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El Presupuesto General del Estado (PGE) es el instrumento que sintetiza la política fiscal de un país, mediante su análisis se puede inferir la orientación de la política económica y sus prioridades.

En Bolivia los presupuestos de los últimos 12 años tuvieron una característica, mostrar la intervención del Estado en la eco-nomía, si nos remitimos al periodo previo al 2005 (durante el neoliberalismo) el presupuesto evidenciaba un país quebrado ya que el valor del mismo no superaba los Bs 40.543 millones, lo que mostraba por un lado, la escasa capacidad de gene-ración de ingresos y por otro un Estado que no participaba en actividades productivas y era incapaz de responder a las necesidades de la población, el Estado era tan pobre que los salarios a maestros y médicos demoraban al menos 15 días de cada mes en ser pagados mientras el Tesoro General de la Nación (TGN) “rascaba la olla” para conseguir fondos.

Desde 2006 con la asunción del Presidente Evo Morales y la implementación del Modelo Económico Social Comunitario Productivo, el Presupuesto General del Estado ha crecido a Bs 214.650 millones en 2018, cinco veces más respecto al 2005, lo que muestra la capacidad de generación de ingresos del país. Es importante señalar que el 37% de los ingresos es genera-do por las empresas públicas, en consecuencia, la inversión pública se multiplicó por 10 (con el mayor énfasis en el sector productivo) y priorizó, como nunca antes, la inversión en salud y educación que representan las mayores asignaciones presu-puestarias del país.

Incrementar los recursos para la inversión pública ha sido posi-ble gracias a la política de austeridad, mientras que el gasto co-rriente del gobierno nacional, en 2005 representó el 27% del Producto Interno Bruto (PIB), para 2018 apenas se incrementó a 28,1%, similar panorama ocurrió en la época en la que los precios del petróleo subieron por encima de USD 100/barril.

Asímismo es importante resaltar que el manejo responsable de nuestra economía ha permitido ahorrar en época de pre-cios altos de las materias primas, lo cual permitio ejecutar una política fiscal expansiva que logró hacer frente a la crisis inter-nacional que todavía da sus últimos coletazos.

Finalmente, la política de transparencia impulsada por el Go-bierno del Presidente Evo Morales se ve reflejada en el acceso a la información, en este caso el Presupuesto General del Estado se encuentra al alcance de todas las instituciones públicas y privadas, además de la ciudadanía en general.

Presupuesto General del Estado prioriza Inversión,Salud y Educación

MARIO ALBERTO GUILLÉN SUÁREZMinistro de Economía y Finanzas Públicas

JAIME DURÁN CHUQUIMIAViceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

SERGIO A. CUSICANQUI LOAYZAViceministro del Tesoro y Crédito Público

Unidad de Comunicación Social

La Paz - Bolivia

3 Presupuesto General del Estado 2018

Presupuesto General del Estado 2018 garantiza el crecimiento del 4,7% del PIB real para la economía boliviana

El Presupuesto Público es un instrumento de Política Fiscal

A diferencia del periodo neoliberal, el Presupuesto Público es un instrumento de Política Fiscal que refleja los ingresos y gastos del Estado, determina la asignación de recursos para la ejecución de las políticas públicas, cumplimiento de objetivos y metas establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES). En este sentido, el Presupuesto General del Estado 2018 fue elaborado de manera conservadora con una tasa de crecimiento proyectada del Producto Interno Bruto real de 4,7%, precio referencial del barril de petróleo de USD45,5, inflación de 4,49%, entre las variables más importantes.

Es importante recordar, que el Presupuesto Público antes de 2006 respondía a las políticas neoliberales impuestas por organismos internacionales. A partir de la gestión 2006, el Presupuesto General del Estado responde a las necesidades reales de crecimiento y desarrollo de la economía nacional, en el marco del Modelo Económico Social Comunitario Productivo.

¿Cuál es la composición de los ingresos y gastos del Presupuesto General del Estado?

