procedimiento para la asignacion de recursos del...

PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES

DEL PROGRAMA PRONE.

BEYER ANDRES ARIAS ARIAS

NELSON ALBERTO SALGADO BENITEZ

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA

PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA ELÉCTRICA BOGOTÁ D.C.

2017

PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES DEL PROGRAMA PRONE

PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS A SOLICITANTES

DEL PROGRAMA PRONE.

Trabajo de pasantía presentado como requisito para optar al título de: INGENIERO ELÉCTRICO

Presentado por:

BEYER ANDRES ARIAS ARIAS

CODIGO: 20112007092

NELSON ALBERTO SALGADO BENITEZ

CODIGO: 20121007072

Director Interno: M.SC, JAIME PEÑA RODRIGUEZ

Director Externo: I.E., EULOGIO SOLARTE

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA

PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA ELÉCTRICA BOGOTÁ D.C.

2017

III

CONTENIDO

pág. GLOSARIO DE TERMINOS.............................................................................................................. IV

1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 6

OBJETIVOS ................................................................................................................................. 7

GENERAL ................................................................................................................................ 7

ESPECÍFICOS ........................................................................................................................... 7

METODOLOGIA .......................................................................................................................... 7

2 MARCO REFERENCIAL ............................................................................................................ 8

2.1 ANTECEDENTES .............................................................................................................. 8

2.2 PROGRAMA PARA LA NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS (PRONE) ......................... 8

3 ANÁLISIS DE NORMATIVIDAD .............................................................................................. 10

4 ANÁLISIS CONVOCATORIAS PRONE ..................................................................................... 12

4.1 CONVOCATORIA 002 2015 ............................................................................................ 12

5 METODOLOGIA PROPUESTA ................................................................................................ 16

5.1 Procedimiento asignación de recursos del programa PRONE al momento de elegir un

proyecto................................................................................................................................... 17

6 ANÁLISIS CONTRATOS PRONE.............................................................................................. 25

6.1 CONTRATO ESPECIAL PRONE GGC No. 438 DE 2015 ...................................................... 25

5.1.2 Etapa precontractual y contractual. .................................................................................... 27

5.1.3 Ejecución del contrato ........................................................................................................ 30

5.1.4 Supervisión de los avances de obra. ................................................................................... 40

5.1.5 Asignación de recursos y desembolsos. .............................................................................. 50

7 RESULTADOS ALCANZADOS ................................................................................................. 54

8 ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................................................... 56

9 EVALUACIÓN Y CUMPLIMENTO ........................................................................................... 58

10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................... 59

BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 60

IV

GLOSARIO DE TERMINOS

PRONE: Programa de Normalización de Redes Eléctricas. Consiste en la financiación por parte del

Gobierno Nacional de proyectos elegibles de normalización de redes eléctricas. Los proyectos de

normalización de redes eléctricas corresponden a la ejecución de obras de infraestructura que

contemplen la instalación o adecuación de las redes de distribución de energía eléctrica, la

acometida a la vivienda del usuario, incluyendo el contador o sistema de medición del consumo.

Hacen parte de este tipo de proyectos los establecidos en barrios subnormales, zonas de difícil

gestión o zonas de menor desarrollo.

BARRIO SUBNORMAL: Es el asentamiento humano ubicado en las cabeceras de municipios o

distritos que reúne los siguientes requisitos: (i) que no tenga servicio público domiciliario de energía

eléctrica o que éste se obtenga a través de derivaciones del Sistema de Distribución Local o de una

Acometida, efectuadas sin aprobación del respectivo Operador de Red ; (ii) que no se trate de zonas

donde se deba suspender el servicio público domiciliario de electricidad, de conformidad con el

artículo 139.2 de la Ley 142 de 1994, las normas de la Ley 388 de 1997 y en general en aquellas

zonas en las que esté prohibido prestar el servicio y, iii) Certificación del Alcalde Municipal o Distrital

o de la autoridad competente en la cual conste la clasificación y existencia de los Barrios

Subnormales, la cual deberá ser expedida dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha

de la respectiva solicitud efectuada por el Operador de Red.

COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN DEL PRONE – CAPRONE: Encargado de aprobar y asignar los recursos

del PRONE a los proyectos que le sean presentados. Está conformado por el Ministro de Minas y

Energía quién lo preside o su delegado, el Viceministro de Minas y Energía, o su delegado y por el

Director de Energía del Ministerio de Minas y Energía.

GRUPO DE APOYO TECNICO: Encargado de la revisión de los planes, programas o proyectos que

sean viables técnica y financieramente para ser sometidos a consideración ante los miembros de los

Comités respectivos, para la asignación de los recursos de los Fondos.

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG: Unidad Administrativa Especial adscrita al

Ministerio de Minas y Energía, con la función legal de regular el sector para asegurar una adecuada

prestación del servicio promoviendo la competencia y regulando las actividades monopólicas.

ELEGIBILIDAD: Conjunto de requisitos que deben cumplirse en la presentación de los proyectos que

solicitan recursos de financiación de los Fondos, con el fin de proceder posteriormente a estudiar la

viabilidad técnica y financiera para la distribución de recursos.

INVERSIÓN EN REPOSICIÓN: Es el recurso necesario para renovar un activo actualmente en servicio,

con otro equivalente, de tecnología moderna, que cumpla con la misma función y los mismos

estándares de calidad y servicio que el activo a remplazar. La reposición puede ser parcial cuando

solamente se reemplaza uno de los elementos que conforman dicho activo, por lo que los cambios

por daño o hurto son considerados como reposición.

V

PLAN: Agrupación de programas con sus estrategias propias, en el cual se definen objetivos

económicos y sociales y la cronología de su realización a corto, mediano y largo plazo.

PROGRAMA: Agrupación de proyectos formulados con el fin de atender los problemas específicos

de las regiones y las localidades.

PROYECTO: Planta y disposición de la unidad operativa y real del desarrollo, formulado a partir de

diagnósticos sectoriales, regionales y locales.

ZONAS RURALES INTERCONECTADAS: Es la zona rural donde se podrá construir la nueva

infraestructura eléctrica que permitirá ampliar la cobertura y procurar la satisfacción de la demanda

de energía, mediante la extensión de redes provenientes del Sistema Interconectado Nacional (SIN).

ZONAS NO INTERCONECTADAS - ZNI: Municipios, corregimientos, localidades y caseríos no

conectados al Sistema Interconectado Nacional - SIN.


Capítulo 1

1 INTRODUCCIÓN

En la constitución política Colombiana se establece que corresponde al estado entre otros fines esenciales servir a la comunidad y promover la prosperidad general de los ciudadanos, estableciendo en su artículo 365, garantizar la prestación de los servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible. Pese a los esfuerzos existen regiones y comunidades que aún no cuentan con dichos servicios; En cuanto al sector Eléctrico el artículo 4 de la ley 143 de 1994 se establece que corresponde al Estado en relación con el servicio de electricidad como objetivo en el cumplimiento de sus funciones, entre otras, mantener y operar sus instalaciones preservando la integridad de las personas, de los bienes y del medio ambiente y manteniendo niveles de calidad y seguridad establecidos; Debido a lo anterior con apoyo del Ministerio de Minas y Energía se creó la unidad de fondos especiales que busca brindar apoyo financiero para contribuir a la mejora de la cobertura de dichos servicios. Desde el año 1997 el Ministerio de Minas y Energía ha incentivado el aumento de la cobertura de los servicios públicos mediante la creación de fondos para tal fin; Iniciando con el fondo especial de cuota de fomento (FECF), a continuación en el año 2000 por medio de la ley 633 es creado el fondo de apoyo financiero para la energización de zonas no interconectadas (FAZNI), en el año 2002 por medio de la ley 788 fue creado el fondo de apoyo financiero para la energización de zonas rurales (FAER) y el programa de normalización de redes eléctricas (PRONE) creado con la ley 1117 de 2006. El programa PRONE es creado mediante la ley 1117 de 2006, teniendo como objetivo “la legalización de usuarios y la adecuación de las redes a los reglamentos técnicos vigentes en barrios subnormales, situados en municipios del sistema interconectado nacional” (Congreso de Colombia, Ley 1117 de 2006, p.1)[3]; brindando apoyo financiero del gobierno nacional a proyectos para: la instalación o adecuación de redes de distribución de energía eléctrica, la acometida a la vivienda del usuario, que incluye un sistema de medición que puede ser prepago. [1] Para que se puedan asignar recursos del programa PRONE destinados a la ejecución de

proyectos, el ministerio de minas y energía realiza convocatorias donde los operadores de

red deben presentar planes de normalización que cumplan los requisitos básicos

establecidos por el comité de administración del PRONE, posteriormente se debe realizar

una priorización de los planes, programas o proyectos que cumplen con los requisitos

básicos, de acuerdo a los factores de ponderación establecidos en cada convocatoria; de

acuerdo a los criterios de: “el menor costo por usuario, el mayor número de usuarios de

barrios subnormales incluidos en los proyectos de inversión de normalización realizados

enteramente por el operador de red”( Presidencia de la república, Decreto 1123 de 2008,p.5 )

[4] y las zonas prioritarias establecidas por el ministerio de minas y energía.


OBJETIVOS

GENERAL

Establecer y documentar un procedimiento general por medio del cual se asignan

fondos a solicitantes del programa PRONE. (Programa de Normalización de Redes

Eléctricas)

ESPECÍFICOS

Identificar los requisitos necesarios que deben cumplir los operadores de red para

participar en las convocatorias realizadas por el ministerio de minas y energía para

el programa PRONE.

Caracterizar los criterios que permiten priorizar los proyectos participantes en las

convocatorias del programa PRONE, para emplear el sistema de ponderación

utilizado en la evaluación y selección de los mismos.

Identificar los criterios de evaluación del grupo de apoyo técnico MME y de la UPME

para permitir la asignación de recursos por el CAPRONE.

METODOLOGIA

Para el desarrollo del trabajo de pasantía, en primera medida se realiza un seguimiento a la

normatividad, reglamentaria del programa PRONE, con el fin de entender de manera

general el proceso; de igual forma se presenta un análisis de las convocatorias realizadas

desde el año 2012 por el ministerio de minas y energía, sus requerimientos y la evaluación

de los proyectos presentados en las mismas, Lo anterior con el fin de establecer el método

mediante el cual se asignan los recursos del programa PRONE.

Para establecer el método mediante el cual se desembolsan recursos durante la ejecución

de los proyectos, hasta su liquidación; se realiza un análisis de un contrato PRONE,

celebrado entre el ministerio de minas y el operador de red.


Capítulo 2

2 MARCO REFERENCIAL

2.1 ANTECEDENTES

Desde el año 1991 la constitución política de Colombia en su capítulo quinto establece la finalidad social del estado y de los servicios públicos; En el artículo 365 se instituye que “los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del estado. Es deber del estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional” [5], sin embargo, carecían de reglamentación para lo cual a partir del 11 de julio de 1994 se creó la ley 142 que establece el régimen de los servicios públicos domiciliario, estando el servicio de energía eléctrica reglamento dentro de las leyes anteriormente mencionadas. En cuanto a la prestación del servicio de energía eléctrica, existen casos en los que los usuarios deciden realizar sus propias conexiones sin cumplir con los requerimientos para la prestación del servicio con calidad y seguridad, estos casos se dan principalmente en viviendas ubicadas en las cabeceras de municipios, distritos o zonas rurales; La ubicación de estos asentamientos recibe el nombre de zonas subnormales, descritas en la resolución 120 del 17 de septiembre de 2001 de la CREG donde se especifica que son zonas que cumplen las características de “no tener servicio público domiciliario de energía eléctrica o que este se obtenga a través de derivaciones del sistema de distribución local o de una acometida, efectuadas sin aprobación del respectivo operador de red.”[6] La ubicación principal de las zonas subnormales se encuentra en región caribe, donde

alrededor de 380.000 familias se encuentran en riesgo según datos de energía social de la

costa, operador de red de los barrios subnormales, esto debido a que en estas comunidades

se tienen bastantes acometidas sin aprobación del operador de red, afectando no

solamente la estabilidad y calidad de la prestación del servicio de energía si no también

arriesgando la integridad de los residentes donde se realizan dichas conexiones, esto debido

a que la conexión a las redes suele hacerse de forma artesanal mediante el uso de

conductores no normalizados.

2.2 PROGRAMA PARA LA NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS (PRONE)

En el año 2006 con la expedición de la ley 1117, en su artículo primero se establece que: “El

Gobierno Nacional llevará a cabo un programa de normalización de redes eléctricas cuyos

objetivos comprende la legalización de usuarios y la adecuación de las redes a los

reglamentos técnicos vigentes, en barrios subnormales, situados en municipios del Sistema

Interconectado Nacional.

El programa será financiado con recursos del Fondo de Apoyo Financiero para la


Energización de Zonas Rurales Interconectadas, creado por la Ley 788 de 2002, en un

porcentaje de su recaudo hasta un veinte por ciento (20%).

Las empresas distribuidoras y comercializadoras de energía eléctrica participarán en los

programas de normalización con recursos económicos, aportando a título gratuito los

diseños y especificaciones técnicas, así como la interventoría técnica. El término para la

ejecución del programa de normalización de redes eléctricas será igual a la vigencia definida

para el Programa de Apoyo para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas.”, de

este modo es creado el programa de normalización de redes eléctricas (PRONE).

Posteriormente en el año 2008 mediante el decreto 1123 del ministerio de minas y energía

se crea la reglamentación específica para el programa PRONE donde se explica que el

programa a partir de la fecha de expedición del decreto consistirá en :”la financiación por

parte del Gobierno Nacional de planes, programas o proyectos elegibles de conformidad

con las reglas establecidas en el presente decreto y las normas que lo sustituyan o

complementen, cuya vigencia será igual a la establecida para los diferentes fondos que

financien el Programa.”, en el mismo decreto se establece la procedencia de los recursos,

la administración de los mismos, el modo de presentación de los proyectos al comité de

administración y la información detallada de los mismos.

El programa PRONE, está regulado y controlado por la dirección de energía eléctrica del

ministerio de minas y energía, donde se realizan convocatorias a los operadores de red para

presentar sus proyectos, acordes de los requerimientos y necesidades planteados por el

comité administrativo del programa PRONE (CAPRONE); Quienes son los encargados de la

escogencia de los proyectos que obtendrán recursos para la ejecución de los mismos.

