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PROBLEMÁTICA DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS CARLOS ALVAREZ CHAVEZ CONSEJERO DELEGADO Presidente de la comisión de Energía y minas del Gobierno Regional la Libertad

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PROBLEMÁTICA DE LOS PASIVOSAMBIENTALES MINEROS

CARLOS ALVAREZCHAVEZ

CONSEJERO DELEGADOPresidente de la comisión de Energía y minas del

Gobierno Regional la Libertad

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ANTECEDENTESANTECEDENTES

�� La actividad minera de la RegiLa actividad minera de la Regióón La Libertad en los n La Libertad en los úúltimosltimosaañños se ha visto incrementada exponencialmente debido alos se ha visto incrementada exponencialmente debido alalto precio de los minerales.alto precio de los minerales.

�� La LegislaciLa Legislacióón anterior al an anterior al añño 1993 no contemplaba lao 1993 no contemplaba laNormatividad Ambiental, produciendo una granNormatividad Ambiental, produciendo una grancontaminacicontaminacióón en n en ááreas cercanas a la operaciones.reas cercanas a la operaciones.

�� La existencia de Pasivos ambientales generan grave daLa existencia de Pasivos ambientales generan grave dañño ao ala salud de las personas y al ambiente.la salud de las personas y al ambiente.

�� ������������������� ����������������������������������� �����������������una malauna malaimagen de la actividad minera.imagen de la actividad minera..

PASIVOS AMBIENTALES EN LA REGION LAPASIVOS AMBIENTALES EN LA REGION LALIBERTADLIBERTAD

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�� Eliminar Eliminar los pasivos ambilos pasivos ambiééntales y plantear estrategiasntales y plantear estrategiaspara mitigar el pasivo ambiental originado por la minerpara mitigar el pasivo ambiental originado por la minerííaainformal actual.informal actual.

�� Preservar la salud de las personas y el ecosistema.Preservar la salud de las personas y el ecosistema.

�� Prevenir y controlar la contaminaciPrevenir y controlar la contaminacióón ambiental por lasn ambiental por lasactividades Mineras, dentro de la polactividades Mineras, dentro de la políítica del desarrollotica del desarrollosostenible.sostenible.

�� Proteger la biodiversidad en las Proteger la biodiversidad en las ááreas con actividadreas con actividadmineraminera

�� Cubrir normativa faltante.Cubrir normativa faltante.

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�� ContaminaciContaminacióón de cuerpos acun de cuerpos acuííferos feros y ecosistemasy ecosistemasacuacuááticos por ticos por filtracionesfiltraciones, descargas de drenaje , descargas de drenaje áácido ycido yarrastre de residuos.arrastre de residuos.

�� ContaminaciContaminacióón de suelosn de suelos

�� ContaminaciContaminacióón del aire (polvo)n del aire (polvo)

�� Inestabilidad fInestabilidad fíísica (derrumbes, deslizamientos.)sica (derrumbes, deslizamientos.)

�� Efectos sobre otras actividades econEfectos sobre otras actividades econóómicas (agricultura,micas (agricultura,ganaderganaderíía, etc.)a, etc.)

�� Efectos sobre la salud y la calidad de vida de la poblaciEfectos sobre la salud y la calidad de vida de la poblacióónn (intoxicaciones, desplazamientos) (intoxicaciones, desplazamientos)

PRINCIPALES IMPACTOS IDENTIFICADOS A LOSPRINCIPALES IMPACTOS IDENTIFICADOS A LOSPASIVOS AMBIENTALES MINEROSPASIVOS AMBIENTALES MINEROS

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RELACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN LARELACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN LAREGION LA LIBERTADREGION LA LIBERTAD

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PASIVOS AMBIENTALES (PASIVOS AMBIENTALES (P.AP.A):):Inventario PreliminarInventario Preliminar

