones por parte de los actores involucrados.

4.1.2 La evaluación

Ofrece una apreciación sistemática de la estrategia. Se concentra en los logros esperados y alcanzados, examinando la cadena de resultados: insumos, actividades, productos, resultados e impactos; así como los procesos, factores contextuales y de causalidad, para comprender los logros o la ausencia de ellos. Mediante la evaluación es posible responder a preguntas específicas en determinados momentos del proceso sobre lo qué ha funcionado, lo que no y las razones para ello. Permite identificar lecciones aprendidas para el proceso de toma de decisiones y para modificar o fortalecer el marco de actuación. Las evaluaciones intermedias se llevan a cabo durante la implementación de la intervención, con el propósito de identificar el cumplimiento de productos, el alcance de metas y los factores asociados a dichos logros con el propósito de proveer

1647B-12

35

insumos para la toma de decisiones sobre ésta. La evaluación de resultados se realiza al finalizar la intervención buscando dar cuenta de los productos y efectos inmediatos del programa. Por su parte, la evaluación de impacto tiene como propósito conocer los efectos de mediano y largo plazo que la intervención produjo en su población objetivo, en cuanto a los cambios esperados, tomando como referente los indicadores de efecto e impacto de la línea de base. Busca dar cuenta de si los objetivos y logros de la intervención perduraron en el tiempo a pesar de haberse concluido.

4.1.3 La línea de base

Representa la situación actual de un fenómeno o problemática social en ausencia de procesos de intervención. Da cuenta de las condiciones iniciales o de partida frente a factores que pretenden ser transformados a futuro y que permitirán posteriormente conocer y dimensionar los alcances y logros de la intervención. Se sustenta en una definición conceptual y operativa de un conjunto de indicadores que reflejan la situación problemática en estudio desde la perspectiva cualitativa y cuantitativa, para los que se establece un valor de base inicial que se constituye en el punto de partida para el seguimiento y evaluación del proceso de intervención a partir de la identificación y valoración de resultados en el corto mediano y largo plazo (productos, efectos e impactos).

Diagrama 4. Ciclo del monitoreo y la evaluación

1647B-12

36

Como puede apreciarse en el diagrama anterior el primer paso del proceso corresponde al levantamiento de la línea de base; es decir, a la identificación de la situación inicial sobre el fenómeno en cuestión. En atención a los resultados obtenidos, se diseña e implementa la intervención, con el propósito de obtener cambios favorables en los indicadores iniciales; para lo cual se define un conjunto de resultados y metas esperadas, que son monitoreados por el interventor durante la implementación, adelantando las medidas correctivas necesarias para el ajuste de la intervención. Cuando ésta finaliza, se lleva a cabo una evaluación de resultados para determinar el nivel de cumplimiento de objetivos y metas propuestas, principalmente en relación con los productos definidos. Luego de un tiempo prudencial de finalizada la intervención que oscila entre uno y dos años, se aplica una evaluación externa de impacto, que a través del instrumento con el que se levantó la línea de base, permite determinar si en los participantes directos de la intervención se evidencian cambios con relación a los resultados iniciales de los indicadores y si estos cambios son favorables o no, desde la perspectiva del gestor y financiador de la intervención.

4.1.4 Los indicadores

Los indicadores son estadísticas, series estadísticas o cualquier otra forma de indicación que permiten estudiar “dónde estamos” y “hacia dónde nos dirigimos” con respecto a determinados objetivos y metas; así como evaluar intervenciones específicas y determinar su impacto5. En el lenguaje común, los indicadores son datos, que dan cuenta del estado actual de un fenómeno de interés. Por lo tanto, pueden ser medidas, números, hechos, opiniones o percepciones que señalen condiciones o situaciones específicas. Los indicadores son importantes porque:

Permiten medir cambios en una condición o situación a través del tiempo, Permiten evaluar y hacer seguimiento al proceso de intervención y a sus

resultados,

Permiten tener información periódica y señales oportunas del progreso (o de falta de progreso) en el logro de los resultados,

Permite comparar el desempeño o situación real con lo que fue planificado o previsto,

Ofrecen información relevante para orientar la toma de decisiones frente a la conveniencia y pertinencia de una intervención.

5. Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge, University Press,

Hong Kong, 1993, p. 147.

1647B-12

37

4.1.5 Clasificación de los indicadores

Según el tipo de dato

Clasificación Descripción

Cuantitativos Se refieren específicamente a medidas en número o cantidades. Parten de observaciones objetivas y verificables como por ejemplo número de

participantes, porcentaje de ingresos, población NBI, etc.

Cualitativos

Se refieren a percepciones, valores, opiniones, juicios, entre otros; que sin

embargo, pueden ser cuantificadas. Por ejemplo grado de satisfacción con

la formación (alto: 80%), grado de participación en el proyecto (medio: 50%), nivel de confianza institucional percibida por los ciudadanos (bajo:

1/5).

Según composición


Simples

Los indicadores simples son síntesis o series de datos básicos que se usan

para analizar algún aspecto observable de un fenómeno determinado, referidos a una sola variable. Por ejemplo: porcentaje de mujeres

participantes; porcentaje de redes de la legalidad y la integridad constituidas a nivel nacional.

Compuestos (índices)

Son una cifra “resumen” que resulta de la combinación ponderada de

diversos indicadores de un concepto. Por lo tanto, los índices hacen referencia a más de una variable. Por ejemplo: el índice de ginni, el índice

de desarrollo humano (IDH), el índice de control de la corrupción del Banco

Mundial.

Según temporalidad


Procesos/actividades

Están referidos a las actividades vinculadas con la ejecución o forma en que la intervención se realiza para obtener productos (bienes y/o

servicios), incluye la realización de actividades o prácticas de trabajo tales como procedimientos de compra, procesos tecnológicos y de

administración financiera. Por lo tanto, estos indicadores miden los recursos financieros, físicos y humanos para la consecución de

productos.

Algunos ejemplos son: Número personas contratadas para aplicación de encuestas; número de grupos conformados para el proceso de

formación; porcentaje de ejecución del presupuesto del proyecto.

Productos

Miden la cantidad de bienes o servicios provistos por la intervención mediante el uso de insumos. Son indicadores de corto plazo.

Algunos ejemplos son: Número de piezas comunicativas producidas; porcentaje de participantes que culminaron el proceso de formación;

número de rutas de la legalidad y la integridad implementadas por entidad; número de entidades públicas que hacen parte de las redes

de legalidad e integridad.

1647B-12

38


Resultado o Efecto

Permiten medir el aporte que los bienes y servicios realizaron al

cumplimiento de los objetivos de la intervención. En otras palabras, se refieren a los cambios, variaciones o mejoras en el estado de inicial

del fenómeno estudiado, atribuibles exclusivamente a las acciones realizadas por la intervención y tendientes a cumplir con sus

objetivos. Estos indicadores se miden al finalizar la intervención y por lo tanto, pueden contribuir a identificar si hubo variaciones en

percepciones y actitudes iniciales frente al fenómeno estudiado.

Algunos ejemplos son: Grado de conocimiento de los participantes frente al marco normativo de la función pública; nivel de apropiación

de los participantes en las estrategias pedagógicas y conceptuales de multiplicación; porcentaje de implementación de las rutas de la

legalidad en las rutinas cotidianas institucionales; porcentaje de

inclusión del valor del servicio en el listado de preferencias de los valores del servidor público.

Impactos

Buscan determinar si la intervención ha producido cambios sostenibles en el tiempo luego de su finalización, que puedan ser reflejados en

percepciones, actitudes, comportamientos y prácticas sociales entre

los actores que participaron directamente de la intervención. Estos indicadores se miden al año o los dos años de haber culminado

la intervención y su medición se lleva a cabo a través de la aplicación del instrumento que permitió el levantamiento de la línea de base.

Algunos ejemplos son: Índice de tolerancia a la corrupción; Índice de

sanción social frente a actos de ilegalidad; Índice de apropiación de las normas institucionales; Índice de consistencia interna de valores.

4.2 Objetivos del plan

El plan de monitoreo y evaluación tiene como propósitos centrales:

1. Cualificar de manera permanente el proceso de implementación de la Estrategia.

2. Verificar si los componentes y procesos definidos están siendo implementados de manera oportuna y adecuada para introducir correctivos cuando se requiera.

3. Optimizar los resultados, efectos e impactos previstos con la estrategia. 4. Generar aprendizajes institucionales útiles para la toma de decisiones. 5. Establecer los márgenes de flexibilidad de la estrategia con las

especificidades culturales de las regiones donde se implemente.

1647B-12

39

4.3 El proceso del monitoreo y evaluación

En el siguiente esquema se resumen los componentes centrales del plan de monitoreo y evaluación que serán descritos detalladamente en este capítulo:

1647B-12

40

4.3.1 Formulación del marco lógico de la estrategia

El primer paso para implementar el plan de monitoreo y evaluación consiste en elaborar el la matriz del marco lógico de la Estrategia, estableciendo con precisión las actividades de cada componente, los indicadores de gestión de éstas y los supuestos que deben garantizarse para hacer posible su desarrollo. Del mismo modo, se requiere precisar las estrategias pedagógicas a ser utilizadas en cada componente. Se anexa a este documento un esquema general de la estructura de marco lógico que puede servir como orientación para este diseño (Ver anexo 1). Ya que poder racionalizar la estrategia dentro de esta matriz permitirá tener un mayor control en el proceso de seguimiento y evaluación a ser llevado a cabo durante su periodo de ejecución (2 años y medio). Se recomienda que en los términos de referencia dirigidos a los proponentes interesados en desarrollar el proceso de implementación de la estrategia, se evalúe como criterio técnico, el marco lógico presentado.

4.3.2 Formulación del plan operativo de la estrategia

El Plan Operativo, como su nombre lo indica, hace operativa la Matriz de Planificación (el marco lógico). Debe formularse un Plan Operativo con todos y cada uno de los componentes de la estrategia (ó Resultados esperados), a los cuales se le hace seguimiento (Ver estructura del ciclo de la estrategia). Se sugiere la siguiente matriz para la elaboración del plan:

1647B-12

41

Plan operativo de la Estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad

Componente No: Nombre del componente:

Periodo de ejecución:

Actividades y tareas

Indicador de gestión clave6

Responsable Fechas de ejecución

Recursos (Humanos, Físicos y Financieros)

Montos

1.1.

1.1.1.

1.1.2.

1.1.3

1.2.

…

Una vez completado el Plan Operativo, es necesario consolidar los recursos (en su descripción y en su costo) puesto que en los diversos planes para las diferentes sub-actividades o grupos de sub-actividades se han calculado recursos que pueden ser compartidos por otras sub-actividades. Esto facilitará también el monitoreo financiero de la estrategia.

4.3.3 Formulación del plan de gestión de riesgos

El Plan de Gestión de Riesgos describe la manera como se estructurará y realizará la Gestión de Riesgos de la estrategia, a fin de controlar de manera oportuna y pertinente aquellos aspectos que puedan amenazar su buen desarrollo y la consecución de los objetivos trazados y resultados esperados. Algunos de los riesgos previstos en el diseño de la estrategia han sido descritos en el capítulo de plan de sostenibilidad de este documento. Por lo tanto, se considera fundamental su revisión e inclusión dentro de la matriz propuesta. No obstante, es posible que la entidad ejecutora de la Estrategia identifique riesgos adicionales que no han sido contemplados en este diseño, razón por la cual es importante su inclusión. Debe formularse un plan de Gestión de riesgos que considere todos y cada uno de los componentes de la estrategia, con base en la siguiente matriz.

Plan de Gestión de Riesgos de la Estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad


Descripción del factor de riesgo

Nivel y descripción del impacto

Bajo, Medio o Alto

Acciones para prevenir la ocurrencia del riesgo

Acciones de mitigación en caso de ocurrencia

del riego

1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

…

6. Revisar el concepto de indicador de gestión y los ejemplos dados, incluido en el capítulo de conceptos

claves

1647B-12

42

4.3.4 Monitoreo semestral a planes operativos y de gestión de riesgos

Al finalizar cada semestre, el coordinador de la estrategia con su equipo de trabajo (entidad operadora) debe revisar la ejecución del marco lógico y del plan operativo, apoyándose en el instrumento propuesto. Esto quiere decir que durante la implementación de la estrategia se llevarán a cabo 5 jornadas de monitoreo internas. Es importante recordar que durante estas jornadas se busca:

Analizar y registrar si las actividades de cada componente de la estrategia se han ejecutado de acuerdo con el cronograma establecido.