El Presupuesto General del Estado consolidado de 2018 asciende a Bs 214.650 millones que representa un incremento del 2% respecto al 2017, cinco veces mayor al presupuesto aprobado de la gestión 2005, cuyo incremento se debe a las políticas económicas del Estado aplicadas desde la gestión 2006, como la nacionalización de los recursos naturales (hidrocarburos, minerales, energía y otros), recuperación y for-talecimiento de las empresas públicas, generación de mayores ingresos tributarios para el Estado, incre-mento de la inversión pública, entre los más importantes; logros que han permitido fortalecer la demanda interna, constituyéndose como uno de los motores de crecimiento y desarrollo económico del país.

Presupuesto Consolidado, 2018(En Millones de Bolivianos y porcentajes)

Fuente: PGE 2018Elaboración: UGPPP-DGPGP-VPCF-MEFP(*) Incluye las Instituciones de Control y defensa del Estado

4Presupuesto General del Estado 2018

Las Empresas Públicas representan en el presupuesto consolidado de recursos el 36,7% de los cuales sólo administran para sus gastos de operaciones e inversión el 33,7%; por su parte los Órganos del Estado, generan el 46,1% del total de los recursos del Estado, de los cuales destina un 27,5% a sus principales obligaciones como educación, salud, policía, militares, políticas sociales como los bonos, incrementos salariales, subvenciones y otros que realiza a nivel nacional. En ambos casos la diferencia es transferida a las gobernaciones, municipios, universidades y otras entidades, conforme normativa vigente.

Por otra parte, los Gobiernos Autónomos Departamentales (GADs) y Gobiernos Autónomos Regionales (GAR) generan apenas el 1,3%; sin embargo, gastan un 4,2%. Los Gobiernos Autónomos Municipales (GAMs) generan sólo el 4,1%, pero gastan 9,2%. De forma similar, las Universidades Públicas captan 1,1% pero gastan 2,7%, lo cual demuestra que el nivel subnacional es altamente dependiente de las transferen-cias que realiza el nivel central del Estado.

Presupuesto por Nivel Institucional

A partir de la gestión 2006, la economía del país sufrió un cambio estructural, fruto de la implementación del Modelo Económico Social Comunitario Productivo, nacionalización de las empresas estratégicas, la intervención del Estado en la redistribución de la riqueza, mejoramiento de la salud, educación, seguridad ciudadana, soberanía alimentaria y energética, entre otros. Es decir que en 2005 las Empresas Públicas ge-neraban el 4,2% de los ingresos totales, en tanto que para el 2018 la participación aumentó a 36,7%, sien-do cuarenta y seis veces más que en periodos neoliberales, de Bs 1.685,1 millones en 2005 a Bs 78.757,9 millones para el año 2018. En cambio la participación de los Órganos del Estado disminuyó de un 80,5% del total registrado en 2005 a 46,1% para la gestión 2018.

Presupuesto Consolidado de Ingresos por Nivel Institucional, 2005 – 2018(En Millones de Bolivianos y porcentajes)

Fuente: PGN 2005-2009, PGE 2010-2018Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP1/ Incluye Inst. de Control y Defensa del Estado 2/ Incluye GAR a partir de la gestión 20183/ Incluye GAIOC a partir de la gestión 2018


Por otra parte, en el marco de la Constitución Política del Estado (CPE) se impulsó la descentralización y su inclusión en el Presupuesto General del Estado a los Gobiernos Autónomos Municipales, Universidades Públicas, Instituciones de Seguridad Social, entre las más importantes. Asimismo, en la presente gestión se incorporaron al Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Charagua Iyambae y Gobierno Autónomo Regional del Gran Chaco.

La participación de las empresas públicas en el presupuesto de gastos, se incrementó de 4,4% en 2005 a 33,7% en 2018, esto debido al potenciamiento de las Empresas Públicas Nacionales Estratégicas que ahora operan en cadenas productivas completas, en la cual sobresale Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos - YPFB, Empresa Nacional de Electricidad – ENDE y Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL. En el caso de los Órganos del Estado disminuyó su participación de 59,2% en 2005 a 27,5% en 2018.