Una vez los proyectos son aprobados para el financiamiento de los mismos por parte del

ministerio de minas y energía, se crea un contrato entre el operador de red (OR) y el

ministerio de minas y energía en el que se establecen los alcances y las metodologías para

la ejecución del proyecto; el OR se encuentra en la obligación de presentar una serie de

exigencias para el desembolso de los recursos, a las cuales los profesionales, de la dirección

de energía eléctrica, encargados le realizaran el debido seguimiento hasta su liquidación.


Capítulo 3

3 ANÁLISIS DE NORMATIVIDAD

El programa de normalización de redes eléctricas es creado por el artículo 63 de la ley 812 de 2003,

que aprobaba el plan de desarrollo 2003-2006, donde se indica: “Programa de normalización de

redes eléctricas. El Gobierno Nacional desarrollará un programa de normalización de redes eléctricas

cuyos objetivos serán la legalización de usuarios, la optimización del servicio y la reducción de

pérdidas no técnicas en barrios subnormales, situados en los municipios del Sistema Interconectado

Nacional. El programa será financiado con recursos del Fondo de Apoyo Financiero para la

Energización de las Zonas Rurales Interconectadas, creado por la Ley 788 de 2002, en un porcentaje

de su recaudo hasta un veinte por ciento (20%).Las empresas distribuidoras y comercializadoras de

energía eléctrica participarán en los programas de normalización con recursos económicos,

elaborando los diseños y proyectos respectivos y brindando asistencia técnica permanente y

suministrando mano de obra. El término para la ejecución del programa de normalización de redes

eléctricas en ningún caso podrá ser superior a la vigencia de la presente ley.”

A partir de la creación del programa de normalización de redes, se desarrolló normatividad

especialmente enfocada en reglamentar, dar control y alcancé al mismo, a continuación, en la Tabla

1, se presenta el resumen de la normatividad más relevante del programa PRONE.

Aspectos Importantes de la Normatividad del PRONE

Decreto 1123 de 2008

-En su capítulo segundo se da la creación del comité administrativo del PRONE en su capítulo segundo y el grupo de apoyo técnico y operativo estableciendo sus funciones. -En el capítulo tercero se establecen los requisitos mínimos para la presentación de los proyectos por parte de los Operadores de Red, además de establecer la creación de convocatorias realizadas periódicamente por parte del ministerio de minas y energizaren los requerimientos básicos para la presentación de proyectos que busquen financiarse con recursos del programa PRONE, los operadores de red deben presentar como mínimo: • Carta de presentación con la solicitud de recursos; especificando datos generales del proyecto incluyendo domicilio para él envió de la correspondencia e indicando correo electrónico. • El proyecto ajustado a la metodología general que genere el archivo. mega, para transmitir el BPIN al DNP. • Garantía de seriedad y/o cumplimiento de la oferta otorgada de acuerdo al valor que se determine en cada convocatoria, que cubra la responsabilidad de los diseños y los presupuestos presentados, así como los compromisos de operador de red en su propio plan de inversión en normalización de redes. • Plan de inversión quinquenal de normalización con recursos del operador de red en donde se incluyen los barrios, municipios, cobertura expresada en usuarios y cronograma que se cubrirá con recursos del operador de red.


• Análisis de Costos y Presupuesto, que incluye el análisis de costos globales y unitarios estimados para la ejecución del proyecto. • Diseños Eléctricos y Memorias de Cálculo, que consiste en los planos y memorias de cálculo donde se deberá consignar información sobre la infraestructura eléctrica existente, así como la proyectada. Estos se aportarán a título gratuito de acuerdo con lo establecido en la ley 1117 de 2006. • Identificación de la población, que corresponde a la certificación que expida la entidad territorial definiendo la calidad actual del barrio como subnormal y la estratificación socioeconómica en que quedará el barrio una vez normalizadas las redes eléctricas. • Acuerdo suscrito entre el Operador de Red y el comercializador, en el que conste el compromiso de este último para la atención a los usuarios normalizados. • Certificado del registro de los barrios subnormales en el Sistema Único de Información que administra la Superintendencia de Servicios Públicos, SSPD, correspondiente al Plan, Programa o Proyecto. • Cronograma, que consiste en el tiempo que el ejecutor estime para el desarrollo de las obras. • Carta de compromiso suscrita por el Representante Legal de la Entidad Territorial mediante la cual se compromete a gestionar los recursos necesarios requeridos para la infraestructura de alumbrado público. En el artículo octavo, se indica que siempre y cuando se cumplan con los requisitos mencionados anteriormente, se deben aplicar los siguientes criterios de priorización:

• El menor costo por usuario. • El mayor número de usuarios de barrios subnormales incluidos en los proyectos de inversión de normalización realizados enteramente por el Operador de Red. • En los casos en que el Ministerio de Minas y Energía presente zonas prioritarias se dará especial ponderación a los operadores de red que presenten proyectos en dichas zonas.


Definición del programa de normalización de redes eléctricas:” ARTÍCULO 1o. PROGRAMA DE NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS. El Gobierno Nacional llevará a cabo un programa de normalización de redes eléctricas cuyos objetivos comprende la legalización de usuarios y la adecuación de las redes a los reglamentos técnicos vigentes, en barrios subnormales, situados en municipios del Sistema Interconectado Nacional..."


El decreto 1073 subsección 3.1 Del Programa de Normalización de Redes Eléctricas basándose en lo especificado en la ley 1117 de 2006 en cuanto a definición del PRONE y las Fuentes de financiación de los recursos a ser utilizados por el mismo. En Segunda Medida en la subsección 3.2 De La Administración De los Recursos se menciona el Comité de Administración del PRONE y el apoyo técnico brindado a la administración. En Tercera instancia de en la subsección 3.3 De la presentación de proyectos al comité de administración, se establecen como debe ser la presentación los proyectos, quienes serán los desarrolladores de los mismos, los requerimientos básicos que se deben tener para participar en las convocatorias, como se priorizaran los proyectos, la responsabilidad y la propiedad de los activos. La normatividad mencionada anteriormente fue creada previamente en los Capítulos I, II y III de la ley 1123 de 2008.

Tabla 1. Resumen Normatividad referente al Programa de Normalización de Redes-PRONE.


Capítulo 4

4 ANÁLISIS CONVOCATORIAS PRONE

A partir del año 2012, El Ministerio de Minas y Energía ha realizado distintas convocatorias, para la

asignación de recursos del programa PRONE, a continuación se muestra un análisis de la

convocatoria 002 de 2015, en donde se estudiaron los requerimientos exigidos para la participación

en la misma.

4.1 CONVOCATORIA 002 2015

La Convocatoria 002 de 2015 fue publicada mediante la resolución 40977 del 8 de septiembre

de 2015, donde: “...se convoca a los Operadores de Red para presentar planes, Programas y/o

proyectos de normalización de Redes Eléctricas, para adjudicación de recursos del Programa de

Normalización de redes eléctricas-PRONE...”. En primera instancia establece como aspectos

generales y relevantes a cerca de la participación en la misma que:

Las conexiones inadecuadas de los usuarios al sistema eléctrico están incumpliendo las

normas técnicas para la prestación del servicio, ocasionando problemas de estabilidad

en tensión lo cual da origen al incumplimiento de los parámetros de Calidad y

Continuidad del servicio de energía, además de ocasionar perdidas de energía.

El programa PRONE se enfoca al mejoramiento técnico de la infraestructura de redes

eléctricas y establecer la medición individual del consumo de los usuarios.

La infraestructura construida con recursos del PRONE será propiedad del Ministerio de

Minas y Energía.

En cuanto a los requisitos que deben cumplir los operadores de red para participar en la presente

convocatoria, en primera medida Cumplir con lo establecido en el Artículo 2.2.3.3.3.3.3.3. Del

Decreto 1073 de 2015, haciendo referencia a los requerimientos establecidos en el Capítulo III del

Decreto 1123 de 2008. Además, enlistando los siguientes requisitos adicionales:

1. Diligenciar los formatos presentes en el Anexo 1, donde se debe relacionar información de

los planes programas y/o proyectos de tal forma que se indique Municipio, barrio a

normalizar, numero de lotes, código SUI del barrio a intervenir, número de usuarios

certificaos por la alcaldía, costo total del proyecto haciendo la salvedad que deben

presentarse valores en números enteros, duración de las obras y la descripción del sistema

de medición a utilizar.

2. Adicionar a la certificación que se menciona en el numeral 7, de los requerimientos

establecidos por el Decreto 1123 de 2008 “Identificación de la población, que corresponde

a la certificación que expida la entidad territorial definiendo la calidad actual del barrio como

subnormal y la estratificación socioeconómica en que quedará el barrio una vez

normalizadas las redes eléctricas. ”; Que el barrio a normalizar se encuentre incluido en el


POT, que no existan pleitos sobre los terrenos de los barrios a normalizar, que el barrio a

normalizar no se encuentre en zonas de alto riesgo, que conoce el tipo de sistema de medida

a utilizar y que el proyecto presentado no se haya presentado a consideración de otros

Fondos ni tampoco se le han asignado recursos para su ejecución. Este ítem debe

diligenciarse con el formato presente en el Anexo 2.

3. Se debe Anexar la certificación consentida por el Representante Legal del Operador de Red,

en la que se enuncie el compromiso de darle a los beneficiaros de programa una prestación

efectiva del servicio (El formato para diligenciar este ítem se encuentra en el Anexo 3.);

Además de una declaración en la que se manifieste que el Representante Legal de Operador

de red no se encuentre inhabilitado para ejercer su función.

4. Adjuntar en original la garantía que cobra la responsabilidad de los diseños y presupuestos,

por un valor equivalente al cinco por ciento del valor total del Proyecto con vigencia de tres

meses a partir de la recepción del mismo.

5. Que el Cronograma de ejecución de obra contenga los procesos de contratación de los

bienes y servicios para el proyecto.

Posteriormente se realizar la recepción de los documentos donde se indica el lugar y fecha,

resaltando que los documentos deben tener la referencia del proyecto.

Culminada la etapa de la entrega de los documentos de la presente convocatoria posteriormente el

comité evaluador de los proyectos PRONE presentados al Ministerio de Minas y Energía procederá

a entregar la priorización de los mismos, de acuerdo al criterio de selección establecido por la

ecuación 1, donde el orden de priorización de los proyectos será el menor resultado arrojado luego

de la estimación de la ecuación 1.

𝑂𝑃𝑃 = (𝑌1 ∗ 𝐶𝑈𝑃) + (𝑌2 ∗ 𝐶𝑂𝐹) + (𝑌3 ∗ 𝑍𝑃) [1]

Donde

OPP: Orden de Priorización del Proyecto.

CUP: Costo por Usuario del Proyecto. Corresponde al costo mínimo por usuario obtenido entre

todos los proyectos presentados que hayan cumplido los requisitos de la convocatoria, dividido

entre el costo por usuario del proyecto a priorizar.

COF: Cofinanciación del proyecto. Corresponde al valor de cofinanciación del proyecto a evaluar

dividido por el valor de cofinanciación más alto obtenido entre todos los proyectos presentados que

hayan cumplido los requisitos de la convocatoria.

ZP: Zonas priorizadas. Se le asigna un valor de 0 a 1 en función de si el proyecto pertenece a una

Zona Prioritaria.

Las variables de la formula OPP para la presente convocatoria tomaron los siguientes valores:


Y1 Y2 Y3

100% 0% 0%

Conforme se realizó el análisis de la convocatoria presentada anteriormente, también se efectuó el

estudio de las convocatorias realizadas por el Ministerio de Minas y Energía, desde la creación del

programa PRONE; Una vez realizado se logró observar lo siguiente:

Todas las convocatorias comparten los mismos requisitos exigidos a los operadores de red

para la presentación de los Planes, Programas y/o Proyectos.

La forma de evaluación y priorización de proyectos está basada en la ecuación 1;

Entendiéndose que los proyectos que obtengan un menor resultado a la aplicación de la

ecuación 1 tendrán una priorización mayor.

Las variables ponderadoras de la ecuación 1, en la mayoría de los casos solo se enfocan en

el menor costo por unidad de usuario haciendo cero los otros dos ponderadores como

método priorizador; salvo la convocatoria 001 de 2012 donde se adoptó relevancia a la

variable de las zonas prioritarias dándole ponderación a la variable Y3, como se muestra en

la tabla 3.

CONVOCATORIA Y1 Y2 Y3

001 de 2015 10% 0% 0%

002 de 2014 100% 0% 0%

001 de 2014 100% 0% 0%

003 de 2013 100% 0% 0%

002 de 2013 100% 0% 0%

001 de 2013 100% 0% 0%

003 de 2012 100% 0% 0%

002 de 2012 100% 0% 0%

001 de 2012 40% 0% 60%

Tabla 2. Valor de las variables.

Una vez realizado el análisis de las convocatorias realizadas se logró consolidar la información

general que se plantea como requisitos de presentación de proyectos y el método de priorización

de los planes programas y/o proyectos del Programa PRONE, lo anterior presente en la tabla 3.


Tabla 3. Resumen del análisis de las ultimas 10 convocatorias realizadas por el Ministerio de Minas y Energía.

REQUISITOS PRESENTACIÓN DE PROYECTOS METODO PRIORIZADOR

Diligenciar los formatos presentes en el Anexo 1, donde se debe relacionar información de los planes programas y/o proyectos de tal forma que se indique Municipio, barrio a normalizar, numero de lotes, código SUI del barrio a intervenir, número de usuarios certificaos por la alcaldía, costo total del proyecto haciendo la salvedad que deben presentarse valores en números enteros, duración de las obras y la descripción del sistema de medición a utilizar.

OPP=(Y1*CUP) + (Y2*COF) + (Y3*ZP) [1]

Adicionar a la certificación que se menciona en el numeral 7, de los requerimientos establecidos por el Decreto 1123 de 2008 “Identificación de la población, que corresponde a la certificación que expida la entidad territorial definiendo la calidad actual del barrio como subnormal y la estratificación socioeconómica en que quedará el barrio una vez normalizadas las redes eléctricas. ”; Que el barrio a normalizar se encuentre incluido en el POT, que no existan pleitos sobre los terrenos de los barrios a normalizar, que el barrio a normalizar no se encuentre en zonas de alto riesgo, que conoce el tipo de sistema de medida a utilizar y que el proyecto presentado no se haya presentado a consideración de otros Fondos ni tampoco se le han asignado recursos para su ejecución. Este ítem debe diligenciarse con el formato presente en el Anexo 2.