Determinar el estado actual (a la fecha del monitoreo) de la implementación de las actividades de cada componente a través de una escala porcentual y con base en los indicadores de gestión definidos.

Registrar comentarios descriptivos sobre los progresos, dificultades y alternativas de solución previstas en el desarrollo de estas actividades.

Analizar de manera más reflexiva y analítica en qué medida las actividades realizadas están contribuyendo al logro de los objetivos trazados.

Instrumento para el monitoreo semestral del plan operativo de la Estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad


Actividades Indicador de

gestión clave

Periodo de ejecución

Estado de desarrollo de la actividad en relación con

el indicador de gestión7

Observaciones8

(logros y dificultades)

100–80% 79-50% 49- 0%

1.1.

1.2.

1.3.

…

Descripción cualitativa del aporte del componente al objetivo y resultados esperados de la estrategia

Medidas de ajuste y mejoramiento:

De igual manera, el coordinador de la estrategia con su equipo de trabajo (entidad operadora) debe revisar semestralmente si los factores de riesgo contemplados en el Plan de Gestión de riesgos han tenido lugar o si por el contrario, las acciones para

7. En esta casilla debe registrarse dentro de la escala propuesta el porcentaje en el que se encuentra

ejecutada la actividad a la fecha del monitoreo con base en el indicador propuesto. Ejemplo: 90%, 60%, 30%, etc.

8. En esta casilla se registran los factores que a juicio del equipo técnico han favorecido o dificultado la

culminación de la actividad o la consecución del indicador de gestión formulado.

1647B-12

43

prevenir la ocurrencia de los mismos han sido implementadas con resultados positivos ó si se han tenido que poner en marcha las acciones de mitigación, precisando su nivel de efectividad y la necesidad de ajuste. Puede resultar útil para este proceso, la utilización del siguiente instrumento:

Instrumento para el monitoreo semestral del Plan de Gestión de Riesgos de la Estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad


Descripción del factor de riesgo

Ocurrencia del factor de riesgo

Acciones efectivamente implementadas para

prevenir la ocurrencia del riesgo

Acciones de mitigación

efectivamente implementadas

Estado actual del riesgo

(No se ha presentado, Controlado,

Superado, Vigente)

Si No

1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

…

Medidas de ajuste y mejoramiento:

Los resultados del monitoreo semestral interno debe ser discutidos y ampliados en los Comités Técnicos de seguimiento a la implementación de la estrategia.

Comité técnico de seguimiento a la implementación de la estrategia

La aplicación del plan de monitoreo y del proceso de sistematización será responsabilidad directa del equipo ejecutor de la Estrategia. Las evaluaciones intermedia, final y de impacto serán realizadas por una entidad externa, quien socializará los resultados en el Comité Técnico de Seguimiento, entregando los informes respectivos de este proceso. El Comité Técnico de Seguimiento estará conformado por miembros de la Procuraduría Delegada para asuntos territoriales, un representante de la Procuraduría Regional/Provincial, representantes del convenio BID y equipo ejecutor de la estrategia. Se reunirá durante el primer año, mensualmente y a partir del segundo año, bimensualmente para:

Apoyar el buen desarrollo del proceso de implementación de la estrategia. Aprobar los productos generados por el equipo de trabajo. Promover la visibilización y posicionamiento de la estrategia en los territorios

y con las entidades participantes.

Conocer el estado de avance en la implementación de la propuesta de acuerdo con el plan operativo definido.

Conocer el nivel de desarrollo de los indicadores de gestión, producto, efecto e impacto en cada una de sus fases.

1647B-12

44

Proponer mecanismos de mejora o de ajuste a la estrategia, a sus componentes o actividades con el fin de favorecer el cumplimiento de los objetivos propuestos y de los resultados esperados.

Monitorear el surgimiento de factores de riesgo y la implementación efectiva de acciones de mitigación en caso de ocurrencia de riesgos.

4.4 Evaluación de productos, efectos e impactos de la estrategia

En la tabla de indicadores dispuesta en el numeral 6.2. de este documento, se han establecido el conjunto de indicadores de producto, efecto e impacto que a juicio del equipo formulador de la estrategia podrán ser alcanzados con la implementación de la estrategia, en atención al propósito fundamental de contribuir a la apropiación y cumplimiento de la ley por convicción, en la administración pública; aumentando el rechazo individual hacia los actos de corrupción e incrementando los niveles de sanción social. El plan de monitoreo y evaluación, propone tres tipos de evaluación a ser desarrolladas en diferentes momentos:

4.4.1 Evaluación intermedia

Se realizará una sola evaluación intermedia, entre el mes 18 y 20 de ejecución de la estrategia. Esta evaluación está dirigida a determinar el nivel de logro de los indicadores de producto ligados a los componentes desarrollados hasta el momento, los indicadores de efecto propuestos y algunos de impacto, en atención a la fase o periodo de desarrollo del cronograma.

Para la realización de esta evaluación, la consultoría externa contratada para este proceso deberá diseñar instrumentos específicos a ser aplicados con los y las participantes directos, tomando como referencia pero no de manera exclusiva, algunas preguntas de la encuesta con la que se levantó la línea de base.

Esto quiere que se podrán utilizar además, instrumentos cualitativos como entrevistas, grupos focales, talleres, entre otros, para comprender el nivel de desarrollo de estos indicadores y orientar la toma de decisiones frente a ajustes que habría que hacer a la Estrategia.

Posterior a la aplicación, sistematización y análisis de los resultados obtenidos con los instrumentos correspondientes, el equipo consultor deberá sintetizar los hallazgos en la siguiente matriz.

1647B-12

45

Matriz síntesis de la evaluación semestral de la Estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la

integridad

Evaluación semestral No: Periodo de evaluación:

Componente de la

estrategia Indicador

Tipo de indicador

Estado de desarrollo del indicador

Observaciones explicativas del nivel de desarrollo del indicador

100–80%

79-50%

49- 0%

Producto Efecto

1.

2.

3.

4.

Medidas de ajuste y mejoramiento de la estrategia:

Al igual que con los resultados del monitoreo, los resultados de ésta evaluación intermedia, deberán ser socializados con el comité técnico de seguimiento a la estrategia.

4.4.2 Mapeo de alcances

Este instrumento fue diseñado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canadá y tiene como propósito constituirse como una herramienta útil para el monitoreo por parte de los actores participantes de la implementación de las Rutas de la Legalidad y la Integridad (componente 3), construidas y puestas en marcha por las entidades territoriales que participan en la Estrategia. El mapeo de alcances es un método integrado y dinámico de planificación, seguimiento y evaluación, que considera principios de aprendizaje organizacional, colaboración equitativa y flexibilidad. Se considera una herramienta útil de autoevalución que permite ir haciendo los ajustes en el camino y registrando los aprendizajes alcanzados. Aunque hace parte como tal del componente 3 de la estrategia y debe ser aplicado con autonomía por los y las participantes de cada entidad, es importante que el equipo operador de la estrategia proporcione los insumos y orientaciones necesarias para que pueda llevarse a cabo con el suficiente acompañamiento y claridad.

4.4.3 Evaluación de resultados

La evaluación de resultados deberá ser realizada preferiblemente por la firma consultora que realizó la evaluación intermedia. Deberá aplicarse tan pronto finalice la ejecución de la intervención. Tendrá como propósito verificar el nivel de logro alcanzado en los todos los indicadores de efecto propuestos en el marco de este plan y en algunos de impacto (seleccionados por la firma).

1647B-12

46

Al igual que con la evaluación intermedia el equipo deberá diseñar instrumentos específicos a ser aplicados con al menos el 30% de la totalidad de participantes directos, tomando como referencia algunas preguntas de la encuesta con la que se levantó la línea de base (Ver anexo 2).

De igual forma, deberá utilizar instrumentos cualitativos complementarios con al menos el 10% de la población participante: como entrevistas, grupos focales, talleres, entre otros, para profundizar en los aprendizajes, reflexiones, movilizaciones y cambios producidos directamente por la intervención realizada. Los resultados de esta evaluación, deberán arrojar un documento descriptivo y analítico con las respectivas recomendaciones de ajuste a la estrategia. De igual forma para todos y cada uno de los indicadores evaluados se deberá establecer el nivel de logro alcanzado, utilizando para ello, una matriz similar a la propuesta en la evaluación semestral.

4.4.4 Evaluación de impacto

La evaluación de impacto de la estrategia tiene como finalidad determinar el nivel de cambio en actitudes, comportamientos y prácticas sociales de los y las participantes de la estrategia reflejados o presentes en su vida cotidiana; es decir, en su desempeño como servidores públicos como producto de la intervención realizada. Por consiguiente esta evaluación se lleva a cabo entre 6 meses y 1 año de haber finalizado la implementación de la estrategia, con los participantes directos de ésta y es desarrollada por una organización o entidad diferente a la ejecutora, haciendo uso de la “Encuesta estructurada para servidores públicos” con la que se levantó la línea de base del presente estudio.

4.5 El papel de la sistematización en la estrategia

La sistematización es entendida como una práctica investigativa de corte cualitativo y crítico que le permitirá al equipo ejecutor de la estrategia aprender de la experiencia que trae consigo su implementación, construir de manera colectiva un conocimiento cualificado sobre la cultura de la legalidad y la integridad en servidores públicos para comunicarlo y compartirlo a otros actores; y mejorar continuamente sus proceso de implementación. La sistematización busca construir conocimiento a partir el análisis crítico de la experiencia en medio de la conversación, el intercambio y la reflexión colectiva de los hallazgos encontrados. Por lo tanto, para su realización requiere la participación autónoma, permanente y decidida de los protagonistas de la experiencia, demás de los miembros del equipo y directivos de la Procuraduría. En otras palabras, es necesario asumirla como una responsabilidad colectiva y un desafío formativo.

1647B-12

47

En la sistematización importa tanto el camino recorrido, como los resultados obtenidos. Es decir, tanto las reflexiones, los espacios de formación, las observaciones de campo, el registro de la información, los análisis realizados como las conclusiones que se deriven de ésta; pues es a partir tanto del proceso como del resultado que se pueden recoger los aprendizajes alcanzados y objetivizar el conocimiento resultante de este ejercicio. Todo ejercicio de sistematización involucra reconstruir la memoria de una experiencia que ya finalizó o que está en curso. Algunas veces se podrán utilizar técnicas de activación de la memoria individual y colectiva; pero la mayoría de las veces, habrá que disponer de instrumentos que permitan registrar con fidelidad los hechos ocurridos. Para realizar un ejercicio de sistematización es necesario disponer de tiempos y espacios específicos para la observación con intención, el registro de la información, el análisis descriptivo, el encuentro reflexivo y crítico con la comunidad investigativa y la síntesis del conocimiento derivado de esta experiencia. En este sentido, la sistematización requiere rigurosidad en su procedimiento. Implementar un proceso de sistematización a lo largo de la implementación de la estrategia permitirá entre otros aspectos:

Reconstruir las experiencias significativas, registrarlas, compartirlas y replicarlas.

Identificar los aciertos, logros y alcances de las acciones realizadas

Reconocer los vacíos y oportunidades de aprendizaje a fin de cualificar y mejorar la Estrategia constantemente.

Valorar el impacto de las acciones, la manera como la estrategia aporta a las diferentes poblaciones en términos de los propósitos trazados.

Gestionar nuevos recursos para garantizar su sostenibilidad.