Presupuesto Consolidado de Gastos por Nivel Institucional, 2005 - 2018(En Millones de Bolivianos y porcentajes)

Fuente: PGN 2005-2009, PGE 2010-2018Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP1/ Incluye Inst. de Control y Defensa del Estado 2/ Incluye GAR a partir de la gestión 20183/ Incluye GAIOC a partir de la gestión 2018


Los ingresos por Hidrocarburos se incrementarán en 8%

El presupuesto del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y Regalías Hidrocarburíferas para la gestión 2018 se incrementó en 8% respecto a la gestión 2017, que beneficiaría con mayores recursos a los Gobier-nos Autónomos Departamentales, Municipales, Universidades, Fondo Indígena y el Tesoro General de la Nación (TGN), para proyectos de inversión y gastos sociales.

Presupuesto del IDH y Regalías por Hidrocarburos(En Millones de Bolivianos)

Los ingresos de operación generados por las empresas públicas e ingresos tributarios del nivel Central del Estado, suman un total del 48,3% de los recursos que se constituyen en la fuente principal de financiamien-to del Presupuesto General del Estado 2018. Seguidos por las fuentes financieras 35,8% (saldos de Caja y Bancos principalmente), 13,5% otros ingresos corrientes y 2,4% de ingresos de capital.

Presupuesto Consolidado de Recursos 2018

Fuente: PGE 2018

3

2017 2018

6.2045.730

8.9539.693

3.223 3.490Regalías

IDH

8%

Fuente: PGE 2017 - 2018


Además, considerando que los precios del petróleo observados hasta la fecha son mayores a los pro-gramados en el Presupuesto General del Estado, se estima que se incrementarán las transferencias a las Entidades Territoriales Autónomas (ETA’s) y Universidades. Además, las transferencias del Tesoro General de la Nación y regalías proyectadas para ETA’s y Universida-des se incrementaron en 3% respecto al 2017 de Bs 17.930 millones a Bs18.464 millones.

Es importante aclarar, que a pesar del esfuerzo que realiza el Gobierno Nacional de incrementar los ingre-sos tributarios, las ETA’s y Universidades no generan la suficiente cantidad de recursos para mantener su aparato administrativo.

Transferencias y Regalías a ETA’s y Universidades(En Millones de Bolivianos)

Administración responsable de los Gastos del Estado

El presupuesto de Gastos del PGE 2018 está compuesto principalmente por:

- 18% Sueldos y Jornales, de los cuales corresponde a salarios del Magisterio y Salud (37%), Poli-cía y Fuerzas Armadas (11%), Municipios (9%), Instituciones de la Seguridad Social (8%), Empre-sas Públicas (7%), Entidades Descentralizadas (4%) y otros.

- 26% Bienes y Servicios, constituidos por los gastos de operación de las Empresas Públicas (13%) y YPFB (52%). Asimismo, egresos de los Municipios (15%), Entidades Descentralizadas (6%), Ad-ministración Central (5%) y otros.

Fuente: PGE 2017 - 2018


- 13% Resto de Gastos Corrientes, son compuestos por las Prestaciones de Seguridad Social - Renta de Jubilados (27%) y Aportes a la Seguridad Social (18%) y pago de intereses (17%) y otros gastos.

- 22% Gastos de Capital, se componen por la Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF) con Bs 44.704,9 millones, por el aporte significativo de la ABC, ENDE, Ministerio de la Presidencia, YPFB y Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, entre las más representativas. Posterior-mente se tiene a las transferencias de capital Bs 1.526,0 millones, y otros gastos de capital Bs 421,7 millones.

- 21% Uso de Fondos, refleja los recursos de otras Aplicaciones Financieras (93%) programadas esencialmente por las Empresas Públicas y Municipios.

Presupuesto Consolidado de Gastos PGE 2018(En porcentajes del total)

Fuente: PGE 2018Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP

Resto de Gastos Sueldos y Salarios

Bienes y Servicios


Relación de Ingresos y Gastos Corrientes Sostenible

El Gobierno Nacional, dentro del periodo 2006 -2018 ha aplicado una política sostenible y responsable de la administración de los recursos públicos. Por lo tanto, la generación de los ingresos fiscales corrientes siempre fue superior a los gastos públicos donde claramente se evidencia una brecha positiva, que alcan-zó en promedio entre 3 a 4 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto.