OPP: Orden de Priorización del Proyecto. CUP: Costo por Usuario del Proyecto. Corresponde al costo mínimo por usuario obtenido entre todos los proyectos presentados que hayan cumplido los requisitos de la convocatoria, dividido entre el costo por usuario del proyecto a priorizar. COF: Cofinanciación del proyecto. Corresponde al valor de cofinanciación del proyecto a evaluar dividido por el valor de cofinanciación más alto obtenido entre todos los proyectos presentados que hayan cumplido los requisitos de la convocatoria. ZP: Zonas priorizadas. Se le asigna un valor de 0 a 1 en función de si el proyecto pertenece a una Zona Prioritaria.

Se debe Anexar la certificación consentida por el Representante Legal del Operador de Red, en la que se enuncie el compromiso de darle a los beneficiaros de programa una prestación efectiva del servicio (El formato para diligenciar este ítem se encuentra en el Anexo 3.); Además de una declaración en la que se manifieste que el Representante Legal de Operador de red no se encuentre inhabilitado para ejercer su función.

Adjuntar en original la garantía que cobra la responsabilidad de los diseños y presupuestos, por un valor equivalente al cinco por ciento del valor total del Proyecto con vigencia de tres meses a partir de la recepción del mismo.

Que el Cronograma de ejecución de obra contenga los procesos de contratación de los bienes y servicios para el proyecto.


Capítulo 5

5 METODOLOGIA PROPUESTA

De acuerdo a la investigación y el análisis realizado anteriormente se pueden establecer las etapas

administrativas del programa de normalización de redes-PRONE, iniciando con la divulgación de

convocaría a la cual deben presentar los Planes, Programas y/o Proyectos los aperadores de red,

posteriormente por parte del Ministerio de Minas y Energía se realiza la recepción y respectiva

evaluación de los Planes, Programas y/o Proyectos donde el equipo Técnico del PRONE decide si se

da cumplimiento de los requerimientos establecidos para la participación en dicha convocatoria,

una vez realizado el anterior proceso los proyectos son dirigidos al comité administrativo del PRONE

para su aprobación o su rechazo, en caso de que el proyecto sea rechazado el Operador de red debe

realizar las sugerencias y correcciones realizadas por parte del CAPRONE y optar por participar en la

próxima convocatoria realizada para financiar programas de normalización de redes; Para el caso

en el cual el CAPRONE da aprobación a los Planes, Proyectos y/o Programas, se realiza un convenio

entre el Ministerio de Minas y Energía como contratante y el Operador de Red tomando el rol de

contratista, una vez culminada la anterior etapa se debe realizar el seguimiento al cumplimiento del

objeto contractual previamente establecido en el paso anterior, una vez se ha cumplido el objeto

contractual se realiza la liquidación del convenio. Las etapas descritas anteriormente representan la

administración general que debe seguir el programa PRONE, junto con la relación y la

responsabilidad del Ministerio de Minas y Energía y el Operador de Red en cada una de ellas,

encarnando de este modo el inicio, la ejecución y su culminación; lo anterior se puede observar en

el Diagrama 1.

Diagrama 1. Etapas administrativas del programa PRONE.

Analizando las etapas descritas anteriormente, se puede observar que la asignación de recursos del

programa PRONE se divide en dos grandes fases marcadas por la elegibilidad de un proyecto por

parte del comité donde se le asignan recursos al total del proyecto, y la ejecución del mismo donde


los recursos asignados anteriormente son desembolsados periódicamente cumpliendo una serie de

requisitos establecidos en el contrato realizado entre el MME y el OR.

5.1 PROCEDIMIENTO ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL PROGRAMA PRONE AL MOMENTO DE

ELEGIR UN PROYECTO.

Como se puede observar en el Diagrama 1. La fase descrita en el presente numeral abarca las

actividades desde la elaboración y la publicación de la convocatoria respectiva; hasta la decisión

de realizar o no el convenio entre el MME y el OR. Durante esta etapa las actividades deben ser

desarrolladas tanto por el OR como por el MME, a continuación, se describen las actividades y

el ente responsable de cada una de las mismas.

En primera medida el Operador de Red debe preparar sus Planes, Programas y/o Proyectos;

cumpliendo con los requerimientos enlistados en la Tabla 1. Realizando de este modo la primera

actividad, siendo la misma responsabilidad del OR. Lo anterior se puede observar en la Tabla 12.

Donde se resume la primera actividad.

FLUJOGRAMA ACTIVIDAD RESPONSABLE

Realizar proyecto que contenga

como mínimo:

Memorias de cálculo.

Planos.

Especificaciones

técnicas.

Cantidades de Obra.

Presupuesto.

Flujo de Fondos.

Cronograma de

construcción.

OPERADOR DE RED

INICIO

1 Elaboración de

Proyecto de

Normalizacion.

A


Diligenciar el Anexo 1, donde se

debe relacionar información de los

planes programas y/o proyectos de

tal forma que se indique Municipio,

barrio a normalizar, numero de

lotes, código SUI del barrio a

intervenir, número de usuarios

certificaos por la alcaldía, costo total

del proyecto haciendo la salvedad

que deben presentarse valores en

números enteros, duración de las

obras y la descripción del sistema de

medición a utilizar.

OPERADOR DE RED

Diligenciar Anexo 2, Adicionando la

certificación que se menciona en el

numeral 7, de los requerimientos

establecidos por el Decreto 1123 de

2008.

OPERADOR DE RED

Anexar la certificación consentida

por el Representante Legal del

Operador de Red, en la que se

enuncie el compromiso de darle a los

beneficiaros de programa una

prestación efectiva del servicio

OPERADOR DE RED

Adjuntar en original la garantía que

cobra la responsabilidad de los

diseños y presupuestos, por un valor

equivalente al cinco por ciento del

valor total del Proyecto con vigencia

de tres meses a partir de la recepción

del mismo.

OPERADOR DE RED

Tabla 12. Elaboración de Proyectos para presentación en convocatorias.

2 Diligenciar

Anexo 1.

3 Diligenciar

Anexo 2.

4 Anexar

certificación

representante legal.

5 Adjuntar garantía.

FIN

A


Los operadores de Red deben tener sus proyectos de normalización previamente elaborados,

salvo de la garantía la cual debe obtenerse en el momento en el que se empieza a participar en

alguna convocatoria, debido a la validez de la misma.

Para que el MME pueda emitir una convocatoria, previamente tiene que existir una

disponibilidad presupuestal emitida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en la cual

se asignan fondos del presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal en la cual se

realizara la convocatoria. Posteriormente se hace la invitación a los Operadores de Red, para

presentar sus Planes, Proyectos y/o Programas; una vez son recibidos los proyectos son

remitidos a los responsables de su evaluación y asignación de recursos. El procedimiento

anteriormente descrito trae consigo la realización de distintas actividades por parte del equipo

del MME encargado de la administración del PRONE y el OR, dicha actividad se encuentra en la

Tabla 13.

LUJOGRAMA ACTIVIDAD RESPONSABLE

Destinar recursos al Programa de

Normalización de Redes; provenientes

del presupuesto general de la Nación

para la vigencia fiscal en la cual se

realizará la convocatoria

MINISTERIO DE

HACIENDA Y CREDITO

PUBLICO

Elaborar la convocatoria, en ella se

establecen los alcances y los requisitos

para la participación en la misma.

DIRECTOR DE

ENERGÍA ELÉCTRICA Y

PROFESIONAL DE LA

DIRECCIÓN DE

ENERGÍA ELÉCTRICA.

INICIO

2 Elaboración

convocatoria.

1 Asignación de

recursos.

A


Revisar y suscribir la convocatoria

OFICINA ASESORA

JURIDICA Y

SECRETARIA GENERAL

Firma de la convocatoria MINISTRO DE MINAS Y

ENERGIA

Se hace la invitación a los operadores de

red, a que expresen su interés en

participar con proyectos para la

asignación de recursos.

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA

Se debe solicitar el nombramiento del

comité de apoyo técnico, definido en el

decreto 1123 de 2008; Además de

atender las inquietudes de los

interesados en participar en la

convocatoria.

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA

Recibir los proyectos de los interesados

en obtener financiación con los recursos

del PRONE.

COORDINADOR DE

PROYECTOS,

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA,

OFICINA DE CONTROL

INTERNO Y OFIINA

ASESORA JURIDICA

A

3 Revisión de

convocatoria.

4 Aprobación de

convocatoria.

5 Publicación de

convocatoria.

6 Preparar

convocatoria.

7 Recibir proyectos.

B


Se debe elaborar un acta de recepción

de los proyectos interesados; En caso de

que la convocatoria se declare desierta

se debe elaborar un acta de declaratoria

de convocatoria desierta.

Se debe publicar el acta en el sitio web

del MME.

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA

Realizar la evaluación de viabilidad de

los proyectos, incluyendo aspectos

técnicos y financieros.

EQUIPO TECNICO DE

LA DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA Y

DE LA UPME

Realizar el acta de evaluación de los

proyectos, llevando como contenido el

orden de elegibilidad, el cumplimiento

de los requerimientos establecidos en la

convocatoria y lo establecido en el

Decreto 1123 de 2008. Lo anterior en

concordancia con lo establecido en la

Tabla 2.

El acta de evaluación debe ser publicada

en el sitio web del MME.

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA

Asignar los recursos, por medio del

CAPRONE

MINISTRO DE MINAS Y

ENERGIA,

VICEMINISTRO DE

MINAS Y ENERGIA Y

DIRECTOR DE

ENERGIA ELECTRICA

B

8 Elaboración y

publicación Acta de

recepción de

Proyectos.

9 Evaluación de

proyectos.

10 Elaboración y


evaluación de

Proyectos.

11 Asignar

Recursos.

C


Elaborar y Publicar en la página web del

MME, las actas a través de las cuales se

asignan recursos; Deben ser suscritas

por el presidente y el secretario.

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA.

Se debe recibir un Documento en el que

el Operador de red exprese su interés de

ejecutar el proyecto.

OPERADOR DE RED

Elaborar los Documentos de estudios

previos y justificación de la modalidad

de contratación; Junto con los contratos

necesarios para el desembolso de los

recursos:

Contrato

Pólizas aprobadas por la oficina

jurídica

Encargos fiduciarios

Documentos del Operador de

Red.

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA Y

OFICINA SESOARA DE

SISTEMAS

Se debe gestionar la firma de las partes

para hacer efectivo el contrato.

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA

C

12 Elaboración y


asignación de

recursos

13 Recibir

documento

14 Elaborar

documentos y

contratos

15 Suscripción de

contratos

D


Se debe solicitar y expedir el Registro

presupuestal para adjuntar al contrato.

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA Y

COORDINADOR DE

GRUPO DE

FINANCIERA

Se deben remitir los documentos para la

aprobación de la oficina de asesora

jurídica de las pólizas y encargos

fiduciarios, para la culminación de la

documentación necesaria para elaborar

correctamente el contrato; De igual

modo remitir a la Dirección de Energía

Eléctrica los pliegos para la contratación

de obras e interventoría.

OPERADOR DE RED

Aprobar los documentos recibidos del

Operador de Res y remitirlos a la

Dirección de Energía

OFICINA ASESORA

JURIDICA

Realizar apertura de las cuentas o el

contrato fiduciario; donde se

desembolsarán los recursos, anexando

certificación de cuenta bancaria para la

administración de los recursos.

Posteriormente remitir las

certificaciones de las cuentas bancarias

y los contratos fiduciarios, junto con el

formulario SIIF a la Dirección de Energía

Eléctrica

OPERADOR DE RED

D

16 Solicitud y

expedición de

registro

presupuestal.

17 Enviar

Documentos para

aprobación

18 aprobación de

documentos

19 Realizar trámites

y envió de

documentos

E


Remitir las certificaciones bancarias y

formularios SIIF al grupo Financiera

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA

Enviar documentos al grupo de

Financiera para los desembolsos,

teniendo en cuenta o estipulado en el

contrato realizado entre el OR y el MME

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA

Se debe enviar memorando al Grupo de

Contratos, Carpetas organizadas por

contrato o convenio con todos los

soportes documentales y originales para

archivo

PROFESIONAL DE LA

DIRECCION DE

ENERGIA ELECTRICA

Tabla 13. Procedimiento Para la Asignación de recursos del programa PRONE al momento de

elegir un proyecto.

Como se observó en el análisis de normatividad, convocatorias y el presente numeral, el

procedimiento para la asignación de recursos con el programa PRONE al momento de elegir un

proyecto, enlista etapas principales dentro de las cuales se destacan:

Destino de recursos para la realización de la convocatoria, por parte del Ministerio de

Hacienda y Crédito Público.

La evaluación de los Planes, Programas y/o Proyectos presentados en cada

convocatoria, dando una priorización de acuerdo a la aplicación de la ecuación 1; y

conforme con los requisitos establecidos en la Tabla 12. Los proyectos serán financiados

de acuerdo al orden de priorización hasta agotar el presupuesto establecido en la

convocatoria.

Los recursos durante esta etapa son asignados al proyecto, sin embargo, serán

desembolsados de acuerdo a los términos contractuales.

E

20 Remitir

certificaciones

21 Primer Giro

22 Envió de

originales

FIN


Capítulo 6

6 ANÁLISIS CONTRATOS PRONE

La adjudicación y celebración de contratos toma lugar en el momento en el que se ha concluido

exitosamente la convocatoria, en este caso la realizada por el comité CAPRONE y en la cual se

distribuyeron los recursos disponibles entre los proyectos que cumplieron a cabalidad todos los

requisitos interpuestos por el ministerio. A continuación, se citará a manera de ejemplo un contrato

real celebrado por parte del MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA y la empresa GESTIÓN ENERGÉTICA

S.A. E.S.P. (GENSA), con el fin de ilustrar de manera clara y representativa el proceso como tal de

dicho contrato, desde su postulación al programa PRONE, su proceso precontractual, su ejecución,

la respectiva supervisión de los avances de obra, el desembolso de las vigencias conforme a los

avances presentados y avalados por el interventor, hasta su proceso de liquidación.