1647B-12

48

4.6 Batería de indicadores

4.6.1 Mapa de necesidades priorizadas por componentes y procesos de la estrategia

Para la elaboración de este mapa se priorizaron las áreas temáticas y situaciones en las que la estrategia podrá tener una incidencia directa a través de sus componentes, procesos y actividades. Sobre la base de este mapa se diseñaron los indicadores de efecto e impacto9. Tabla 2: Mapa de necesidades priorizadas

Área temática Situaciones priorizada Componentes y Procesos

Sensibilización Formación Rutas Red

1. Fragilidad en la

consistencia interna

(valores)

1.1. Divorcio entre los valores promulgados por la entidad, los asociados al rol de los servidores públicos, aquellos que se privilegian frente a dilemas éticos en el actuar del servicio público y los que se vivencian en la práctica del día a día en el contexto de la entidad. No existe una cultura compartida de valores como base para un marco de integridad en las entidades.

Socialización de resultados

Formación a formadores

Formación a multiplicadores

Implementación de rutas por dependencia

Mapeo de Alcances

N.A

1.2. Tan sólo un 27% de los servidores públicos manifiesta que el desconocimiento de los valores le ocasiona conflictos al interior de su entidad.

N.A N.A


Mapeo de Alcances

N.A

1.3. El 17% de las y los servidores consideran que debilidades en la cultura ética son causales de fraude.

Campaña de expectativa

Socialización de

resultados




Mapeo de Alcances

Conformación de la red de

sostenibilidad

2. Desconfianza

2.1. El valor de la confianza para las y los servidores públicos tiene la menor importancia con relación a los demás valores evaluados: ocupa el último lugar con un 26%.


Socialización de

resultados



Festival local


Mapeo de Alcances

Actos comunicativos

Festival internacional

Conformación de

la red de sostenibilidad

2.2. En la identificación de los valores institucionales, la confianza ocupa el sexto lugar

9 Se recomienda a la entidad ejecutora de la estrategia, definir indicadores para la incidencia indirecta que puede llegar a lograr la estrategia en las otras temáticas y

situaciones problemáticas.

1647B-12

49



entre 7 valores a elegir.

2.3. Pérdida de confianza generalizada entre líderes comunitarios y veedores frente al rol de las entidades públicas y en especial de los servidores como garantes de sus derechos.

3. Predominio

del interés particular sobre el interés

colectivo y el bien público

3.1. Existencia de imaginarios, actitudes y prácticas entre servidores y ciudadanos que no facilitan la asunción de responsabilidades de cuidado frente a lo público (presupuestos, bienes y servicios).




Festival local


Mapeo de Alcances

Actos comunicativos


Conformación de


3.2. Si bien el valor del sentido de lo público no fue excluido por las y los servidores en el análisis de los dilemas, se ubica en un 4º lugar de importancia.

N.A

3.3. Algunos funcionarios públicos observan que entre la ciudadanía en general existe una alta tolerancia a la ilegalidad, especialmente con respecto a aquellas acciones que atentan contra los bienes públicos, reflejada en la expresión ‘lo público no le duele a nadie’.


Socialización de

resultados

3.4. El mal uso de información privilegiada, entendida como utilización de la información para fines personales u ocultamiento de información relevante de conocimiento público, fue identificada como una problemática con una frecuencia del 20% en las entidades públicas.

N.A Conformación de


3.5. La ocurrencia de prácticas inadecuadas en el manejo de recursos públicos fue calificada con una frecuencia del 22%.


Socialización de

resultados


Conformación de


4. Distorsión del sentido del servicio

público

4.1. Percepción entre ciudadanos de que el acceso a un cargo publico es una “oportunidad” para obtener beneficios personales, que de otro modo no se obtendrían. Por tanto es recurrente la representación social de que “hay que sacar provecho de este cuarto de hora, porque hay una sola oportunidad en la vida que no se puede dejar pasar”





Mapeo de Alcances

Actos comunicativos


sostenibilidad

4.2. El valor del Servicio se ubica en el último lugar de la lista de preferencias de valores que los





1647B-12

50



caracteriza como servidores públicos con un resultado inferior al 10%.

Socialización de

resultados

Formación a multiplicadores Festival local

Mapeo de Alcances

Actos comunicativos

Conformación de


4.3. Percepción de la ciudadanía de actitudes desobligantes por parte de algunos servidores públicos en relación con la atención prestada.

4.4. Percepción de desinterés y poco compromiso de los servidores públicos dentro de las entidades.



Mapeo de Alcances


sostenibilidad

5. Tolerancia a la ilegalidad

5.1. Un 20% de las y los servidores considera que se justifica infringir las normas cuando es la única manera de ayudar a su familia.




Festival local


Mapeo de Alcances

Actos comunicativos


Conformación de


5.2. Un 31% de las y los servidores considera que se justifica infringir las normas cuando es la única manera para luchar contra una ley injusta.

5.3. Un 12% de las y los servidores considera que se justifica infringir las normas cuando es la única alternativa para alcanzar sus objetivos.

5.4. Tolerancia y permisividad social frente a ciertas prácticas de ilegalidad que se perciben como cotidianas e inevitables.


Socialización de

resultados

6. Fragilidad en la sanción

social

6.1. El nivel de sanción social en actos que comprometen los bienes públicos es inferior al 50%: dañar inmuebles públicos 34%, arrojar basura a la calle 31%.




Festival local


Mapeo de Alcances

Actos comunicativos


Conformación de


6.2. El 63% de las y los servidores públicos está de acuerdo con la siguiente afirmación: lo malo no es violar la ley sino que lo cojan con las manos en la masa.


Socialización de

resultados

6.3. La percepción frente el nivel de gravedad de acciones que van en detrimento del bien público es inferior a la media en los siguientes casos: Usar influencias de los políticos del territorio para conseguir un puesto (2,8/5); vender productos de contrabando (3,1/5); hacer vueltas personales en horario de trabajo (3,1/5) y no pedir factura para evitar pagar el IVA (3,2/5).

7. Fragilidad 7.1. Ausencia o fragilidad en procesos de inducción Socialización de Formación a formadores Implementación de N.A

1647B-12

51



institucional o reinducción a nuevos servidores. resultados rutas por dependencia

Mapeo de Alcances

Actos comunicativos

7.2. Fragilidad o ausencia de procesos y procedimientos de control en áreas de riesgo como la contratación.

7.3. Dificultad de las oficinas de control interno para generar sentido entre las y los servidores frente a la utilidad y pertinencia de los códigos de ética.

7.4. Procesos y procedimientos poco eficaces para dar respuesta oportuna a necesidades y quejas de la ciudadanía. El 20% de las y los servidores públicos considera que los trámites no son sencillos ni rápidos.

7.5. Escasos estímulos o incentivos frente al comportamiento ejemplar de las y los servidores, evidenciado por ejemplo en un bajo reconocimiento de los resultados individuales (36%).

7.6. Escasa rigurosidad para imponer sanciones ejemplarizantes definidas dentro de los marcos normativos.

8. Faltas a la integridad

8.1. La frecuencia con la que se presentan en las entidades públicas conductas como el trato injusto de los jefes a los subalternos y el irrespeto fue calificada con un 24 y 25% respectivamente por los y las participantes.




Mapeo de Alcances

Actos comunicativos


sostenibilidad 8.2. Prácticas de discriminación por razones políticas y por no ser amigo del jefe obtuvo una frecuencia del 21 y el 15% respectivamente.

La frecuencia con la que se le dice mentiras al jefe inmediato fue calificada con un 26%.

Anexos 1647-12

52

4.6.2 Indicadores de impacto

Con el propósito de precisar y organizar la información relacionada con los hallazgos respecto de la cultura de la legalidad y de la integridad en las entidades públicas, permitiendo establecer los indicadores trazadores que constituyen la batería de indicadores de impacto, se calcularon el índice de legalidad (I-LEG) y el índice de Integridad (I-INT).

Índice de legalidad

El índice de legalidad es un indicador compuesto que permite conocer el nivel de percepción de la legalidad que tienen los servidores públicos de una entidad territorial. Está compuesto por 8 indicadores o subíndices, los cuales a su vez se estructuran en un conjunto de preguntas relacionadas con actitudes e intenciones de comportamiento o prácticas sociales. Los resultados del índice se presentan en una escala que va de 0 a 100 puntos, que discrimina el nivel de legalidad percibido así:

La lectura de los 8 subíndices puede darse de manera independiente. Estos a su vez están constituidos por un conjunto de variables que comprehensivamente a nivel conceptual son interpretables en el marco de referencia en el que se fundamentó el estudio, donde se establece que la cultura de la legalidad dirige la atención a cómo las reglas, las normas sociales y morales, las creencias y actitudes influyen sobre los comportamientos proclives a la legalidad y la integridad, junto con los factores de riesgo y los mecanismos de prevención. Específicamente, la cultura de la legalidad se definió como “el patrón relativamente estable de conductas y actitudes legalmente orientadas”.

INDICADOR PREGUNTAS DE LA ENCUESTA QUE APORTAN DATOS AL INDICADOR

1. Gravedad en actos de ilegalidad

Preg. 230. En una escala de 0 a 5 según la costumbre de su ciudad/departamento/país, que tan grave es:

aceptar/pagar dádivas o regalos para agilizar trámites no pedir factura para evitar pagar el IVA fingir enfermedad para no ir a trabajar o estudiar en ferias y fiestas regionales manejar alicorado quedarse con el cambio cuando le dan de más usar influencias de los políticos del territorio para conseguir un

puesto vender productos de contrabando conducir con exceso de velocidad o pasarse un semáforo en rojo

Muy débil (<60);

Débil (>=60 y <70); Moderada (>=70 y <80);

Fuerte (>=80 y <90); Muy Fuerte (>=90 y <=100)

Anexos 1647-12

53


comprar películas, música, juegos, software piratas hacer vueltas personales en horario de trabajo llevarse sin pagar mercancía de una tienda o supermercado

2. Confianza institucional

Preg. 226. ¿Cuál es el grado de confianza en las siguientes instituciones? Opciones:

La Procuraduría Los jueces y Magistrados La Fiscalía El Congreso El Gobierno Nacional La Gobernación La Alcaldía Los medios de Comunicación Las ONG Las instituciones religiosas

Preg. 208. Las leyes en general en mi ciudad/departamento/país han servido para: Opciones:

Beneficiar a ricos y poderosos Beneficiar a políticos y a corruptos

3. Prácticas de sanción social

Preg. 215. ¿En esta ciudad/departamento/país, cuando una persona ve a otra realizando las siguientes acciones, ¿qué tan alta es la probabilidad de que la corrija o le llame la atención?:

Estacionar automóviles en zonas prohibidas Dañar inmuebles públicos Arrojar basura a la calle Poner equipos de sonido a volumen excesivo Colarse en una fila Atravesarse la calle en lugar de usar el puente peatonal o el

semáforo Hacer grafitis en propiedad privada Conectar su cable al poste de la energía púbica Robar a otra persona en la calle o en el medio de transporte

4. Resistencia a infringir normas y leyes

Preg. 210. ¿Para usted qué tan justificable es infringir las normas o leyes en cada una de las siguientes situaciones?:

Cuando es la única alternativa que le queda a uno para alcanzar sus objetivos

Cuando es la única manera de ayudarle a su familia Cuando no hacerlo llevaría al rechazo o exclusión de un grupo al

que se pertenece Cuando no hay violencia de por medio Cuando es la única manera de luchar contra una ley injusta Cuando es la única manera de salvar la propia vida Cuando es lo acostumbrado

5. Rechazo al fraude social

Preg. 213. En su opinión, ¿Qué tanto se justifica cada una de las siguientes situaciones?

Que un ciudadano reclame subsidios del Estado a los que no tiene derecho según la Ley

Que para el cumplimiento de sus funciones un funcionario acepte regalos o pagos no oficiales

Que los ciudadanos busquen evadir el pago de impuestos Que los ciudadanos paguen menos de lo que deberían en

impuestos

6. Eficacia del entorno legal y de la autoridad

Preg. 204. Frecuencia con la que se presentan las siguientes situaciones: Opciones:

La gente está protegida del abuso de la autoridad Los investigadores y activistas operan en un entorno que los

Anexos 1647-12

54


protege Las autoridades descubren e investigan los actos ilegales

7. Grado de cumplimiento de la ley

Preg. 205. En una escala de 0 a 10 cada una de las siguientes preguntas: Opciones:

¿Qué tanto los funcionarios públicos respetan la Ley? ¿Qué tanto la gente respeta la Ley?

