Anlisis de financiamiento internacional y presupuesto nacional en materia de cambio climticoGabriel Araya AhumadaAsistente de InvestigacinCentro de Derecho AmbientalFacultad de Derecho Universidad de ChileSantiago, 21 de Octubre de 2015

1. Resultados del Estudio

Antecedentes para la utilizacin de la metodologa en el contexto nacional: 1) El procedimiento para la elaboracin del presupuesto pblico.

2) El sistema de transparencia en el acceso a la informacin pblica previsto en la Ley 20.285.

1. Resultados del Estudio

1. Resultados del Estudio:Energa 2013

1. Resultados del Estudio:Energa 2014

1. Resultados del Estudio:Energa 2014

1. Resultados del Estudio:Energa 2014

2. Principales Caractersticas de la INDC de ChileEn relacin a:

Procedimiento para su formulacin.Evidencia utilizada (INGEI, MAPs).Estructura del documento: mitigacin, adaptacin, construccin y fortalecimiento de capacidades, desarrollo y transferencia de tecnologa, y financiamiento.Tipo de compromiso en materia de mitigacin.

2. Principales Caractersticas de la INDC de Chile

3. Relevancia del estudio en la elaboracin e implementacin de la INDC de Chile

A) Anticipa las dificultades en materia de financiamiento, por ejemplo:Distincin entre aportes directos e indirectos (etiquetamiento) Seguimiento de flujos internacionales, considerando los varios compromisos condicionales que estn sujetos a financiamiento internacional.

B) Puede servir como evidencia para la elaboracin de la Estrategia comprometida para el pilar de Financiamiento.

4. Recomendaciones del estudio en relacin a la INDC de Chile

Etiquetamiento de acciones de cambio climtico.Transparencia y acceso a la informacin ambiental-climtica.Participacin ciudadana en la tramitacin del presupuesto y en la P. pblica climtica.Rendicin de cuentas de gasto climtico.Sustentabilidad

GRACIAS!

Gabriel Araya AhumadaAsistente de InvestigacinCentro de Derecho AmbientalFacultad de Derecho Universidad de Chile gabrielaraya@derecho.uchile.cl

Elaboracin, discusin y aprobacin, ejecucin y monitoreo.Marco para el acceso a la informacin pblica. Recogido a nivel constitucional a partir de la modificacin del ao 2005.

*En cuanto a la metodologa, esta investigacin se enfoca en el estudio del presupuesto nacional, entendiendo que ste expresa las preferencias distributivas del gobierno, es decir, las verdaderas prioridades en la asignacin de recursos.

Por tanto, se analizaron las partidas presupuestales de cada sector de los aos 2013 y 2014. Dado que las partidas presupuestales son extremadamente sintticas fue necesario establecer de manera previa el marco legal del ciclo presupuestario y de la transparencia para realizar triangulaciones de informacin, procurando desagregar los datos en la medida que se hallaran mejores antecedentes que permitieran asociar de manera clara cada glosa a una o varias acciones especficas.

Acto seguido y ante la inexistencia, en general, de una asociacin expresa a cambio climtico, se etiquetaron las acciones segn correspondieran a mitigacin, adaptacin o ambas, mediante la aplicacin de tres criterios relacionados a eficiencia energtica, ERNC y proximidad de las acciones.

Esta estrategia fue til solo para el caso del presupuesto nacional, ya que la cuestin fue mucho ms compleja para quienes realizaron la labor de seguimiento de los flujos internacionales. Ah son tantos los operadores involucrados que se dificulta enormemente la labor de seguimiento, utilizndose el sistema de transparencia*Dada la brevedad de esta presentacin slo revisaremos los principales hallazgos del sector energa durante el ao 2014, sector que fue seleccionado junto a agricultura por su relevancia en adaptacin y mitigacin.Segn nuestro anlisis, energa recibe una asignacin relativamente baja -0.23%- del erario nacional, del cual poco ms del 50% (50,48%) corresponde a inversin efectiva en cambio climtico. En pesos, esta cifra asciende a alrededor de 37 mil millones, lo cual es un monto muy significativo. Sin embargo, este valor debe ser moderado por el hecho que, en aplicacin de la metodologa, se incluy como combate al cambio climtico el subsidio al gas natural de la Empresa Nacional del Petrleo para la regin de Aysn, lo cual si bien puede resultar discutible como accin de cambio climtico es relevante para nuestras conclusiones finales. Descontando este subsidio, la inversin efectiva en cambio climtico del Ministerio de Energa alcanza los 9.081.937.009, que representa el 12,34% del presupuesto total del Ministerio de Energa para el ao 2013.*Tipo de Compromiso de Chile: Dual con una parte en un formato de intensidad de emisiones: (toneladas de CO2 equivalente por unidad de Producto Interno Bruto). Aqu conviene recordar que Chile al menos hasta 2013 informaba que los niveles de emisin venan aumentando ms lentamente que la economa. Por otra parte, esta no abarca todos los GEI sino solo CO2, metano y oxido nitroso. El compromiso de reforestacin es la segunda derivada en materia de mitigacin siendo un compromiso absoluto de reduccin de 600mil toneladas, condicionado a una modificacin legal. Ambos tienen admiten una opcin ms ambiciosa, condicionado a la captacin de recursos internacionales en el primer caso y a la prrroga del DL701 de fomento forestal (lo cual podra tener importantes repercusiones en materia de adaptacin.

*Como se dijo anteriormente, la propuesta chilena contempla una seccin de financiamiento. Esta, en lo medular establece como meta la creacin de una Estrategia Nacional Financiera *Aqu mencionar los otros estudios que existen hoy sobre la materia, ejecucin de CPEIR, E3G (Cristian Retamal), Tracking Private Finance (PNUD-LECB) y la que expuso recientemente Luis Fierro en la Cancillera sobre flujos internacionales. Sera la nica proveniente desde la sociedad civil.*Etiquetamiento: Mayor dificultad al momento de definir que es gasto climtico en mitigacin y adaptacin. Depende tambin de la ausencia de una conceptualizacin de que entendemos por gasto climtico. La pregunta clave es Bajo que criterios se debera clasificar las acciones: OCDE, Green Climate Fund, otro?Transparencia: si bien ley 20285 el SINIA debera ofrecer esta clase de informacin, para facilitar la divulgacin de contenidos a la mayor cantidad de actores. Participacin ciudadana: generar mecanismos que aseguren una participacin ciudadadana efectiva en la formulacin e implementacin de polticas pblicas.: ejemplos de los planes de adaptacin, INDC etc. y en las etapas dentro de la tramitacin del presupuesto. Destacar los esfuerzos del MMA por integrar a la comunidad en los procesos de elaboracin de polticas a travs de las consultas pblicas.Rendicin de cuentas: ejemplo Plan de adaptacin.Sustentabilidad de las medidas en trminos de adaptacin y mitigacin. Que la implementacin de una no dificulte las otras.*