6.1 CONTRATO ESPECIAL PRONE GGC No. 438 DE 2015

El contrato especial GGC 438 de 2015 es un contrato desarrollado entre la NACIÓN - EL MINISTERIO

DE MINAS Y ENERGÍA y la empresa privada GESTIÓN ENERGÉTICA S.A. E.S.P., el cual tiene una

duración o plazo de dos (2) años, contados a partir de la suscripción del acta de inicio y previo

cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución; este contrato tiene como objeto

realizar la ejecución de los proyectos que serán financiados con recursos del fondo del programa de

normalización de redes eléctricas – PRONE, con el fin de mejorar la calidad y confiabilidad del

servicio de energía eléctrica en los barrios subnormales ubicados en los municipios del sistema

interconectado nacional conforme a los reglamentos técnicos vigentes.

Su valor es de siete mil seiscientos sesenta y dos millones cuatrocientos setenta y seis mil quinientos

sesenta y ocho pesos con treinta y dos centavos ($ 7.662.476.568,32) moneda corriente, los cuales

están divididos en tres vigencias distribuidas en los años 2015 (año de celebración del contrato),

2016 y 2017 (año de finalización del contrato) y el cual tiene como objetivo beneficiar a 1773

usuarios de barrios subnormales en el departamento de magdalena.

Tabla 4. Datos específicos de valores vigentes para el contrato GGC-438 de 2015.


5.1.1 Presentación del proyecto al comité CAPRONE.

El contrato especial GGC - 438 de 2015 es presentado en la convocatoria PRONE No. 002 del 2015

en el cual se establece y se da por entendido que dicho contrato abarcara una serie de proyectos en

el departamento de magdalena los cuales tienen como objetivo la normalización de redes eléctricas

en barrios subnormales distribuidos en los municipios de fundación, Ariguaní, plato y Pedraza.

BARRIO - MUNICIPIO No.

USUARIOS

20 DE MAYO, SAN JORGE - ARIGUANI 390

SAN TROPEL - ARIGUANI 162

SAN JOSE - ARACATACA 47

LA FLORIDA - NUEVA GRANADA 68

EL BRASIL - ARIGUANI 262

PRADITO 11 DE NOVIEMBRE - ARACATACA 50

PIJIÑO DEL CARMEN - (VILLA ISIDORA) 147

1 DE MAYO, 6 DE ENERO - FUNDACION 251

GUAYACANES - NUEVA GRANADA 129

ENMANUELL - ARIGUANI 130

LAS DELICIAS - FUNDACION 137

1773

Tabla 5. Nombre y número de usuarios de los barrios a los cuales se van a realizar proyectos de normalización de redes

eléctricas.

A continuación, se mostrarán las placas con los datos específicos para cada proyecto a realizarse en

los diferentes barrios, especificando el departamento, municipio, nombre del proyecto, código SUI,

número de usuarios y el valor del proyecto; datos exigidos anexados en la carta de presentación del

comité CAPRONE.

DEPARTAMENTO MUNICIPIO NOMBRE DEL

PROYECTO CODIGO

SUI

NUMERO DE

USUARIOS VALOR DEL PROYECTO

MAGDALENA ARIGUANI

NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS

BARRIO 20 DE MAYO-SAN JORGE

3005-8529

390 $1.372.511.816,00

MAGDALENA ARIGUANI NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS

BARRIO SAN TROPEL 8701 162 $ 578.621.663,00

MAGDALENA ARACATACA NORMALIZACION

REDES ELECTRICAS BARRIO SAN JOSE

6053 47 $ 168.322.287,00


DEPARTAMENTO MUNICIPIO NOMBRE DEL

PROYECTO CODIGO

SUI

NUMERO DE

USUARIOS VALOR DEL PROYECTO

MAGDALENA NUEVA

GRANADA


BARRIO LA FLORIDA 8718 68 $ 245.441.510,00

MAGDALENA ARIGUANI NORMALIZACION

REDES ELECTRICAS BARRIO EL BRAZIL

3010 262 $ 949.287.390,00

MAGDALENA ARACATACA


BARRIO PRADITO-11 DE NOVIEMBRE

6049-6576

50 $188.856.108,00

MAGDALENA FUNDACION


BARRIO GUAYACANES

6212 129 $ 539.825.561,00

MAGDALENA ARIGUANI NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS

BARRIO ENMANUEL 3015 130 $ 61.763.184,00

MAGDALENA FUNDACION NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS

BARRIO LAS DELICIAS 6179 137 $ 606.097.228,00

5.1.2 Etapa precontractual y contractual.

La etapa precontractual del contrato inicia una vez se han seleccionado todos los proyectos que

cumplieron con los requisitos obligatorios para su correcta aprobación y a los cuales se les

destinaran recursos del fondo de inversión PRONE, por consiguiente, a esto, se le es exigido al

representante legal de la empresa contratista los documentos necesarios para iniciar el proceso

contractual los cuales son:

Cedula de ciudadanía del representante legal

Cámara de comercio de la empresa contratista

Rut (registro único tributario) de la empresa

Especificaciones técnicas del proyecto (formato)

Carta de aceptación (GENSA S.A. E.S.P)

Aval técnico y financiero por parte del operador de red (ELECTRICARIBE)

En esta etapa el ministerio de minas y energía se encarga de generar mediante la información

recolectada por los documentos anteriormente mencionados; las minutas de los contratos y el

documento de estudios previos, los cuales estipulan el contenido legal en el que se va a regir el

contrato durante el tiempo determinado, documentos que son aprobados por ambas partes; es

decir que es revisado y firmado por el secretario general, en este caso GERMÁN EDUARDO


QUINTERO ROJAS – MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA y el representante legal de la empresa

contratista, en este caso el señor ORLANDO MICOLTA GONZÁLES – GESTIÓN ENERGÉTICA S.A. E.S.P,.

La importancia del proceso precontractual y contractual radica en organizar de manera legal todo

el proceso de contratación directa con el operador de red y establecer los criterios necesarios para

realizar todo el contrato bajo el marco regulatorio de la ley y conforme a la normatividad que regula

al programa PRONE. Con el desarrollo de lo anterior se plantean diferentes derechos, deberes y las

distintas obligaciones entre el contratante y el contratista asumiendo la responsabilidad de cada

uno referente al marco legal en el cual se desenvuelve la contratación interadministrativa; las

especificaciones más relevantes del contrato y las obligaciones entre las partes se dan a

continuación:

Alcance del objeto: en desarrollo del objeto del contrato GGC – 438, el ADMINISTRADOR deberá

administrar los recursos del fondo PRONE asignados para la ejecución de los proyectos relacionados

en la tabla 1., prestar asistencia técnica y contratar las obras necesarias y la interventoría para la

ejecución de dichos recursos.

Obligaciones del administrador: (i) establecer los tiempos de ejecución de cada una de las

actividades definidas en el cronograma de ejecución del contrato, el cual es de obligatorio

cumplimiento. (ii) efectuar la administración general de los recursos del PRONE.

Obligaciones del ministerio: (i) definir las actividades del cronograma. (ii) girar los recursos que

con cargo al PRONE fueron asignados a los proyectos relacionados en la tabla 4. (iii)

supervisar la ejecución y cumplimiento de las obligaciones en desarrollo de la actividad de

administración de recursos, asistencia técnica y energización que el ADMINISTRADOR ha asumido

en desarrollo del objeto del contrato interadministrativo GGC – 438. (iv) enviar la información

técnica disponible que sirva de soporte para los procesos que desarrollara el ADMINISTRADOR. (v)

suscribir con el ADMINISTRADOR el acta de inicio, suspensión, acta de terminación y balance

financiero. (vi) participar en la socialización de los proyectos a cargo del ADMINISTRADOR. (vii)

instruir al ADMINISTRADOR sobre la manera de actuar en el evento de presentarse situaciones que

comprometan el logro del objeto planteado. (viii) recibir energizados los activos de distribución

que se construyan como resultado de la ejecución de los recursos PRONE. (ix) aprobar las garantías

establecidas en el presente contrato, una vez constituidas en los términos estipulados. (x) facultar

por escrito al ADMINISTRADOR para acometer ajustes en el evento que el interventor certifique

que estos se requieren por causas atribuibles al proceso de constitución de servidumbres o eventos

de fuerza mayor. (xi) realizar acompañamiento en las reuniones que requiera el

ADMINISTRADOR para la ejecución de los proyectos, de las cuáles se dejara constancia mediante

las respectivas actas.

Plazo de ejecución del contrato: el plazo de ejecución del contrato GGC – 438 de 2015 es de dos (2)

años, contados a partir de la fecha de suscripción del acta de inicio, previo cumplimiento de los

requisitos de perfeccionamiento y ejecución. No obstante, el plazo de ejecución excederá a la fecha

del 31 de diciembre de 2017.


Lugar de ejecución del contrato: los municipios en los cuales se ejecutarán son los proyectos que se

relacionan en la tabla 4. Del presente documento.

Valor del contrato / presupuesto oficial: el valor del contrato en cuestión es de siete mil seiscientos

sesenta y dos millones cuatrocientos setenta y seis mil quinientos sesenta y ocho pesos con treinta

y dos centavos moneda corriente ($ 7.662.476.568,32), IVA incluido y se encuentra distribuido de

la siguiente manera:

VIGENCIA ORDINARIA PRONE 2015: $2.758.491.564.60

VIGENCIA PRONE 2016: $2.451.902.501,86

VIGENCIA PRONE 2017: $2.451.902.501,86

INTERVENTORIA: 7% del valor total del aporte PRONE.

Forma de pago: para este proyecto el ministerio de minas y energía realizara los desembolsos al

ENCARGO FIDUCIARIO dentro de los 30 días hábiles siguientes al cumplimiento de los requisitos

previstos para cada desembolso y dependerán del Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC y

en el cual se realizarán los desembolsos de la siguiente manera:

a) 36% del valor total del PRONE, equivalente a la suma de $2.758.491.564.60 INCLUIDO IVA

de la vigencia de 2015, a la presentación del contrato de encargo fiduciario suscrito por el

ADMINISTRADOR.

b) 20% del valor total del PRONE, equivalente a la suma de $1.532.495.313,66 INCLUIDO IVA

de la vigencia de 2016, cuando el ADMINISTRADOR presente al ministerio el avance del

treinta por ciento (30%) de la obra de cada proyecto de manera proporcional e

independiente, verificado por la interventoría.

c) 12% del valor total del PRONE, equivalente a la suma de $919.497.188,20 INCLUIDO IVA de

la vigencia de 2016, cuando el ADMINISTRADOR presente al ministerio el avance del

cincuenta por ciento (50%) de la obra de cada proyecto de manera proporcional e


d) 20% del valor total del PRONE, equivalente a la suma de $1.532.495.313,66 INCLUIDO IVA

de la vigencia de 2017, cuando el ADMINISTRADOR presente al ministerio el avance del

setenta por ciento (70%) de la obra de cada proyecto de manera proporcional e


e) 12% del valor total del PRONE, equivalente a la suma de $919.497.188,20 INCLUIDO IVA de

la vigencia de 2017, cuando el ADMINISTRADOR con el aval técnico de la interventoría,

presente al ministerio el acta de terminación de obra de cada proyecto de manera

proporcional e independiente.

De acuerdo a lo anteriormente planteado el último paso por tener en cuenta en la etapa

precontractual y contractual del contrato en mención, son las garantías, las cuales permiten

respaldar las obligaciones de cada una de las partes y que en su lugar deberán cubrir los siguientes

amparos:


a) cumplimiento: esta garantía se da por una suma equivalente al veinte por ciento (20%) del

valor total del contrato, con una vigencia igual a la duración de la actividad de

administración, ejecución de los recursos, asistencia técnica y energización, de acuerdo al

cronograma más doce (12) meses, contados a partir de la suscripción del contrato.

b) Garantía de pago anticipado por una suma equivalente al ciento por ciento (100%) del valor

del 36% del total PRONE, con una vigencia igual a la duración para la actividad de

administración, ejecución de los recursos, asistencia técnica y energización, mas doce (12)

meses, contados a partir de la suscripción del contrato.

Las garantías tienen como fin respaldar recursos asociados a los cumplimientos dados por el

cronograma y por lo tanto quien figura como tomador es el ADMINISTRADOR y como asegurado y

beneficiario: La Nación – Ministerio de Minas y Energía.

5.1.3 Ejecución del contrato

CONTRATO ESPECIALPRONE GGC No. 438 DE 2015

FONDO PRONE 438-2015 NIT

EMPRESA GESTIÓN ENERGÉTICA S.A. E.S.P. 800.194.208-9

OBJETO

Realizar la ejecución de los proyectos que serán financiados con recursos del fondo del Programa de Normalización de Redes Eléctricas–PRONE, con el fin de mejorar la calidad y confiabilidad del

servicio de energía eléctrica en los barrios subnormales ubicados en los municipios del

Sistema Interconectado Nacional conforme los reglamentos técnicos vigentes.

Carrera 68 D No. 25 B 86 Edificio Centro Comercial

de Negocios Of.729

FECHA FIRMA 24/12/2015 (1) 4672203

FECHA ACTA INICIO 29/12/2015

FECHA FINALIZACIÓN DEL PLAZO

28/12/2017

CDP 1415 de 2015 - 1616 de 2016 - 817 de 2017

REGISTRO PRESUPUESTAL

1815 de 2015 - 1616 de 2016 - 817 de 2017

VALOR $ 7.662.476.568,32 RP

VIGENCIA ORDINARIA 2015 (36%)

$ 2.758.491.564,60 1815 -1616

VIGENCIA 2016 (20%) $ 1.532.495.313,66

VIGENCIA 2016 (12%) $ 919.497.188,20

VIGENCIA 2017 (20%) $ 1.532.495.313,66

VIGENCIA 2017 (12%) $ 919.497.188,20

CUENTA AHORROS 352-063-226 AV VILLAS

ENCARGO FIDUCIARIO E.F. PRONE GGC 438 DE 2015 GENSA MME 4 1435 de 30/12/15

ENTIDAD FIDUCIARIA FIDUCIARIA POPULAR FIDUCIAR S A Nit. 800.141.235

PÓLIZA 2608036 LIBERTY SEGUROS S.A

ACTA APROBACION 29/12/2015

Tabla 6. Datos principales del contrato GGC -438 de 2015


El contrato GGC – 438 de 2015 se empezó a ejecutar desde el 24 de diciembre de 2015, fecha en la

cual se suscribió y que a su vez el 29 de diciembre de 2015 se firmó legalmente su acta de inicio.

