presupuestaciÓn por objetivos aplicada a los …
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MINISTERIO
DE HACIENDA
SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA
INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
CORREO ELECTRÓNICO:
AVDA. DELCARDENAL HERRERA ORIA, 378
28035 MADRID
TEL.: 91 339 87 50
FAX: 91 339 89 68
PRESUPUESTACIÓN POR OBJETIVOS APLICADA A LOS
DESTINOS TURÍSTICOS INTELIGENTES
Junio de 2020
1. ENCARGO DEL ESTUDIO .................................................................................................................. 3
2. SITUACIÓN DE PARTIDA: MODELOS DE PRESUPUESTACIÓN ..................................................... 4
3. EL CASO NEOZELANDÉS: BIENESTAR SOCIAL Y PRESUPUESTACIÓN POR OBJETIVOS ........... 5
4. OTRAS EXPERIENCIAS DE INTERÉS ............................................................................................... 8
5. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA AGENDA 2030 ............................................................ 11
6. MARCO PARA LA PARTICIPACION DEL SECTOR TURISTICO EN LA CONSECUCION DE LA
AGENDA 2030 Y DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE .............................................. 15
7. EL TURISMO EN ESPAÑA. DESTINOS TURÍSTICOS INTELIGENTES .......................................... 16
7.1. DEFINICIÓN Y ACTUACIONES ................................................................................................... 16
7.2. ANALISIS Y REVISIÓN DEL DIAGNOSTICO Y DEL PLAN DE ACCIÓN .................................... 19
7.3. PRINCIPALES ACTUACIONES ..................................................................................................... 19
8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ...................................................................................................... 22
8.1. SEGUIMIENTO.............................................................................................................................. 22
8.2. EVALUACIÓN ................................................................................................................................ 22
8.3. CICLO DE LAS INVERSIONES DE LOS DTI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ......................... 24
8.4. PRINCIPIOS PARA LA EVALUACIÓN .......................................................................................... 25
8.5. CRITERIOS DE EVALUACIÓN ..................................................................................................... 26
2
9. INDICADORES.................................................................................................................................. 32
9.1. DEFINICIÓN DE INDICADORES ................................................................................................. 32
9.2. SISTEMA EUROPEO DE INDICADORES TURÍSTICOS .............................................................. 33
9.3. CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE LOS INDICADORES....................................................... 34
9.4. ELABORACIÓN DE FICHA DE INDICADORES ............................................................................ 34
10. GOBERNANZA .............................................................................................................................. 43
10.1. INFORMES DE SEGUIMIENTO ANUAL Y ESTRATEGICOS DE LOS DTI............................... 44
10.2. COORDINACIÓN INTERNA DE LOS DTI ................................................................................ 46
10.3. COORDINACIÓN ENTRE DTI .................................................................................................. 46
11. POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN .................................................................. 48
12. CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 50
13. RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 51
3
1. ENCARGO DEL ESTUDIO
La Secretaría de Estado de Turismo está definiendo su estrategia turística en clave de
sostenibilidad y alineada con la Agenda 2030. Por otro lado, la Secretaría de Estado de Turismo, a
través de SEGITTUR, también está impulsando el Programa de Destinos Turísticos Inteligentes
(DTI), que propone un modelo de gestión turística basado en cinco ejes (gobernanza, innovación,
tecnología, sostenibilidad y accesibilidad), cuya relación y capacidad para contribuir a la
consecución con los ODS es indudable.
La naturaleza transversal de un sector como el turismo, su amplio alcance global y su importante
peso en la economía española hacen que el mismo pueda contribuir de manera decisiva a la
consecución de los distintos objetivos de las políticas públicas. Uno de estos objetivos es el de la
sostenibilidad, que la Secretaría de Turismo ha incluido entre los ejes vertebradores de su futura
estrategia, buscando favorecer el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus 17 objetivos de
desarrollo sostenible (ODS).
Se busca contribuir a las discusiones sobre el desarrollo de un nuevo modelo turístico para España
poniendo a disposición de la Red de Destinos Turísticos Inteligentes (DTI) un documento
divulgativo en materia de sostenibilidad turística con el objetivo de concienciar a los miembros de
la Red sobre su capacidad de contribuir a estas metas1. En particular se pretende poner el foco en
la posible redefinición de los ejercicios de presupuestación de manera que empiecen a incluir
criterios de sostenibilidad.
En un primer momento habría que recabar información y analizar aquellas iniciativas que otros
países hayan puesto en marcha y que vinculen y relacionen de alguna manera el sector turístico
con la Agenda 2030 y sus ODS. Puede ser de interés la experiencia de aquellos países que (en
línea con lo planteado por Amartya Sen o Martha Nussbaum) han buscado alejarse de objetivos de
desarrollo tradicionales (crecimiento, productividad) en favor de objetivos como el progreso, la
salud, la comunidad y el medioambiente.
Este es por ejemplo el caso de Nueva Zelanda, que ha desarrollado además un acercamiento a la
presupuestación basado en “Áreas de colaboración estratégica” con determinación de “Resultados
estratégicos clave” anuales (http://www.ssc.govt.nz/node/1323). Este acercamiento a la
planificación es especialmente indicado para afrontar cuestiones transversales, como la del
desarrollo sostenible, y superar los problemas clásicos de la coordinación, consiguiendo que se
trabaje una política desde la perspectiva de un horizonte común.
1 Directrices Generales de la Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030. Enero 2019
4
PARTE I. MODELOS DE PRESUPUESTACIÓN. LA PRESUPUESTACIÓN POR OBJETIVOS
EN NUEVA ZELANDA
2. SITUACIÓN DE PARTIDA: MODELOS DE PRESUPUESTACIÓN
La técnica presupuestaria tradicional se caracteriza por tener un horizonte de planificación
relativamente corto, ligado al ciclo presupuestario anual. El punto de partida del presupuesto
tiende a ser el gasto realizado en el ejercicio anterior y, en general, las partidas no se clasifican en
prioridades ni planifican en el medio plazo y no suelen ser objeto de revisión. Así, la
presupuestación tradicional puede favorecer cierta inercia e inflación del gasto público (incluso la
creación de duplicidades) y traer consigo ineficiencia o inhabilidad para alcanzar los objetivos de
políticas públicas. En definitiva, se trata de una técnica presupuestaria que no profundiza en el
porqué del gasto, constituyendo más bien una herramienta de planificación y autorización de
gastos e ingresos.
Las técnicas presupuestarias evolucionaron de forma notable en los años 60 y 70, en particular en
EEUU (tanto en el sector público como en el privado), dotándose a las mismas de un trasfondo de
planificación estratégica para la asignación eficiente de los recursos públicos. Así, se desarrollaron
técnicas como el presupuesto por programas/proyectos o el presupuesto en base cero.
La esencia de la técnica de presupuestación por programas es la planificación presupuestaria
en base a programas diseñados para la consecución de determinados objetivos de políticas
públicas. Un elemento central de dicho enfoque es la necesidad de disponer de un sistema para el
seguimiento y la evaluación de los programas, para lo que es también imprescindible la definición
de indicadores de eficiencia que permitan evaluar la medida en que los programas han permitido
avanzar hacia los objetivos perseguidos. Esta técnica de presupuestación se caracteriza también
por adoptar un horizonte de planificación a medio-largo plazo, acorde a la duración de los
programas e incluso encuadrando los mismos en planes o perspectivas plurianuales. Esto favorece
y facilita la coherencia en el tiempo de los programas desarrollados y tiende a evitar la puesta en
marcha de programas con objetivos contrapuestos.
En España, se empezaron a introducir algunos aspectos de las nuevas técnicas de presupuestación
de manera gradual desde los años 70. No es, sin embargo, hasta 1996 cuando se instaura una
estructura por programas y actividades de los Presupuestos Generales del Estado. En el ámbito
municipal, la técnica presupuestaria empleada sigue en general la de los Presupuestos Generales
del Estado, y el gasto se presenta ordenado tanto de manera orgánica (órgano que realiza el
gasto), como económica (naturaleza del gasto: personal, financiero, etc.) y finalmente por
programas (lo que se conoce como la clasificación funcional). Atendiendo a la distribución de
competencias entre los niveles de la administración, es habitual encontrar en la clasificación
funcional del gasto municipal partidas como: el servicio de la deuda pública; seguridad ciudadana
y protección civil; movilidad urbana; vivienda y urbanismo; bienestar comunitario y
medioambiente (parques, jardines, gestión de residuos, etc.); protección y promoción social
5
(servicios sociales, fomento del empleo, etc.); sanidad, educación, cultura y deporte; y
actuaciones de carácter económico.
En España, como en Francia o Alemania, la clasificación funcional o por programas del gasto tiene
en cierto modo un carácter más presentacional (en términos de comunicación y transparencia)
que estratégico, y sigue primando la clasificación orgánica y económica del presupuesto. Ha sido
principalmente en países de tradición anglosajona (Canadá, EEUU, Reino Unido, Nueva Zelanda,
etc.) donde la implantación de la presupuestacion por programas ha sido más pronunciada.
En algunas jurisdicciones el empleo de técnicas de presupuestacion por programas ha
transformado la elaboración y discusión del presupuesto en una plataforma para la coordinación
de iniciativas entre administraciones (y con el sector privado) y para la priorización del gasto entre
iniciativas. Este ha sido, por ejemplo, el caso de Nueva Zelanda, que ha querido hacer del
bienestar social una prioridad general de la acción gubernamental y ha buscado instrumentalizarlo
a través del presupuesto general, situando el bienestar social como piedra angular del mismo.
3. EL CASO NEOZELANDÉS: BIENESTAR SOCIAL Y PRESUPUESTACIÓN POR
OBJETIVOS
A finales de mayo de 2019, el gobierno laborista de Jacinda Ardern hacía público su llamado
presupuesto de bienestar2 y lo presentaba como una herramienta esencial para mejorar el
bienestar social de Nueva Zelanda en el largo plazo. El nuevo enfoque de presupuestación se
centra en el bienestar intergeneracional sostenible, concepto desarrollado en base al trabajo
previo de eminentes investigadores e instituciones sobre el bienestar.
El análisis del bienestar intergeneracional que realiza el Tesoro neozelandés se fundamenta en el
crecimiento, distribución y sostenibilidad de cuatro capitales: natural, social, humano y
financiero/físico.
22 https://treasury.govt.nz/publications/wellbeing-budget/wellbeing-budget-2019-html#section-5
6
Fuente: The Treasury Approach to the Living Standards Framework. New Zealand Treasury.
February 2018
Las cuestiones a las que se busca dar respuesta a través de este nuevo enfoque son:
si los cuatro tipos de capital están creciendo y la probabilidad de que dicho crecimiento se
mantenga en el tiempo;
desigualdades sociales y demográficas en el bienestar;
cómo impacta el flujo de beneficios actuales en los resultados a largo plazo; y
el impacto de las decisiones de asignación de recursos en el bienestar actual o a largo
plazo.
La esencia del nuevo enfoque consiste en situar el bienestar como eje vertebrador de las
actuaciones presupuestarias y de su presentación. Así, mientras hasta ahora los Ministerios y
organismos se centraban en diseñar iniciativas programáticas para el cumplimiento de los
objetivos en su área de responsabilidad, la programación en el presupuesto de bienestar pasa a
exigir que cada órgano diseñe las actuaciones que propone con el objetivo de que estas
contribuyan a los objetivos de bienestar definidos de manera horizontal. De esta manera, se busca
garantizar:
7
el trabajo conjunto de todas las administraciones en la evaluación, desarrollo e
implementación de políticas que mejoren el bienestar;
el seguimiento del progreso en materia de bienestar con la medición de resultados en el
área de las finanzas públicas, los recursos naturales, las personas y las comunidades;
la toma en consideración de las necesidades de las generaciones actuales de manera
conjunta con los impactos a largo plazo para las generaciones futuras.