Preg. 211. ¿Qué tan frecuente es que la gente de su ciudad/departamento/país actúe bajo esta lógica: “Lo malo no es violar la Ley sino que lo cojan con las manos en la masa"? Preg. 204. Frecuencia con la que se presentan las siguientes situaciones: Opción:

A las personas les es fácil actuar conforme a la Ley

8. Apropiación normativa

Preg. 218. Si un grupo de personas ocupa un terreno que no es suyo y construye sus viviendas allí, ¿qué DEBERÍA hacer el gobierno? Preg. 219. Si un vecino está haciendo reformas a su vivienda y no cuenta con licencia de construcción, ¿qué cree que DEBERÍA hacer el gobierno? Preg. 220. Si una persona vende productos en la calle para ganarse la vida y no cuenta con los permisos necesarios, ¿qué cree que DEBERÍA hacer el gobierno?

Indicadores ligados al sistema de creencias en torno a la legalidad

A continuación se presentan 4 indicadores que son trazadores con respecto al sistema de creencias que sustentan comportamientos de legalidad o ilegalidad. Se considera indispensable su medición tanto en la evaluación intermedia, como en la de efecto e impacto.

1. Incremento de la percepción positiva frente a la utilidad de las leyes en el territorio específico: Pregunta 208. Las leyes en general en mi ciudad/departamento/país han servido para: Mejorar las condiciones de vida de todos los ciudadanos

Mantener el orden y la seguridad Alcanzar la justicia y la paz Castigar a los criminales, hacer justicia Otorgar y garantizar derechos de los ciudadanos y definir deberes

2. Incremento en la percepción de efectividad de las siguientes medidas para

combatir la ilegalidad:

Anexos 1647-12

55

Pregunta 227. ¿Qué tan efectivas serían las siguientes medidas o acciones para combatir la ilegalidad/corrupción en su ciudad/departamento/País?

Unirnos todos y exigir honestidad vigilando y controlando la gestión del gobierno

Hacer que los funcionarios rindan cuentas públicamente Lograr que los gobernantes den un buen ejemplo Negarse a dar "mordidas", "coimas" o "regalos” Lograr que los ciudadanos no vuelvan a votar por los políticos corruptos Denunciar actos como compra ilegal de votos, pago y cobro de

sobornos

Acceder a cargos públicos por concurso Mejorar los salarios de los funcionarios públicos Mejorar la educación e inculcar valores en la casa Mejorar las condiciones socioeconómicas de los ciudadanos Reducir los trámites engorrosos e innecesarios Realizar campañas para generar cultura de la legalidad

3. Reducción de los niveles de convicción frente a paradigmas/creencias que

legitiman/fundamentan prácticas de ilegalidad: Pregunta 231. Según sus creencias, señale qué tan de acuerdo está usted con cada una de las siguientes afirmaciones: Opciones:

Más vale tener dinero que tener la razón Un funcionario puede sacar provecho del puesto, siempre y cuando

haga cosas buenas Lo mejor es tener "un millón de amigos" para hacernos la vida más fácil

Siempre pagan justos por pecadores El éxito es una cuestión de contar con las palancas necesarias El fin justifica los medios

4. Incremento en el nivel de confianza percibido hacia algunos actores sociales:

Pregunta 227. ¿Cuál es el nivel de confianza que usted tiene? Opciones:

Compañeros de trabajo Vecinos

Anexos 1647-12

56

Índice de Integridad

El índice de legalidad es un indicador compuesto que permite conocer el nivel de integridad percibida por los servidores públicos al interior de una entidad territorial. Está compuesto por 8 indicadores o subíndices, los cuales a su vez se estructuran en un conjunto de preguntas relacionadas con actitudes e intenciones de comportamiento o prácticas sociales frente a la integridad. Los resultados del índice se presentan en una escala que va de 0 a 100 puntos, que discrimina el nivel de integridad percibido así:

La lectura de los 8 subíndices puede darse de manera independiente. Estos a su vez están constituidos por un conjunto de variables que comprehensivamente a nivel conceptual son interpretables en el marco de referencia en el que se fundamentó el estudio.

INDICADOR PREGUNTAS DE LA ENCUESTA QUE APORTAN DATOS AL

INDICADOR

1. Adaptabilidad y orientación al cambio

Preg. 501. Cuando en su institución se cambia un procedimiento o la manera habitual de “hacer las cosas” con el propósito de hacerlas

más eficientes, ¿con qué frecuencia se presentan las siguientes situaciones?

El jefe del área motiva a su equipo de trabajo a asumir esa nueva práctica

El jefe del área abre espacios para resolver dudas y entrenarse en el “nuevo modo de hacer las cosas”

Los funcionarios del área se interesan por explorar cómo llevar a cabo la nueva propuesta

Los funcionarios del área comienzan a asumir cambios desde el comienzo con entusiasmo

Los funcionarios aceptan y adoptan los cambios sin mayores traumatismos

Preg. 502. Señale con qué frecuencia se presentan las siguientes situaciones en la entidad donde usted trabaja:

Se puede hablar abiertamente Se promueve el trabajo en equipo

Frente a desacuerdos, se buscan soluciones donde todos salgan beneficiados

Trabajando en equipo se logra superar situaciones difíciles

2. Ausencia de prácticas discriminatorias en la entidad

Preg. 512. Pensando en la entidad donde usted trabaja, califique la frecuencia con la que se presentan las siguientes conductas: Opciones:

Discriminación por clase social

Muy débil (<60);

Débil (>=60 y <70); Moderada (>=70 y <80);

Fuerte (>=80 y <90); Muy Fuerte (>=90 y <=100)

Anexos 1647-12

57


INDICADOR

Discriminación por “no ser amigo” del jefe Discriminación por razones políticas Discriminación por edad Discriminación por religión Discriminación por sexo Discriminación por orientación sexual

3. Importancia y práctica de medidas para combatir la

corrupción

Preg. 503. Califique el grado de importancia que su institución da a: Ser ejemplo de transparencia Implementar medidas para prevenir la corrupción Denunciar hechos de corrupción y comportamientos

irregulares Sancionar adecuadamente los comportamientos irregulares

Ser austeros y responsables en el manejo de los recursos

4. Sentido de pertenencia y valoración del rol del servidor

público

Preg. 511. De acuerdo con su experiencia, indique su posición calificando de 1 a 5 la afirmación:

Me siento feliz haciendo mi trabajo Pienso que mi institución es el mejor lugar para trabajar Me siento orgulloso(a) de ser parte de mi institución Trabajar en el gobierno me permite contribuir al bienestar

de la sociedad El trabajo que desempeño contribuye a prestarle un mejor

servicio a la ciudadanía

5. Inexistencia de faltas a la integridad

Preg. 512. Pensando en la entidad donde usted trabaja, califique la frecuencia con la que se presentan las siguientes conductas: Opciones:

Trato injusto de los jefes a los subalternos Decir mentiras al jefe inmediato Hurto entre compañeros(as)

Mal uso de información privilegiada Prácticas inapropiadas de manejo de los recursos Abuso de drogas o alcohol

6. Importancia y práctica del servicio al ciudadano

Preg. 514. Pensando lo que ocurre en su entidad, qué tan de acuerdo está usted con las afirmaciones:

Los usuarios son atendidos sin discriminación alguna Los usuarios pueden realizar los trámites directamente sin

intermediación alguna Los servidores tienen vocación de servicio hacia los usuarios Se brinda solución oportuna a los reclamos por la prestación

de un servicio Los tramites son sencillos y rápidos

7. Promoción de una cultura ética en la entidad

Preg. 525. Teniendo en cuenta lo que habitualmente ocurre en su entidad, exprese su posición indicando qué tan de acuerdo está con cada afirmación:

Siempre se tiene en cuenta a los servidores públicos en la

construcción, revisión y reformulación de los valores fundamentales que orientan nuestro quehacer

Se orienta y asesora a los funcionarios públicos para resolver sus problemas laborales y/o dilemas éticos

En caso de incumplimiento de las normas del servicio público, se cuenta con los procesos disciplinarios claramente definidos

Se implementan estrategias para promover la conducta

Anexos 1647-12

58


INDICADOR

ética y las buenas prácticas

8. Transparencia y rendición de cuentas

Preg. 524. ¿Qué tan de acuerdo está usted con las afirmaciones, en relación con lo que ocurre en su entidad:

Los ciudadanos pueden acceder fácilmente a la información pública que produce la entidad

Los empresarios y otros interesados pueden acceder fácilmente a información sobre los procesos contractuales

La entidad cuenta con mecanismos de rendición de cuentas adecuados

4.6.3 Indicadores de producto y efecto ligados a los componentes de la estrategia

Se ofrecen a continuación un conjunto de indicadores de producto y efecto ligados al objetivo, componentes y procesos de la Estrategia de Promoción de la Cultura de la Legalidad y la Integridad. Se deja a criterio del ejecutor de la Propuesta el diseño de los indicadores de gestión, los cuales deberán ser definidos al momento de formulación del marco lógico y del plan operativo de la estrategia; así como el establecimiento de las metas en relación con los resultados obtenidos en la línea de base y en atención a las consideraciones mencionadas previamente10.

OBJETIVO DE LA ESTRATEGIA

Contribuir a la apropiación y cumplimiento de la ley por convicción, en la administración pública; aumentando el rechazo individual hacia los actos de corrupción e incrementando los niveles de sanción social.

Indicadores de efecto (al finalizar la implementación de la estrategia)

Mayor nivel de percepción de cumplimiento de las leyes como ciudadano/a (Escala de 1 a 5, siendo 1 el menor nivel de cumplimiento y 5 el mayor)

Mayor nivel de percepción de cumplimiento de las leyes como servidor público/a (Escala de 1 a 5, siendo 1 el menor nivel de cumplimiento y 5 el mayor)

Consistencia en la percepción del nivel de cumplimiento de las leyes como ciudadano/a y como servidor/a público/a

Incremento en el grado de apropiación de las normas del servicio público (Escala Alto, Medio, Bajo) Disminución del nivel de tolerancia a la corrupción (Escala de 1 a 5, siendo 1 el menor nivel de tolerancia

y 5 el mayor) Incremento en el grado de sanción social a los actos de ilegalidad (Escala Alto, Medio, Bajo)

Componente 1. Sensibilización en torno a la cultura de la legalidad y la integridad

Proceso Indicadores de Producto Indicadores de Efecto

1.1. Campaña de expectativa

Imagen de corporativa de la estrategia diseñada

Número de piezas comunicativas producidas en el marco de la campaña de expectativa

Número de beneficiarios directos de la campaña de expectativa

Estimativo de beneficiarios

Grado de sensibilización de los participantes directos de la campaña frente a las implicaciones que tiene ilegalidad y las faltas a la integridad para las personas, las entidades y la relación con la ciudadanía (Escala Alto, Medio, Bajo).

Grado de sensibilización de los participantes directos de la campaña frente a la importancia de promover una cultura de la legalidad y la integridad en servidores públicos (Escala Alto, Medio, Bajo).

Nivel de satisfacción de los participantes directos de la campaña frente a los contenidos y estrategias

10

. Ver capítulo “Marco de resultados en los que se fundamenta la estrategia.

Anexos 1647-12

59

Componente 1. Sensibilización en torno a la cultura de la legalidad y la integridad


indirectos de la campaña de expectativa

comunicativas utilizadas (Escala Alto, Medio, Bajo).

1.2. Socialización de la línea de base

Número de servidores/as públicos/as que conforman el grupo de actores dinamizadores

Número de montajes y puestas en escena de las situaciones problemáticas y favorables destacadas.

Número de piezas comunicativas producidas para apoyar el proceso de socialización de los resultados.

Nivel de conocimiento por parte de los participantes directos de la socialización, de los resultados obtenidos por la entidad en la línea de base de la legalidad y la integridad (Escala Alto, Medio, Bajo).

Nivel de incidencia percibida por los miembros del grupo de dinamizadores en el diseño y montaje de las puestas en escena.

Grado de satisfacción de los miembros del grupo de dinamizadores con su participación en el proceso (Escala Alto, Medio, Bajo).

