proceso de cumplimiento ultimo.ppt

8/10/2019 proceso de cumplimiento ultimo.ppt

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Procesos de Tutelade Derechos

Amparo Habeas Corpus Habeas Data Cumplimiento?

Procesos de ControlNormativo

Proceso deInconstitucionalidad

Proceso de AccinPopular

ProcesoCompetencial

Realmente el Proceso de Cumplimiento es un proceso de Tutela deDerechos? Alcances de la STC 0168-2005-PC/TC y los artculos 3, 43 , 45

de la CP.


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Tiene su origen enInglaterra, en el Siglo XIV

En un inicio se emple

para nombrarfuncionarios o cobrarimpuestos

Luego fue extendido areclamos de los

sbditos, y tambin parahacer comparecer al

proceso

Fue extendido alderecho

estadounidense, y sucaso ms famoso fueMarbury vs. Madison

Luego la idea del

proceso decumplimiento setraslada a diversas leyes

contenciosoadministativas


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Writ of Mandamus

a) De origen sajn, luego trasladado al mbitoestadounidense. La Court of Kings Benchempleara esta figura para requerir de lossbditos el cumplimiento de ciertos mandatos.

b) En la actualidad, persigue que se permita queuna autoridad o funcionario de laadministracin cumpla con una obligacincontenido en una norma legal.

c) Puede obedecer a la falta de reglamentacinde una ley o la no realizacin de un actoadministrativo.


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Mandado de Injunao (no debeconfundirse con el writ of injuction )

a) Procede para hacer operativo un derechofundamental. Se trata de un verdaderoproceso constitucional.

a) Se origina en el silencio del legislador paradesarrollar la disposicin constitucional quereconoce el derecho.


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Artculo 25 de la CADH (1968)

2. Los Estados Partes se comprometen:

a) a garantizar que la autoridad competente prevista por elsistema legal del Estado decidir sobre los derechos de todapersona que interponga tal recurso;

b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, yc) a garantizar el cumplimiento, por las autoridadescompetentes, de toda decisin en que se haya estimadoprocedente el recurso.


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Artculo 2.- Casos en que proceden las acciones degaranta

Las acciones de garanta proceden en los casos en que seviolen o amenacen los derechos constitucionales poraccin, o por omisin, de actos de cumplimiento obligatorio .

Artculo 4.- Procedencia de la accin por omisin de actos

debidos

Si se ejerce la accin a causa de la violacin de un derechoconstitucional por omisin de un acto debido , el falloordenar el cumplimiento incondicional e inmediato de

dicho acto.


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Fue, probablemente, el procesoconstitucional que menor debate gener.

Similar impacto tuvo en la doctrina, queprest ms atencin al proceso de amparo,con el cual coincide en ciertos mbitos deproteccin.

Se le ha imputado que, si bien tienereconocimiento constitucional, no protege enestricto sentido derechos fundamentales.


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Artculo 66.- Objeto

Es objeto del proceso de cumplimiento ordenarque el funcionario o autoridad pblica renuente:

1) D cumplimiento a una norma legal o ejecuteun acto administrativo firme; o2) Se pronuncie expresamente cuando las normaslegales le ordenan emitir una resolucinadministrativa o dictar un reglamento.


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Existen dos finalidades presentes en los procesos decumplimiento, las que consisten en que el funcionariorenuente:

Para qu casos aplica el precedente recado en laSTC 168-2005-PC/TC?

D cumplimiento a unanorma legal o ejecute unacto administrativo firme;

Se pronuncie expresamentecuando las normas legales leordenan emitir una resolucinadministrativa o dictar un

reglamento.


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El Cdigo permitira entender que se controla lainactividad tanto formal como material de laadministracin.

Con la ley 23506, el TC ha interpretado que no secontrola la inactividad formal . En el Exp. 4452-2004-PC, el demandante solicitaba que la ONP cumpla

con resolver su solicitud de pensin de jubilacinminera. La demanda fue infundada, pero seagregaron otros motivos que perjudicaron aldemandante.


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Sin perjuicio de lo expuesto, ya en aplicacin del Cdigo, elTC conoci de un caso en el que se solicitaba que seresuelva el recurso de reconsideracin interpuesto por eldemandante (STC 01657-2010-PC).

La Ley del Procedimiento Administrativo General estableceque aun cuando opere el silencio administrativo negativo, laAdministracin mantiene la obligacin de resolver, bajoresponsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto hasido sometido a conocimiento de una autoridad

jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de losrecursos administrativos respectivos.