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IDENTIFICACION Y FISCALIZACIONIDENTIFICACION Y FISCALIZACION

El Ministerio de EnergEl Ministerio de Energíía y Minas,a y Minas, identificar identificaráá a los responsables de las a los responsables de lasoperaciones mineras que abandonaron depoperaciones mineras que abandonaron depóósitos de residuos, labores ositos de residuos, labores oInstalaciones mineras. TambiInstalaciones mineras. Tambiéén identificarn identificaráá a los titulares de la a los titulares de laconcesiconcesióón minera inactivos que mantienen el derecho de concesin minera inactivos que mantienen el derecho de concesióón yn yvigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivosvigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivosambientales.(Art.4ambientales.(Art.4ºº))

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VacVacíío legal respecto a la identificacio legal respecto a la identificacióón de los causantes de losn de los causantes de lospasivos ambientales generados por la minerpasivos ambientales generados por la mineríía ilegala ilegal

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ESCENARIOS ACTUALES PARA LA GENERACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

�� La minerLa mineríía formal en la Regia formal en la Regióón La Libertad se adecun La Libertad se adecuóó a la a lanormativa ambiental vigente. Las empresas que estabannormativa ambiental vigente. Las empresas que estabanoperando antes del aoperando antes del añño 1993 se adecuaron a los o 1993 se adecuaron a los PAMAsPAMAs..

�� A travA travéés de estos programas las empresas Mineras ques de estos programas las empresas Mineras queexplotaban los yacimientos mejoraron sus operaciones enexplotaban los yacimientos mejoraron sus operaciones enmateria ambiental.materia ambiental.

�� Las nuevas operaciones mineras a partir de 1993, seLas nuevas operaciones mineras a partir de 1993, seadecuaron a los procedimientos establecidos por lo adecuaron a los procedimientos establecidos por lo EIAsEIAs..

�� Sin embargo fuera de los alcances de los EIAS y Sin embargo fuera de los alcances de los EIAS y PAMAsPAMAs,,quedaron pendientes la remediaciquedaron pendientes la remediacióón de diversos pasivosn de diversos pasivosambiambiééntales en la Regintales en la Regióón, generados por la minern, generados por la mineríía formal ea formal eilegal .ilegal .

Minería Formal

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Minería Informal - Ilegal

� En los últimos años, al comenzar la “bonanza del precio deloro”, comenzó en la Región la extracción de minerales,destacando la informal-ilegal, que opera sin criterio técnico.

� Esta forma de minería se dio ante la falta de normativa ypresencia de las autoridades del Estado así como unaadecuada articulación intersectorial ( Energía y Minas,CONAM, Trabajo, Salud, Interior, Fiscalia, entre otros).

�� La minerLa mineríía ilegal tambia ilegal tambiéén se presenta en algunosn se presenta en algunosTitulares de concesiones mineras que operan sinTitulares de concesiones mineras que operan sinautorizaciones ambientales Invasores de las concesionesautorizaciones ambientales Invasores de las concesionesmineras privadas y publicas.mineras privadas y publicas.

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Existen pasivos ambientales generados por la minerExisten pasivos ambientales generados por la minerííaailegal en Huamachuco, ilegal en Huamachuco, SalpoSalpo, Otuzco, , Otuzco, QuiruvilcaQuiruvilca, Santiago, Santiagode Chuco, de Chuco, HuaylillasHuaylillas, Pataz, , Pataz, ParcoyParcoy, Retamas, etc, Retamas, etc.

PASIVOS AMBIENTALES ACTUALES PRODUCTO DEPASIVOS AMBIENTALES ACTUALES PRODUCTO DE LA MINERIA INFORMAL LA MINERIA INFORMAL

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PASIVO AMBIENTAL: PROSPECTO OLLUCOS,PASIVO AMBIENTAL: PROSPECTO OLLUCOS,BOCAMINA, (CASCAS, GRAN CHIMBOCAMINA, (CASCAS, GRAN CHIMÚÚ –– LA LIBERTAD) LA LIBERTAD)

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PASIVO AMBIENTAL: SALPO RELAVERA,PASIVO AMBIENTAL: SALPO RELAVERA,(OTUZCO, SALPO (OTUZCO, SALPO –– LA LIBERTAD LA LIBERTAD

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� Erosión de los suelos por deslizamiento de mineralestratados con cianuro