Una vez realizado dicho procedimiento se le es solicitado al ministerio de minas y energía las

formulaciones de los proyectos que conforman el contrato, esto con el fin de realizar la revisión

general de la información y proceder con las obligaciones estipuladas en el contrato.

De esta manera y previo a la revisión de toda la documentación de la formulación de los proyectos

el operador de red (ELECTRICARIBE), el contratante (MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA) y el

contratista (GENSA S.A. E.S.P) y demás ejecutores; la ejecución del contrato se da bajo las siguientes

observaciones:

El diseño incluye una cantidad de material el cual no debe superar el 3% del valor del

proyecto.

En la etapa de replanteo se verifico la cantidad real de materiales y se confirmó que estas

son mayores a las contempladas en el presupuesto de diseño, algo común que se ha

presentado en los proyectos PRONE que GENSA ha administrado anteriormente.

El número de usuarios para cada barrio es superior al contemplado en la etapa de diseño,

por lo tanto, luego de realizar el replanteo, se prevé que el número de equipos requeridos

para la medida centralizada (además de la calibración y configuración de los mismos), los

metros de cable para acometida y el número de puestas a tierra para cada vivienda se

incremente considerablemente.

BARRIO-MUNICIPIO No.

USUARIOS CONTRATO

No USUARIOS

REPLANTEO

20 DE MAYO-SAN JORGE ARIGUANI

390 103-2016 410

SAN TROPEL ARIGUANI 162 679-2016 190

SAN JOSE ARACATACA 47 085-2016 74 LA FLORIDA NUEVA

GRANADA 262

096-2016 282

EL BRAZIL ARIGUANI 50 085-2016 50

PIJIÑO ADEL CARMEN 147 089-2016 195

PRADITO-11 DE NOVIEMBRE ARACATACA

251 085-2016 320

GUAYACANES FUNDACION 129 096-2016 153

ENMANUEL ARIGUANI 130 079-2016 137

DELICIAS FUNDACION 137 085-2016 149 Tabla 7. Número de usuarios antes y después del replanteo realizado para cada proyecto en específico.

PERIODO ENERO - ABRIL (2016):

los primeros meses de ejecución se inició la estructuración de los procesos precontractuales, la

elaboración de los pliegos de condiciones, presupuestos y análisis de precios unitarios, todo esto en

función de las cantidades de obra contenidas en las formulaciones. Las cantidades adicionales que


surjan en el replanteo serán informadas al Ministerio de Minas y Energía para que este defina su

ejecución y recursos requeridos. Se estima iniciar los procesos a mediados del mes de julio de 2016.

Presupuesto: para este periodo de tiempo el ministerio de minas y energía entrego los siguientes

recursos con cargo al contrato interadministrativo PRONE GGC – 438 – 2015 y según informe de la

fiducia se realizó el desembolso por un valor de $2.758.491.565 con fecha del 19 de febrero de

2016.

PERIODO MAYO - JUNIO (2016):

Durante este periodo se continuo con la elaboración de los pliegos de condiciones para los proyectos

de normalización eléctrica que se van a ejecutar en el departamento del Magdalena. Con base en

los presupuestos de la formulación, se realizaron los cuadros de cantidades y los análisis de precios

unitarios (APU) de todas las actividades contempladas en los presupuestos. Por otra parte, y con el

fin de cumplir con los dispuesto en el marco de la política de responsabilidad social empresarial de

GENSA, la empresa se encuentra implementando el modelo de gestión social que se va a llevar a

cabo en las diferentes etapas de los proyectos de normalización eléctrica. Con lo anterior se busca

minimizar las afectaciones sociales, dentro de un marco de respeto y comunicación permanente con

los diferentes grupos de interés, de forma tal que se generaran oportunidades para el mejoramiento

de condiciones y calidad de vida de las personas que habitan en los barrios del área de influencia.

Presupuesto: a la fecha el ministerio de minas y energía entrego los siguientes recursos con cargo

al contrato interadministrativo PRONE GGC – 438 – 2015 y según informe de la fiducia no se realizó

ningún desembolso para este periodo.

PERIODO JULIO - AGOSTO (2016):

En los meses en mención se inició el proceso para contratar las actividades tendientes a realizar la

normalización de redes eléctricas en los barrios 1 de mayo, 6 de enero y las delicias del municipio

de Fundación y en los barrios san José y pradito y 11 de noviembre del municipio de Aracataca,

departamento de magdalena; en este periodo se encuentra pendiente de aprobación de la junta

directiva de GENSA para llevar a cabo un proceso de solicitud publica de ofertas. Los proyectos

PRONE restantes correspondientes a los barrios 20 de mayo-san Jorge y el brazil del municipio de

Ariguaní y del barrio guayacanes del municipio de nueva granada, magdalena; se encuentra revisada

y además cuenta con el modelo para la elaboración de los pliegos de condiciones para iniciar el

proceso de contratación de estas obras; dichos procesos de contratación tendrán fecha de inicio

para finales del mes de septiembre del año 2016




PERIODO SEPTIEMBRE - OCTUBRE (2016):

En este periodo GENSA aplicando su reglamento de contratación privada, remitió invitaciones a

empresas del sector eléctrico para participar en los procesos de solicitud privada de ofertas para


contratar la ejecución de los proyectos PRONE, los cuales tienen por objeto mejorar la calidad y

confiabilidad del servicio de energía eléctrica en los barrios 20 de mayo – san Jorge, san tropel, el

Brasil y Enmanuel del municipio de Ariguaní; en los barrios la florida y guayacanes del municipio de

nueva granada y en el barrio pijiño del Carmen (sector villa Isidora) del municipio de pijiño del

Carmen, departamento del Magdalena. De acuerdo con las evaluaciones jurídicas, financieras y

técnico-económicas, las empresas que ocuparon el primer orden de elegibilidad en los procesos de

solicitud privada de ofertas y las actividades que deben desarrollar son:

1. DICOSELEC S.A.S.: Encargado de realizar la normalizacion de redes electricas de Media y Baja

tension, incluyendo transformadores, sistemas de medida en Nueva Granada y Pijiño.

2. CONSULTORES UNIDOS S.A: Interventoria Tecnica, Administrativa y Financiera de los

contratos de obra para la normalizacion de redes electricas.

3. INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S.: Ejecucion de la normalizacion de redes electricas de

Media y Baja tension, incluyendo transformadores, sistemas de medida en Ariguani.

4. UNION TEMPORAL DEL MAGDALENA: contratar actividades de normalizacion de redes de

Media y Baja tension, incluyendo transformadores y sistema de medicion de usuarios en el

Municipio de Nueva Granada Magdalena.

Luego de realizar la evaluación jurídica, financiera y técnico-económica, la firma DELTEC S.A. ocupo

el primer puesto en orden de elegibilidad en el proceso de solicitud publica de ofertas; la firma LINCI

S.A.S. presento toda la documentación requerida por GENSA para la legalización del contrato a

realizar en los barrios san tropel y enmanuel del municipio de ariguani, Magdalena; donde se firmó

el acta de inicio desde el día 20 de octubre de 2016. Presupuesto: a la fecha el ministerio de minas

y energía entrego los siguientes recursos con cargo al contrato interadministrativo PRONE GGC –

438 – 2015 y según informe de la fiducia no se realizó ningún desembolso para este periodo.

PERIODO NOVIEMBRE - DICIEMBRE (2016):

Durante Este periodo se continuaron las actividades de replanteo de cada uno de los proyectos que

conforman el contrato especial PRONE GGC -438-2015; donde a su vez en pro del desarrollo del

contrato GENSA suscribió los siguientes contratos de obra y de interventoría:

CONTRATO OBJETO CONTRATISTA VALOR

079-2016

ejecución de obras de normalización de redes de Media y Baja tensión, incluyendo transformadores de distribución, además de la instalación de medida inteligente a los usuarios de los barrios San tropel y Enmanuel del municipio de Ariguaní Magdalena

INGENIERIA Y LINEAS LINCI

S.A.S $.136.957.389,00


CONTRATO OBJETO CONTRATISTA VALOR

103-2016

contratar las actividades tendientes de normalización de redes de Media y Baja tensión, incluyendo transformadores de distribución, además de la instalación de medida inteligente a los usuarios de los barrios 20 de mayo y San Jorge del municipio de Ariguaní Magdalena

VALORES INGENIERIA

S.A.S

$1.371.229.524,00

096-2016

contratar las actividades tendientes de normalización de redes de Media y Baja tensión, incluyendo transformadores de distribución, además de la instalación de medida inteligente a los usuarios del barrio Brasil del municipio de Ariguaní Magdalena y Guayacanes del municipio de Nueva Granada

UNION TEMPORAL

MAGDALENA $949.287.390,00

089-2016

contratar las actividades tendientes de normalización de redes de Media y Baja tensión, incluyendo transformadores de distribución, además de la instalación de medida inteligente a los usuarios del barrio Florida del municipio de Nueva Granada Magdalena y el municipio de Pejino

DICOSELEC S.A.S

$828.992.279,00

085-2016

contratar las actividades tendientes de normalización de redes de Media y Baja tensión, incluyendo transformadores de distribución, además de la instalación de medida inteligente a los usuarios del Municipio de Aracataca Magdalena

DELTEC S. A

$1.652.309.305,00

091-2016

Interventoría técnica, administrativa y financiera de los contratos de obra para la normalización de redes electricas en los municipios de Aracataca, Ariguaní, Fundación, Nueva Granada y Pijiño

CONSULTORES UNIDOS S. A

$476.468.384,00

A continuación, se resume las partes esenciales y aspectos importantes para este periodo en los

siguientes barrios:

20 de mayo - San Jorge: Según la formulación este proyecto tiene 390 viviendas beneficiadas, al

iniciar el recorrido se observó que la mayoría de los postes de la red existente son de tubería de

acero. El estado de las vías dentro del 6rea de influencia del proyecto está en malas condiciones lo

que dificulta el acceso de maquinaria para el hincado de los apoyos nuevos. Los usuarios

encontrados en su mayoría tienen vivienda construida en material, la localidad no posee alumbrado

publico.


Luego de terminado el recorrido se evidenciaron 27 usuarios adicionales, los cuales no están

contemplados en la formulación del proyecto.

El Brazil: Tanto las vías de acceso como las internas se encuentran en condiciones para el ingreso

de maquinaria para el hincado de los postes. Para este proyecto se tienen formuladas 262 viviendas

y en la visita de replanteo se encontraron 47 usuarios adicionales no contemplados. Adicionalmente,

se encontr6 un asentamiento de personas conectadas a la red de manera inadecuada y no se

encuentran incluidos dentro de la formulación del proyecto, este asentamiento consta de 2l

viviendas existentes en el momento de la visita.

Guayacanes: En esta localidad se tenla presupuestado la intervenci6n de 129 usuarios, durante el

replanteo se encontraron 25 usuarios adicionales dentro de los cuales se encuentra un pequeño

asentamiento de 18 viviendas que no hace parte del proyecto inicial, el resto de las viviendas

encontradas se encuentran dentro del 6rea de influencia inicialmente planteada.

Villa Isidora: En esta localidad se encontraron 17 usuarios nuevos dentro del 6rea de influencia

inicial del proyecto.

La Florida: en esta localidad se encontraron 5 usuarios nuevos dentro del área de influencia inicial

del proyecto.




Por su parte GENSA ha efectuado los pagos correspondientes a los anticipos de los contratos:

CONTRATO CONTRATISTA VALOR

079-2016 LINCI SAS $ 225.962.466,00

085-2016 DEL TEC SA $ 872.383.381,00

089-2016 DICOSELEC SAS $ 164.756.517,00

079-2016 LINCI SAS $ 225.962.466,00

091-2016 CONSULTORES UNIDOS SA $ 123.198.720,00

PERIODO ENERO - MARZO (2017):

A partir del año 2017 las actividades realizadas por GENSA en la ejecución del contrato especial

PRONE GGC 438 – 2015 se presentaron mediante informes administrativos y técnicos, los cuales

tienen como fin dar una descripción del avance de obra por parte de las contratistas adjudicadas

para cada proyecto (subcontrato) y que por lo tanto se resumirán a continuación:


El inicio del 2017 estuvo enmarcado en procesos tales como apertura de huecos e hincada de

postería en todos los proyectos, además según lo establecido en los plazos de todos los contratos

de obra, la fecha de terminación de los proyectos es hasta el 30 de abril de 2017; fecha que se podrá

prorrogar debido a los tiempos de entrega de los equipos de medida centralizada por parte del

proveedor homologado por el operador de red.

A continuación, se describe el nombre de las empresas contratistas que ejecutan los

proyectos asociados al contrato especial PRONE GGC 438 – 2015.


Cabe aclarar que en el contrato GGC - 438 de 2015 la interventoría de los contratos de obra, la

realiza la firma CONSULTORES UNIDOS S.A.

Desde el inicio de los proyectos se han realizado varias reuniones de socialización con los líderes de

los barrios o sectores en los cuales se están ejecutando las obras con el fin de que conozcan los

alcances y beneficios de los proyectos.

Los contratistas también han iniciado la socialización puerta a puerta con cada una de las personas

beneficiadas con los proyectos para aclarar las posibles inquietudes que puedan tener al respecto.

Para concluir en este periodo de enero a marzo se han realizado reuniones con los diferentes

secretarios de planeación y alcaldes de los municipios donde se ejecutarán los proyectos.

Presupuesto: En este periodo se han realizado pagos a todos los contratistas de obra e interventoría

correspondientes al porcentaje de anticipo pactado en los contratos.

los contratistas de obra tienen un anticipo del 40% del valor del contrato antes de IVA, a excepción

de los contratistas VALORES DE INGENIERIA y DICOSELEC SAS, ya que los recursos disponibles en la


fiducia del primer desembolso del MME son insuficientes para cancelar el anticipo del 20% del valor

del contrato antes de IVA con la presentación del replanteo para estos dos contratos.

PERIODO ABRIL - JUNIO (2017):

Entre los meses de abril y junio el cronograma en el contrato se encuentra de manera Global, no se

ha especificado fecha de inicio ni de finalización de cada actividad, sin embargo, se tiene que la

actividad más crítica para cada uno de los proyectos es el tema de medida Centralizada que el

operador de Red ELECTRICARIBE tienen un solo proveedor homologado para este tipo medida y ha

ocasionado que el Proveedor de la medida presente retrasos en la entrega de los medidores.