Grado de importancia otorgado por las y los servidores públicos a la implementación de acciones para promover la cultura de la legalidad y la integridad en sus entidades (Escala Alto, Medio, Bajo).

Componente 2. Formación en cultura de legalidad e integridad


2.1. Formación a formadores

Número de servidores/as por entidad que participaron al menos en el 90% del proceso de formación.

Materiales pedagógicos de apoyo producidos (cartillas, juegos, etc).

Número de kits de materiales entregados a los/as participantes formados/as.

Nivel de apropiación (dominio) de los/as participantes del proceso de formación en las estrategias pedagógicas y conceptuales de multiplicación (Escala: Alto, medio, bajo).

Porcentaje de participantes del proceso de formación que priorizan dentro del listado de valores como servidores: la confianza, el sentido de lo público y el servicio.

2.2. Multiplicación

Número de servidores/as por entidad que participaron al menos en el 80% del proceso de multiplicación.

Número de Rutas de la Legalidad y la integridad formuladas con la participación directa de las y los servidores de cada área o dependencia.

Porcentaje de participantes del proceso de multiplicación que priorizan dentro del listado de valores como servidores: la confianza, el sentido de lo público y el servicio.

Nivel de compromiso de los/as participantes con la implementación de la estrategia (Escala: alto, medio, bajo).

Generación de imaginarios colectivos, percepciones y actitudes favorables, orientadas al cuidado y respeto de los bienes públicos (recursos, información, inmuebles, etc.) entre los y las participantes.

2.3. Festival local de la legalidad y la integridad

Tipo de estrategias de difusión del festival implementadas en el proceso de convocatoria.

Número total de servidores/as de las entidades públicas de la ciudad/departamento que participan en el festival.

Estimativo de ciudadanos/as y actores de control social que participan en el festival.

Documento institucional de consenso sobre los significados compartidos en torno a valores y prácticas de legalidad e integridad deseables.

Sistematización del Festival

Generación de imaginarios colectivos, percepciones y actitudes favorables, orientadas al cuidado y respeto de los bienes públicos (recursos, información, inmuebles, etc.) entre los y las participantes.

Anexos 1647-12

60

Componente 3. Rutas de legalidad e integridad en la práctica


3.1. Implementación de rutas por dependencia

Documento de evaluación del proceso de implementación de las rutas de la legalidad y la integridad.

Porcentaje de implementación de las rutas de la legalidad en las rutinas cotidianas institucionales al finalizar el componente.

Grado de apropiación institucional de las rutas (nivel de implementación de las rutas en las dinámicas laborales cotidianas) – (Escala: Alto, Medio, Bajo)

3.2. Mapeo de alcances

Mapa de alcances definido por cada ruta de la legalidad y la integridad existente en la entidad.

Número de planes o acciones de mejoramiento de las rutas definidas, que se encuentran en implementación al finalizar el componente.

Porcentaje de implementación de los planes de mejoramiento o ajuste a las rutas.

3.3. Actos comunicativos

Número de actos comunicativos desarrollados por cada dependencia para socializar los avances alcanzados en el proceso de implementación de sus rutas de legalidad e integridad.

Porcentaje de asistencia a los actos comunicativos por parte de servidores públicos y ciudadanos.

Documento con discusiones, reflexiones y aprendizajes derivados de los actos comunicativos desarrollados con el fin de socializar el proceso de implementación de las rutas de legalidad e integridad.

Grado de satisfacción de los/as participantes con el propósito y desarrollo de los actos comunicativos (Escala Alto, Medio, Bajo).

Componente 4. Red de legalidad e integridad


4.1. Festival Internacional Cultura de la legalidad y la integridad

Tipo de estrategias de difusión del festival implementadas en el proceso de convocatoria.

Número de entidades públicas beneficiarias de la estrategia que participan activamente en el festival.

Número de experiencias exitosas y buenas prácticas nacionales presentadas en el encuentro.

Número de experiencias internacionales de promoción de la legalidad y la integridad en el servicio público, presentadas en el Festival.

Número total de servidores/as de las entidades públicas de los niveles municipal, departamental y nacional que participan en el festival.

Sistematización del Festival

Percepción del grado de visibilización de la estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad a nivel nacional (Escala: alto, medio, bajo).

Percepción del grado de visibilización de la estrategia de promoción de la cultura de la legalidad y la integridad a nivel internacional (Escala: alto, medio, bajo).

4.2. Conformación de la Red de Sostenibilidad

Número de redes de sostenibilidad de una cultura de la legalidad y la integridad formalmente constituidas

Número de entidades territoriales y organismos de control que hacen parte de cada red.

Número de organizaciones de control social vinculadas a la red.

Número de planes de acción de las redes formulados.

Numero de planes de acción de las redes en proceso de implementación.

Frecuencia promedio con la que se han reunido los miembros de la red al finalizar el componente (Escala: alta, media, baja).

Porcentaje de implementación de los planes de acción de las redes al finalizar el componente.

Percepción del nivel de articulación logrado entre los actores de la red al finalizar el componente (Escala: fuerte, medio, débil).

Acciones implementadas por la red, orientadas a promover la cultura de la legalidad y la integridad en el marco de sus planes de acción.

Anexos 1647-12

61

ANEXOS

Anexos 1647-12

62

Anexo 1. Estructura general del marco lógico

Anexos 1647-12

63

Anexo 2. Encuesta estructurada a funcionarios

Formulario N0 l___l___l - l___l___l___|l___l

1

LINEA DE BASE DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Y LA INTEGRIDAD EN LAS ENTIDADES PILOTO

Encuesta Estructurada para Funcionarios Públicos

IDENTIFICACIÓN GENERAL

Para uso exclusivo del entrevistador

Fecha: día |__|__| Mes |__|__| año |__|__| Estado Completa Incompleta Rechazo

Nombre completo de la Entidad:

Dirección entidad: Teléfono de contacto entrevistado:

Departamento: Municipio:

Entrevistador (a):

Código del entrevistado |__|__|__|__|

I. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL ENTREVISTADO

101. Sexo: 1. Masculino 2. Femenino 102. Edad (años cumplidos)

103.

a) Máximo

Nivel Educativo

Alcanzado

b) No. de años

cursados en el máximo

nivel

c) Título obtenido en

el máximo nivel (ej. Especialista en derecho administrativo; ingeniero industrial)

104.

Estado Civil

Primaria |____|____| 1. Soltero/a

Secundaria |____|____| 2. Casado/a

Técnico |____|____| 3. Viudo/a

Tecnólogo |____|____| 4. Separado/a

Profesional |____|____| 5. Unión Libre

Postgrado |____|____|

105.

a) Cargo actual: b) Nivel del cargo:

Planta Contratista

Asesor

Asistencial

Directivo

Profesional

Técnico

c) Tiempo en el cargo

actual

|____,____|años

|____,____|meses

106. Tiempo en la entidad |____,____|años

|____,____|meses

107. d) Tiempo en el sector público e) |____,____|años

f) |____,____|meses

Observaciones:


2

II. MÓDULO CULTURA DE LA LEGALIDAD

Para las siguientes preguntas, por favor responda teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones:

1. Ubíquese en su condición de ciudadano residente en la ciudad/departamento/país.

2. Algunas preguntas estarán orientadas a la experiencia personal. En estos casos por favor

responda teniendo en cuenta las vivencias de su vida cotidiana, las creencias que tiene como persona y en relación con la forma como habitualmente vive y actúa en el contexto de residencia.

3. Algunas preguntas buscan identificar su percepción de lo que sucede actualmente, en su ciudad/departamento o país, en estos casos por favor responda con base en lo que ocurre

habitualmente y no con relación a lo que quisiera que ocurriera o a una situación deseada.

201

¿Qué tanto conoce de la Constitución

política de Colombia y los derechos y deberes que ésta le otorga? (Elija una sola opción)

1. Completamente

2. No totalmente, pero lo suficiente

3. Medianamente

4. Poco

5. Nada

202

En relación con las leyes, usted cree que los

ciudadanos: (Elija una sola opción)

1. Deben obedecerlas siempre

2. Pueden cambiarlas si no le parecen

3. Pueden desobedecerlas si le parecen

injustas

4. Otra ¿cuál?

203

A continuación se indica una serie de aspectos importantes para ser un buen ciudadano, por favor seleccione en orden de importancia un máximo de cinco (5) opciones.

¿Qué conlleva ser un buen ciudadano?

Orden Opción

a) Votar b) Participar en organizaciones políticas 1º

c) Pagar impuestos d) Elegir productos medioambientalmente

responsables

2º

e) Obedecer las leyes siempre f) Ayudar a los Colombianos que están peor que uno

3º

g) Participar en organizaciones

sociales

h) Cumplir con el servicio militar 4º

i) Hacer control social 5º

204

Para cada una de las siguientes situaciones por favor señale con qué frecuencia se presentan en su ciudad/departamento/país:

Siempre Casi siempre

Algunas veces

Casi nunca

Nunca

a) A las personas les es fácil actuar conforme a la Ley

b) La gente está protegida del abuso de la autoridad

c) Los investigadores y activistas operan en un entorno que los protege

d) Las autoridades descubren e investigan los actos

ilegales

Ordene aquí


3

205

Por favor califique en una escala de 0 a 10 cada una de las siguientes preguntas donde: 0 es nada

y 10 es mucho.

Nada Mucho

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

a) ¿Qué tanto respeta usted la Ley? 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

b) ¿Qué tanto los funcionarios públicos respetan

la Ley?

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

c) ¿Qué tanto la gente respeta la Ley? 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

206

En su opinión, ¿Cuál es la razón principal por la cual la gente debería pagar cumplidamente los impuestos? (Elija una sola opción)

1. Para que el gobierno pueda cumplir con sus

funciones

4. Para obtener descuentos

2. Para que todos los ciudadanos tengan acceso a servicios públicos y al bienestar

5. Para sentirse con el derecho a exigir

3. Para evitar multas y sanciones 6. Otra ¿cuál?

207

En términos generales, diría usted que “Las normas se aceptan más fácilmente si”: (Elija una sola opción) 1. Son impuestas por una

autoridad

2. Son definidas por

nuestros

representantes

3. Tenemos la posibilidad

de participar en su

elaboración

208

Según su percepción indique qué tan de acuerdo está usted con cada uno de los siguientes

enunciados. (Elija una sola opción por cada enunciado)

Las leyes en general en mi ciudad/departamento/país han servido para:

Totalmente

de acuerdo

Parcialmente

de acuerdo

Ni de acuerdo ni en

desacuerdo

Parcialmente

en desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

a) Mejorar las condiciones de vida de todos los ciudadanos

b) Beneficiar a poderosos y ricos

c) Beneficiar a políticos y

corruptos

d) Mantener el orden y la seguridad

e) Alcanzar la justicia y la paz

f) Castigar a los criminales,

hacer justicia

g) Otorgar y garantizar derechos

de los ciudadanos y definir

deberes


4

209

En la realidad de su ciudad/departamento/país, las normas que regulan la vida de los que viven

aquí, son principalmente: (Elija una sola opción)

1. Impuestas por los que

tienen el poder 2. Resultan de las decisiones de

los representantes que elegimos

y por tanto son voluntad de la mayoría

3. Resultan de la participación

ciudadana

210

¿Para usted qué tan justificable es infringir las normas o leyes en cada una de las siguientes

situaciones?: (Elija una sola opción por cada enunciado)

Totalmente justificable

Bastante justificable

Depende, es relativo según

circunstancia

Poco justificable

Para nada justificable

a) Cuando es la única alternativa que le queda a

uno para alcanzar sus objetivos

(explique)

b) Cuando es la única manera de ayudarle a su

familia

(explique)

c) Cuando no hacerlo llevaría al rechazo o

exclusión de un grupo al que se pertenece

(explique)

d) Cuando no hay violencia de por medio (explique)

e) Cuando es la única manera de luchar contra una

ley injusta

(explique)

f) Cuando es la única manera de salvar la propia vida

(explique)

g) Cuando es lo acostumbrado (explique)

Explicación: (Enc: escriba la letra del enunciado y la explicación dada en la opción “depende”)

__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

211

Qué tan frecuente es que la gente de su

ciudad/departamento/país actúe bajo esta lógica:

“Lo malo no es violar la Ley sino que lo cojan con las manos en la masa"

1. Siempre

2. Casi siempre

3. Algunas veces

4. Casi nunca

5. Nunca

6. No sabe

212

Si usted se viera obligado a infringir

una ley pero su conciencia le dice que

actuó bien, ¿aceptaría ser castigado?