PASIVO AMBIENTAL PASIVO AMBIENTAL –– CERRO EL TORO CERRO EL TORO

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� Muerte de ganado yanimales domésticos

PASIVO AMBIENTAL PASIVO AMBIENTAL –– CERRO EL TORO CERRO EL TORO

� Destrucción de viviendas

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�� Censo minero y Pasivos Ambientales -2006 Censo minero y Pasivos Ambientales -2006

ACTIVIDADES REALIZADASACTIVIDADES REALIZADAS

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� Ordenanza Regional Nº 007-2004-CR/RLL Que declara alcianuro de sodio como insumo químico regulado

� Acuerdo Consejo Regional Nº 065-2006-CR/GR-LL. Iniciaracciones legales contra los generadores de daños alambiente.

� Denuncia Interpuesta por el Gobierno Regional por delitoscontra el ambiente Exp. Nº 023 - 2006.

� Diligencia de identificación, cuantificación de pasivosambientales en el Cerro el Toro - Huamachuco a cargode la Fiscalía de Huamachuco. Dr. Iván Cipriano

� Implementación Ley Nº 20923 Ley que regula laComercialización y Uso del Cianuro.

� Ordenanza Regional NRegional Nºº 008-2007-GR-LL/CR008-2007-GR-LL/CR, , uso,comercialización, transporte del Cianuro, Mercurio yCarbón Activado, como producto químico fiscalizado porparte del Gobierno Regional.

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� Ordenanza Regional Nº 007-2004-CR/RLL Que declara alcianuro de sodio como insumo químico regulado

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� Acuerdo Consejo Regional N° 065-2006-CR/GR-LL. Iniciaracciones legales contra los generadores de daños alambiente.

Page 20: PROBLEMÁTICA DE LOS PASIVOS AMBIENTALES … · adecuaron a los procedimientos establecidos por lo EIAs. Sin embargo fuera de los alcances de los EIAS y PAMAs, quedaron pendientes

� Ordenanza Regional Nº 008-2007-GR-LL/CR

� Reglamento de la OrdenanzaRegional Nº 008-2007-GR-LL/CR

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� Ordenanza Regional Nº 009-2007-GR-LL/CR

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES

�� La actual normativa Ley NLa actual normativa Ley Nºº 28271 Ley que Regula los 28271 Ley que Regula losPasivos Ambientales de la Actividad Minera contemplaPasivos Ambientales de la Actividad Minera contemplaoperaciones mineras abandonadas y no los pasivosoperaciones mineras abandonadas y no los pasivosgenerados por la minergenerados por la mineríía ilegal y/o informal en operacia ilegal y/o informal en operacióón.n.

�� Inexistencia de normativa que permita identificar, fiscalizar,Inexistencia de normativa que permita identificar, fiscalizar,sancionar y responsabilizar civil y penalmente a los minerossancionar y responsabilizar civil y penalmente a los minerosilegales generadores de pasivos ambientalesilegales generadores de pasivos ambientales((

�� Actualmente solo se puede fiscalizar a la Gran, Mediana,Actualmente solo se puede fiscalizar a la Gran, Mediana,PequePequeñña y minera y mineríía artesanal, no estando prevista laa artesanal, no estando prevista lacompetencia de un ente especcompetencia de un ente especíífico que fiscalice y sancione lafico que fiscalice y sancione laminermineríía ilegal y/o informal.a ilegal y/o informal.

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�� La gran cantidad de estos pasivos deben ser necesariamenteLa gran cantidad de estos pasivos deben ser necesariamentemonitoreados perimonitoreados perióódicamente, con la finalidad de realizar undicamente, con la finalidad de realizar uninventario finventario fíísico de los mismos, igualmente se hace necesaria lasico de los mismos, igualmente se hace necesaria laidentificaciidentificacióón de las personas naturales y/o jurn de las personas naturales y/o juríídicas responsables,dicas responsables,cuantificacicuantificacióón y valorizacin y valorizacióón del dan del dañño ambiental que hallano ambiental que hallangenerado y posibilite la implementacigenerado y posibilite la implementacióón de los planes den de los planes deremediaciremediacióón ambiental que sean necesarios.n ambiental que sean necesarios.