El presupuesto de bienestar se diseña a partir de la definición inicial de un número de áreas de
acción prioritarias en materia de bienestar. Las identificadas en el presupuesto de 2019 son cinco:
apoyar el bienestar mental para todos los neozelandeses, especialmente enfocado a los
menores de 24 años;
reducir la pobreza infantil y mejorar el bienestar infantil, incluida la lucha contra la
violencia familiar;
elevar los ingresos, habilidades y oportunidades de los maoríes y del Pacífico;
apoyar a una nación próspera en la era digital a través de la innovación, las oportunidades
sociales y económicas; y
crear oportunidades para que las empresas productivas hagan la transición a una
economía sostenible y con bajas emisiones.
En base a dichas prioridades, los distintos Ministerios y organismos presentan programas para
contribuir a los mismos y los acompañan de una estimación del impacto esperado sobre los
mismos. El gobierno valora los programas en función de su impacto esperado sobre el bienestar y
acuerda el conjunto final de programas que constituyen el presupuesto. Todo el enfoque se apoya
de manera notable en el Living Standards Framework (LSF) Dashboard desarrollado por el Tesoro
neozelandés, que ha posibilitado la identificación de indicadores para medir el impacto de los
distintos programas sobre dichas áreas prioritarias. La medición del impacto de cada programa
sobre los objetivos definidos es lo que posibilita la evaluación de las distintas iniciativas de cara a
su continuidad o redefinición.
El caso neozelandes resulta interesante por haber desarrolado un marco de actuación que
conjuga, entre otros: la identificación de un objetivo primordial de la actuación gubernamental (el
bienestar sostenible), el desarrollo de un presupuesto en forma de iniciativas programáticas que
contribuyan al mismo, y la definición de indicadores para medir el impacto de las actuaciones.
8
Otras jurisdicciones han desarrollado en mayor o menor grado distintos elementos de este
acercamiento, en general centrándose en situar el bienestar y el desarrollo sostenible como
objetivos esenciales de las políticas públicas, pero sin llegar a relacionar el mismo de manera
directa con la elaboración de los presupuestos.
4. OTRAS EXPERIENCIAS DE INTERÉS
El debate respecto a las limitaciones del PIB como indicador del desarrollo y la búsqueda de
alternativas que mejor reflejen la evolución del bienestar nacional no son cuestiones nuevas. Ya
en 1934 Simon Kuznets, premio Nobel de economía y creador del sistema unificado de
contabilidad nacional de EEUU, advertía de que “difícilmente puede inferirse el bienestar de una
nación a partir de la medida de su renta nacional [per capita]”. La crisis financiera de 2008 y la
búsqueda de respuestas de políticas públicas a la misma, ayudó a volver a poner el foco de
atención pública en cómo analizar de manera más detallada y precisa la evolución del bienestar
social e individual, de cara a favorecer la consecucion de un bienestar social que sea sostenible.
Probablemente el desarrollo más destado en la materia de los últimos años se encuentre en el
informe que el gobierno francés comisionó en 2009 a un grupo de renombrados economistas
(Amartya Sen, Joseph Stiglitz y Jean-Paul Fitoussi) para identificar y desarrollar indicadores en
materia de bienestar y sostenibilidad que pudiesen complementar los que tradicionalmente se
habían utilizado para valorar las políticas públicas3.
Si bien dicho informe no produjo en Francia un cambio en la programación presupuestaria del
calado del puesto en marcha en Nueva Zelanda, si llevó a que desde 2015 los presupuestos
generales se presenten al Parlamento sistemáticamente acompañados de informes detallados
sobre la evolución de una serie de nuevos indicadores ligados al bienestar y el desarrollo
sostenible. Dichos indicadores fueron determinados valiéndose de una consulta pública organizada
por France Stratégie y por el Consejo Económico, Social y Ambiental e incluyen, entre otros la tasa
de empleo, el endeudamiento, la esperanza de vida, la satisfacción en la vida y la desigualdad de
ingresos. Los informes anuales recogen la evolución de dichos indicadores y la relacionan con
actuaciones gubernamentales pasadas y con propuestas de actuación futuras. El último informe
anual4, se subraya la coherencia entre el marco de análisis desarrollado en Francia y la Agenda
2030.
En el Reino Unido, en 2010 se creó el Programa para la Medición del Bienestar Nacional para
monitorizar la evolución del bienestar en el país. La iniciativa no tuvo continuidad como marco
político y no encontró su camino, como en Francia, hasta su integración en el ejercicio de
elaboración de los presupuestos. En todo caso, la Oficina de Estadísticas Nacionales ha mantenido
vivo el marco de indicadores de bienestar y sigue publicando los mismos de manera periódica. De
3 El informe distingue entre una evaluación del bienestar actual y una evaluación de sostenibilidad, que valora si el bienestar puede durar en el tiempo. El
bienestar actual tiene que ver con recursos económicos, como los ingresos, y con aspectos no económicos de la vida de las personas (qué hacen y qué pueden hacer,
cómo se sienten y el entorno natural en el que viven). Si estos niveles de bienestar pueden mantenerse a lo largo del tiempo depende de si las existencias de capital
que son importantes para nuestras vidas (naturales, físicas, humanas, sociales) se transfieren a las futuras generaciones.
4 https://www.gouvernement.fr/sites/default/files/document/document/2019/02/indicateur_de_richesses_2018.pdf
9
hecho, en 2019 se ha desarrollado el marco estadístico para incorporar indicadores de bienestar
personal (relacionados con la satisfacción en la vida, la felicidad, la ansiedad, etc.) a los
indicadores ya existentes en materia de salud, empleo, medioambiente, educación, finanzas
personales, etc.5 Algo similar ocurrió en Australia, donde también se desarrolló un marco de
indicadores pero la cuestión nunca llegó a la primera línea del debate político.
Bhutan es el país que más ha avanzado en el desarrollo de un marco para la introducción del
bienestar sostenible en sus políticas públicas, siendo el primer país (y por el momento el único) en
reemplazar el PIB como indicador por un Índice Nacional de Felicidad de nueva creación que toma
en consideración factores como la salud mental, la calidad de vida, la vitalidad social o la
resiliencia cultural y medioambiental.
Sobre el plano multilateral, Bhutan ha encabezado las discusiones sobre la materia en Naciones
Unidas. En 2011, la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó la resolución “Felicidad: Hacia
una definición holística de desarrollo” donde invitaba a sus miembros a medir la felicidad de sus
ciudadanos y utilizar la información recabada para definir sus políticas públicas. Poco después se
convocó un grupo de alto nivel sobre “Bienestar y felicidad: definiendo un nuevo paradigma
económico” y en abril de 2012 Naciones Unidas publicó el primer Informe Mundial sobre la
Felicidad, que desde entonces ha seguido publicando anualmente –a modo de curiosidad, el
informe de 2019 sitúa a Nueva Zelanda como octavo país más feliz del mundo-. La OCDE también
ha trabajado de manera notable sobre la medición de la evolución del bienestar social,
desarrollando la iniciativa Better Life que incluye el índice con el mismo nombre.
Así, han sido muchos los países que han puesto en marcha iniciativas para dar un mayor
protagonismo al bienestar en la definición y seguimiento de sus políticas públicas. Han sido sin
embargo menos países los que han optado por incluir criterios/objetivos de desarrollo sostenible y
bienestar en su programación presupuestaria. Nepal y Pakistán, por ejemplo, han desarrollado
indicadores y sistemas de monitorización para incluir el cambio climático como elemento central
de sus políticas y de su programación presupuestaria. México por su parte desarrolló en 2017 un
avanzado sistema para mapear la contribución de los distintos programas presupuestarios a la
consecución de sus ODS. Por su parte, Noruega ha adoptado un enfoque horizontal para la
inclusión de la Agenda 2030 en la programación presupuestaria, por el cual se asocian los ODS
con las distintas partidas presupuestaria que contribuyen a los mismos.
Nueva Zelanda no es por tanto el primer país en introducir el bienestar y el desarrollo sostenible
como elementos clave de sus políticas públicas y de sus presupuestos, pero sí que ha sido el
primero en desarrollar un marco estructurado para situar el bienestar de manera explícita y en
exclusiva en el centro del proceso de elaboración presupuestaria. El presupuesto de bienestar
puesto en marcha por Nueva Zelanda en 2019 va en cierto modo un paso más allá de los
planteamientos de otros países en la integración de cuestiones de desarrollo y bienestar en la
programación del gasto. Este sitúa como objetivo único y primordial el bienestar intergeneracional
sostenible, para posteriormente definir las (cinco) prioridades del gobierno en materia de
5
https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/wellbeing/articles/measuringnationalwellbeing
/internationalcomparisons2019
10
bienestar y en base a estas ir desgranando los programas y actuaciones públicas que permitirán
dar respuesta a las mismas.
11
5. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA AGENDA 2030
En razón de su transversalidad y de su dimensión en las relaciones económicas internacionales (el
sector representa en torno al 30% de los ingresos por exportaciones de servicios a nivel global y
un empleo de cada diez depende del mismo), el turismo tiene una fuerte presencia y un gran
potencial de impacto sobre las sociedades, el medioambiente y la economía.
El turismo contribuye a aspectos tales como:
- Empleo y crecimiento inteligente,
- Desarrollo sostenible e integrador,
- Mejora del patrimonio cultural y natural,
- Apoyo a la economía circular y mejor uso de los recursos naturales
La Agenda 2030 reconoce dicho potencial, y si bien el sector turístico se encuentra explícitamente
mencionado en solo tres de los 17 ODS, su potencial para crear eslabonamientos hacia adelante y
hacia atrás sobre diversas ramas de actividad de la economía dotan al sector de una gran
capacidad para contribuir a la consecución del conjunto de los objetivos de la Agenda 2030 y
favorecer una transformación global del modelo de desarrollo hacia la sostenibilidad.
Concretamente, en el sector turístico, la vinculación de la actividad al territorio, los recursos
públicos, naturales y culturales, así como la capacidad del sector para crear empleo y riqueza,
entre otros factores, hacen que la industria turística tenga un papel muy importante en el
desarrollo sostenible de cualquier territorio, tanto por sus beneficios como por las posibles
externalidades derivadas de una gestión inadecuada. Por ello, desde los diferentes niveles de
gestión turística se debe realizar un esfuerzo importante para fomentar un desarrollo sostenible
del sector, desde su perspectiva social, económica, cultural o medioambiental.
Analizando los ODS en relación al turismo:
ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
Siendo uno de los sectores económicos de mayor tamaño en la economía global y uno de los que
registra un crecimiento más rápido, el turismo se encuentra bien posicionado para fomentar el
crecimiento económico y el desarrollo a todos los niveles y para aportar ingresos mediante la
creación de empleo. El desarrollo del turismo sostenible, y su incidencia en las comunidades
locales, puede vincularse con los objetivos nacionales de reducción de la pobreza, con los
relacionados con la promoción del emprendimiento y del pequeño negocio, y con el
empoderamiento de los sectores menos favorecidos, con especial atención a las mujeres y los
jóvenes.
ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible
El turismo puede estimular la productividad agrícola al promover la producción, el uso y la venta
de productos locales en los destinos turísticos y su plena integración en la cadena de valor del
sector. Además, el crecimiento de los ingresos en las comunidades locales puede conducir a una
agricultura más resiliente y a la vez aportar valor a la experiencia turística. Por último, el
12
segmento del agroturismo se encuentra en pleno crecimiento y puede servir de complemento de
las actividades agrícolas más tradicionales.
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todas las personas en todas las
edades
Al contribuir al crecimiento económico y al desarrollo, el turismo también contribuye a la salud y el
bienestar de las poblaciones locales. Los ingresos exteriores y los generados por impuestos
procedentes del turismo pueden reinvertirse en atención y servicios de salud, favoreciendo la
mejora de la salud maternal, la reducción de la mortalidad infantil y la prevención de
enfermedades.
ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje permanente para todas las personas
El desarrollo del sector turístico requiere de una fuerza de trabajo debidamente formada, lo que
puede incentivar la inversión en una formación adecuada y favorecer la movilidad laboral a través
de acuerdos transfronterizos sobre cualificaciones, estándares y certificaciones. El turismo se
encuentra fundado y favorece la inclusividad, los valores de una cultura de tolerancia y de paz y la
interactividad de la ciudadanía a escala global, por lo que los medios dedicados a la formación
deberían resultar especialmente beneficiosos para jóvenes, mujeres, personas mayores, pueblos
indígenas y personas con necesidades especiales.
ODS 5: Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas
El turismo es uno de los sectores con mayor porcentaje de mujeres empleadas y emprendedoras,
y mediante la provisión de puestos de trabajo y oportunidades de generación de ingresos puede
ayudar a liberar el potencial de las mujeres y favorecer su participación y liderazgo laboral y
social.
ODS 6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todas
las personas
El turismo puede desempeñar un papel crucial en extender el acceso y la seguridad de acceso al
agua, así como favorecer la higiene y el saneamiento. El uso eficiente del agua en el sector
turístico, unido a medidas de seguridad de acceso apropiadas, gestión de aguas residuales, control
de contaminación y eficiencia tecnológica, pueden ser clave para salvaguardar un recurso tan
preciado.
ODS 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todas
las personas
Siendo un sector con necesidades energéticas importantes, el turismo puede participar de la
aceleración del cambio hacia un mayor uso de energías renovables. Favoreciendo una inversión
sensata y largoplacista en fuentes de energía sostenibles, el turismo puede ayudar a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero, mitigar el cambio climático e implantar soluciones
energéticas nuevas e innovadoras en áreas urbanas, regionales y remotas.
ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todas las personas
13
El turismo es una de las fuerzas motrices del crecimiento económico mundial y da empleo a 1 de
cada 11 trabajadores a nivel global. Facilitando el acceso a oportunidades de trabajo decente, el
sector favorece la formación y el desarrollo profesional de la sociedad, lo que puede beneficiar de
manera especial a jóvenes y mujeres. La contribución del sector a la creación de empleo se
reconoce en la meta 8.9: “De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a
promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos
locales”.
ODS 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible
y fomentar la innovación
El desarrollo del turismo requiere de infraestructuras de calidad y de un entorno innovador, lo que
puede incentivar a los gobiernos a renovar sus infraestructuras y modernizar sus industrias,
haciéndolas más sostenibles y eficientes en términos de utilización de recursos y más limpias.
Todo ello puede atraer fuentes de inversión extranjera y facilitar una industrialización más
sostenible basada en el crecimiento económico, el desarrollo y la innovación.
ODS 10: Reducir la desigualdad en los países y entre ellos
El turismo puede ser una potente herramienta de progreso comunitario y reducción de la
desigualdad cuando involucra en su desarrollo a la población local y a todos los agentes clave.
Además, el sector puede favorecer la renovación urbana y el desarrollo rural, y ayudar a afrontar
los desequilibrios regionales. A nivel internacional, el turismo representa además una importante
fuente de ingresos para los países menos adelantados (que entre los años 2000 y 2014 vieron sus
ingresos por turismo crecer desde los 2.600 millones de dólares hasta alcanzar los 16.400 millones
de dólares), constituyendo un medio efectivo para su participación en la economía global y
ayudando en muchos casos a los mismos a superar la condición de PMA.
ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
Una ciudad que no está acondicionada para sus ciudadanos no lo está para los turistas.
La búsqueda de un modelo de turismo sostenible puede ayudar a impulsar la mejora de las
infraestructuras urbanas y la accesibilidad de las mismas, la regeneración de áreas en decadencia
y la preservación del patrimonio natural y cultural. Una mayor inversión en infraestructuras verdes
(transportes más eficientes, menor contaminación, conservación del patrimonio y de espacios
abiertos, etc.) permitiría avanzar hacia un modelo de ciudades más inteligentes y verdes.
ODS 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
Un sector turístico que adopta prácticas de consumo y producción sostenibles puede tener un
papel significativo a la hora de acelerar la transformación global hacia la sostenibilidad. Para ello,
tal como se señala en la meta 12.b, es imprescindible “Elaborar y aplicar instrumentos para vigilar
los efectos en el desarrollo sostenible, a fin de lograr un turismo sostenible que cree puestos de
trabajo y promueva la cultura y los productos locales”. El Programa de Turismo Sostenible del
marco decenal de programas sobre modalidades de consumo y producción sostenibles (del
Programa de Naciones Unidas para el Mediambiente) aspira a desarrollar dichas prácticas, que
incluirán iniciativas de uso eficiente de los recursos que redundarán en unos mejores resultados
económicos, sociales y medioambientales.
14
ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
El turismo tiene efectos sobre y es afectado por el cambio climático, por lo que debe jugar un
papel protagonista en la respuesta global al cambio climático. El sector turístico puede ayudar a
abordar este importante reto, entre otras formas, a través de la reducción del consumo energético
y de una mayor utilización de fuentes renovables (especialmente en áreas como el transporte y el
alojamiento).
ODS 14: Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para
el desarrollo sostenible
El turismo costero y marítimo es fuertemente dependiente de unos ecosistemas marinos
saludables. El desarrollo del turismo debe integrarse plenamente en la ordenación de las zonas
costeras (en especial en los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID)) a fin de garantizar
la conservación y preservación de los ecosistemas más frágiles y servir de vehículo para promover
una economía más azul, en línea con la meta 14.7: “De aquí a 2030, aumentar los beneficios
económicos que los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos adelantados
obtienen del uso sostenible de los recursos marinos, en particular mediante la gestión sostenible
de la pesca, la acuicultura y el turismo”.
ODS 15: Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e
invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad
Disfrutar de paisajes majestuosos, bosques indemnes, una biodiversidad abundante o enclaves
clasificados como patrimonio natural es con frecuencia lo que lleva a los turistas a visitar un
destino. A través de iniciativas de reducción de los residuos, de racionalización del consumo, de
conservación de la flora y la fauna autóctonas, y de sensibilización, el turismo sostenible puede
desempeñar un papel importante en la conservación y preservación de la biodiversidad y en el
respeto de los ecosistemas terrestres.
ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todas las personas y construir a todos los niveles instituciones
eficaces e inclusivas que rindan cuentas
El turismo posibilita los intercambios socio-culturales y facilita el encuentro entre personas de
contextos diversos, sirviendo de herramienta esencial para fomentar la tolerancia y el
entendimiento multicultural e interconfesional y ayudando a sentar los cimientos de sociedades
más pacíficas. El turismo sostenible e inclusivo beneficia e involucra a las comunidades locales y
ayuda a reforzar la identidad cultural y fomentar actividades empresariales, contribuyendo así a
evitar la violencia y el conflicto y favoreciendo el desarrollo pacífico en sociedades que han vivido
conflictos recientes.
ODS 17: Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible
Por su naturaleza transversal, el sector turístico tiene una gran capacidad de facilitar las
asociaciones público-privadas y ofrece una potente plataforma para que los distintos actores
(internacionales, nacionales, regionales y locales) trabajen de manera conjunta en alcanzar
objetivos comunes –como son los ODS.
15
6. MARCO PARA LA PARTICIPACION DEL SECTOR TURISTICO EN LA CONSECUCION
DE LA AGENDA 2030 Y DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
El acuerdo alcanzado en Naciones Unidas en torno a la Agenda 2030 y los ODS supuso un giro
para la agenda global de desarrollo, que pasó de estar centrada en compromisos a estarlo en
acciones concretas. Al mismo tiempo, el acuerdo fue fruto del entendimiento de que para alcanzar
resultados era necesario que el desarrollo sostenible fuera un elemento esencial en la definición,
programación y puesta en marcha de las políticas públicas.
En el apartado anterior, al relacionar la Agenda 2030 y los ODS con el desarrollo del sector
turístico, se podía apreciar el gran potencial dinamizador y transformador del sector turístico en
favor de un desarrollo global sostenible. Este papel clave del sector turístico fue reconocido en la
Asamblea General de Naciones Unidas al declarar 2017 como el año internacional del turismo
sostenible para el desarrollo.
En el desarrollo del sector turístico intervienen una multiplicidad de actores, tanto del sector
público (administración central, regional y local) como del privado (incluyendo empresas
nacionales y extranjeras, PYMES y grandes empresas de todos los sectores de la economía).
Esta capacidad de arrastre del sector tiene dos consecuencias diferenciadas: por un lado, dota al
sector de unos vínculos intersectoriales que actúan como multiplicadores a la hora de poner en
marcha estrategias y dinámicas; pero, por otro lado, el aprovechamiento de dicho potencial exige
disponer de marcos de políticas coherentes y de un alto grado de capacidad institucional para la
coordinación y cooperación entre los diferentes agentes que intervienen en su desarrollo.
Una de las principales debilidades apuntadas por Naciones Unidas es que, pese a que la mayor
parte de países identifican el turismo como sector clave para avanzar en materia de desarrollo
sostenible (casi todos cuentan con un Ministerio o una Secretaria de Estado de Turismo), son
pocos los países que participan en los mecanismos institucionales para la implementación de los
ODS.
Así, Naciones Unidas pone énfasis en que para que el sector turístico pueda desarrollar su
potencial y contribuir a la consecución de la Agenda 2030 y los ODS, es fundamental que las
autoridades competentes en materia de turismo cuenten con las herramientas necesarias para
poder hacerlo.
Entre dichas herramientas, destaca su participación en el diseño y desarrollo de planes de acción
para la implementación de los ODS. Al mismo tiempo, se precisan mecanismos para
institucionalizar la contribución de las políticas públicas en materia de turismo al desarrollo
sostenible, y se vuelve esencial que las administraciones dispongan de indicadores que les
permitan medir y hacer seguimiento del impacto del turismo sobre dicho desarrollo.
Adicionalmente, y con el objetivo de analizar si los resultados obtenidos responden a la
programación e implementación de los planes de acción, es deseable establecer una política de
evaluación que cuantifique el impacto y que analice los problemas que existen en cuanto al
diseño, la gestión y la obtención de resultados de las acciones emprendidas.
16
7. EL TURISMO EN ESPAÑA. DESTINOS TURÍSTICOS INTELIGENTES
La economía del conocimiento, la globalización y los nuevos retos sociales son factores que han
llevado a una nueva visión y misión del sector turístico.
Todos estos factores han influido en que las actividades turísticas se hayan ido enfocando hacia
lograr un mayor desarrollo también de las actividades productivas conexas con la industria
turística, ganancias de potencial competitivo, creación de más empleos e inversiones en creación
de capital humano, al tiempo que los cambios se producen sobre la base de la capitalización de los
recusos naturales, culturales y patrimoniales de los destinos turísticos.
El crecimiento del sector turístico basado en la dotación factorial y en los precios se transforma en
un crecimiento basado en la tecnología, la innovación, la mano de obra cualificada y la eficiencia.
El aumento de los ingresos proviene en la inversión en nuevas tecnologías que mejoren la calidad
en la prestación de servicios y no exclusivamente en aumentar el número de turistas que se
reciben.
El fortalecimiento de la cadena de valor del turismo y de los sectores emergentes se convierte en
una manera de transformar el sector para que siga siendo competitivo en un mercado cada vez
más globalizado y con una mayor exposición a shocks externos. La interdependencia entre las
economías y los shocks sistemáticos se convierten en amenzas de un sector que, por su
naturaleza, surge de la defensa de la libertad comercial.
El crecimiento del sector responde a la necesidad de que la prestación de servicios se haga de
manera inteligente- via incremento en las inversiones en Innovación y Tencnologías-, de forma
sostenible- basado en la protección de los recursos naturales- y sean más inclusivos- más y
mejores empleos-.