1. Si

2. No

3. No sabe


5

213

En su opinión, ¿Qué tanto se justifica cada una de las siguientes situaciones? (Elija una sola opción por cada enunciado)

Totalmente justificable

Bastante justificable

Depende, es relativo según circunstancia

Poco justificable

Para nada justificable

a) Que un ciudadano reclame subsidios del

Estado a los que no tiene derecho según la Ley

(Explique)

b) Que para el cumplimiento de sus funciones

un funcionario acepte regalos o pagos no oficiales

(Explique)

c) Que los ciudadanos busquen evadir el pago

de impuestos

(Explique)

d) Que los ciudadanos paguen menos de lo que deberían en impuestos

(Explique)

Explicación: (Enc: escriba la letra del enunciado y la explicación dada en la opción “depende”)

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

214

¿Cuál de las siguientes afirmaciones es para usted la principal razón por la que la gente no paga los impuestos cuando les corresponde hacerlo? (Elija una sola opción)

1. Por falta de honradez 6. Porque se malgastan los impuestos y

hay corrupción

2. Por viveza y astucia 7. Porque los impuestos son muy altos

3. Porque no ven el beneficio en el

pago de impuestos

8. Porque no saben que tienen que pagar

4. Por falta de conciencia ciudadana 9. Porque no tienen con qué

5. Porque los que tienen más no pagan

lo que les corresponde


6

215

En esta ciudad/departamento/país, cuando una persona ve a otra realizando las siguientes

acciones, ¿qué tan alta es la probabilidad de que la corrija o le llame la atención?: (Elija una opción para cada acción)

Muy alta Alta Media Baja Muy baja

a) Estacionar automóviles en zonas prohibidas

b) Dañar inmuebles públicos

c) Arrojar basura a la calle

d) Poner equipos de sonido a volumen excesivo

e) Colarse en una fila

f) Atravesarse la calle en lugar de usar el puente peatonal o el semáforo

g) Hacer grafitis en propiedad privada

h) Conectar su cable al poste de la energía púbica

i) Robar a otra persona en la calle o en el medio de transporte

216

¿A través de qué medios se entera usted de las normas o leyes que expide el gobierno a nivel

nacional o en su región? (Elija las opciones que considere pertinentes)

a. Televisión g. Alcaldía o la Gobernación

b. Radio h. Defensoría o de los personeros

c. Periódico nacional i. Vecinos y amigos

d. Periódicos locales j. Internet y redes sociales

e. Líderes políticos k. Las busca por iniciativa propia

f. Líderes comunitarios l. No me entero

217

Si una persona comete un delito y las autoridades no hacen nada, ¿cree usted que los miembros de

la comunidad tienen derecho de aplicarle ellos mismos un castigo que consideran merece? (Elija una sola opción)

1. Totalmente

de acuerdo 2. Parcialmente

de acuerdo 3. Depende**

4. Parcialmente

en desacuerdo 5. Totalmente

en desacuerdo

Explicación (opción 3**) __________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

218

Según su opinión, si un grupo de personas ocupa un terreno que no es suyo y construye sus

viviendas allí, ¿qué DEBERÍA hacer el gobierno? (Elija una sola opción)

1. Legalizar la propiedad 5. Imponerles una sanción

2. Desalojarlos 6. Evaluar la situación y actuar en consecuencia con lo que define la ley

3. Reubicarlos 7. No debe hacer nada

4. Castigar con cárcel a los responsables 8. Otra ¿cuál?


7

219

Si un vecino está haciendo reformas a su vivienda y no cuenta con licencia de construcción, ¿qué

cree que DEBERÍA hacer el gobierno? (Elija una sola opción)

1. Regularizar su situación y permitirle continuar la obra al mismo tiempo

5. Evaluar la situación y actuar en consecuencia con lo que define la ley

2. Detener la obra y permitirle reiniciarla una vez

cuente con los permisos necesarios

6. No debe hacer nada

3. Demoler la obra e imponerle una multa 7. Otra ¿cuál?

4. Castigarlo con cárcel

220

Si una persona vende productos en la calle para ganarse la vida y no cuenta con los permisos

necesarios, ¿qué cree que DEBERÍA hacer el gobierno? (Elija una sola opción)

1. Regularizar su situación otorgando los permisos necesarios 5. Depende (explique***)

2. Retirarla de la vía pública 6. No debe hacer nada

3. Sancionarla con multas 7. Otra ¿cuál?

4. Castigarla con cárcel

Explicación (opción 5) __________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________

221

Para usted, ¿Cuál es la principal razón por la cual las personas en esta ciudad/ Departamento/país deben respetar y obedecer las leyes? (Elija una sola opción)

1. Es un deber como ciudadanos 6. Se evitan los castigos de la autoridad

2. Al respetar las leyes, cada uno de nosotros

nos beneficiamos

7. Los demás obedecen para nuestro propio

beneficio, entonces cada uno debe hacer su parte

3. Evita daños a la familia, a los amigos y

conocidos

8. Al cumplir la ley es posible alcanzar el bien

común

4. Es necesario para satisfacer necesidades y

derechos (individuales o colectivos)

9. No se exponen a críticas o sentimientos de

culpa

5. Es una forma de expresar conformidad con las leyes y sentido de pertenencia a la

sociedad

10. Nada justifica obedecer las Leyes

222

Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la frase: “en ciudad/departamento/país la corrupción en los últimos tres años ha disminuido”

1. Totalmente de acuerdo

2. De acuerdo

3. Ni de acuerdo ni en desacuerdo

4. En desacuerdo

5. Totalmente en desacuerdo

223

En los últimos 12 meses usted o alguien de su familia ha pagado algún tipo de soborno o dinero extra más allá de lo que correspondía para facilitar un trámite o para acceder a servicios en alguna

de las siguientes entidades o lugares? (Elija las opciones que considere)

a. En la escuela o colegio g. En la Policía

b. En un hospital o puesto de salud h. En un sitio de recreación (restaurante,

parque)

c. En una entidad pública para agilizar un trámite

i. En la EPS

d. En un banco para agilizar un trámite j. En el trabajo

e. En un juzgado o casa de justicia k. Otra, ¿Cuál?

f. En una junta de acción comunal l. Ninguna


8

224

De la siguiente lista escoja los tres actores que en su ciudad/departamento/país infringen o

incumplen con mayor frecuencia las leyes y ordénelos, siendo 1 el que más incumple.

a. Ciudadanos del común

b. Los Políticos

c. Los funcionarios Públicos Orden Opción

d. Los congresistas 1º

e. Miembros de la Policía 2º

f. Los jueces 3º

g. Los medios de comunicación

h. Miembros de la fuerza pública

i. Los empresarios

j. Los trabajadores de empresas

privadas

k. Otro. Cual?

225

Por favor escoja cinco (5) opciones en orden de importancia, para indicar según su opinión, quién

o quienes deberían establecer los límites a la conducta de las personas.

Orden Opción

a. La familia f. Los jueces y las Cortes k. Los medios de comunicación 1º

b. La misma persona g. El Congreso l. La Policía 2º

c. El Gobierno h. La Institución Religiosa m. Otro (¿Cuál?) _______ 3º

d. La sociedad en

general

i. La Escuela 4º

e. Las Fuerzas Militares j. Los empresarios 5º

226

Frente a las siguientes instituciones, ¿Cuál es el nivel de confianza que tiene usted en cada una de

ellas? (Elija una opción para cada entidad)

Muy alta Alta Media Baja Muy baja Ninguna

a) El Gobierno Nacional

b) Las Fuerzas Militares

c) La Policía

d) El Congreso

e) Los medios de comunicación

f) La Institución Religiosa

g) La Gobernación (no responde en el caso de Bogotá)

h) La Alcaldía

i) Las ONG

j) La Procuraduría

k) Los Jueces y Magistrados

l) La Fiscalía

227

Frente a cada una de las siguientes personas, ¿cuál es el nivel de confianza que usted tiene? (Elija una opción para cada grupo de personas)

Muy alta Alta Media Baja Muy baja Ninguna

a) Familiares

b) Amigos

c) Vecinos

d) Personas que conoce por primera vez

e) Compañeros de trabajo

Ordene aquí


9

228

¿Entre sus conocidos (sin tener en cuenta su familia) cual es el nivel de tolerancia frente a las siguientes situaciones? (Elija una opción para cada situación)

Muy alta Alta Media Baja Muy baja

a) Tener vecinos con creencias religiosas distintas

b) Tener como yerno/nuera a una persona

afrodescendiente o indígena

c) Tener como vecinos a personas de otras regiones (costeño, paisa, rolo, etc)

d) Trabajar con una persona homosexual, travesti

o transexual

229

Según su percepción indique ¿qué tan efectivas serían las siguientes medidas o acciones para

combatir la ilegalidad/corrupción en su ciudad/departamento/País? (Elija una opción para cada medida o acción)

Nada efectiva

Poco efectiva

Medianamente efectiva

Efectiva Completamente efectiva

a) Modificar las leyes existentes y crear otras que hacen falta

b) Castigar ejemplarmente a los corruptos: que no haya

impunidad

c) Unirnos todos y exigir honestidad vigilando y controlando la gestión del gobierno

d) Hacer que los funcionarios rindan cuentas públicamente

e) Lograr que los gobernantes den un buen ejemplo

f) Negarse a dar "mordidas", "coimas" o "regalos”

g) Lograr que los ciudadanos no vuelvan a votar por los

políticos corruptos

h) Denunciar actos como compra ilegal de votos, pago y

cobro de sobornos

i) Acceder a cargos públicos por concurso

j) Mejorar los salarios de los funcionarios públicos

k) Mejorar la educación e inculcar valores en la casa

l) Mejorar las condiciones socioeconómicas de los

ciudadanos

m) Reducir los trámites engorrosos e innecesarios

n) Realizar campañas para generar cultura de la legalidad


10

230

Según la costumbre de su ciudad/departamento/país, que tan grave es que se presenten cada una

de las siguientes situaciones, siendo 0 para nada grave y 5 muy grave. (Elija una respuesta para cada situación)

Qué tan grave es para los __________________________ Nada

grave Muy

grave

0 1 2 3 4 5

a) Conducir con exceso de velocidad o pasarse un semáforo en rojo 0 1 2 3 4 5

b) En ferias y fiestas regionales manejar alicorado 0 1 2 3 4 5

c) Aceptar/pagar dádivas o regalos para agilizar trámites 0 1 2 3 4 5

d) No pedir factura para evitar pagar el IVA 0 1 2 3 4 5

e) Usar influencias de los políticos del territorio para conseguir un puesto 0 1 2 3 4 5

f) Quedarse con el cambio cuando le dan de más 0 1 2 3 4 5

g) Llevarse sin pagar mercancía de una tienda o supermercado 0 1 2 3 4 5

h) Hacer vueltas personales en horario de trabajo 0 1 2 3 4 5

i) Fingir enfermedad para no ir a trabajar o estudiar 0 1 2 3 4 5

j) Comprar películas, música, juegos, software piratas 0 1 2 3 4 5

k) Vender productos de contrabando 0 1 2 3 4 5

231

Según sus creencias, señale qué tan de acuerdo está usted con cada una de las siguientes

afirmaciones (Elija una opción para cada afirmación)

Totalmente de Acuerdo

Parcialmente de acuerdo

Indiferente Parcialmente en desacuerdo

Totalmente en desacuerdo

a) Más vale tener dinero que tener la razón

b) Un funcionario puede sacar provecho

del puesto, siempre y cuando haga cosas buenas

c) Todos hemos dado “mordida” al

menos una vez

d) Lo mejor es tener "un millón de amigos" para hacernos la vida más

fácil

e) Siempre pagan justos por pecadores

f) El éxito es una cuestión de contar con las palancas necesarias

g) El fin justifica los medios

h) El que la hace la paga


11

III. MÓDULO DE VALORES CIUDADANÍA ACTIVA

Para responder a las siguientes preguntas, por favor tenga en cuenta éstas recomendaciones:

1. Ubíquese en su condición de ciudadano

2. Responda teniendo en cuenta las vivencias de su vida cotidiana, las creencias que tiene como persona

y en relación con la forma como habitualmente vive y actúa.