Se declar fundada la demanda. Orden que la ONP dicteresolucin, sin fijar plazos. Orden que se curse copia al MP.


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Cualquier personaCumplimiento denormas con rango de

ley

Cualquier personaCumplimiento y emisinde reglamentos

La persona a favor de la cual se emiti la

resolucinCumplimiento de acto

administrativo

Cualquier persona Defensora del PuebloIntereses difusos yderechos colectivos


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Tratndose de intereses difusos o colectivos, lalegitimacin corresponde a cualquier persona. LaDefensora tambin puede presentar la demanda.

Qu son los intereses colectivos o difusos? Escorrecta la regulacin contenida en el Cdigo?

La STC 7435-2006-PC y la aplicacin de losintereses difusos .


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El demandante previamente haya reclamado, pordocumento de fecha cierta, el cumplimiento deldeber legal o administrativo, y que la autoridad se

haya ratificado en su incumplimiento.

Se super la idea que el documento de fechacierta es solo carta notarial.

Se aplicara la causal de improcedenciarelacionada al plazo para presentar la demandaluego de la notificacin notarial? (00948-2011-

PC/TC).


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El demandado no haya contestadodentro de los diez das tiles siguientes

a la presentacin de la solicitud.

Aparte de dicho requisito, no ser

necesario agotar la va administrativa.


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Expediente 01558-2011-PC/TC. Demandante obtuvo una resolucin judicial que dispuso su reposicin laboral y que se le incorpore a laplanilla de remuneraciones. Presenta cumplimiento. Sobre el art. 5.

Resoluciones dictadas por el TC, el PJ y el JNE

Inconstitucionalidad por omisin? Procede frente al vaco de una ley?

Para la aprobacin o insistencia de una ley

Siempre debe acudirse al juez de ejecucin? (03140-2010-PC/TC, sobre

pago de indemnizacin por parte del juez de ejecucin del juiciooriginario). Doble improcedencia liminar.

Proteccin de derechos a travs del HD, AA, y HC

Se pretende cuestionar lo resuelto en un recurso de reconsideracin, afin de disponer la ampliacin de giro del local(03957-2011-PC/TC)

Busca impugnar la validez de un acto administrativo


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Artculo 49 de la LOM (Exp. 05576-2008-PC/TC)

Demanda uso de facultades discrecionales

Cuando proceda proceso competencial

No se present documento de fecha cierta

Cuando no se cumpli el requisito especial

Se present documento de fecha cierta, pero fuera de los 60 dashbiles.

Si se present luego de 60 das desde la notificacin


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El desistimiento se relaciona con actos administrativos decarcter particular.

Qu ocurre con los cuestionamientos a disposicionesgenerales?

Desistimiento del proceso o de la pretensin?

Cul es el rol de la parte demandada? (1902-2006-AC/TC)

El autor debe legalizar su firma ante el Secretario Relator


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1) La determinacin de la obligacin incumplida;2) La orden y la descripcin precisa de laconducta a cumplir;3) El plazo perentorio para el cumplimiento de loresuelto, que no podr exceder de diez das;4) La orden a la autoridad o funcionariocompetente de iniciar la investigacin del casopara efecto de determinar responsabilidadespenales o disciplinarias, cuando la conducta deldemandado as lo exija.


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La Asociacin recurrente pretende que el Ministerio deEnerga y Minas cumpla con adecuar sus normas,reglamentos y directivas de conformidad con el

Convenio 169 de la OIT.

El TC, a fin de justificar que el caso sea visto va procesode cumplimiento, hace referencia al artculo 66.2 delCdigo Procesal Constitucional.

El TC sostuvo que, aunque no exista una ley queordene la reglamentacin, el Estado se encontraba enel deber de implementar las reglamentaciones.


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El TC hizo referencia a la figura de lainconstitucionalidad por omisin, la cual hatenido antecedentes en el derecho alemn

(caso de los hijos ilegtimos) y en el derechoespaol (el caso de las pensiones para losviudos) .

Si bien el Tribunal no se encuentracompletamente convencido de que el casosea conocido va cumplimiento, estima quedenegar el reclamo implique denegar justiciaconstitucional.