Los retos actuales se traducen en la búsqueda de nuevos modelos de desarrollo, en los que se
enmarca la estrategia de creación de los DTI.
7.1. DEFINICIÓN Y ACTUACIONES
El Plan de Ciudades Inteligentes de la Agenda Digital para España incluía entre las medidas del eje
I «Facilitar a las ciudades el proceso de transformación hacia una ciudad inteligente», el apoyo,
durante el periodo 2015-2017, de «Proyectos para el desarrollo y especialización de ciudades
inteligentes» (medida 3.1), así como el impulso de «Proyectos para la promoción de la
cooperación entre entidades locales y empresas» (medida 4).
Como continuidad al Plan de Ciudades Inteligentes, se crea el Plan Nacional de Territorios
Inteligentes, que tiene como prioridad:
Aquellas actuaciones destinadas a la transformación de los destinos turísticos españoles en
Destinos Turísticos Inteligentes reforzando la estrategia desarrollada por la Secretaría de
Estado de Turismo;
17
La aplicación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación a la reducción de la
huella de carbono asociada a la actividad turística de dichos destinos.
El Plan tiene, en consencuencia, el objetivo de potenciar el empleo de las TIC en el desarrollo de
las ciudades y territorios turísticos, de impulsar su transformación en destinos turísticos
inteligentes y de mejorar la sostenibilidad energética y medioambiental de la actividad turística de
los mismos.
Tal y como establece SEGITTUR la conversión en un destino inteligente supone una actuación
integral de revalorización del destino, para lo que se precisa la realización de un diagnostico y un
plan de acción con el objetivo de analizar la situación de partida del destino y proponer una serie
de acciones.
Esta conversión requiere llevar a cabo las siguientes fases:
Fase 1: Análisis de la situación de partida
Fase 2: Diagnóstico y auditoría en el destino
Fase 3: Elaboración del Informe y Plan de Acción
Los ámbitos de evaluación de los destinos inteligentes están recogidos en cinco grandes pilares
estratégicos:
18
Los pilares estratégicos hacen referencia a6:
Accesibilidad7: entendida como la respuesta a un derecho de las personas al libre acceso de bienes
y servicios, que favorece la desestacionalización y mejora la imagen del destino, al posicionarse
como socialmente responsable.
La accesibilidad es una pieza clave para poder hacer una oferta más amplia y personalizada de los
servicios que se ajuste a necesidades diferenciadas y que cubra una mayor parte de la población.
Sostenibilidad: el paradigma del desarrollo sostenible descansa en garantizar el equilibrio entre el
crecimiento económico y la preservación del medio ambiente y la sostenibilidad sociocultural del
territorio. El objetivo es conseguir una actividad turística más justa, diversa y respetuosa con el
medio ambiente y con sus habitantes.
La sostenibilidad se puede desagregar en medioambiental, económica y cultural.
Innovación: entendida como “cualquier cambio basado en el conocimiento capaz de generar
valor”. Tiene, por lo tanto, que generar valor para las empresas, para los turistas- a través de una
respuesta personalizada y de alto rendimiento-, para los destinos…
El liderazgo de un destino turístico depende de su capacidad para anticiparse al futuro y, para ello,
es imprescindible fomentar la innovación entre los actores que participan y que juegan un papel
esencial en el turismo de cada destino. La anticipación y toma de medidas para prevenir posibles
crisis se vuelve esencial en la economía global.
Tecnología: Los desarrollos tecnológicos pueden ir enfocados, entre otros, a los siguientes
objetivos:
Incrementar la competitividad de las empresas
Movilidad y urbanismo
Energía y desarrollo sostenible
Seguridad pública
Sanidad
La tecnología para temas de seguridad pública y sanidad será clave para determinar la
competitividad de los destinos como foco de atracción de un turista cada vez más concienciado
con la aplicación de medidas que les permita disfrutar en entornos seguros de su tiempo de
descanso.
6 Informe de destinos turísticos inteligentes: construyendo el futuro. Smart Destination.
7 Accesibilidad en los espacios públicos urbanizados. Ministerio de Fomento.
https://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/EC23F871-B5EB-4482-8E3D-10B40D
19
7.2. ANALISIS Y REVISIÓN DEL DIAGNOSTICO Y DEL PLAN DE ACCIÓN
Para favorecer que los DTI lleven a cabo el estudio de diagnóstico y el plan de acción, y
comprendan el impacto de las decisiones en la competitividad del “Destino Turistico Inteligente,
Segittur8 cuenta con:
Un equipo especializado en tecnología, accesibilidad, sostenibilidad e innovación.
Una metodología para analizar de forma sistemática el impacto del turismo en áreas tales
como el medio ambiente, el reciclaje, los servicios sociales o la cultura, entre otros…
Para llevar a cabo el diagnóstico se recogen más de 400 requisitos agregados en 24 áreas de
evaluación para los cinco ejes:
7.3. PRINCIPALES ACTUACIONES
En virtud de todo lo anterior, las iniciativas deberán atender a la consecución de los siguientes
objetivos:
8https://www.segittur.es/es/DTI/dti-detalle/Informes-de-Consultora-
DTI/#.XsjovTozbFg251397/116390/ACCESEspaPublicUrba.pdf
20
Avanzar en la transformación de la ciudad en Destino Turístico Inteligente9
Mejorar la eficiencia energética y reducir la huella de carbono asociada a la actividad de la
ciudad y, específicamente, a la actividad turística.
Fomentar la interoperabilidad con distintas administraciones y agentes, promover el acceso
transparente y universal de los datos públicos de los servicios (tanto para su consulta como
para su reutilización) por parte de ciudadanos, visitantes, profesionales y empresas,
propiciando con estas actuaciones el crecimiento de la industria y el emprendimiento.
Presentar un potencial de reutilización o replicación en otras entidades, para lo que deberán
apoyarse en estándares o contribuir al desarrollo y maduración de estándares.
Impulsar métricas que se concentrarán, fundamentalmente, en la medición de la satisfacción
ciudadana y la de sus visitantes, así como en los ahorros de energía y la reducción de la huella
de carbono.
Las iniciativas deben hacer uso intensivo de las TIC y deben de contener una o varias de las
siguientes actuaciones:
Desarrollo e implantación de políticas de apertura y reutilización de datos públicos que ayuden
a la generación de nuevos servicios o el enriquecimiento de los ya existentes.
Implantación de sistemas de gestión, sensorización y tratamiento de la información que
permitan una mayor eficiencia en la prestación de los servicios públicos, particularmente de
aquellos servicios que permitan mejorar elementos clave de la ciudad y tengan impacto directo
en el ciudadano y el visitante (movilidad, seguridad, etc.).
La implantación de estos sistemas de gestión y tratamiento de la información es esencial para
desarrollar servicios personalizados que respondan a una demanda cada vez más exigente,
más responsable con el medio ambiente y la seguridad y con más conocimientos e información
sobre las ofertas de los competidores.
Un mundo más competitivo donde la exclusividad, el servicio de calidad, la flexibilidad y la
oferta personalizada se convierten en reformas y cambios que exigen fuertes inversiones en
TIC. Que además deberán ser complementadas por mejoras en la gestión de la movilidad y la
seguridad de los visitantes.
Dotación de infraestructuras y elementos tecnológicos necesarios para construir o mejorar
servicios públicos de valor para el ciudadano y el visitante. Todos los elementos tecnológicos y
las infraestructuras que se prevean en las iniciativas deberán destinarse únicamente y
9 De acuerdo con la metodología desarrollada por la Secretaría de Estado de Turismo y la definición adoptada por el Subcomité 5
de Destinos Turísticos del Comité Técnico de Normalización 178 de AENOR
21
exclusivamente a realizar servicios públicos y respetar el principio de neutralidad tecnológica.
En particular, los despliegues de redes de telecomunicaciones que incluyan las iniciativas sólo
podrán destinarse a la autoprestación, (3)
El seguimiento del plan de acción incluye una serie de medidas, que son clasificadas en base a su
prioridad y que establecen un momento de inicio y otro de fin:
22
8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
“Good Government is not a luxury- it is a vital necessity for development”.
Banco Mundial 1997.
8.1. SEGUIMIENTO
Se recomienda la elaboración de un marco de indicadores, cuyos valores se actualicen
anualmente, lo que permitirá hacer un seguimiento de las actuaciones recogidas en el Plan de
Acción de cada DTI.
La determinación del marco de indicadores, las obligaciones de seguimiento y el plan de
evaluación deberían de realizarse durante la fase de diagnostico y de elaboración del Plan de
Accion de los DTI. De tal manera, que cuando se determinen los problemas y necesidades, se
establezca la lógica de la intervención y la cadena de valor de las intervenciones que se plantean.
Aunque cada DTI tiene unos problemas diferentes y, en consecuencia, propondrá actividades
diferentes, el establecimiento del sistema de seguimiento y de evaluación desde el principio antes
de la programación e implementación, permitirá poder realizar después evaluaciones de impacto-
con la determinación de los valores de resultados también para las unidades de control-.
La monitorización debe centrarse en el seguimiento ordinario de las actuaciones con el objetivo de
verificar que las actividades se planifican, que los fondos se utilizan correctamente y que los
indicadores evolucionan en la dirección deseada.
8.2. EVALUACIÓN
Una buena evaluación mejora la eficiencia y eficacia del sector público al establecer vínculos claros
entre los objetivos de los DTI y los resultados observados en relación al cumplimiento de los ODS.
El objetivo de la evaluación es analizar si la política que se ha diseñado y que se está llevando a
cabo para hacer frente a las necesidades de la población está bien diseñada y si se está
implementando adecuadamente- siguiendo una serie de criterios- de tal manera que se avance
hacia el logro de los resultados esperados- medidos a través de valores previstos de los
indicadores-.
Lo primero que hay que plantearse cuando se establezca el plan de indicadores, seguimiento y
evaluación para las DTI es qué uso se desea dar a la evaluación:
23
Usos de la evaluación
Ex ante: reúne la base de
evidencia existente, identifica
las incertidumbres (y, por lo
tanto, dónde podría
centrarse una evaluación
futura) y ayuda a reducir el
riesgo asociado con una
intervención antes de la
implementación completa.
Cual es la problemática del DTI y las necesidades que se identifican.
¿Cómo se espera que funcione las acciones señaladas?¿ Cual es la
lógica de dichas actuaciones? ¿Cómo van a producir resultados que
favorezcan el cumplimiento de los ODS las actuaciones en accesibilidad,
sostenibilidad, innovación y tecnologías?
¿Es probable que se logren los resultados que se han determinado para
los indicadores a medio y largo plazo? ¿Qué factores determinan dicha
probabilidad?
¿Cuánto tiempo se piensa que requieren las medidas para generar los
resultados esperados?
¿Qué podemos aprender del trabajo previo de seguimiento y
evaluación?
¿Se puede probar la intervención antes de su puesta en marcha?
Durante - permitiendo que la
evidencia facilite ajustar la
intervención y genere
informes sobre la
implementación. También
puede informar la entrega
operativa posterior.
¿Está funcionando la intervención como se esperaba?
¿Se está ejecutando según el plan de acción aprobado?
Si no es así, ¿Qué razones explican la mala implementacion?
¿Cómo se puede mejorar el diseño y la puesta en marcha de los
proyectos sostenibles e inclusivos?
¿Cuáles son los impactos a corto plazo sobre mejoras
medioambientales y sociales?
Ex post: implica una
evaluación del resultado de
la intervención y proporciona
una evaluación sumativa del
aprendizaje obtenido a lo
largo de su diseño y entrega.
¿El cumplimiento de los ODS se ajusta a los objetivos previstos?
¿Cuál es la cuantía del impacto en mejor calidad del agua, es la ciudad
más sostenible, existe una mayor seguridad…?