De acuerdo con lo manifestado por la interventoría El contratista INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S.

presenta inconvenientes administrativos dado que sus cuentas se encuentran embargadas por el

Juzgado Sexto Civil del Circuito de Oralidad de Barranquilla y por lo tanto no cuenta con los recursos

necesarios para la ejecución de la obra, por lo tanto los proyectos Emanuel y San tropel presenta un

atraso en la ejecución del 18% y del 27% respectivamente de lo que se tenía proyectado por

consiguiente se recomienda que GENSA inicie las acciones necesarias frente al poco avance que

presenta el contratista mencionado. De acuerdo a lo reportado por la interventoría el avance físico

de cada proyecto se relaciona a continuación.

CONTRATISTA BARRIO - MUNICIPIO No.

USUARIOS

% AVANCE

OBRA

DELTEC S.A. PRADITO 11 DE NOVIEMBRE - ARACATACA 50 52%

DICOSELEC S.A.S. VILLA ISIDORA - PIJIÑO DEL CARMEN 147 39%

VALORES INGENIERIA S.A.S.

20 DE MAYO, SAN JORGE - ARIGUANI 390 36%

DELTEC S.A. EL BRASIL - ARIGUANI 262 36%

UNIÓN TEMPORAL DEL MAGDALENA

GUAYACANES - NUEVA GRANADA 129 32%

DELTEC S.A. SAN JOSE - ARACATACA 47 30%

DICOSELEC S.A.S. LA FLORIDA - NUEVA GRANADA 68 30%

DELTEC S.A. LAS DELICIAS - FUNDACION 137 17%

DELTEC S.A. 1 DE MAYO, 6 DE ENERO - FUNDACION 251 14%

INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S.

ENMANUELL - ARIGUANI 130 13%

INGENIERIA Y LINEAS

LINCI S.A.S. SAN TROPEL - ARIGUANI 162 5%

1773 28%

Tabla 8. Datos del contratista a cargo de cada proyecto, número de usuarios y avance de obra.

Con respecto al proceso de ejecución del contrato en este periodo se hallaron inconvenientes de los

cuales se destaca que la empresa Electricaribe tiene un único proveedor homologado de medida

centralizada, ocasionando así un retraso en la entrega de los medidores y por consiguiente no poder

culminar las obras en el tiempo estipulado, por lo tanto, se recomendó realizar una suspensión del

contrato por el tiempo en que el proveedor dure en entregar los medidores.


PERIODO JULIO - NOVIEMBRE (2017):

A continuación, se relacionan las actividades realizadas dentro del proceso de supervisión del

Contrato GGC-438-2015, para el periodo julio - noviembre de 2017:

De acuerdo al análisis realizado en la ejecución de cada uno de los proyectos y dado el cumplimiento

de los tiempos establecidos en los cronogramas de los contratos e identificando las actividades

criticas la ejecución del proyecto se ha visto afectada por razones tales como:

ELECTRICARIBE, realizó cobros de visitas de seguimiento y de energía que se deja de facturar

cuando se realiza una maniobra para la instalación de redes o transformadores, dichos

cobros no estaban contenidas en la formulación de los proyectos cuando fueron diseñados

y presentados por ELECTRICARIBE, situación que es ajena GENSA como ejecutor de las obras

en el departamento de Magdalena.

Demora en el abastecimiento de los materiales para Instalación del sistema de Medida

Centralizada por la homologación de los proveedores de ELECTRICARIBE que suministran

este tipo de medida.

De acuerdo a lo reportado por la interventoría el avance físico de cada proyecto se relaciona a

continuación.


USUARIOS

%

AVANCE OBRA

DELTEC S.A. PRADITO 11 DE NOVIEMBRE - ARACATACA 50 79%





UNIÓN TEMPORAL DEL

MAGDALENA GUAYACANES - NUEVA GRANADA 129 69%





INGENIERIA Y LINEAS

LINCI S.A.S. ENMANUELL - ARIGUANI 130 32%


SAN TROPEL - ARIGUANI 162 10%

1773

Tabla 9. Datos del contratista a cargo de cada proyecto, número de usuarios y avance de obra.

Dificultades relevantes en este periodo:

Para el cumplimiento del cronograma se han presentado dificultades con respecto a reprocesos

generados por el operador de red en relación con las gestiones y ejecución de los descargos; por lo

tanto, se requieren recursos adicionales para ampliar la permanencia de la interventoría. A finales

del mes de junio de 2017 el OR homologo otra marca de medida centralizada, lo cual género que la

mayoría de contratistas cambiaran de proveedores y por consiguiente los tiempos de entrega de

este fueran menores. Debido a la homologación de otra marca de medida centralizada en el mes de


junio de 2017, los contratistas anularon las órdenes de compra con el anterior proveedor y

suscribieron órdenes de compra con el nuevo proveedor, teniendo en cuenta que los tiempos de

entrega de este son menores.

Los avances esperados en algunos proyectos se han visto afectados por las directrices interpuestas

por ELECTRICARIBE lo cual ha generado un déficit presupuestal en los contratos de interventoría

para culminar la supervisión de los proyectos desde el mes de agosto hasta el 30 de diciembre de

2017. Por lo anterior le es solicitado al Ministerio de Minas y Energía realizar las gestiones necesarias

con el operador de red para que se mantengan las condiciones contempladas por ELECTRICARIBE

en la formulación de los proyectos y no se adicionen cargos tales como la energía que se dejó de

facturar a los usuarios no asociados al proyecto durante los descargos con pérdidas de mercado o

las revisiones de la red de MT y BT.

5.1.4 Supervisión de los avances de obra.

El contrato GGC – 438 de 2015 se dio por asignado a los titulares de este documento, desde el inicio

de la pasantía en el Ministerio de Minas y Energía; con el fin de hacer un seguimiento real y

escalonado con forme a los avances temporales que se iban presentando por parte GENSA y a los

reportes generados por la empresa interventora de cada proyecto. Con respecto a lo anterior se

presenta a continuación un informe de supervisión realizado por los titulares de este documento,

informe avalado por el coordinador externo Eulogio Solarte y aprobado y firmado por el Director de

Energía José Miguel Acosta Suarez, con el fin de dar una representación real a la supervisión del

contrato en mención y a los procesos que se realizaban con respecto al avance de obra presentado

por cada contratista:

INFORME CONTRATO PRONE GGC-438-2015 Dirección de Energía Eléctrica Supervisor: Eulogio Solarte.

Periodo del 1 de abril al 30 de junio de 2017

CONTRATO ESPECIAL PRONE GGC No. 438 DE 2015

FONDO PRONE EMPRESA GESTIÓN ENERGÉTICA S.A. E.S.P.

OBJETO

Realizar la ejecución de los proyectos que serán financiados con recursos del fondo del Programa de Normalización de Redes Eléctricas – PRONE, con el fin de mejorar la calidad y confiabilidad del servicio de energía eléctrica en los barrios subnormales ubicados en los municipios del Sistema Interconectado Nacional

conforme los reglamentos técnicos vigentes. FECHA FIRMA 24/12/2015

FECHA ACTA INICIO 29/12/2015 FECHA FINALIZACIÓN DEL PLAZO ACTIVIDAD DE ADMINISTRACIÓN,

EJECUCIÓN DE RECURSOS, ASISTENCIA TÉCNICA Y ENERGIZACIÓN

28/12/2017

CDP 1415 - 1616 REGISTRO PRESUPUESTAL 1815 - 1616


CONTRATO ESPECIAL PRONE GGC No. 438 DE 2015

VALOR $ 7.662.476.568,32 VIGENCIA ORDINARIA 2015 (36%) $ 2.758.491.564,60

VIGENCIA 2016 (20%) $ 1.532.495.313,66 VIGENCIA 2017 (12%) $ 919.497.188,20 VIGENCIA 2017 (20%) $ 1.532.495.313,66 VIGENCIA 2017 (12%) $ 919.497.188,20 CUENTA AHORROS 352-063-226

ENCARGO FIDUCIARIO No. E.F. PRONE GGC 438 DE 2015 GENSA ENTIDAD ENCARGO FIDUCIARIO FIDUCIARIA POPULAR FIDUCIAR S A

PÓLIZA 2608036 LIBERTY SEGUROS S.A ACTA APROBACION 29/12/2015

1. OBEJETO DEL INFORME Supervisar la ejecución y el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Contrato GGC-438-2015

2. ALCANCE DEL OBJETO DEL INFORME El informe tiene como alcance: - Llevar a cabo el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el

Contrato GGC-438-2015 por parte de GENSA. - Llevar a cabo el seguimiento al cumplimiento de las actividades por parte de la

interventoría técnica que haya contratado GENSA

3. INFORME DE SUPERVISIÓN.

A continuación, se relacionan las actividades realizadas dentro del proceso de supervisión del Contrato GGC-438-2015, para el periodo septiembre - noviembre 2017 3.1 Análisis del estado de cada contrato y proyecto:

Cumplimiento de los tiempos establecidos en los cronogramas de los contratos, identificando las actividades críticas.

El cronograma en el contrato se encuentra de manera Global, no se ha especificado fecha de inicio ni de finalización de cada actividad, sin embargo, se tiene que la ejecución de los proyectos se ha visto afectada por diversas determinaciones de ELECTRICARIBE, ya que están realizando solicitudes que no estaban contenidas en la formulación de proyectos, como son el cobro de visitas de seguimiento y el cobro de la energía dejada de facturar a los usuarios regulados durante los descargos. La actividad más crítica para cada uno de los proyectos es que aún están a la espera del suministro de la medida centralizada; para así poder realizar los descargos CPM que se requieren para gestionar las visitas de seguimientos con los funcionarios de ELECTRICARIBE para tramitar la actualización en BDI de la obra ejecutada. Por lo anterior se solicitó al Ministerio de Minas y Energía en la reunión del 27 de octubre de 2017, en la cual participaron funcionarios de ELECTRICARIBE S.A. ESP., GENSA S.A.


ESP y EMSA S.A. ESP.; realizar las gestiones necesarias con el operador de red para que se mantengan las condiciones contempladas por ELECTRICARIBE y no se adicionen cargos que no estaban contemplados en la formulación de los proyectos; El ministerio de minas y energía reitero que la solicitud a ELECTRICARIBE va encaminada a la exoneración de los cobros por visitas de seguimiento y por la energía dejada de facturar durante los descargos CPM. Con relación a la solicitud, el Responsable de Gestión de Activos de ELECTRICARIBE manifestó que internamente se hará la revisión para exonerar el cobro de las visitas de seguimiento a la obra eléctrica. En relación a los cobros por la energía dejada de facturar en los descargos CPM, se informa que mensualmente ELECTRICARIBE reporta las interrupciones al SUI dentro de su marco regulatorio, por lo que la Dirección de Energía se comprometió a enviar un comunicado a la superintendencia de servicios públicos sobre los sectores a los cuales se les afectara el servicio relacionado con la ejecución de los proyectos y así evitar una posible sanción al operador de red.

Avance presupuestal del contrato precisando cumplimiento de tiempos establecidos.

El contrato lleva un avance presupuestal del 71% discriminado de la siguiente manera

VIGENCIA VALOR PAGO SALDO

VIGENCIA ORDINARIA 2015 (36%) $2.758.491.565,00 $2.758.491.565,00 $0,00

VIGENCIA 2016 (20%) $1.532.495.314,00 $1.402.884.061,15 $129.611.252,85

VIGENCIA 2017 (12%) ** $919.497.188,00 $693.676.909,36 $225.820.278,64

VIGENCIA 2017 (20%) ** $1.532.495.314,00 $636.045.160,13 $896.450.153,87

VIGENCIA 2017 (12%) $919.497.188,00 $919.497.188,00

** Se solicitó desembolso parcial Avance presupuestal de los proyectos de cada contrato Avance físico de las obras

de cada proyecto.

De acuerdo a los informes de la fiducia y del ejecutor GENSA se ha realizado pago a contratistas por valor de $ 3.728.353.768,00 y segun lo reportado por la interventoría el avance físico de cada proyecto se relaciona a continuación.


USUARIOS

% AVANCE

OBRA

DELTEC S.A. PRADITO 11 DE NOVIEMBRE -

ARACATACA 50 79%





UNIÓN TEMPORAL DEL MAGDALENA

GUAYACANES - NUEVA GRANADA 129 69%




USUARIOS

% AVANCE

OBRA





ENMANUELL - ARIGUANI 130 32%


SAN TROPEL - ARIGUANI 162 10%

1773

De acuerdo con lo manifestado por la interventoría El contratista INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S. presenta inconvenientes en los proyectos asociados al Contrato No. 079 – 2016 ya que no se ha reflejado el rendimiento esperado, por lo cual se le ha reiterado al contratista la necesidad de implementar un plan de acción para culminar las actividades pendientes en los proyectos de los barrios Enmanuel y San Tropel del municipio de Ariguani. Estos proyectos presentan un atraso realmente considerable en comparación con los restantes asociados a este contrato, dado que en el avance de obra se presenta un 32% para ENMANUELL y un 10% para SAN TROPEL; por consiguiente se recomienda que GENSA inicie las acciones necesarias frente al poco avance que presenta el contratista mencionado. 3.2 Estado de las pólizas en cuanto a aprobación, vigencia y cobertura.

La póliza del contrato se encuentra vigente se aprobó el 29 de diciembre de 2015 y tiene vigencia hasta 29 de diciembre de 2018.

GARANTIA SUMA ASEGURADA

VIGENCIA FECHA DE APROBACIÓ

N MME No. AMPARO DESDE HASTA

Liberty Seguros S.A No. 260803

6

Cumplimiento del Contrato $ 1.532.495.314,00 24/12/2015 29/12/2018

29/12/2015 Devolución del pago del

anticipo $ 3.831.238.285,00 24/12/2015 29/12/2018

3.3 Manejo de los recursos de la fiducia, verificando para los rendimientos generados su consignación en la cuantía y oportunidad establecidas en las condiciones pactadas.