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El Tribunal indica la existencia de una serie derequisitos para determinar la omisin normativainconstitucional:

a) Mandato constitucional de regulacinnormativa: Debe tener el tratado unmandato concreto de implementar medidas?

b) Transcurso de un tiempo razonable. Pasaron 15aos desde la aprobacin del C169.c) La omisin debe tener efectos

inconstitucionales.


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El recurrente es una persona mayor de 75aos, que adolece de enfermedadprofesional de silicosis, con un 80% deincapacidad permanente total y quepercibe un monto que no se condice conlos aportes realizados por su empleador.

Interpone demanda de cumplimientocontra la ONP para que se deje sin efectola resolucin que niega el incremento de supensin de jubilacin.


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A fin de admitir la conversin de un proceso decumplimiento en uno de amparo, deben presentarselos siguientes requisitos:

a) el juez de ambos procesos tenga las mismas competenciasfuncionales

b) se mantenga la pretensin originaria de la partedemandante

c) elementos suficientes para determinar la legitimidad paraobrar activa y para poder resolverse sobre el fondo delasunto

d) extrema urgencia la necesidad de pronunciarse sobre elmismo

e) exista predictibilidad en el fallo a pronunciarse


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Se solicita el cumplimiento de laResolucin Directoral que dispone

abonar 2600 soles por concepto desubsidios por luto y sepelio.

El Director de la Unidad de GestinEducativa contesta la demandasosteniendo que su sector no manejapresupuesto ni es titular de pliego.


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El TC not que, en diversos casos (cita 13expedientes del 2004) se han reiterado dosproblemas: 1) pago a docentes porconcepto de luto y sepelio; 2) pago debonificaciones por haber cumplido 20, 25 y30 aos de servicios.

El Estado de Cosas pretende que seefecte un requerimiento especfico ogenrico, a fin que en un plazo razonable,dejen de vulnerar derechos.


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Se declar fundada la demanda, y seorden a las autoridades directamente

emplazadas dar inmediatocumplimiento a la sentencia.

Se notific al MEF. Se orden que, en elplazo de 10 das, el Ministerio deEducacin informe sobre los progresosefectuados.


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Los demandantes interponen demanda decumplimiento a fin que se implementen lasresoluciones ministeriales relacionadas con:

A) Provisin del AOEB) Informacin a la ciudadana sobre el AOE

Las resoluciones aprobaban las normas deplanificacin familiar, y haban incorporado alAOE.


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En primera instancia se declar fundadala demanda. En segunda, se declar

improcedente por sustraccin de lamateria, ya que, con posterioridad a lademanda, se expidi una nuevaresolucin administrativa que regulabala planificacin familiar.

Oper la sustraccin de la materia?

Precisiones sobre el artculo 5.5 del CPC.


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La sentencia estim que no oper lasustraccin de la materia, ya que la

segunda instancia solo tom en cuentala inactividad formal de laadministracin, pero no la material .


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El TC estim que el alegato del MINSA,relacionado a que las Guas Nacionales

de Atencin Integral de SaludReproductiva cumplan el mandato deinformar, era infundado.

Del mismo modo, por la informacinaportada por las partes, se acredit quela AOE no se reparta en varios hospitales

del pas.


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Demanda de Cumplimiento contra el MINSA y laDIGESA, solicitando que se disee una Estrategia de Salud Pblica de Emergencia para la ciudad

de la Oroya. Se refieren a tres puntos:

A) Recuperacin de la salud de los afectados, connfasis en los vulnerables.

B) Se declare en Estado de Alerta a la Oroya.C) Se establezcan programas de vigilanciaepidemiolgica y ambiental.


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En primera instancia se declara fundada lademanda. En segunda se revoca y se declaraimprocedente, por considerarse que tcnica no

hay incumplimiento, sino cuestionamiento a lasmedidas del MINSA.

El TC indica que el proceso de cumplimiento es un

modo de tutelar, indirectamente, derechosfundamentales.


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La sentencia aborda una serie de temas previosantes de desarrollar la exigencia de unmandamus :

A) Estado Democrtico y Social de Derecho.B) Exigibilidad de los derechos sociales, como elderecho a la salud.C) La proteccin indirecta del derecho a la saluda travs del proceso de cumplimiento.D) El proceso de cumplimiento para la actuacineficaz de la administracin.


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Primera Pretensin : Cumplimiento de la Ley General deSalud y el Decreto Supremo que establece elReglamento de Estndares Nacionales de CalidadAmbiental.