¿Cuál fue el coste de obtener de implantar el sistema de información,
de mejorar la accesibilidad a los sitios públicos, de rehabilitar los
barrios antiguos…?
¿Funcionó la intervención? ¿Se han logrado alcanzar los objetivos
intermedios para los indicadores relacionados con los ODS?
¿Qué podemos aprender en términos de problemas en la
implementación?
Fuente: the Green Book y elaboración propia.
24
8.3. CICLO DE LAS INVERSIONES DE LOS DTI. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN10
Para apoyar la gestión efectiva de las inversiones de los DTI, es importante revisar que el ciclo de
las inversiones incluye los siguientes aspectos de seguimiento y evaluación:
Diseñe y use sistemas de indicadores de monitoreo realistas, que promuevan el desempeños.
Realice evaluaciones ex post regulares y rigurosas.
Utilice la información de monitoreo y evaluación para mejorar la toma de decisiones e
identificar ajustes necesarios.
Fuente: Mizell and Allain-Dupré,2013
10 Source: (OECD, 2018[26]; Mizell and Allain-Dupré, 2013[40]; Allain-Dupré, Hulbert and Vincent, 2017[41]; Rajaram
et al., 2010[42]; Dabla-Norris et al., 2010[43]; Milio, 2007[35])
25
8.4. PRINCIPIOS PARA LA EVALUACIÓN
APROPIACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD
La Agenda 2030 incorpora un sistema de seguimiento con un marco común en el que la Asamblea
General de NNUU ha establecido 232 indicadores globales. Sobre la base de los mismos, se
establece el principio de apropiación nacional y de reconocimiento de la diversidad de situaciones
y contextos. Por lo que se incita a cada uno de los países a identificar cuales son sus metas y
objetivos.
De igual manera11, la Guía práctica para la conversión en destino turístico inteligente establece
que los objetivos de los municipios para convertirse en destinos turísticos inteligentes dependerán
de la situación de partida, de su madurez como destino turístico, de su oferta y de su capacidad
de inversión.
Por lo tanto, en el caso de los municipios se respetarán el principio de apropiación y de
reconocimiento de la diversidad de contextos y situaciones para los destinos turísticos españoles.
Como los DTI elaboran un plan director, en el que se podría añadir un apartado con una
evaluación exante, que incluya entre otros aspectos, la coherencia externa de las acciones
prioritarias que se engloban en las cuatro siguientes áreas- innovación, tecnología, sostenibilidad
y accesibilidad, con los objetivos de la Agenda 2030.
OTROS PRINCIPIOS IMPORTANTES
El sistema de seguimiento estratégico y evaluación de los DTI debe basarse en el principio de que
cada destino establezca el desarrollo y la aplicación de los principios de evaluación de acuerdo a
su propia estrategia.
En las evaluaciones que tengan como objetivo la búsqueda de la calidad, eficiencia, eficacia y
coherencia de la planificación, programación y realización de actividades con los ODS 2030, se
propone el cumplimiento de una serie de principios claves de gobernanza:
Proceso continuo. La evaluación debe de ser considerada como un proceso continuo que
pretende detectar los problemas en el diseño y puesta en marcha de las acciones para
convertirse en DTI lo antes posible, de tal manera que se puedan implementar medidas
adicionales, buscar nuevas sinergias con políticas existentes o modificar la estrategia
establecida.
Proporcionalidad. El volumen y el alcance de las evaluaciones durante la ejecución de los
planes de acción tiene que ser proporcional a su dimensión económica y social.
Independencia. Las evaluaciones que se realicen deben de ser llevadas a cabo por organismos
independientes y no por los órganos gestores de los DTI.
11 Informe Destinos Turísticos Inteligentes: Construyendo el futor. Smart Destination
26
Partenariado. La planificación, diseño y ejecución de la evaluación debe de basarse en el
principio de colaboración por lo que deben de existir mecanismos de consulta y participación
entre los distintos agentes que intervienen.
Transparencia y visibilidad. Los informes de evaluación serán públicos y debe de establecerse
una política de comunicación de los logros e impactos obtenidos por los DTI.
Capacitación y formación. Una parte importante de los recursos destinados a capital humano
debería de ir enfocado a formar y preparar a los gestores sobre el tema de indicadores,
seguimiento y evaluación, de tal manera que exista una capacidad de evaluación apropiada a
los objetivos que se pretenden conseguir.
Una parte importante para que el ejercicio de supervisión del logro de los ODS 2030 por parte de
los DTI es la obtención de datos.
Aunque se trata de un proceso complejo, es importante que ya en el diseño de la estrategia y de
las acciones de los DTI se incluyan los indicadores y las fuentes de obtención de los datos.
8.5. CRITERIOS DE EVALUACIÓN
En función a la lógica de la intervención de cada DTI, se podrían seleccionar distintos criterios de
evaluación.
Como información básica sobre los dititnos criterios que se pueden analizar:
Pertinencia
Este análisis consiste en el estudio de la calidad en la formulación de los objetivos del
programa.
Se centra en la fase de diseño de la política de la política pública.
El análisis de pertinencia debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones: ¿Qué
persiguen los objetivos del programa o política? ¿Se identifica claramente el resultado que
pretende alcanzar cada objetivo de la política? ¿Se ha tenido en cuenta en que momento
se van a cumplir los objetivos?
El análisis de pertinencia puede verse dificultado por: Falta de consenso sobre las
necesidades y prioridades establecidas o una valoración incorrecta de ésta y falta de
concreción de la política pública.
Metodología: análisis de calidad del diagnóstico (DAFO).
Relevancia
El análisis de relevancia se corresponde con la evaluación de la calidad y veracidad del
diagnóstico. Ello permite identificar el alcance de las necesidades que tienen ls destinos
turísticos y la metodología utilizada en el planteamiento del plan de acción.
Se centra en la fase de diseño de las acciones concretas a llevar a cabo.
27
En la evaluación ex ante, las preguntas de relevancia son las más importantes porque el
enfoque está en elegir la mejor estrategia posible de intervención.
En una evaluación intermedia, el objetivo puede ser verificar si el contexto socioeconómico
ha evolucionado como se esperaba, ¿cuál ha sido el resultado real y cómo han contribuido
otros factores? - y si esta evolución hace necesaria que se modifiquen algunos de los
objetivos establecidos.
El análisis de relevancia debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones: ¿En qué
medida las intervenciones realizadas están alineadas con las necesidades y prioridades del
destino turístico? ¿Las acciones emprendidas otorgan prioridad según la importancia de las
necesidades detectadas? ¿El objetivo de mejora de sostenibilidad, accesibilidad, tecnología
e innovación era pertinente en el contexto dónde se aplicó?
Principales problemas son la no disposición de datos estadísticos oficiales y la falta de
información12
Metodología: árboles o diagramas de flujos.
Coherencia interna
Trata del análisis de la jerarquía de objetivos.
Se centra en la fase de diseño del Plan de Acción para los DTI
El análisis de coherencia interna debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones:
¿Se puede decir que las actividades y los resultados permiten alcanzar los objetivos de
manera lógica? ¿Existen contradicciones entre los diferentes niveles de objetivos? ¿Existen
duplicidades entre las actividades programadas en relación a la consecución de los ejes
prioritarios- accesibilidad, innovación, tecnología y sostenibilidad?
El análisis de coherencia interna puede verse dificultado por la falta de concreción de las
actividades planteadas.
Metodología: Árbol de objetivos o Matriz de valoración de las relaciones entre necesidades
planteadas y objetivos.
Matriz de sinergia entre Objetivos Temáticos:
12 El tema de la elaboración de los cuadros de indicadores, con la fuente de donde se van a obtener es un
tema esencial a la hora de hacer seguimiento o evaluación de los planes de acción.
28
Fuente: Evaluación Ex ante del Acuerdo de Asociación de España 2014-2020. IEF
Lo que se analiza es la capacidad de cada Objetivo para influir sobre el logro del resto de
Objetivos, bien por influencia (la consecución de un Objetivo permite alcanzar otro sobjetivos del
Acuerdo) o bien por sensibilidad (la consecución de otros Objetivos permite alcanzar el Objetivo
en cuestión).
El análisis de la coherencia interna permite clasificar los objetivos en grupos jerárquicos:
Objetivos estratégicos: son aquellos con una valoración superior a la media tanto en
influencia como en sensibilidad. Por lo tanto constituyen objetivos clave de la estrategia del
DTI por su elevado potencial multiplicador.
Objetivos influyentes: son aquellos que tienen una elevada capacidad de influencia-
superior a la media- pero un menor grado de sensibilidad.
Objetivos sensibles: son aquellos con una sensibilidad mayor que a media pero una
influencia inferior a la media. Su desarrollo o éxito depende en buena parte del
cumplimiento o logro de los otros objetivos. Presentan un elevado grado de dependencia
del resto.
Objetivos independientes. Son a aquellos que, por sus propias características presentan
una baja influencia y una baja sensibilidad respecto a la media.
Un ejemplo de aplicación de la coherencia interna para medidas del sector turístico sería:
29
Objetivos estratégicos: Nueva orientación estratégica de las empresas hacia un nuevo
modelo turístico basado en el conocimiento (desde oferta de nuevos servicios
personalizados hasta inclusión).
Objetivos influyentes:
o Garantizar el acceso de las empresas (PYME) al conocimiento sobre tendencias
tecnológicas.
o Estimular a las empresas a tomar medidas en los desafíos de sostenibilidad,
bienestar y calidad de vida, nuevos servicios y tecnologías.
o Utilizar las instituciones y centros de investigación para proporcionar asistencia en
esta transformación.
Objetivos sensibles: explotar las peculiaridades y características especiales de los
destinos turísticos para favorecer y apoyar el crecimiento sostenible.
Objetivos independientes: Desarrollo de habilidades de innovación, promover la
educación superior orientada hacia el sector de servicios profesionales actuales y futuros.
Coherencia Externa
La coherencia externa de los DTI con los ODS se observa en el siguiente cuadro:
Fuente: Segittur
30
Participación
Permitirá evaluar si los interlocutores relevantes- tanto instituciones como sector privado con un
papel relevante en turismo- participan en la elaboración de las medidas del Plan de Acción.
Complementariedad
Permitirá evaluar la complementariedad de las acciones llevadas a cabo por los distintos
responsables de los sectores involucrados en el turismo identificando la existencia de posibles
sinergias, solapamientos o ineficiencias.
Cobertura
Permitirá evaluar si las acciones llegan a toda la población objetivo del DTI
Implementación
Permitirá evaluar si las medidas implementadas son adecuadas para la consecución de los fines
pretendidos y cómo se ha implementado el modelo de gestión.
Eficacia
El análisis de eficacia tiene por objeto determinar el grado en que una operación alcanza o se
espera que alcance sus objetivos, en un período determinado y con independencia de los
costes. Este análisis se centra en la fase de resultados del plan de acción.
El análisis de eficacia debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones: ¿En qué medida
se han cumplido los objetivos? ¿Qué acciones concretas de la política han favorecido el
cumplimiento de los objetivos esperados? ¿Han existido factores externos a la evaluación que
hayan influido en la resolución de los problemas detectados?
El análisis de eficacia puede verse dificultado por: Resultados planificados poco claros,
múltiples o confusos, o que son objeto de cambio, mala definición de los indicadores de los
resultados planificados, escaso conocimiento de los vínculos entre causa y efecto.
Métodos analíticos (cualitativos y cuantitativos)
Eficiencia
El análisis de eficiencia mide hasta qué punto los resultados obtenidos derivan de una
utilización eficiente de los recursos financieros, humanos y materiales utilizados.
Se centra en la fase de Gestión del plan de acción.
El análisis de eficiencia debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones: ¿Cuál ha
sido el coste material de los objetivos conseguidos? ¿Se aplicaron procedimientos
racionales de gestión financiera y de equipo? ¿Se han utilizado los recursos de la manera
más económica posible?