Este aspecto se debe fundamentalmente al incremento de los ingresos de operación de las Empresas Públicas por la comercialización de su producción y la recaudación tributaria; asimismo la política de aus-teridad ha generado que se prioricen principalmente los gastos de inversión pública frente a los gastos corrientes, dando como resultado un escenario positivo de la administración pública. Tal como se puede observar en el siguiente gráfico:

Ingresos y Gastos Corrientes, 2005 y 2018(En porcentajes del PIB)

Fuente: PGN 2005 – 2009. PGE 2010 - 2018Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP

Gestión de Gasto Corriente Responsable

Se analiza el gasto corriente en términos del Producto Interno Bruto, en la gestión 2005 este representaba el 28,7%, si descontamos las empresas residuales de ese entonces el gasto corriente alcanzaba a 27%. A partir de la nacionalización de las empresas públicas el presupuesto de gasto corriente se incrementó alcanzando en la gestión 2018 a 43,7% del Producto Interno Bruto y sin Empresas Públicas representa únicamente el 28,1% del Producto Interno Bruto; lo cual refleja que el gasto corriente del sector público se mantuvo constante en el marco de la política de austeridad, sin incrementos irresponsables.


Asimismo, es importante señalar que el gasto corriente nominal se incrementó debido a la creación de nuevos ítems para los sectores de salud y educación. Desde la gestión 2006 al 2017 se crearon 60.199 ítems de los cuales se asignaron para Educación (magisterio Fiscal) 43.544 ítems y para salud (Servicios Departamentales de Salud y Programas Nacionales) 16.655 ítems. Si reducimos este gasto como señalan de manera irresponsable y con ligereza los analistas y opinadores, significaría afectar la prestación de los servicios fundamentales en beneficio de la población en general.

Gasto Corriente con y sin Empresas Públicas, 2005 y 2018(En porcentajes del PIB)


Priorización del Estado para incrementar la Formación Bruta de Capital Fijo del país

Desde la gestión 2006, la Política Salarial aplicada en el marco del Modelo Económico Productivo Social Comunitario, tiene como base la redistribución del ingreso, a partir de la asignación de incrementos sala-riales por encima de la tasa de inflación, para generar un incremento real y no simplemente la reposición del poder adquisitivo, cuyo objetivo es beneficiar a las y los trabajadores, públicos y privados, con los salarios más bajos, para coadyuvar con el desarrollo económico y social del país.

En este entendido, para la gestión 2018 los gastos en sueldos y salarios ascienden a Bs38.845 millones, toda vez que se mantiene la ejecución de políticas de austeridad encaradas por el Gobierno Nacional. Por otra parte, los gastos de Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF) se incrementaron sustancialmente hasta llegar a Bs44.705 millones más de 8 veces al presupuesto de 2005, que apenas llegaba a un Bs5.078 millones.


Inversión del Estado, 2005-2018(En Millones de Dólares)

Inversión Pública, 2018

Sueldos y Salarios Vs. Formación Bruta de Capital Fijo(En Millones de Bolivianos)


Mayores Recursos para Inversión Pública

El presupuesto programado de inversión estatal para la gestión 2018, incluyendo a las empresas con par-ticipación mayoritaria del Estado, alcanza un total de USD7.285 millones, de los cuales la inversión pública registrada en el Presupuesto General del Estado asciende a USD 6.210 millones, recursos que serán desti-nados a los sectores estratégicos generadores de excedente en materia de hidrocarburos, electricidad y minería, así como en infraestructura vial, mantenimiento de carreteras, comunicaciones, promoción de la industria e inyección de capital en Empresas Públicas Nacionales, acorde con el Modelo Económico Social Comunitario Productivo. El 70% de la inversión pública es financiada con recursos generados por el país y apenas el 30% con recursos provenientes de financiamiento externo. Cabe señalar que la Administración Central participa con el 52,4% de la inversión pública programada para la presente gestión, las empresas públicas 28,9%, las Entidades Territoriales Autónomas – ETA´s 16% y el resto de entidades 2,7%.