INSTRUCCIONES:

A continuación encontrará un conjunto de preguntas cada una con dos afirmaciones, por favor seleccione la afirmación que en su opinión ES LA PEOR y a ella asígnele el número uno (1).

Aunque en algunos casos ambas afirmaciones puedan parecerle negativas y usted se encuentre frente a un dilema, deberá escoger una de las dos como lo muestra el ejemplo.

Recuerde que no hay respuesta correcta. Responda únicamente atendiendo a sus criterios personales.

Ejemplo:

1 a) Un robo en la calle 1 0 b) Un accidente de tránsito

2 a) Una pelea entre amigos 0 1 b) Una pelea entre pandillas

Ahora sí, vamos a realizar el ejercicio:

301 ¿Qué es peor para usted?

a) Creer que una sola persona no puede generar

cambios b) Creer que es mejor no echar raíces


a) Asumir que no es responsabilidad mía sino del

Estado

b) Asumir que quien parte y reparte se lleva la

mejor parte


a) No pagar impuestos porque el gobierno se roba la plata

b) No comprometerse con este país porque los gobernantes no lo hacen


a) "Al caído caerle" b) Para ponernos de acuerdo “tres son multitud”


a) Descargar la responsabilidad en otros

b) Procurar el bien sólo de la familia y amigos, y

que los demás habitantes de este país vean cómo

salen adelante


a) Tomar decisiones sin pensar en las consecuencias que éstas tienen para otros

b) Incumplir los compromisos adquiridos previamente


a) Enriquecerse a costa del bienestar del pueblo b) Decirnos que “todo va bien…” cuando en

realidad las cosas estén marchando bastante mal


12


a) Creer que si los gobernantes roban es porque

tienen una buena justificación para hacerlo

b) Creer que las acciones personales no producen

un efecto en los demás o en el entorno


a) Actuar bajo el principio de "Sálvese quien pueda"

b) Defenderse afirmando que tan sólo se estaba cumpliendo órdenes


a) Que un poderoso argumente que la libertad

personal está por encima de los derechos de los

demás

b) Que un poderoso argumente que es suficiente

con que la gente esté informada para hacerle creer

que está participando


a) Creer que "con mis problemas, me basta y me sobra"

b) Creer que "a mí no me pagan por pensar, sólo por hacer lo que tengo que hacer”


a) Creer que el bien común es imposible de alcanzar… entonces, ¿para qué luchar por éste?

b) Creer que lo malo de la rosca es no pertenecer

a ella… entonces, hay que hacer lo que sea por hacer parte de ésta


a) Pensar que "ser solidario no paga porque hay mucho avivato por ahí aprovechándose de la

voluntad de otros”

b) Pensar: "De malas que esperen… ya es hora de almorzar! ¿Quién los manda a llegar a esta hora?”


a) Decir que sí para no quedar mal ante el jefe, pero a la hora de la verdad que sean otros los que

trabajen!

b) No comprometerse con nada porque ya quedan

pocos meses para la jubilación


a) Creer que “las marchas y protestas solo

generan caos y costos…, pero no cambian las cosas”

b) Creer que “ponerse la camiseta es el eslogan de

la esclavitud moderna”


a) Creer que se gana más imponiendo que cooperando

b) Creer que con esta situación de inseguridad es

preferible no ayudar a nadie. Cualquiera puede ser

un ladrón o un estafador


a) Que los pobres vivan en los cordones de miseria porque no tienen otra opción

b) Que los ricos participen en la vida pública esperando sacar una tajada para ellos


a) Dejar para mañana lo que se puede hacer hoy ¿para qué desgastarse tanto?

b) Que la gran mayoría solo puedan preocuparse

por sobrevivir en el presente y sólo unos pocos puedan pensar en el futuro


a) Tirar un papel a la calle porque finalmente esta ciudad es un basurero

b) Creer que no hay ayuda desinteresada. Los demás siempre están esperando algo a cambio


13


a) La afirmación: “Yo participo, tu participas…

ellos deciden”

b) No cumplir y vivir de las excusas “fueque que

fueque”


a) Creer que el fin justifica los medios b) Creer que en esta vida tan sólo se está de paso


a) La creencia popular de que "Quien se mete de redentor sale crucificado"

b) Pensar: Si solo estoy de paso… ¿para qué voy a cuidar esto?

323. ¿Qué es peor para usted?

a) Que algunos hombres no ayuden con las

tareas domésticas argumentando que eso es

“asunto” de mujeres

b) Incumplir un compromiso laboral por pegarse una escapadita


a) Pensar que "lo importante es que salgan en la foto para que crean que están participando"

b) Pensar que "los únicos que pueden dejar huella en esta vida son lo que tienen calzado fino"


a) Creer que las soluciones de este país no

están en manos de uno, sino de los

gobernantes

b) Creer que hay que votar por el candidato del partido, independientemente de sus propuestas


a) La afirmación: "Si las leyes se hicieran pensando en los pobres ¿cómo harían los

grandes empresarios para sacar adelante este país?"

b) La afirmación: "Hay que vivir el instante, porque

el futuro no está en nuestras manos"


a) Quejarse y quejarse… pero no hacer nada

para cambiar las cosas

b) Gastar el agua a manos llenas argumentando

que para eso tenemos mucha!

¡!!! Pausa Activa ¡!!


14

IV. DIMENSIÓN ESTÉTICA

401. A continuación lea cada una de las palabras y visualice las imágenes de la fila correspondiente.

Seleccione la imagen que para usted más se relaciona con su lugar de trabajo.

1. Iluminación

a. b. c.

2. Ventilación

a. b. c.

3. Espacio

a. b. c.

4. Concentración

a. b. c.

5. Ritmo diario

a. b. c.

6. Al finalizar el día

a. b. c.


15

V. CULTURA DE LA INTEGRIDAD

Para las siguientes preguntas, por favor responda teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones:

1. Ubíquese en su condición de funcionario público y en referencia a la institución donde trabaja

2. Algunas preguntas estarán orientadas a la experiencia personal, en estos casos por favor responda teniendo en cuenta las vivencias de su vida cotidiana y en relación con la forma como

habitualmente vive y actúa en el contexto de la institución donde trabaja.

3. Otras preguntas buscan identificar su percepción de lo que sucede actualmente en su entidad, en estos casos por favor responda con base en lo que ocurre en la realidad y no con relación a lo que

quisiera que ocurriera o a una situación deseada.

RECUERDE QUE TODA LA INFORMACIÓN QUE USTED PROPORCIONE DURANTE EL DESARROLLO DE LA

ENCUESTA SERÁ MANEJADA CON ABSOLUTA CONFIDENCIALIDAD.

501.

Cuando en su institución se cambia un procedimiento o la manera habitual de “hacer las cosas” con el propósito de hacerlas más eficientes, ¿con qué frecuencia se presentan las siguientes

situaciones? (Elija una opción para cada situación)

Siempre Casi Siempre

Algunas veces

Casi nunca

Nunca

a) El jefe del área motiva a su equipo de trabajo a asumir esa nueva práctica

b) El jefe del área abre espacios para resolver dudas y

entrenarse en el “nuevo modo de hacer las cosas”

c) Los funcionarios del área se interesan por explorar

cómo llevar a cabo la nueva propuesta

d) Los funcionarios del área comienzan a asumir cambios desde el comienzo con entusiasmo

e) Los funcionarios aceptan y adoptan los cambios sin

mayores traumatismos

502.

Por favor señale con qué frecuencia se presentan cada una de las siguientes situaciones en la

entidad donde usted trabaja: (Elija una opción para cada situación)

Siempre Casi Siempre

Algunas veces

Casi nunca

Nunca

a) Se puede hablar abiertamente

b) Se promueve el trabajo en equipo

c) Frente a desacuerdos, se buscan soluciones donde todos salgan beneficiados

d) Trabajando en equipo se logra superar situaciones difíciles


16

503.

Por favor califique el grado de importancia que su institución da a cada una de las siguientes

medidas: (Elija una opción para cada medida)

Muy Alta Alta Media Baja Muy baja

a) Ser ejemplo de transparencia

b) Implementar medidas para

prevenir la corrupción

c) Denunciar hechos de corrupción y comportamientos irregulares

d) Sancionar adecuadamente los

comportamientos irregulares

e) Ser austeros y responsables en el manejo de los recursos

504.

De los siguientes valores elija los tres (3) que

mejor describen su institución.

a. Eficiencia

b. Servicio

c. Austeridad

d. Solidaridad

e. Eficacia

f. Confianza

g. Confidencialidad

h. Trascendencia

i. Publicidad

j. Pertenencia

k. Transparencia

l. Otro. Cual?

505.

De los siguientes valores ¿Cuáles son los

tres (3) que mejor lo describen como

funcionario de su institución?

a. Honestidad

b. Trascendencia

c. Justicia/Equidad

d. Sentido del Bien Público

e. Respeto

f. Eficiencia

g. Responsabilidad

h. Servicio

i. Compromiso

j. Pertenencia

k. Solidaridad

l. Otro. Cual?

506.

Indique ¿con qué frecuencia desconocer los valores en la entidad le ocasiona problemas al

funcionario?

1. Siempre

2. Casi Siempre

3. Algunas Veces

4. Casi Nunca

5. Nunca

507.

¿Conoce si existe en el país una declaración de normas de

comportamiento esperadas en un

servidor público?

1. Si

2. No

508.

Cuando en su vida cotidiana tiene que enfrentarse a un cambio radical o significativo como por ejemplo cambiar de ciudad o de empleo, jubilarse, cambio de jefe o compañeros, ser ascendido

¿cómo suele asumir esa nueva situación? (Elija una sóla opción)

1. Con temor

2. Con resignación

3. Con expectativa

4. Con rabia y frustración

5. Con tristeza y nostalgia

6. Con entusiasmo y vigor

7. Otra. Cuál?


17

509.

Cuando tiene una urgencia familiar ¿con qué

frecuencia recibe apoyo de su superior o de sus compañeros?

1. Siempre

2. La mayoría de veces si

3. Algunas veces sí, algunas veces

no

4. La mayoría de veces no

5. Nunca

510.

En la institución, ¿los jefes confían en la

capacidad del equipo para desarrollar el trabajo?

1. Siempre

2. La mayoría de veces si

3. Algunas veces sí, algunas veces no

4. La mayoría de veces no

5. Nunca

511.

De acuerdo con su experiencia, por favor indique su posición calificando de 1 a 5 cada una de las

siguientes afirmaciones, siendo 1 la puntuación más baja y 5 la más alta.

1 2 3 4 5

a) Me siento feliz haciendo mi trabajo

b) Pienso que mi institución es el mejor lugar para trabajar

c) Me siento orgulloso(a) de ser parte de mi institución

d) Trabajar en el gobierno me permite contribuir al bienestar de la

sociedad

e) El trabajo que desempeño contribuye a prestarle un mejor servicio a la ciudadanía

512.

Pensando en la entidad donde usted trabaja, califique la frecuencia con la que se presentan las siguientes conductas. (Elija una opción para cada conducta)

Nunca se presentan

Pocas veces

Algunas veces

Casi siempre

Siempre se

presentan

No sabe

a) Trato injusto de los jefes a los subalternos

b) Decir mentiras al jefe inmediato

c) Hurto entre compañeros(as)

d) Mal uso de información privilegiada

e) Prácticas inapropiadas de manejo de los

recursos

f) Abuso de drogas o alcohol

g) Discriminación por clase social

h) Discriminación por “no ser amigo” del jefe

i) Discriminación por razones políticas

j) Discriminación por edad

k) Discriminación por religión

l) Discriminación por sexo

m) Discriminación por orientación sexual


18

513.