Dificultad: no disposición de los valores de referencia.
Medición directa: registro de datos cuantificables por medio de instrumentos analíticos.
31
Utilidad
La utilidad es un criterio de evaluación muy particular en la medida en que no hace referencia a
los objetivos oficiales del programa. Puede ser sensato formular una pregunta de utilidad cuando
los objetivos del programa están mal definidos o cuando hay muchos impactos inesperados. El
criterio de utilidad juzga los resultados obtenidos en relación con necesidades sociales y
económicas más amplias.
No obstante, este criterio debe utilizarse con precaución para garantizar que la selección por parte
del equipo de evaluación de necesidades o problemas importantes no sea demasiado subjetiva.
Una forma de protegerse contra este riesgo es involucrar a otras partes interesadas, y en
particular, a los beneficiarios previstos en la selección de preguntas de utilidad.
Sostenibilidad
Permite evaluar en qué medida los resultados del plan de acción han sido o tienen
probabilidades de ser duraderos una vez finalizado el programa y una vez retirados los
recursos externos. Se centra en el impacto de la política pública.
El análisis de sostenibilidad debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones: ¿Es
probable que los logros de las actuaciones se mantengan una vez finalizada la
intervención? ¿Tienen las contrapartes participantes- por ejemplo las empresas que han
llevado a cabo innovaciones turísticas- la voluntad y la capacidad de continuar por su
cuenta las actividades del programa?
Dificultad: La sostenibilidad es una situación hipotética y proyectada. No es posible
prever todos los factores intermedios que comprometen la sostenibilidad.
Equidad
Este análisis tiene el objetivo de valorar la equidad en el sentido de que losresultados o
esfuerzos estén distribuidos justamente entre todos los ciudadanos del DTI. El criterio de
equidad está estrechamente relacionado con los conceptos de justicia o imparcialidad ya
que en las políticas de distribución de los recursos subyacen conflictos éticos.
Este análisis se centra en las fases de diseño, proceso, resultados e impacto.
El análisis de equidad debe proporcionar respuesta a este tipo de cuestiones: ¿Se han
utilizado criterios de equidad en la definición de los objetivos de la política pública? ¿La
dedicación de esfuerzos ha seguido una lógica de reparto justo?
Análisis de inputs asignados a la política a través de metodologías cualitativas: enfoque
pluralista, que enfatiza la participación de los actores y destinatarios de los planes de
acción turísticos.
32
9. INDICADORES
“Rarely do you need to design new indicators. Resist the temptation. If you think it will be a
better indicator than any other existing indicator, ask why no one has used it before”
David Pencheon
9.1. DEFINICIÓN DE INDICADORES
En lo que se refiere a dotar a las instituciones de herramientas adecuadas, es fundamental que
dispongan de capacidad para medir y seguir el impacto del turismo sobre el desarrollo sostenible,
para lo que es esencial poner el foco en los indicadores.
Se propone la elaboración de una Guía sobre el establecimiento de un sistema de
indicadores, seguimiento y evaluación del cumplimiento de los ODS 2030 para los destinos
turísticos inteligentes.
Durante mucho tiempo, todas las estadísticas de turismo estaban basadas en indicadores de
número de visitantes, gasto por turista, niveles de satisfacción. Sin embargo, los datos pueden dar
información más relevante para calcular el impacto que el sector turístico tiene sobre la economía
local, la comunidad y el medio ambiente.
Los indicadores propuestos no pueden basarse exclusivamente en efectos a corto plazo tales
como: empresas creadas o que reciben subvenciones, proyectos en marcha (asistencia técnica,
capacitación), cuantía de las inversiones y número de profesionales e investigadores involucrados.
Habría que buscar un enfoque integral en el que se tenga en cuenta otros objetivos a medio y
largo plazo centrados en favorecer los temas medioambientales, reducir las disparidades sociales,
proteger la herencia cultural…
Se trata de tener una imagen clara de los efectos a medio y largo plazo de las acciones en el
sector turístico sobre el empleo, la PYMEs, la conservación medioambiental, las finanzas públicas o
la protección de la herencia cultural.
A nivel regional, EUROSTAT ha avanzado en la definición de un marco de 100 indicadores propio
para la UE, a nivel de ODS, entre los cuales 56 están alineados con los indicadores globales de las
NNUU, 68 forman parte del Sistema Estadístico Europeo (SEE) y los restantes 32 provienen de
fuentes oficiales que no forman parte del SEE. El INE ha incorporado ya los indicadores de la
Agenda 2030 en el Plan Estadístico Nacional:
Todos los indicadores incluidos, y las fuentes de datos correspondientes, forman parte del
Sistema Estadístico Nacional (SEN), garante de la calidad de los mismos.
Incluirá todos los indicadores del sistema global de los que se disponga, y se irán incorporando
en años sucesivos aquellos en los que se cuente con información.
Incorporará los indicadores utilizados por EUROSTAT para el seguimiento en el marco de la
UE.
33
Incorporará progresivamente indicadores específicos para reflejar la situación de España, a
propuesta de los diferentes ministerios, CCAA, GGLL y otros actores, de entre aquellos del
SEN.
Incorporará los datos desagregados, tal como establece NNUU así como desagregados
territorialmente
9.2. SISTEMA EUROPEO DE INDICADORES TURÍSTICOS
No existe por el momento un marco estadístico internacional para la medición de la sostenibilidad
del turismo, pero en 2013 se lanzó el European Tourism Indicator System (ETIS) que es un
sistema de indicadores adecuado para todos los destinos turísticos, y que está enfocado a alentar
a las mismas a adoptar un enfoque más inteligente para la planificación turística. Se trata de:
Una herramienta de gestión que apoya a los destinos que desean adoptar un enfoque
sostenible para la gestión de destinos.
Un sistema de seguimiento, fácil de usar para recopilar datos e información detallada y para
permitir que los destinos hagan seguimiento de su puesta en marcha y de su evolución de un
año a otro.
Una herramienta de información- no un sistema de certificación- útil para los responsables
políticos, las empresas de turismo y otros agentes que intervienen en las decisiones.
El ETIS está basado en 27 indicadores básicos y 40 indicadores opcionales13, subdivididos en
cuatro categorías:
gestión de destinos,
impacto social y cultural,
valor económico,
impacto ambiental.
Las principales ventajas de disponer un sistema de indicadores turísticos son:
disposición de una información más adecuada y más profunda para la toma de decisiones,
gestión eficaz de riesgos,
herramienta útil para la priorización de proyectos de acción,
permite llevar a cabo evaluaciones comparativas del rendimiento de las distintas acciones,
favorece una mayor aceptación de la comunidad y apoyo a las partes interesadas en el
turismo,
Se puede utilizar la información para mejorar la experiencia y satisfacción de los visitantes,
Disponer de mejores datos permite elegir entre opciones y ahorrar en los costes de ejecutar
las políticas,
13 Anexo 1
34
Al poder dar un servicio más personalizado a los turistas, se obtiene un mayor valor por
visitante.
9.3. CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE LOS INDICADORES
Los criterios para la selección de indicadores deberían de estar relacionados con el tipo de
evaluación que se va a realizar. A la hora de seleccionar los indicadores, Naciones Unidas propone
seguir los siguientes criterios:
1. Ofrecer medidas pertinentes y sólidas del progreso hacia las metas de los objetivos de
desarrollo del milenio;
2. Ser claros y de fácil interpretación, y servir de base para comparaciones internacionales;
3. Ser compatibles en general con otras listas de alcance mundial y evitar la imposición de una
carga innecesaria a los equipos de los países, gobiernos y otras partes asociadas;
4. Estar basados en la medida de lo posible en normas, recomendaciones y prácticas óptimas
internacionales;
5. Elaborarse a partir de fuentes de datos comprobadas, y ser cuantificables y coherentes, de
manera que puedan realizarse mediciones a lo largo del tiempo.
9.4. ELABORACIÓN DE FICHA DE INDICADORES
En el momento de recopilar los datos, Jody Zall Kusek y Ray C.Rist del Banco Mundial, proponen
plantearse una serie de preguntas para cada uno de los indicadores:
¿Cuáles son las fuentes de los datos?
¿Qué metodología se utiliza para la recopilación de los datos?
¿Quién es el responsable de recopilarlos?
¿Cuál es la frecuencia en la recopilación de datos?
¿Cuál es el coste y la dificultad para recopilar los datos?
¿Quién analizará los datos?
¿Quién realizará el informe de los datos?
¿Quién va a usar los datos?
De tal forma que, para cada indicador, se rellenaría la siguiente tabla:
Indicador Fuente
de datos
Metodología para
la obtención de
datos
Quien se
encarga de
la
recopilació
n de datos
Frecuencia de
la recopilación
Coste y
dificultad de la
recopilación
Quien
analiza
los datos
Quien hará
el informe
sobre los
datos
Quien va a
usar los
datos
35
1
2
Una vez que se ha seleccionado cual es el indicador más adecuado para nuestra evaluación y se
ha comprobado que cumple con las propiedades antes indicadas, es necesario establecer su valor
al inicio. Se trata de contestar a la pregunta ¿En qué situación nos encontramos actualmente?
Una vez que determinemos el valor del indicador en el momento actual podremos ver cual es el
objetivo que deseamos alcanzar para ese indicador en el año que hayamos establecido como
momento de evaluar dicha política.
Se recomienda elaborar, en consecuencia, una Guía de indicadores, de seguimiento y de
evaluación, que incluya un sistema indicativo de indicadores que sea:
Reducido, que incluya solo aquellos que reflejan el cumplimiento de los objetivos del plan de
acción.
Deberían de ser comparables con los de los otros DTI.
Introducción de un hito intermedio en el Plan de Acción, situado por ejemplo en el 2023,
pudiendo así analizar la evolución del cumplimiento de los objetivos previstos de una manera
más cercana al ritmo en el que se están llevando a cabo los cambios en el DTI.
El objetivo de los indicadores debería de ser mejorar los beneficios para el destino turístico a
través de:
Disponer de información mejorada para la toma de decisiones,
gestión eficaz de riesgos,
priorización de proyectos del plan de acción,
evaluación comparativa del rendimiento de las distintas actuaciones,
Mejora de la participación de la comunidad y el apoyo a los interesados en el turismo.
Experiencia mejorada del visitante,
Mayor rentabilidad / ahorro de costos,
Mayor valor por visitante.
En línea con otros procesos de seguimiento y evaluación, se propone la consideración de
creación de un Comité de Seguimiento y Evaluación, encargado de supervisar la evolución
de los indicadores y las propuestas de evaluación.
El Comité daría información adicional sobre las necesidades y ejes de la estrategia de los DTI y
sobre el impacto de las actividades y proyectos llevados a cabo. En la práctica, los Comités de
Seguimiento suelen reunirse al menos una vez al año y estar compuestos por diversas partes
interesadas de instituciones públicas, privadas y sin fines de lucro.
36
Creación de Grupos de Trabajo sobre Seguimiento, lo que permitía una labor constante de
coordinación de la definición y el seguimiento de los indicadores y la puesta en común de mejores
prácticas de los DTI.
9.5. INDICADORES PARA LOS DTI
La propuesta de lista de indicadores debería de ajustarse a los cuatro ejes establecidos para los
DTI. Un valor agregado importante del sistema es que los destinos pueden elegir ellos mismos los
indicadores
El principio básico del sistema de indicadores es que la responsabilidad del destino, la propiedad y
la toma de decisiones es compartida. Involucrar a un grupo para que se una y trabaje para
recopilar e informar información es una forma poderosa de llevar a cabo una gestión de destino
efectiva.