Si bien el responsable era el Grupo de Estudio deCalidad del Aire, el TC estima que el cumplimiento esparcial e incompleto, ya que no se ha diseado eldiagnstico de lnea base por DIGESA.

Ha transcurrido un plazo razonable para proteger,recuperar y rehabilitar la salud de los miembros de La

Oroya.


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Tercera pretensin : establecer programas devigilancia epidemiolgica y ambiental.

El TC estim que los denominados estudios epidemiolgicos realizados son solo de carctercomplementario.

El 72.3 del Cdigo establece que la ejecucin delas sentencias no puede transcurrir de 10 das. En lasentencia, el Tribunal brind 30 para implementarun sistema de emergencia y declarar en Estado

de Alerta a la Oroya.


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El recurrente interpone accin decumplimiento contra ONP solicitando

que se cumpla con determinar yejecutar el pago de su pensin inicial deconformidad con lo dispuesto por la LeyN. 23908, que establece una pensinmnima no menor de tresremuneraciones mnimas vitales.


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El TC considera que para la procedencia del proceso,adems de acreditarse la renuencia del funcionario oautoridad pblica , debern tenerse en cuenta lascaractersticas mnimas comunes del mandato de la normalegal, del acto administrativo y de la orden de emisin deuna resolucin o de un reglamento , a fin de que el procesode cumplimiento prospere, puesto que de no reunir talescaractersticas, adems de los supuestos contemplados en elartculo 70. del Cdigo Procesal Constitucional, la va del

referido proceso no ser la idnea.


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Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin delacto administrativo y la orden de emisin de una resolucinsean exigibles a travs del proceso de cumplimiento,adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica,el mandato contenido en aquellos deber contar con lossiguientes requisitos mnimos comunes:

a) Ser un mandato vigente.b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirseindubitablemente de la norma legal o del actoadministrativo.c) No estar sujeto a controversia compleja ni ainterpretaciones dispares.d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.e) Ser incondicional.


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De la Resolucin de la ONP se advirti que aldemandante se le reconoci su pensin de

jubilacin a partir del 1 de diciembre de 1994. En

consecuencia, habindose verificado lacontingencia con posterioridad al 18 de diciembrede 1992 (fecha en que entr en vigencia elDecreto Ley N. 25967), no le corresponde elbeneficio de la pensin mnima establecido por laLey N. 23908.

Demanda Improcedente o Infundada?


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Demanda contra el Alcalde y el Gerente de AsesoraJurdica de la Municipalidad Provincial de Chiclayo a fincumpla al Acuerdo Municipal N 202-2003-CPCH, y a laResolucin de Alcalda N 1103-2004-GPCH/A, que disponenque se promueva en sede judicial las acciones legalesdestinadas a obtener la nulidad de la Resolucin de AlcaldaN 023-2001-MPCH/A, del 2001.

En su momento corresponda a la autoridad administrativainiciar un proceso contencioso-administrativo destinado aobtener la nulidad del acto administrativo que caus estado;dicha accin estaba sujeta a un plazo de prescripcin dedos aos contados a partir de la fecha en que prescribi lafacultad para declarar la nulidad de oficio en sede

administrativa .


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El mandato debe ser incondicional. Sinembargo, ello no supone que el procesode cumplimiento no se pueda interponer sies que la ley o el reglamento requieren decondiciones.

El demandante solicitaba que se cumplecon la ley 27803, y que se le reincorpore ensu puesto de trabajo y se le pague lasremuneraciones dejadas de percibir.


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El Congreso, al responder la demanda, sostiene que noexista una plaza presupuestada, como exige la ley.

El TC nota que, para ser amparado por la ley 28703, la

persona interesada deba inscribirse en el Registro Nacionalde Trabajadores Cesados, y poda solicitar ser reincorporado,recibir jubilacin adelantada, compensacin econmica ycapacitacin y renovacin laboral.

Por Acuerdo de Presidencia del Congreso se dejaron sinefecto los acuerdos de la Mesa Directiva para reponer a lostrabajadores.

El TC observ que han pasado 5 aos sin que se reincorporea la persona, por lo que orden dicho acto, sin plazo.


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Una resolucin otorg al demandante unabonificacin especial de acuerdo a su nivelremunerativo. La resolucin no fue declarada nula

ni impugnada.

Bonos a favor de servidores pblicos reclamadospor funcionarios.

El TC advirti que el Decreto de Urgenciaempleado se relacionaba con servidores pblicos,y no con funcionarios.

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