Fuente: MPD-VIPFE y MEFPElaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP(p) PGE 2017 - 2018

629 879 1.005 1.351 1.439 1.5212.182

2.8973.781

4.507 4.892 5.0656.189 6.210

139 190265 528 459

751

752

796

1.1211.093 883

974 1.075

6291.018 1.196

1.6161.967 1.980

2.9333.649

4.577

5.6285.985 5.948

7.163 7.285

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p) 2018 (p)

Inversión Pública (Entidades del PGE)

Inversión de Empresas con Participación mayoritaria del Estado


Durante los últimos años, la inversión pública ha sido el motor que impulsó la demanda interna y por tanto el crecimiento económico en Bolivia, en el marco del Modelo Económico Social Comunitario Produc-tivo. Para 2018, el sector Productivo tiene una inversión pública programada de USD 2.320 millones, de los cuales Energía tiene USD 1.042,2 millones, Minería USD459,8 millones, Agropecuario USD 356,5 millones, Hidrocarburos USD 300,9 millones, Industria USD 154,5 millones y Turismo USD5,8 millones.

Para el sector de Infraestructura, el presupuesto programado asciende a USD 2.052 millones, de los cuales la inversión en Transportes alcanza a USD1.968,5 millones, Comunicaciones USD 51,2 millones y Recursos Hídricos USD 32,6 millones. Para el sector Productivo se tiene USD 2.319,7 millones, de los cuales USD 1.042,2 millones son para Energía; Hidrocarburos con USD 300,9 millones; Agropecuario USD 356,5 millo-nes; Minería con USD 459,8 millones; Industria con USD 154,5 millones y por último Turismo con USD 5,8 millones.

Para el sector Social se tienen USD 1.552 millones, de los cuales se destinará para Salud USD 432,7 millo-nes; Educación USD 403,2 millones; Urbanismo y Vivienda USD 280,5 millones; Saneamiento Básico USD 241,6 millones; Deportes USD167,7 millones; Cultura USD 18,9 millones; y por último Seguridad Social USD 7,3 millones.

Políticas de Gasto Social, mayores recursos para Salud y Educación

Asimismo, en cumplimiento al mandato de la Constitución Política del Estado Plurinacional, que establece que son fines y funciones esenciales del Estado garantizar el acceso de las personas a la educación y a la salud, así como garantizar su inclusión y acceso, sin exclusión ni discriminación alguna de los mismos, se ha previsto para la gestión 2018, Bs 21.430 millones (7,7% del PIB) para Educación y Bs 18.805 Millones (6,8% del PIB) para Salud, con el objeto de asignar recursos para la ampliación de estos servicios que be-nefician a la población en general, mayores a los asignados a Defensa y Gobierno.

Asignación del Presupuesto en Salud, Educación, Gobierno y Defensa(En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB)

Fuente: PGE 2018Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP(*) Incluye el sector de Deportes


Además, el Presupuesto General del Estado 2018 garantiza recursos para fortalecer el aparato productivo de la economía nacional (industria, desarrollo agropecuario, comercio, producción de bienes y servicios), la seguridad energética y alimentaria del país, políticas sociales a través de transferencias condicionadas (Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad, Bono Juana Azurduy y el Subsidio Universal Prenatal por la Vida), subvenciones cruzadas y políticas salariales, así como la industrialización de los recursos naturales; que permitirán dinamizar el mercado interno y garantizar el crecimiento sostenido de la economía.

Finalmente, el Presupuesto General del Estado contribuyó a la ejecución de las políticas económicas del Estado aplicadas desde la gestión 2006, como la nacionalización de los recursos naturales (hidrocarburos, minerales, energía y otros), recuperación y fortalecimiento de empresas del Estado generación de ma-yores ingresos tributarios para el Estado, incremento de la inversión pública, entre los más importantes; logros que han permitido fortalecer la demanda interna, constituyéndose como uno de los motores de crecimiento y desarrollo económico del país.