En función a la lógica de la intervención de cada uno de los DTI, el destino debería de seleccionar
las acciones que se ajustan más a sus necesidades y priorizarlas. La elección de los indicadores
debe realizarse para satisfacer las necesidades de los destinos, interés de las partes interesadas
locales y los problemas específicos de sostenibilidad a los que se enfrenta cada DTI. Esta libertad
de elección proporciona flexibilidad adicional al sistema y mejora el potencial de viabilidad y éxito.
Como ejemplos de una lista más completa- que debería de utilizar toda la información disponible
en SEGITTUR y en el sistema europeo de indicadores turísticos- y se podrían señalar los
siguientes14:
EJE1: INNOVACIÓN
El Eje de Innovación tiene la siguiente lógica de la intervención:
14 Estrategia Regional de innovación para la especialización inteligentes de las Illes Balears. Abril 2017
37
Fuente: Segittur
38
EJE2: ACCESIBILIDAD1516
15 https://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/EC23F871-B5EB-4482-8E3D-
10B40D251397/116390/ACCESEspaPublicUrba.pdf
16 Los indicadores seleccionados proceden del Sistema Europeo de Indicadores Turísticos
EJE 1: INNOVACIÓN
Resultado
esperado
Indicador Unidad Valor al
inicio
Meta
al
final
del
period
o
Puesta en
marcha de
procesos,
productos o
servicios nuevos
Número de nuevos métodos de
comercialización
Número
Nuevos modelos de negocio Número
Porcentaje de empresas que realizan
actividades innovadoras sobre el total de
empresas
Porcentaj
e
Fomento de la
innovación
empresarial
Índice de competitividad turística Índice
Número de proyectos de investigación en
que participen empresas de la DTI
aprobados para convocatorias Horizonte
2020
Número
Gasto en I+D empresa/VAB en sectores
productivos, no servicios públicos
Porcentaj
e
Sectores
emergentes
transformadores
Número de empresas innovadoras en
bioeconomía, economía marítima e ICC’s
Número
Número de empresas innovadoras en
ecoturismo
Número
39
Fuente: Segittur
Ejemplo de indicadores para el Eje de Accesibilidad que se puede desarrollar a partir del esquema
definido por Segittur serían los siguientes:
EJE 2: ACCESIBILIDAD
Resultado
esperado
Indicador Unidad Valor al
inicio
Meta al
final del
periodo
Mejorar las
condiciones
básicas de
accesibilidad y
no
discriminación
Porcentaje de establecimientos de alojamiento
comercial que participan en esquemas reconocidos
de información de accesibilidad
Porcentaje
Porcentaje de habitaciones en establecimientos de
alojamiento comercial accesibles para personas con
discapacidad
Porcentaje
Porcentaje de transporte público accesible para
personas con discapacidad y requisitos de acceso
específicos
Porcentaje
Porcentaje de atracciones turísticas accesibles para
personas con discapacidad y / o que participan en
accesibilidad reconocida esquemas de información
Porcentaje
En función de la situación del DTI, y de la estrategia que haya decidido seguir para establecer un
modelo de desarrollo sostenible, se pueden ir eligiendo indicadores que permitan ver el nivel de
accesibiliad, como por ejemplo, indicadores de capacidad de carga para prevenir la
sobreexplotación turística y el deterioro del medioambiente.
40
EJE3: SOSTENIBILIDAD
Fuente: Segittur
EJE 3: SOSTENIBILIDAD
Resultado
esperado
Indicador Unidad Valor al
inicio
Meta al
final del
periodo
Medioambiental Número de empresas innovadoras en economía
verde sobre el total de empresas
Porcentaje
Participaciones en proyectos Europeos de empresas
del sector de economía verde
Número
Territorial Media anual de carga demográfica sobre el territorio Número
Porcentaje de empresas que realizan actividades
innovadoras sobre el total de empresas
Porcentaje
Económica Índice de competitividad turística Índice
Cultural Número de proyectos de investigación en que
participen empresas de la DTI aprobados para
convocatorias Horizonte 2020
Número
Gasto en I+D empresa/VAB en sectores productivos,
no servicios públicos
Porcentaje
41
EJE4: TECNOLOGÍA
Fuente: Segittur
Teniendo en cuenta cómo funciona el objetivo de Tecnología tal y como se establece en la página
de DTI, este Eje podría tener como ejemplo algunos de los siguientes indicadores:
EJE 4: TECNOLOGÍA
Resultado
esperado
Indicador Unidad Valor al
inicio
Meta al final
del periodo
Aumento en las
tecnolgías
turísticas
Número de empresas de servicios
turísticos ubicadas en parques
tecnológicos
Número
Número de empresas de base
tecnológica vincluadas a la cadena
de valor del turismo del destino
Número
Participaciones de empresas del
DTI en el sector de las TIC en
proyectos Europeos
Número
42
9.6. RECOPILACIÓN DE DATOS
La recopilación de datos es clave para el objetivo antes señalado de:
Fomentar la interoperabilidad con distintas administraciones y agentes, promover el acceso
transparente y universal de los datos públicos de los servicios (tanto para su consulta como para
su reutilización) por parte de ciudadanos, visitantes, profesionales y cve: empresas, propiciando
con estas actuaciones el crecimiento de la industria y el emprendimiento.
Los destinos eligen los indicadores más relevantes que desean recopilar para hacer el
seguimiento y la evaluación. La mayoría de los datos de los indicadores deben estar fácilmente
disponibles y estar accesibles a nivel nacional.
La recopilación de datos debería de ser un proceso que suponga reunir las diversas fuentes de
datos en un solo lugar para crear una imagen detallada de la industria turística del destino. Se
deberían de establecer también explicaciones detalladas de cómo se recopilan los datos necesarios
para cada indicador a través de la página web.
El objetivo último es que todos los actores que intervienen en lograr que el destino se convierta en
inteligente no sólo tenga acceso a la información sino que también la puedan utilizar tanto para
mejorar su propia oferta de servicios enfocándola a la demanda como para buscar formas de
ofrecer los servicios a un coste menor.
La información puede provenir de fuentes estadísticas nacionales, regionales o locales o de la
realización de encuestas, cuestionarios y otros tipos de actividades.
El tiempo juega un papel relevante. Es recomendable empezar a recopilar datos lo antes posible.
No importa si los datos son solo disponible para algunos indicadores, es mucho mejor comenzar el
proceso y desarrollar la información del indicador con el tiempo que retrasar el inicio hasta que
cada pieza de datos esté disponible.
También ayuda a los resultados de la recopilación de datos se capturan y se comparten fácilmente
y facilitan la comparación del rendimiento del destino a lo largo del tiempo.
La existencia de datos actualizados provenientes de fuentes comparables también permitirá ver si
los DTI están favoreciendo el cumplimiento de los ODS y a qué ritmo, de tal manera que los
estuidos que se realicen al respecto servirán como buenas prácticasa a intercambiar con otros
DTI.
43
10. GOBERNANZA
El modelo de gobernanza debe de adaptarse a la actuación conjunta de los diversos actores
involucrados: la administración pública, las empresas, los centros de investigación y la sociedad
para asumir la toma de decisiones de forma interactiva.
Los Destinos Turísticos Inteligentes tienen un sistema de gobernanza que se puede resumir a
través del siguiente gráfico:
Fuente: Segittur
La Gobernanza supone la participación y coordinación entre los distintos niveles de gobierno y se
basa en la existencia de diferentes actores (públicos y privados) cuyas actuaciones influyen sobre
los resultados de los demás. La toma de decisiones se produce tras un proceso de negociación
entre actores con competencias respectivas, que cooperarán y compartirán responsabilidades de
manera eficiente y sistemática.
Deben establecerse mecanismos efectivos de coordinación entre todos los actores involucrados
desde el principio, idealmente en la fase de creación de los DTI pero también en la fase de
definición de las estrategias y de implementación de las mismas.
44
La coordinación es un factor impulsor del éxito de las estrategias de los DTI ya que permitirá que
las autoridades responsables de los destinos dispongan de un mayor conocimiento sobre
necesidades, capacidades y programación.
Teniendo en cuenta que algunos de los ejes establecen inversiones en tecnologías e innovación,
se producirán efectos externos sobre otros destinos que tengan las mismas necesidades o que se
encuentren próximos geográficamente.
Por ello, sería deseable determinar las sinergias y las superposiciones entre todos los DTI para
favorecer que las acciones se desarrollen conociendo previamente cuales son los efectos
esperados.
Esta coordinación debería de enfocarse tanto en sentido horizontal- con los demás DTI- como
verticalmente con la administración central.
10.1. INFORMES DE SEGUIMIENTO ANUAL Y ESTRATEGICOS DE LOS DTI
Para llevar a cabo un seguimiento coordinado y efectivo, deben de establecerse mecanismos
comunes que permitan la comparación y la búsqueda de buenas prácticas.
En este sentido se propone la elaboración por los DTI de un informe de seguimiento anual,
que actualice los indicadores seleccionados por el grupo de trabajo, en colaboración con el resto
de autoridades por áreas que tienen competencias en turismo y cuyas actuaciones tienen impacto
en los objetivos a alcanzar.
El DTI se encargará de la recopilación de los datos y de la información continuada, documentada y
procesada, mediante la elaboración del cuadro de indicadores sobre la ejecución e impacto de las
acciones desarrolladas en el marco de cada iniciativa implementada, al efecto de comprobar que
se realizan tal y como fueron programadas.
Constatará la evolución de los mismos en el informe de evolución anual en el que se reflejará el
impacto conseguido por cada iniciativa, según la evolución de los indicadores, si los fondos
públicos invertidos se usan correctamente, si los inputs producen los outputs esperados y si los
indicadores evolucionan en la dirección deseada.
Se recomienda también la elaboración de informes de seguimiento estratégico, en los que se
analizarán la situación y tendencias socioeconómicas del destino turístico, así como la contribución
del mismo a la ejecución de los objetivos de desarrollo de la Agenda 2030.
En particular, se pueden analizar los siguientes temas:
Situación y tendencias socioeconómicas. Se examinará cuál ha sido la evolución del contexto y
las tendencias socioeconómicas de éste con la finalidad de constatar si la planificación del Plan
de Acción continúa siendo válida a través de un análisis de relevancia y un análisis de
pertinencia.
En un mundo sujeto a constantes shocks externos, tanto de demanda como de oferta, y a una
incertidumbre constante, la situación socioeconómica que determina el contexto de los DTI
adquiere una gran importancia.
45
Un conocimiento profundo del contexto permite definir claramente los problemas y
necesidades y, en consecuencia, la lógica de las intervenciones que se proponen llevar a cabo.
Es por tanto esencial que cualquier cambio en la situación económica global sea tenido en
cuenta para evaluar la necesidad de modificar las estrategias previamente definidas y permitir
un ajuste rápido a la nueva situación.
Contribución del Plan de Acción a los OD de la Agenda 2030. Se examinará si el Plan de Acción
continúa siendo coherente, evaluando la estrategia diseñada en el Plan de Acción. Para ello, se
realizará un análisis de coherencia externa, de coherencia interna y de complementariedad.
Logros y resultados de las intervenciones. Se analizarán las realizaciones, resultados e
impactos de las acciones. Con el fin de comprobar que la ejecución de las diferentes
operaciones produce, a corto plazo, efectos directos o indirectos (resultados) que contribuyen
a la consecución de objetivos más globales (impactos).
Desafíos y Perspectivas futuras que puedan derivarse de la información recopilada y los
análisis efectuados.
Como siguiente paso, sería recomendable que los DTI elaboraran un plan de evaluaciones-
preferiblemente mixtas- que les permita disponer de información del impacto de sus actuaciones.
La importancia de la elaboración del plan de evaluaciones, es que sería posible establecer
sistemas para que hubiera grupos no solo de tratamiento sino también de control, que son
imprescindibles si se desean realizar evaluaciones de impacto.