Según usted, ¿cuál es el grado de importancia que la entidad da a cada uno de los siguientes

aspectos en la prestación del servicio? (Elija una opción para cada aspecto)

Muy

Importante Importante Medianamente

importante Algo

importante Nada

importante

a) La atención a la gente

b) La facilidad para el acceso a los servicios

c) La solución a las quejas y reclamos

d) La oportunidad y pertinencia de las

respuestas

e) la vocación de servicio

f) El seguimiento a los requerimientos

g) La coordinación con otras entidades o

dependencias

h) Los canales de comunicación

514.

Pensando lo que ocurre en su entidad, ¿qué tan de acuerdo está usted con las siguientes

afirmaciones? (Elija una opción para cada afirmación)


Parcialmente acuerdo

Ni de acuerdo ni en desacuerdo

Parcialmente en desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

a) Los usuarios son atendidos sin discriminación alguna

b) Los usuarios pueden realizar los

trámites directamente sin intermediación alguna

c) Los servidores tienen vocación de

servicio hacia los usuarios

d) Se brinda solución oportuna a los reclamos por la prestación de un

servicio

e) Los tramites son sencillos y rápidos

515.

De la siguiente lista, seleccione los cinco (5) factores que considera más importantes para mejorar la percepción interna de integridad en su institución. Por favor ordénelos, según

importancia.

a) La transparencia de las directivas

b) La responsabilidad de los trabajadores

c) La rendición de cuentas Orden Opción

d) El control interno 1º

e) La calidad del servicio 2º

f) La eficiencia para resolver las necesidades de los ciudadanos 3º

g) La coordinación/articulación con otras entidades 4º

h) La promoción del interés público con justicia y equidad 5º

i) otros (¿Cuáles?)

Ordene aquí


19

516.

De la siguiente lista, seleccione los tres (3) elementos que deberían ser tenidos en cuenta

dentro de una estrategia para fortalecer el comportamiento ético de los servidores públicos de su entidad.

a) Un Acuerdo/Pacto de ética y/o transparencia

b) Mensajes en la página web

c) Instrumentos que expliquen las leyes y regulaciones (cartillas, foros, carteleras)

d) Un proceso participativo de construcción permanente de normas o valores éticos

e) Un buzón de sugerencias

f) Reuniones periódicas de evaluación sobre el entorno ético

g) Una persona especialmente dedicada a fomentar los valores en la entidad

h) Políticas institucionales que protejan a cualquier funcionario que reporte una conducta

inapropiada

i) Campañas pedagógicas en las que participen los funcionarios

j) Sanciones ejemplarizantes para los que falten a la ética pública

k) Otra Cual?

517.

Del siguiente conjunto de afirmaciones acerca de cómo funcionan algunas cosas en la entidad,

por favor indique su posición respondiendo Si o No a cada una de ellas.

a) Existen sistemas de incentivos por resultados Si No

b) Se reconoce públicamente el logro de resultados individuales Si No

c) Se reconoce públicamente el logro de resultados colectivos Si No

d) Mi jefe es objetivo cuando evalúa mi desempeño Si No

e) Mi jefe reconoce la contribución de mi trabajo para el logro de los objetivos de la

entidad.

Si No

f) En fechas especiales la entidad tiene detalles con los trabajadores Si No

518.

Por favor responda Sí o No a cada una de las siguientes preguntas:

a) ¿Conoce el lugar que su trabajo ocupa dentro de la estructura organizacional? Si No

b) ¿Existe manual de funciones para el desempeño de su cargo? Si No

c) ¿La normatividad de la institución está adecuada a las necesidades actuales? Si No

519.

De la lista siguiente, por favor escoja mínimo uno (1) y máximo tres (3) medios más frecuentes

por los cuales usted se entera de las leyes y normas que está obligado a cumplir en función de su cargo en la entidad.

a. Comunicados y memorandos internos f. Compañeros de trabajo

b. Por el jefe inmediato g. Medios masivos de comunicación

c. Oficina de recursos humanos h. No me entero

d. Oficina de control interno i. Redes sociales o internet

e. Entidades de control como la Procuraduría o la Contraloría

j. Otro. Cual?

520.

¿Si en este momento le hicieran una evaluación sobre las leyes, reglamentos y procedimientos que rigen el quehacer de su institución, cómo cree que sería el resultado de su evaluación?

1. Excelente 2. Bueno 3. Regular 4. Malo 5. Deficiente


20

521.

¿Qué tan probable es que en su institución se presenten cada una de las siguientes prácticas? (Elija una opción para cada práctica)

Altamente probable

Probable Medianamente probable

Poco probable

No se presentaría

a) Intimidación

b) Maltrato

c) Hostigamiento (burla, señalamientos)

d) Irrespeto

e) Acoso laboral

f) Trato discriminatorio

522.

En su opinión, ¿cuáles son las tres (3) consecuencias más comunes del fraude

para las entidades?

a) Daños a la moral personal de sus directivos

b) Afectación económica para la

entidad

c) Incremento en los costos de sus servicios

d) Daños en las relaciones con otras entidades

e) Pérdida de credibilidad y confianza

f) Afectación en la relación con

instituciones reguladoras

g) Otros, ¿Cuáles?

523.

En su opinión, las tres (3) principales razones por las que se podría presentar

algún tipo de fraude o conducta indebida en su entidad son:

a) Falta de Control Interno y Supervisión

b) Ausencia de Políticas claras y bien

definidas

c) Debilidad en la cultura ética de la entidad

d) Retaliación entre los miembros de la entidad

e) Presiones internas por alcanzar

resultados

f) Presiones Presupuestales

g) Presiones por Problemas

Personales

h) Presiones de actores económicos externos

i) Presiones de algunos actores de

poder

524.

Por favor señale qué tan de acuerdo está usted con cada una de las siguientes afirmaciones en

relación con lo que ocurre en su entidad: (Elija una opción para cada afirmación)

Totalmente

de acuerdo

Parcialmente

de acuerdo

Ni de

acuerdo ni en

desacuerdo

Parcialmente

en desacuerdo

Totalm

ente en desacu

erdo

a) Los ciudadanos pueden acceder fácilmente a

la información pública que produce la entidad

b) Los empresarios y otros interesados pueden acceder fácilmente a información sobre los

procesos contractuales

c) La entidad cuenta con mecanismos de rendición de cuentas adecuados


21

525.

Teniendo en cuenta lo que habitualmente ocurre en su entidad, exprese su posición indicando

qué tan de acuerdo está usted con cada una de las siguientes afirmaciones: (Elija una opción para cada afirmación)


Parcialmente de acuerdo

Ni de acuerdo ni

en desacuerdo

Parcialmente en

desacuerdo

Totalmente en

desacuerdo

a) Siempre se tiene en cuenta a los servidores públicos en la construcción,

revisión y reformulación de los valores fundamentales que orientan nuestro

quehacer

b) Se orienta y asesora a los funcionarios públicos para resolver sus problemas

laborales y/o dilemas éticos

c) En caso de incumplimiento de las normas del servicio público, se cuenta

con los procesos disciplinarios

claramente definidos

d) Se implementan estrategias para

promover la conducta ética y las buenas

prácticas

526.

¿Cuáles son los tres (3) principales organismos que investigan las conductas inapropiadas y la corrupción en el sector público?

a. La Procuraduría General f. Comisión Nacional Del Servicio

Civil

b. La Fiscalía g. La Contraloría

c. Las Fuerzas Militares h. La Justicia Ordinaria

d. El Congreso i. Los medios de Comunicación

e. La misma Entidad j. Otra, ¿Cuál?

NOTAS:


22

VI. MÓDULO DE VALORES FUNCIÓN PÚBLICA

INSTRUCCIONES:

A continuación usted encontrará tres afirmaciones agrupadas entre sí. De éstas escoja dos que a su

juicio presentan mayor nivel de gravedad. A la MÁS GRAVE asígnele el número 1 y a la GRAVE el número 2. Esto significa que una de las tres afirmaciones quedará en blanco, como se puede apreciar en el

siguiente ejemplo.

Aunque usted se enfrente a un dilema en muchas ocasiones porque considera que las tres opciones son

graves o intolerables, únicamente deberá escoger dos y la otra dejarla vacía.

Ejemplos:

a) Un robo en la calle 1

b) Un día lluvioso

c) Vivir lejos del trabajo 2

Ahora sí, pasemos al ejercicio. Lea con detenimiento las afirmaciones y recuerde que para evaluarlas debe tener presente QUÉ ES LO MÁS GRAVE O INTOLERABLE PARA USTED. Reflexione antes de

responder. Recuerde que no hay respuesta correcta o incorrecta.

601. ¿Qué es lo más grave o intolerable para usted?

a) Que un funcionario público incumpla una cita para atender a un ciudadano por estar resolviendo asuntos personales

b) Que se manipule la información proporcionada a la ciudadanía porque NO es conveniente para un gobierno mostrar cifras reales

c) Que un funcionario utilice recursos públicos como el vehículo asignado para atender sus asuntos

personales


a) Que un Policía de Tránsito reciba dinero para NO aplicar una multa

b) Que un funcionario discrimine a una trabajadora sexual al prestarle un servicio

c) Que a un ciudadano que solicita un servicio se le remita de una entidad a otra sin darle respuesta a su

necesidad


a) Que la justicia solo se aplique "para los de ruana"

b) Que un funcionario no despierte confianza en el ciudadano frente a su capacidad para resolverle una necesidad o solicitud

c) Que un ciudadano ofrezca dinero a un funcionario para evitar la multa por la infracción cometida


a) Que un ciudadano dañe los bienes del transporte público como forma de protesta

b) Que un ciudadano agreda a un funcionario porque no lo atiende oportunamente

c) Que las personas se tomen la justicia por sus propias manos


a) Que un funcionario proporcione información equivocada o incompleta a un ciudadano

b) Que un trámite que toma un día, se lleve a cabo en ocho

c) Que un funcionario parta de suponer que el ciudadano lo está engañando con su relato


23


a) Que los aportes de los ciudadanos en la rendición de cuentas no sean tenidos en cuenta para mejorar

los servicios

b) Que los políticos piensen que los ciudadanos son ignorantes y que por tanto se les puede engañar

c) Que hayan muchos crímenes y delitos en la impunidad


a) Que los bienes públicos caigan en manos de los corruptos

b) Que la gente compre películas piratas en la calle

c) Que se desconfíe de la gente por su apariencia física


a) Que la motivación para trabajar en el sector público sea el prestigio y no el interés por servir a la ciudadanía

b) Que no se asignen recursos de manera oportuna para atender una catástrofe

c) Que los funcionarios usen eventualmente los materiales de la oficina para resolver sus necesidades personales (hojas, marcadores, sacar fotocopias, etc)


a) Que un funcionario piense que no tiene por qué rendirle cuentas a nadie

b) Que las personas sientan que el discurso de la eficiencia es una forma para llenar a la gente de trabajo

c) Que las personas piensen que ya no se puede confiar en nadie


a) Que un funcionario público no atienda a la gente con amabilidad y disposición

b) Que la gente se cole en la fila de un banco o de un trámite

c) Que no se pida factura para no pagar el IVA


a) Que una persona sea tratada de manera diferente en la prestación de un servicio por razones de género, etnia u orientación sexual

b) Que tres personas estén haciendo el trabajo que podría hacer una sola

c) Que un funcionario esté tomando tinto cuando hay una fila larga de ciudadanos esperando a que los atiendan


a) Que un político use su posición para conseguirle un empleo a un familiar

b) Que no se asuma la responsabilidad pública frente a un error que afecta a los más pobres

c) Que el Congreso apruebe una ley para favorecer a los más poderosos


a) Que se hagan llamadas a larga distancia de un teléfono de la entidad publica

b) Que un funcionario piense que las necesidades de la gente no son tan importantes… y por lo tanto, pueden esperar

c) Que se haga todo lo posible por ocultar o maquillar una falta administrativa para evitar la sanción

¡Muchas gracias por su tiempo y disponibilidad!

producto no. 6 plan de sostenibilidad, monitoreo y ...6).pdf · 4 plan de monitoreo y evaluaciÓn...

Documents