CURSO DE GESTIÓN PUBLICA

PRIMER PERIODO ACADÉMICO 2014SEXTO SEMESTRE

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y CONTABLES - UCC

¿Primero el Gobernante o el Estado?

Con base en el Capítulo “La selección cultural” en el libro “Ilegitimidad del

Estado” de Rafael Ballén (2002) raballen@elsitio.net.co

La teoría de las selecciones

La Selección Natural• La estudió Darwin• Tiene la misma edad de la vida

(4000 millones de años, aprox.)

• Salvo los procedimientos de clonación y de mejoramiento de las especies, obedece al puro azar

• Es un juego aleatorio de los genes (ver anécdota)

• Depende de la herencia

La Selección Cultural• Supremamente joven (6

millones de años, aprox.)• Desde que nuestros primeros

parientes descendieron de los árboles

• Y se inició la línea evolutiva de la cual surgió la humanidad

• Depende de la enseñanza metódica o impositiva de una agrupación social a sus descendientes

“El juego aleatorio de los genes”

“La excelente bailarina estadounidense, Isadora Duncan, le sugirió al dramaturgo irlandés George Bernard Shaw, que tuviesen un hijo juntos. “Imagine –dijo la bailarina –un niño con mi belleza y con su inteligencia”. El ingenioso y feo dramaturgo, declinó la insinuación con estas palabras: “¿pero y qué tal si [por el juego aleatorio de los genes] sale con mi belleza y su inteligencia?”.

El proceso de selección cultural

• En el influyen una serie de elementos materiales como objetos físicos, artefactos fabricados por personas: vestidos, viviendas, escuelas, templos, herramientas, armas

• Y una serie de elementos inmateriales: valores, creencias, costumbres, normas, lenguas, símbolos y los sistemas de gobierno

El proceso de selección cultural (Cont.)

• La asimilación de esos elementos materiales e inmateriales pudo darse en forma incruenta, pero,

• En la mayoría de las veces, hubo choques violentos de pueblos y culturas

• Así se construyeron y derribaron, primero las incipientes civilizaciones y luego los grandes imperios

El proceso de selección cultural (Cont.)

• Al comienzo fue lento, casi imperceptible• Transcurre a través de las distintas etapas del

trabajo biológico, material, creativo y de dirección

• Hoy se ha vuelto fugaz y refinado, bastan unos pocos días u horas para que la moda, la música, las creencias religiosas y la comida, de una cultura, sean impuestas a otra

El proceso de selección cultural (Cont.)

Hace 50,000 años nuestros antepasados comenzaron a:• Producir frutos en abundancia• Fabricar herramientas y armas• Construir albergues cerca de las cuevas de sus antecesores• Confeccionar vestidos• Perfeccionar la casa y la pesca• Construir embarcaciones y viajar para intercambiar

productos• “La selección cultural influyó, junto con el trabajo, en la

formación del Estado” (De Duve, Cristian, 1999)

http://www.vega.org.uk/video/programme/126

Primero el gobernante

• Primero apareció el cabecilla, el gran hombre, el jefe, el líder, el gobernante, el legislador y luego trascendió el estado, así como primero fue el huevo y luego la gallina*

• * “Para que el nuevo ser presentarse los atributos de la gallina, de los que carecía sus progenitores, hubo de producirse un cambio de los cromosomas del huevo fecundado del que procedía” (Lidz, Theodore, 1985)

De cazadores –recolectores a jefes

• Los arqueólogos, antropólogos y sociólogos nos han puesto de presente las etapas en la evolución y formación del Estado:

• Cazador –recolector• Cabecilla• Gran abastecedor• Gran hombre• Líder o jefe político

Exigencias laborales y acciones de guerra

Exigencias:• Obedecer órdenes• Trabajar• Pagar tributos• Cuotas agrarias, impuestos, prestaciones de

trabajo personal, otras obligaciones coercitivasAlternativas:• Huir a tierra de nadie o a territorio sin explotar,

resistir a las milicias

La jefatura se convierte en Estado

• Las jefaturas dieron origen a los primeros estados

• No todas las jefaturas alcanzaron a convertirse en estados• Una jefatura se convertía en Estado si cumplía

tres condiciones: población, territorio y graneros llenos

Las primeras tres condiciones del Estado

• Población: debía ser numerosa, entre 10,000 y 30,000 personas

• Territorio: debía reunir varias condiciones: estar demarcado o delimitado por circunstancias topográficas y naturales que impidieran el desplazamiento de la gente hacia otras tierras utilizables. La población se encontraba confinada o encerrada, sin poder escapar, pues el desplazamiento significaba la muerte, bien por persecución o bien por las difíciles condiciones naturales

• Graneros llenos: con más potencial coercitivo si estaban colmados de arroz, trigo, cebada, maíz que se pudieran conservar de una cosecha otra

El primer estado• La civilización Sumeria, al sur de Mesopotamia, al Sur de lo que

hoy son Irak e Irak, registra el paso de la jefatura al Estado (Harris, Marvin, 1995; citado por Ballén 2002)

• Razones:• Nunca abundó la caza mayor como en otras regiones• Explotación de variedades silvestres de trigo y cebada• Disminución del nomadismo porque todas las semillas maduraban

al mismo tiempo• Construcción de almacenes• Establecimiento de Pueblos y fundación de Aldeas• Primeros centros agrícolas y ganaderos• Experimentación con regadío

Unidad y división del trabajo estatal

• Los grupos sociales dan origen a las instituciones• Los grupos sociales son el familiar, el educativo, el

económico, el político, el religioso y el recreacional• Cada institución desarrolló una serie de funciones o

tareas que, en su conjunto, constituyen la dinámica y el progreso de la sociedad

• Inicialmente no existió una diferenciación clara entre grupos e instituciones

El poder absoluto

• Todas las tareas del Estado la realizada el rey, faraón o tirano

• Además, era sacerdote y representante de Dios en la tierra

• Asimismo personificación de la justicia y el orden social

• Así pues era el rey o faraón el único que concebía las disposiciones, leyes o normas, y era el también el único que las aplicaba, y asimismo el único que administraba justicia

Hacia la división tripartita del poder

El rey se ve en la necesidad de desconcentrar de sus manos parte del poder y entregarlo a otras personas de su absoluta confianza:• Por el aumento de la población• Por la amenaza de los súbditos de hacer

levantamientos y rebeliones• Este reparto de funciones fue el primer vestigio

de la división tripartita del poder y los sistemas de gobierno

“Del espíritu de las leyes”

• Es la obra de Carlos - Luis de Secondat Barón de la Brède y de Montesquieu (1689-1755)

• Estudió a Platón y a todos los que le sucedieron; y, en forma didáctica y acompañado de muchos conocimientos de historia y sociología, diseñó un sistema de gobierno con división tripartita del poder, dando nacimiento a las primeras funciones estatales, con las cuales, a medida que aumenta la cantidad y calidad de los oficios, se consolida el Estado, hasta llegar a ser la poderosa burocracia que hoy domina el mundo en todos los regímenes políticos.

“Del espíritu de las leyes” (Cont.)

• Montesquieu define el "poder" a la vez como función y como órgano. La admiración que profesa al sistema político británico (que interpreta como una independencia entre poderes ejecutivo, legislativo y judicial, encarnado cada uno en su gobierno, parlamento y tribunales), ha sido matizada por otros autores, que la consideran exagerada, al ser en realidad una relación con vínculos muy estrechos.