A la fecha del mes de octubre se han generado rendimientos financieros por valor de $ 93.383.013,51

CONSIGNACIONES RENDIMIENTOS FINANCIEROS

RADICADO FECHA DE RADICADO

PERIODO FECHA

CONSIGNACIÓN VALOR NETO

2016041511 22/06/2016 Febrero de 2016 09/03/2016 $ 41.515,56

2016041511 22/06/2016 Marzo de 2016 12/04/2016 $ 8.727.900,07


CONSIGNACIONES RENDIMIENTOS FINANCIEROS

RADICADO FECHA DE RADICADO

PERIODO FECHA

CONSIGNACIÓN VALOR NETO

2016041511 22/06/2016 Abril de 2016 10/05/2016 $ 8.455.635,16

2016054501 17/08/2016 Mayo de 2016 09/06/2016 $ 8.735.480,62

2016054501 17/08/2016 Junio de 2016 08/07/2016 $ 8.452.903,30

2016066223 03/10/2016 Julio de 2016 08/08/2016 $ 8.733.760,50

2016066223 03/10/2016 Agosto de 2016 07/09/2016 $ 8.733.957,84

2016084801 15/12/2016 Septiembre de 2016 07/10/2016 $ 8.452.014,01

2016084801 15/12/2016 Octubre de 2016 08/11/2016 $ 8.732.871,58

2017000495 04/01/2017 Noviembre de 2016 07/12/2016 $ 7.919.613,91

2017001670 12/01/2017 Diciembre de 2016 06/01/2017 $ 5.844.380,11

2017018417 21/03/2017 Enero de 2017 07/02/2017 $ 3.584.305,84

2017026915 28/04/2017 Febrero de 2017 07/03/2017 $ 1.262.581,62

201704133 28/06/2017 marzo de 2017 07/04/2017 $ 174.395,15

201704133 28/06/2017 abril de 2017 09/05/2017 $ 13.162,74

2017040850 27/06/2017 mayo de 2017 07/06/2017 $ 629.052,49

2017049725 01/08/2017 Junio de 2017 07/07/2017 $ 1.671.211,53

2017058370 05/09/2017 Julio de 2017 09/08/2017 $ 199.707,39

2017071084 26/10/2017 Agosto de 2017 07/09/2017 $ 856.685,46

2017076246 15/11/2017 Septiembre de 2017 10/10/2017 $ 1.617.075,23

2017078437 22/11/2017 Octubre de 2017 07/11/2017 $ 544.803,40

TOTAL $ 93.383.013,51

3.4 Avance de ejecución de obra: A continuación, se presenta el avance de las actividades más representativas del contrato:

Se encuentran 11 proyectos en ejecución (san José, pradito, 11 de noviembre del municipio de Aracataca; 1 de mayo, 6 de enero y las delicias del municipio de fundación; 20 de mayo-san Jorge, san tropel, el brazil, enmanuel del municipio de ariguani; la florida, guayacanes del municipio de nueva granada y pijiño del Carmen del sector villa Isidora ), de los cuales se reportaron avances significativos con respecto al cronograma; por otra parte el proyecto de los barrios San Tropel y Enmanuel del municipio de Ariguani se encuentra suspendido y no ha reflejado el rendimiento esperado.

En cuanto a los proyectos que se desarrollan en el municipio de Fundación

se tiene:

Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio Las Delicias, en este Barrio se tiene un avance del 79%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total de

los postes de media y baja tensión, la realización de 22 armados de MT y 73 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red


trenzada, de red de media tensión y de cable mensajero e instalo todos los transformadores (6) contemplados en el proyecto. Además, el contratistas atendido y rotulado 150 acometidas y ha instalado 150 SPT domiciliarias y 150 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.

Proyecto de normalización de redes eléctricas en los barrios 1 de Mayo y 6 de Enero, en estos Barrios se tiene un avance del 79%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total de los postes de media y baja tensión, la realización de 39 armados de MT y 155 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada, de red de media tensión y de cable mensajero e instalo todos los transformadores (12) contemplados en el proyecto. Además, el contratistas atendido y rotulado 298 acometidas y ha instalado 298 SPT domiciliarias y 298 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.


En cuanto a los proyectos que se desarrollan en el municipio de Nueva Granada se tiene:

Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio Guayacanes, en este

Barrio se tiene un avance del 69%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total de

los postes de media y baja tensión, la realización de 17 armados de MT y 52 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada, de cable mensajero y de red de media tensión e instalo todos los transformadores (4) contemplados en el proyecto.

Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio La Florida, en estos Barrios se tiene un avance del 79%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total

de los postes de media y baja tensión, la realización de 10 armados de MT y 21 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada y de red de media tensión instalo todos los transformadores (2) contemplados en el proyecto.

Además, el contratista tendió y realizo la marcación de 70 acometidas y ha instalado 70 SPT domiciliarias y 70 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.

En cuanto a los proyectos que se desarrollan en el municipio de Aracataca

se tiene: Proyecto de normalización de redes eléctricas en los barrios Pradito y 11 de

Noviembre, en estos Barrios se tiene un avance del 79%, lo cual se ve reflejado en

la cimentación total de los postes de media y baja tensión, la realización de 14 armados de MT y 19 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada, de red de media tensión y de cable mensajero e instalo los transformadores (2) contemplados en este proyecto.


Además, el contratistas atendido y rotulado 56 acometidas y ha instalado 56 SPT domiciliarias y 56 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.

Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio San José, en estos Barrios se tiene un avance del 75%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total

de los postes de media y baja tensión, la realización de 11 armados de MT y 31 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada, de red de media tensión y de cable mensajero e instalo los transformadores (2) contemplados en este proyecto. Además, el contratistas atendido y rotulado 48 acometidas y ha instalado 48 SPT domiciliarias y 48 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.


En cuanto a los proyectos que se desarrollan en el municipio de Ariguani

se tiene: Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio 20 de Mayo – San Jorge,

en estos Barrios se tiene un avance del 66%, lo cual se ve reflejado en la

cimentación total de los postes de media y baja tensión, la realización de 39 armados de MT y 160 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada y de red de media tensión e instalo los transformadores (10) contemplados en este proyecto. Además, el contratista atendido 190 acometidas y ha instalado 200 SPT domiciliarias de un total de 404 usuarios contemplados según amarre.

Proyecto de normalización de redes eléctricas en los barrios San Tropel y Enmanuel, en estos Barrios se tiene un avance del 10% y 32%, en estos barrios no se ha reflejado el rendimiento esperado, por lo cual se le ha reiterado al contratista la necesidad de implementar un plan de acción para culminar las actividades pendientes en los proyectos en dichos barrios.

En cuanto a los proyectos que se desarrollan en el municipio de Pijiño del Carmen se tiene:

Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio Villa Isidora, en estos

Barrios se tiene un avance del 80%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total

de los postes de media y baja tensión, la realización de 19 armados de MT y 68 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada, de red de media tensión y de cable mensajero e instalo los transformadores (5) contemplados en este proyecto.


Además, el contratista ha tendido y rotulado 170 acometidas y ha instalado 170 SPT domiciliarias y 170 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre.

Proyecto de normalización de redes eléctricas en el barrio El Brazil, en estos

Barrios se tiene un avance del 75.5%, lo cual se ve reflejado en la cimentación total de los postes de media y baja tensión, la realización de 30 armados de MT y 104 armados de BT, además el contratista ha realizado la totalidad del tendido de red trenzada y de red de media tensión instalo todos los transformadores (7) contemplados en el proyecto.

Además, el contratistas atendido 305 acometidas y ha instalado 305 SPT domiciliarias y 305 cajas de protecciones para todos los usuarios contemplados en el amarre. Las acometidas de este proyecto se encuentran pendientes de su rotulado.

4 Gestión realizada para la verificación de cada una de las obligaciones establecidas en el contrato.

Mediante correo electrónico se solicitó a GENSA, el envío de los informes de interventoría,

Puntos críticos. El bajo avance de ejecución que se tiene con el contratista INGENIERIA Y LINEAS LINCI S.A.S. en los barrios San Tropel y Enmanuel del municipio de Ariguani, Magdalena. El cobro de las visitas de seguimiento y el cobro de la energía dejada de facturar a los usuarios regulados durante los descargos.

Solicitud a ELECTRICARIBE, la cual va encaminada a la exoneración de los cobros por visitas de seguimiento y por la energía dejada de facturar durante los descargos


CPM, en su criterio como apoyo a la supervisión y con el fin de llegar a un consenso y buscar solución a dicha problemática.

En relación a esta solicitud, ELECTRICARIBE manifestó que van a revisar internamente si pueden exonerar el cobro de las visitas de seguimiento a la obra eléctrica. La Dirección de Energía por su parte se comprometió a enviar un comunicado a la Superintendencia de Servicios Públicos, sobre los sectores a los cuales se les afectara el servicio relacionado con la ejecución de los proyectos y así evitar una posible sanción al Operador de Red.

La Dirección de Energía hará el debido seguimiento para verificar la entrega de las matrículas de los transformadores y de los CT, ya que esta información es necesaria para actualizar los transformadores en BDI y por ende para diligenciar los amarres y configurar los kits de medida del proyecto.

5 Identificación de problemas técnicos, administrativos, ambientales, sociales,

legales y financieros que pongan en riesgo el cumplimiento de las obligaciones establecidas en cada contrato y propuesta de soluciones. Dentro de los problemas identificados que se destacan, está el problema en el cual no se ha reflejado el rendimiento esperado por parte del contratista en los barrios San Tropel y Enmanuel adscrito al contrato 079-2016 y que a la fecha se encuentra suspendido. De igual manera se presenta el inconveniente relacionado con los cobros que está realizando el operador de red por el seguimiento de las visitas y el cobro por la energía dejada de facturar.

5.1.5 Asignación de recursos y desembolsos.

Para la administración de los recursos objeto de este contrato, el ADMINISTRADOR se obliga a

constituir un ENCARGO FIDUCIARIO, donde todos los costos y gastos derivados de la ejecución del

contrato, de la constitución, y de la administración del encargo fiduciario serán asumidos

directamente por el ADMINISTRADOR.

En este contrato el MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA tiene el deber de realizar los desembolsos al

ENCARGO FIDUCIARIO dentro de los 30 días hábiles siguientes al cumplimiento de los requisitos

previstos para cada desembolso estipulados en el presente documento (5.1.2 Etapa precontractual

y contractual – FORMA DE PAGO)

Teniendo en cuenta las condiciones de desembolsos para los recursos del “PROGRAMA DE

NORMALIZACION DE REDES ELECTRICAS – PRONE” citadas en el párrafo anterior, en el tiempo que

los titulares de esta pasantía estuvieron a cargo de este contrato especial se realizaron dos

desembolsos proporcionales al doce por ciento (12%) del valor total de los aportes del PRONE,

equivalente a la suma de NOVECIENTOS DIEZ Y NUEVE MILLONES, CUATROCIENTOS NOVENTA Y


SIETE MIL CIENTO OCHENTA Y OCHO PESOS CON VEINTE CENTAVOS M/CTE ($919.497.188,20)

INCLUIDO IVA de la vigencia 2017. Desembolso que se autorizó cuando el ADMINISTRADOR

presento al Ministerio el avance del cincuenta por ciento (50%) de la obra de cada proyecto de

manera proporcional e independiente, el cual tuvo que certificar por medio de la interventoría" y

Veinte por ciento (20%) del valor total de los aportes del PRONE, equivalente a la suma de MIL

QUINIENTOS TREINTA Y DOS MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y CINCO MIL TRECIENTOS

TRECE PESOS CON SESENTA Y SEIS CENTAVOS M/CTE ($1.532.495.313,66) INCLUIDO IVA de la

vigencia 2017. Desembolso que se autorizó cuando el ADMINISTRADOR presento al Ministerio el

avance del setenta por ciento (70%) de la obra de cada proyecto de manera proporcional e

independiente, el cual tuvo que certificar por medio de la interventoría".

1) Desembolso #1 equivalente a DOSCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS DIEZ Y

NUEVE MIL CUATROCIENTOS VEINTIÚN PESOS CON OCHENTA Y DOS CENTAVOS M/CTE

($244.819.421,82) de la vigencia 2017, correspondiente al avance presentado en los proyectos san

José del municipio de Aracataca y 1 de mayo, 6 de enero y las delicias del municipio de fundación.

EMPRESA ENCARGO FIDUCIARIO DESEMBOLSO

(vigencia 2017) ENTIDAD NIT NOMBRE CUENTA BANCO

GESTIÓN ENERGÉTICA S.A.

FIDUCIARIA POPULAR FIDUCIAR S.A.

800.141.235 E.F. PRONE GGC 438 DE 2015 GENSA

Ahorros N° 352-063-226

AV VILLAS

$244.819.421,82

2) Desembolso #2 equivalente a SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS MILLONES CUARENTA Y CINCO MIL CIENTO

SESENTA PESOS CON TRECE CENTAVOS M/CTE ($636.045.160,13) de la vigencia 2017,

correspondiente al avance presentado en los proyectos de san José, pradito, 11 de noviembre del

municipio de Aracataca; 1 de mayo, 6 de enero y las delicias del municipio de fundación, la florida del

municipio de nueva granada y sector villa Isidora del municipio pijiño del Carmen.

EMPRESA ENCARGO FIDUCIARIO DESEMBOLSO (vigencia 2017) ENTIDAD NIT NOMBRE CUENTA BANCO

GESTIÓN ENERGÉTICA S.A.

FIDUCIARIA POPULAR FIDUCIAR S.A.

800.141.235 E.F. PRONE GGC 438 DE 2015 GENSA

Ahorros N° 352-063-226

AV VILLAS

$636.045.160,13

En la siguiente tabla se encuentra la totalidad de los desembolsos para cada proyecto que conforma

el contrato especial GGC- 438 de 2015, los valores en moneda corriente que serán depositados al

encargo fiduciario contratado por el ADMINISTRADOR siempre y cuando cumpla con los requisitos

obligatorios para cada desembolso.


Tabla 10. Valores en moneda corriente correspondiente a los desembolsos a realizar.

Como se puede apreciar en el literal de ejecución del presente documento, el avance de los

proyectos se presenta de manera autónoma con respecto a su avance, es decir que los desembolsos

para cada proyecto se van generando parcialmente en relación a las vigencias anuales que tiene

este contrato.

Para entender un poco mejor la situación, se presenta la tabla siguiente en la cual las vigencias están

representadas en 1er desembolso que equivale al 36% del total del presupuesto y que corresponde

a la vigencia 2015; 1er desembolso que equivale al 36% del total del presupuesto y que corresponde

a la vigencia 2015; 2do desembolso que equivale al 20% del total del presupuesto y que corresponde

a la vigencia 2016; 3er desembolso que equivale al 12% del total del presupuesto y que corresponde

a la vigencia 2016; 4to desembolso que equivale al 20% del total del presupuesto y que corresponde

a la vigencia 2017 y 5to desembolso que equivale al restante 12% del total del presupuesto y que

corresponde a la vigencia 2017.