�� Los pasivos ambientales, tanto estLos pasivos ambientales, tanto estááticos como dinticos como dináámicos, ponenmicos, ponenen riesgo la salud y la vida humana, deteriorando gravemente elen riesgo la salud y la vida humana, deteriorando gravemente elmedio ambiente, lo cual amerita la toma de acciones inmediatasmedio ambiente, lo cual amerita la toma de acciones inmediatasque paralicen y/o neutralicen la generacique paralicen y/o neutralicen la generacióón de mayores focosn de mayores focoscontaminantes.contaminantes.

�� EjecuciEjecucióón e implementacin e implementacióón de la normativa formulada para lan de la normativa formulada para laremediaciremediacióón y mitigacin y mitigacióón de los pasivos ambientales, asn de los pasivos ambientales, asíícomo la sancicomo la sancióón administrativa y penal a los responsables den administrativa y penal a los responsables dedicho dadicho dañño ambiental.o ambiental.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

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RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES

�� Legislar determinando el ente administrativo competenteLegislar determinando el ente administrativo competentede fiscalizar a la minerde fiscalizar a la mineríía ilegal y/o informal, a efectos dea ilegal y/o informal, a efectos deque una vez identificados a los responsables de laque una vez identificados a los responsables de lageneracigeneracióón de pasivos ambientales se deriven dichosn de pasivos ambientales se deriven dichosactuados a la sede jurisdiccional y/o administrativaactuados a la sede jurisdiccional y/o administrativacompetente, para la aplicacicompetente, para la aplicacióón de las sanciones quen de las sanciones quecorrespondan.correspondan.

�� Legislar determinando que los pasivos ambientalesLegislar determinando que los pasivos ambientalespueden ser generados indistintamente por la minerpueden ser generados indistintamente por la mineríía ilegala ilegaly/o informal tanto en las concesiones otorgadas a terceros,y/o informal tanto en las concesiones otorgadas a terceros,o en o en ááreas de propiedad areas de propiedad aúún del Estado.n del Estado.

�� Presencia y actuaciPresencia y actuacióón inmediata del Estado en las zonasn inmediata del Estado en las zonasdonde existen pasivos ambientales mineros articulandodonde existen pasivos ambientales mineros articulandoacciones multisectoriales.acciones multisectoriales.

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RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES

�� Reglamentar la instauraciReglamentar la instauracióón de un fondo de fideicomiso paran de un fondo de fideicomiso parala restauracila restauracióón de los PA a partir de multas y sanciones a losn de los PA a partir de multas y sanciones a lostitulares de las concesiones Mineras, personas naturales otitulares de las concesiones Mineras, personas naturales ojurjuríídicas que promuevan la Minerdicas que promuevan la Mineríía ilegal y/o informal quea ilegal y/o informal quegeneren pasivos ambientales.generen pasivos ambientales.

�� Incluirse como causal de caducidad de la concesiIncluirse como causal de caducidad de la concesióón mineran mineraotorgada por el Estado, el favorecimiento y/o promociotorgada por el Estado, el favorecimiento y/o promocióón den demanera directa o indirecta de actividades de explotacimanera directa o indirecta de actividades de explotacióónnminera ilegal y/o informal dentro del minera ilegal y/o informal dentro del áárea de su concesirea de su concesióón porn porparte de su titular, sin perjuicio del asumir el parte de su titular, sin perjuicio del asumir el costo de lacosto de laremediaciremediacióón ambiental en un plazo reglamentado.n ambiental en un plazo reglamentado.

�� Realizar talleres y campaRealizar talleres y campaññas de sensibilizacias de sensibilizacióón de temasn de temasAmbientales a las autoridades locales y pAmbientales a las autoridades locales y púúblico en general enblico en general enlos lugares donde ocurre el fenlos lugares donde ocurre el fenóómeno de la Minermeno de la Mineríía Informal.a Informal.

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CARLOS ALVAREZ CHAVEZCARLOS ALVAREZ CHAVEZCONSEJERO DELEGADOCONSEJERO DELEGADO

GRACIAS POR SU ATENCION GRACIAS POR SU ATENCION