Deuda Externa Sostenible

En 2017 la deuda externa representa el 24,9% del Producto Interno Bruto, por debajo de los umbrales establecidos por organismos internacionales.

El ratio de deuda externa sobre el Producto Interno Bruto, en 2017 alcanzó el 24.9% siendo uno de los niveles más bajos desde 1970. Este nivel está muy por debajo de los umbrales internacionales, como el 50% exigido por la Comunidad Andina de Naciones-CAN que es utilizado por el Banco Central de Bolivia y también por debajo del umbral del 40% señalado por diferentes analistas e instituciones.

Esto quiere decir que en este momento el nivel de endeudamiento externo respecto al Producto Interno Bruto no representa un problema para la economía nacional, más al contrario significa que nuestro país posee una amplia capacidad de endeudamiento.

Evolución del ratio deuda externa sobre PIB,(1970-2017, porcentaje del PIB)

PIB estimado para 2017 Fuente: SIGADE – BCBElaboración: DGCP – MEFP


A partir de la implementación del Modelo Económico Social Comunitario Productivo desde el 2006, los recursos canalizados de deuda son destinados a priorizar proyectos de gran envergadura que el Gobier-no ejecuta para mejorar la capacidad productiva, mejorar la integración económica y social, estimular el crecimiento de la economía y la calidad de vida de todos los bolivianos, a diferencia de los gobiernos neoliberales que orientaban los recursos externos a cubrir sueldos y salarios.

Bonos Soberanos

El objetivo principal de las emisiones soberanas es diversificar las fuentes de financiamiento del Estado como parte de una política de manejo responsable del endeudamiento, y colocarse a la par de países como Colombia o Perú, que mantienen una fuerte presencia en los mercados internacionales de deuda.

Por lo tanto, en lugar de representar un riesgo para la economía nacional, la emisión de bonos soberanos en el mercado internacional es un claro ejemplo del reconocimiento a Bolivia como país apto para la inversión extranjera, porque se posiciona a nivel mundial como una economía exitosa, en sus políticas macroeconómicas con redistribución del ingreso.

Aceleración Económica en Bolivia

El menor crecimiento de la región producto de la caída en los precios de las materias primas (commodi-ties) se observó sobre todo en las gestiones 2015 y 2016; sin embargo, desde la gestión 2006 el país conti-nuó registrando un crecimiento sostenido debido al fortalecimiento de la demanda interna, permitiendo liderar al país en el crecimiento económico de la región. Según los datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INE), el crecimiento del Producto Interno Bruto al 1er trimestre de 2017 fue de 3,3%, aspecto que se reactivó al 4to trimestre de 2017 con crecimiento de 4,2%, por lo que se demuestra que a pesar de un contexto externo desfavorable en los últimos años, la economía boliviana continua mostrando un crecimiento sostenido debido al favorable desempeño de los sectores no extractivos, los cuales represen-taron más del 80% de la producción nacional.

Crecimiento Acumulado Trimestral del PIB real(En Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP-UGPPP(e) Estimado


Acceso Transparente a la Información del Presupuesto en la Página Web

En el marco de la transparencia fiscal implementada desde la gestión 2006, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas a través de su página institucional www.economiayfinanzas.gob.bo, muestra toda la in-formación que emite, en materia presupuestaria, contable, tesorería y crédito público, normas de gestión pública, temas de política tributaria, pensiones y servicios financieros, entre los más importantes; con el objeto de que la población en general tenga el medio de acceso rapido y claro a los datos que requiera, y más aun sobre los datos del Presupuesto General del Estado tal como se muestra a continuación:

Los datos presentados muestran con contundencia que la administración de los recursos públicos se ha realizado bajo un marco de austeridad. Asignando recursos a la inversión productiva, salud y educación, aspectos que han permitido que en los últimos años Bolivia lidere el crecimiento de la región.

presupuesto general del - …medios.economiayfinanzas.gob.bo/mh/.../separata_pge... · presupuest...

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