Los valores en moneda corriente ubicados en las letras (A, B, C y D) equivalen a desembolsos

parciales realizados conforme al cumplimiento de los requisitos presentados por cada proyecto de

manera individual; de esta manera y con respecto a la tabla el 1er desembolso se consignó en su

totalidad a todos los proyectos en un solo pago; el 2do desembolso se consignó en su totalidad por

medio de 4 pagos parciales respectivamente; el 3er desembolso también fue consignado en su

totalidad por medio de 3 pagos parciales y a la fecha solo se han realizado dos pagos parciales

correspondientes al 4to desembolso, lo cual indica la tabla que hay una diferencia de

$255.446.205,73 que corresponde al pago de algunos proyectos que aún no cumplen con los

requisitos necesarios para aplicar a este pago.


Según la tabla del 5to desembolso no se ha realizado ningún pago parcial ni total, esto se debe a

que este desembolso corresponde al 12% de la vigencia 2017 el cual el requisito necesario es

entregar el acta de terminación del proyecto, aspecto que, según la ejecución del contrato, no

cumple a la fecha ningún proyecto del contrato en mención.

Tabla 11. Pagos parciales y pagos totales por cada proyecto.


Capítulo 7

7 RESULTADOS ALCANZADOS

Conforme fue desarrollada la pasantía se lograron obtener los siguientes resultados:

1. Definición del contenido mínimo necesario, exigido en la normatividad a los Operadores de Red;

Que deben tener los Planes, Programas y/o Proyectos que vayan a ser presentados para

participar en las convocatorias realizadas por el Ministerio de Minas y Energía, con el fin de

financiarse con los recursos del programa PRONE.

2. Identificación de los requisitos exigidos históricamente, dentro de las convocatorias PRONE

realizadas por el Ministerio de Minas y Energía, con los que deben cumplir los Operadores de

Red para la participación en las misma; Encontrando una base común de documentación y

requisitos exigidos dentro de todas las convocatorias realizadas.

3. Identificación del método y las variables involucradas en la priorización de proyectos,

encontrando la aplicación de la Ecuación 1, como método común de priorización de los

proyectos presentados a las convocatorias realizadas por el Ministerio de Minas y Energía.

4. Definición de las fases principales involucradas en la asignación y desembolso de los recursos

del programa PRONE, encontrando que se tienen dos (2) fases críticas en el flujo de recursos:

1. Asignación de recursos del programa PRONE al momento de la priorización de los

proyectos.

2. Asignación de recursos del programa PRONE durante la ejecución de un proyecto.

5. Establecimiento del procedimiento y las actividades necesarias que se deben llevar a cabo para

la asignación de recursos del programa PRONE; Caracterizando el orden en el que se deben

llevar a cabo y el ente responsable de su realización.

6. Creación e implementación de una tabla dinámica en Excel, el cual permite visualizar

automáticamente los pagos y/o desembolsos para cada proyecto conforme al cumplimiento de

los requisitos estipulados dentro del marco legal del contrato; ya sea por la exigencia de

documentación o el avance porcentual de obra respaldado por el aval del interventor.


Tabla dinámica aplicada al contrato GGC-444 de 2015. (EMCALI)

Tabla 22. Tabla Dinámica de Excel aplicado al contrato GGC – 444 de 2015.

En la tabla 22, se presenta la aplicación de la tabla dinámica al contrato PRONE GGC-444, donde se deben diligenciar los

datos de entrega del contrato fiduciario con Si o NO, y el porcentaje de avance de obra, al momento de realizar esta acción

la tabla evalúa el cumplimiento de las condiciones de desembolso presente en el contrato, mostrando en verde el monto

en pesos colombianos, del pago que se debe realizar a la empresa contratista. Por el contrario si la celda se resalta en rojo,

se debe a que no se cumplen las condiciones para realizar dichos pagos.


Capítulo 8

8 ANÁLISIS DE RESULTADOS

Los resultados obtenidos durante el transcurso de la pasantía, fueron producto de la identificación

y el análisis realizado a los distintos estamentos los cuales controlan el programa PRONE, así como

las actividades realizadas para ejercer la regulación del mismo.

Para obtener los resultados mencionados en el ítem anterior fue necesario realizar el análisis de la

normatividad que rige el programa de normalización de redes, el análisis de las convocatorias

PRONE realizadas por el Ministerio de Minas y Energía y el análisis de contratos PRONE, lo anterior

con el objetivo de fijar el procedimiento que se debe realizar para asignar recursos del programa

PRONE.

8.1 ANALISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LA INVESTIGACION NORMATIVA

En principio se realizó la investigación normativa para definir cuál era la normatividad que rige

el programa de normalización de redes PRONE, encontrando que se encuentra regido por:

La Ley 1117 de 2006.

El Decreto 1123 de 2008.

El Decreto 1073 de 2015.

Una vez establecida la normatividad que regula el programa PRONE se procedió a realizar el

análisis de la misma; Lo cual arrojo como resultado la consolidación de la Tabla 1. En la cual se

presenta el resumen de los aspectos relevantes de cada una de las normas sobre la presentación

y asignación de recursos del mismo, de lo anterior se pudo llegar a la conclusión que la

normatividad aplicable al programa PRONE es la expuesta por el Decreto 1123 de 2008, siendo

el mismo el que presenta un contenido más completo en cuanto a los requisitos que deben

cumplir los Planes, Programas y/o Proyectos que presenten los Operadores de Red y los criterios

de priorización de los mismos.

Con base en lo expuesto y el análisis realizado, se puede observar que como resultado de la

investigación normativa, se obtuvieron los requisitos mínimos que deben cumplir los Planes,

Programas y/o Proyectos presentados por los Operadores de Red y que los mismos se basan en

lo estipulado en el Decreto 1123 de 2008.

8.2 ANALISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LA INVESTIGACION DE LAS

CONVOCATORIAS REALIZADAS.

Como resultado del análisis de las convocatorias realizadas por el Ministerio de Minas y Energía,

fue posible obtener los métodos por medio de los cuales se priorizan los proyectos para la

asignación de los recursos de los mismos, además de la obtención de requisitos adicionales con


los que deben contar los Operadores de Red que quieran participar en las mismas; Lo anterior

se encuentra consignado en la Tabla 2.

Para llegar a estos resultados se tuvieron que analizar las últimas diez (10) convocatorias

realizadas por el Ministerio de Minas Energía; Encontrando una base común de requisitos

establecidos a los Operadores de Red, adicionales al contenido de sus Planes, Programas y/o

Proyectos; De igual forma se encontró que la Ecuación 1 fue el criterio evaluador que se tuvo

en cuenta al momento de priorizar los proyectos en todas las convocatorias realizadas, sin

embargo se encontró que la utilización de los poderadores involucrados en la misma, en 9 de

los 10 casos investigados, se reducía a la utilización del menor costo por unidad de usuario como

priorización para la asignación de recursos.

8.3 ANALISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LA INVESTIGACION DE LOS CONTRATOS

PRONE

Al analizar los contratos PRONE establecidos entre Operadores de Red como contratistas y el

Ministerio de Minas y Energía como contratante, fue posible observar que el proceso de

asignación de recursos no solo se da en el momento en el que se priorizan los proyectos a los

cuales se les concederán recursos del programa PRONE, si no también durante la ejecución de

los mismos, de este modo se pudieron identificar dos fases principales en las cuales se asignan

los recursos del programa de normalización de redes:

Asignación de recursos al momento de la priorización de los proyectos

Asignación de recursos durante la ejecución de los proyectos:

Inicialmente se puede observar que los recursos son asignados a los proyectos, a los cuales el

CAPRONE a través de la aplicación de la ecuación 1 considera prioritarios; financiando los

mismos hasta agotar los recursos establecidos en la convocatoria. Sin embargo los recursos no

son desembolsados una vez son asignados al proyecto presentado por el Operador de Red, sino

que deben seguir una serie de requerimientos establecidos en el contrato, para cumplir con los

objetivos del proyecto, que se firmara entre el MME y el OR; Una vez es firmado el contrato se

considera que se está en ejecución del mismo, por ende se empiezan a desembolsar los

recursos, previamente asignados en la priorización de los proyectos; La forma de desembolso

de los mismos se encuentra establecida dentro de las minutas del contrato.

Realizados los análisis anteriormente mencionados se obtuvo como resultado el procedimiento por

medio del cual se asignan los recursos a solicitantes del programa PRONE; Estableciendo y dando

un orden de ejecución a las actividades que se deben desarrollar para que se lleve a cabo la

asignación y la ejecución de los recursos por medio de los cuales se financiarán los Planes,

Programas y/o Proyectos de normalización de redes que tengan los Operadores de Red.


Capítulo 9

9 EVALUACIÓN Y CUMPLIMENTO

Conforme fue desarrollada la pasantía se abarcaron los temas concernientes al programa de

normalización de redes; Con el fin entrar en el contexto se inició con un análisis normativo del

PRONE, continuando con el análisis de las convocatorias realizadas para invitar los Operadores de

Red a presentar sus programas de normalización, posteriormente se realizó el análisis de los

contratos PRONE; Para de esta forma entender el proceso general mediante el cual se llevan a cabo

los programas de normalización de redes financiados con recursos del Ministerio de Minas y Energía.

El procedimiento para la asignación de recursos con el programa PRONE se logró establecer con

base en los procesos internos que se realizan en el Ministerio de Minas y Energía, designando

actividades y el responsable de realizarlas.

En principio, pese a que los documentos consultados para el desarrollo del presente trabajo son de

carácter público, se tuvo problemas con la identificación de la normatividad que rige el programa

PRONE, debido a la poca cantidad de información encontrada más allá de su creación. Sin embargo

luego de la revisión de la normatividad que rige los fondos de inversión del Ministerio de Minas y

Energía fue posible encontrar la información que se deseaba para continuar con el desarrollo del

presente trabajo.

Los objetivos específicos planteados al inicio de la pasantía fueron cumplidos en su totalidad

mediante el análisis normativo y de las convocatorias existentes para los programas de

normalización, sin embargo se observó durante el desarrollo de la pasantía que no eran suficientes

para cumplir con el objetivo general del proyecto; lo anterior debido a que realizando la búsqueda

de información se encontró que el procedimiento para la asignación de fondos del programa PRONE

tiene dos fases principales, siendo la asignación de recursos la primera de ellas y sobre la cual se

enfocaban los objetivos del proyecto; La segunda se enfoca en el desembolso de los recursos lo cual

se realiza durante la ejecución de los proyectos, es decir posterior a la firma del contrato. Con el fin

de alcanzar el cumplimiento del objetivo principal se realizó el análisis de contratos PRONE, donde

se pudo observar cual es la forma de desembolso de los recursos a lo largo de la ejecución de los

proyectos; Con lo anterior se logró desarrollar el procedimiento mediante el cual se asignan los

recursos a solicitantes del programa PRONE, estableciendo las actividades necesarias y lo

responsables de realizarlas, de este modo cumpliendo con el Objetivo general del proyecto.


Capítulo 10

10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El procedimiento para la asignación de recursos del programa PRONE tiene dos etapas

principales, siendo la primera la priorización de los proyectos que serán financiados con los

recursos del Ministerio de Minas y Energía a través del programa PRONE y la segunda el

desembolso de los mismos, dándose posterior a la firma del contrato, entendiéndose que

se está ejecutando el mismo y realizándose los desembolsos conforme se cumplan los

términos contractuales.

Históricamente en la realización de las distintas convocatorias en las que se invita a los

Operadores de Red a presentar sus planes de Normalización de redes, para ser financiados

con recursos del programa PRONE, se han exigido los mismos requerimientos tanto en

contenido del proyecto como en documentos adicionales que deben soportar los

Operadores de Red para poder concursar en la convocatoria; También observándose que el

método para la priorización de los proyectos de normalización presentados por los

Operadores de Red a las distintas convocatorias PRONE, se basa en la aplicación de la

ecuación 1, observando que en 9 de los 10 casos estudiados, los ponderadores de las

variables de zonas prioritarias y cofinanciación, tomaron el valor de cero (0), dando como

resultado una priorización de los proyectos que tuviesen el menor costo por unidad de

usuario.

El CAPRONE es el encargado de la asignación de recursos por medio de la priorización de los

proyectos, mientras que el grupo de apoyo técnico del PRONE es el encargado de llevar a

cabo la supervisión de los contratos PRONE, realizados entre el Ministerio de Minas y

Energía y los distintos operadores de red, durante la ejecución de los mismos; Por lo anterior

también son los encargados de gestionar los desembolsos de los recursos previamente

asignados por el CAPRONE.

Para abordar por completo el procedimiento para la asignación de recursos del programa

PRONE, fue necesario extender la investigación realizada en función del cumplimiento de

objetivo principal de la pasantía, pese a que los objetivos específicos ya se habían cumplido;

Llevando a cabo el análisis de los contratos por los cuales se ejecutan los proyectos de

normalización.

Se recomienda realizar un estudio y reevaluación de las variables de la ecuación 1, puesto

que los ponderadores en la mayoría de los casos investigados tomaban un valor de 0,

dándole toda la importancia en la priorización de proyectos, al menor costo por unidad de

usuario.


BIBLIOGRAFÍA

[1] Ministerio de minas y energía. Formulación y presentación de proyectos fondos FAER, FAZNI,

SGR, FECF Y programa PRONE.

Colombia, 2011, Ministerio de minas y energía.

https://www.minminas.gov.co/documents/10180/437838/CARTILLA+FONDOS.pdf/bd131e2f-

6e46-4b8f-b1bd-d0c8373649a2.

[2] Julián Daniel López Murcia, Johann Schonberger Tibocha. “Servicios públicos domiciliarios”:

una reinterpretación con base en el bloque constitucional.

Noviembre 14 de 2008.

[3] Congreso de Colombia. Ley 1117 de 2006.

Diciembre 27 de 2006

[4] Presidencia de la república. Decreto 1123 de 2008

Abril 11 de 2008

[5] Constitución Política de Colombia 1991

[6] CREG. Resolución número 120. 17 de septiembre de 2001

[7] Ley 812 de 2003. 17 de septiembre de 2001

[8] Resolución 40977 del 8 de Septiembre de 2015.

[9] Decreto 1073 de 2015 26 de Mayo de 2015

procedimiento para la asignacion de recursos del...

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