El Plan de Evaluaciones debería asegurar que en el programa se lleven a cabo las tareas de
evaluación necesarias así como tener a disposición los datos para desarrollar tales actividades. Por
otro lado, su integración en el programa, desde el inicio de su aplicación, hace posible entenderla
como una parte integral de él, facilitando una interrelación, pertinente y en el momento idóneo,
entre los responsables de la evaluación y los gestores de las medidas; también permite asegurar
que:
van a llevarse a cabo todas las actividades apropiadas para la evaluación;
se va a disponer de los recursos adecuados y suficientes, en particular para facilitar la
programación y realizar los informes de seguimiento con la información necesaria para ver
que se progresa hacia los ODS
se obtendrán los datos requeridos para la evaluación, de manera que estén disponibles en
en su momento y en el formato apropiado.
De esta forma podrá analizarse si se han:
alcanzado los objetivos fijados en los planes de acción (eficacia),
optimizado el uso de los recursos financieros (eficiencia o rendimiento) para la provisión de
servicios turísticos,
satisfecho las necesidades más importantes de los turistas que escojen ese destino
(relevancia), y
46
obtenido mejoras en la situación del destino, como proveedor de servicios turísticos,
gracias al plan de acción (impacto).
10.2. COORDINACIÓN INTERNA DE LOS DTI
La coordinación entre los distintos actores que participan en el destino de turismo inteligente es
esencial para conseguir el máximo beneficio de las acciones que se decida emprender.
Para ello se propone crear Grupos de Trabajo que incluyan tanto a las organizaciones, como a
los individuos, que participan o tienen un interés en la industria turística del DTI. Deberían estar
también representantes de otras organizaciones tales como:
- Organizaciones de turismo,
- Responsables de urbanismo – esencial por ejemplo para el tema de la accesibilidad-
- Representantes de las Unidades encargadas de la oferta y gestión de suministros,
- Autoridades portuarias y aeroportuarias,
- Asociaciones hoteleras
- Cámaras de comercio,
- Sindicatos del sector turístico
- Unidades de policía
- Instituciones educativas, en particular universidades.
- Responsables de centros sanitarios
Una de las funciones más relevantes de estos Grupos de Trabajo es la definición de la
estrategia a seguir durante los próximos años. La selección de los indicadores dependerá de la
estrategia que se determine.
Tanto los indicadores como su valor deben ser revisados y modificados de manera regular, para ir
ampliando el número de los mismos, de tal manera que se disponga de mayor información sobre
los logros de los objetivos planteados.
La elección de los indicadores relevantes debe ajustarse a las características del destino. Lo
esencial es disponer de datos, aunque no se disponga de información para la totalidad de los
indicadores. En la medida en que los mismos se vayan registrando- de manera atomizada para
respetar la privacidad de los individuos-se podrán empezar a evaluar los resultados-.
10.3. COORDINACIÓN ENTRE DTI
47
Ya existe la RED Española de ciudades inteligentes (RECI) que facilita la transferencia de
conocimiento entre ciudades en materia de aplicaciones TIC para el mejor desempeño de los
servicios públicos municipales y que facilita la coordinación entre actuaciones.
Lo que sería deseable plantear es la posibilidad de dar más contenido a la Red de DTI-
independiente de la Red de Ciudades Inteligentes17-, que serviría para poner en conocimiento de
todos los interesados las medidas, indicadores, evaluaciones… que están llevando a cabo los otros
DTI.
La Red debe de servir para intercambiar experiencias y para difundir buenas prácticas de las
actividades llevadas a cabo por los DTI para el cumplimiento de la Agenda 2030. Dentro de las
misma, la difusión y análisis de los problemas técnicos suscitados en la implementación de los
planes servirá para mejorar la gestión de los mismos.
Se propone establecer un Foro Anual de todos los DTI para hacer seguimiento de los planes de
Acción, en la que se presentarán:
El informe Estratégico elaborado por SEGITTUR;
Las evaluaciones realizadas por SEGITTUR en las áreas que afectan a los DTI:
o Presencia y peso específico de las nuevas tecnologías en la planificación del desarrollo
turístico del destino.
o Herramientas de promoción turística en internet implementadas por el destino.
o Existencia de políticas de captación de datos (Big Data) y de apertura de datos a la
sociedad (Open Data).
o Medidas de accesibilidad en el transporte.
o Accesibilidad de las páginas web del destino.
o Impacto económico de la actividad turística en el destino.
o Grado de incorporación de energías renovables en el destino.
o Grado de importancia del turismo cultural en la estrategia turística del destino.
Los cambios en las necesidades de los distintos ámbitos del municipio recogidos en los
informes de evolución;
Posibles riesgos sistémicos que puedan afectar al desarrollo de los planes de acción;
las modificaciones en los elementos regulatorios y de planificación analizados en el informe de
diagnostico;
17 Aunque existe un paralelismo entre ciudad inteligente y destino inteligente, existen importantes
diferencias entre ambos conceptos: límites geográficos que pueden o no coincidir, el público objetivo del
DTI es el turista y no el ciudadano, el sector responsable es el turístico- público o privado- en el DTI y la
interacción con el turista empieza antes del viaje y se prolonga después del mismo……
48
el análisis de la implementación de las estrategias que cada destino haya diseñado para
cumplir con los ODS 2030, en particular con respecto a los hitos fijados para cada plan de
acción;
la aplicación de los mecanismos que garantizan la coordinación entre todos los planes
municipales – urbanismo, medioambientales, de energía….-
las acciones encaminadas a reforzar la capacidad de las autoridades de los municipios, cuando
proceda, para llevar a cabo acciones coordinadas entre las áreas de Urbanismo,
Medioambiente, Seguridad, Sistemas informáticos, Economía y Turismo, entre otras…
el análisis de la participación de la sociedad civil y del sector empresarial, tanto de las
empresas del sector turístico como de aquellas que puedan tener contacto con los turistas o
crear experiencias positivas para los mismos.
Se propone que la Secretaria de Estado de Turismo, a través de SEGITTUR, elabore un
Informe de Seguimiento Estratégico, resumiendo los informes de evolución que presenten las
DTI, en el que se podrían incluir ejemplos y casos de éxito en el cumplimiento de los ODS.
11. POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN
El desafío de la visibilidad y concienciación de la población que habita en los DTI a cerca de los
beneficios de los beneficios de constituirse en DTI es un reto para la eficiencia y eficacia de los
mismos.
Una parte relevante de la coordinación es la necesidad de permitir la participación de los actores
en la implementación de las estrategias a través de:
En la página WEB de los DTI https://www.destinosinteligentes.es se permitirá la participación de
cualquiera (sectores académicos, empresariales o sociedad en general), a través de la creación de
una pestaña para “consultas públicas”, que quiera realizar aportaciones sobre las estrategias de
desarrollo inteligentes y sobre la evoluación de los indicadores.
En la página web, se cuelga actualmente información resumida sobre informes de consultoría
realizados con iniciativas de éxito, como por ejemplo:
Informe consultoría Marbell: “destaca iniciativas como la Agenda Digital de Marbella, la Plataforma
Electrónica Digital, el Sistema de Información Territorial y el Open Data Marbella, con las que se
demuestran las posibilidades que la innovación, en sus diferentes facetas, pone al servicio del
destino para mejorar su competitividad. Acciones como la próxima creación de la red wifi con
puntos distribuidos por toda la ciudad son muy valoradas en el informe, ya que esta iniciativa
permite no solo a los ciudadanos, sino también a los turistas la conectividad que es un requisito
esencial para un destino inteligente”
Se recomienda que se cuelquen también todos los informes y evaluaciones que se realicen en los
distintos DTI con el objetivo de permitir que las mismas sean replicadas y que los actores
involucrados conozcan las recomendaciones y sugerencias de modificación de las mismas.
49
Un aspecto relevante de la gobernanza, es el énfasis en la política de comunicación, que
debe de dar información sobre los retos, medidas y logros de las políticas aplicadas en cada DTI.
Los principales ejes de la política de comunicación de los DTI deberían de ser:
Elaborar estrategias de comunicación comunes para los DTI,
Velar por un contenido amplio y actualizado del portal único, número de miembros y acceso a
los mismos, incluida la información sobre el calendario de ejecución de las acciones y todos los
procesos de consulta pública relacionados;
Informar a los beneficiarios potenciales sobre las oportunidades participar en las iniciativas de
los DTI
Dar a conocer los retos y logros de las iniciativas implementadas en los destinos.
Para garantizar la transparencia relativa se deberían de mantener listas de actividades llevadas
a cabo, que se podrá consultar en la página web de DTI.
50
12. CONCLUSIONES
El futuro del sector turísitico, que se desenvuelve en un mundo cada vez más competitivo,
está relacionado con su capacidad para llevar a cabo estrategias inteligentes e integradoras
en línea con los ODS.
La tendencia del turista actual está marcada por la búsqueda de experiencias de viaje
únicas y personalizadas, lo que exige una modificación de la oferta turística, prioridad que
aparece recogida en la propuesta de creación de los destinos turísticos inteligentes.
Estos DTI son una oportunidad para avanzar hacia un desarrollo socio-económico para las
comunidades locales donde se ubican.
La creación de los DTI también tiene como objetivo estratégico favorecer un uso sostenible
de los recursos naturales de la zona.
En este sentido, es conveniente establecer una mayor gobernanza que defina mecanismos
estables de colaboración y participación de los agentes en la determinación e
implementación de las estrategias de desarrollo.
Una buena gobernanza requiere disponer de un sistema que permita el seguimiento y la
evaluación de los impactos o efectos de las políticas aplicadas.
La preparación de los indicadores, criterios y necesidades de recopilación de datos debe de
establecerse cuando se determine la estrategia y programación de los DTI para el
cumplimiento de los ODS.
Para ello, se hace imprescindible establecer sistemas eficientes de compilación de los
datos, con la recopilación y seguimiento del valor de indicadores SMART de actividades,
outputs y outcomes de las políticas aplicadas.
Cualquier buena gobernanza pasa por el establecimiento de procedimientos de
coordinación internos y externos adecuados.
Se recomienda que la coordinación se haga sobre la base de indicadores seleccionados por
cada DTI de entre los incluidos en la Guía de Indicadores.
Por último, una mayor transparencia y el intercambio de información sobre las actuaciones
realizadas por los DTI, junto con el intercambio de buenas prácticas, hará más eficiente la
gestión de los mismos y generará mejores resultados.
51
13. RECOMENDACIONES
13.1. RECOMENDACIONES PARA LA ESTRATEGIA Y PROGRAMACIÓN
Es necesario hacer un buen diagnóstico de las posibles incoherencias al comienzo del
proceso de toma de decisiones para poder fundamentar en él las respuestas políticas.
Generar un entendimiento común entre todos los actores relevantes sobre el
contenido y la definición de las estrategias.
En relación con la Agenda 2030, es importante ser capaces de entender y transmitir la
especificidad para las ciudades inteligentes y su valor añadido en la implementación
de dichos objetivo.
Evitar una agenda de resultados demasiado ambiciosa, que conlleve llevar a cabo
demasiadas actividades. Es preferible centrase en los objetivos más estratégicos.
13.2. RECOMENDACIONES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Coordinar todos los sectores y / o actores para lograr un enfoque integrado (y basado
en el lugar) y garantizar complementariedades.
Involucrar a las partes interesadas en la planificación para mejorar la calidad y el
apoyo a la inversión.
Poner en práctica mecanismos reales de medición del impacto de las políticas públicas
en relación con los ODS.
Estos mecanismos deben desarrollarse ex ante y ex post asumiendo la
multidimensionalidad de los objetivos de turismo en relación con los objetivos de
desarrollo sostenible.
En la evaluación de los ámbitos institucionales (instrumentos, mecanismos, actores,
indicadores, etc.) no es suficiente con estudiar si existen o no, sino que es necesario
realizar un análisis más profundo sobre cómo funcionan estos mecanismos y cuáles
son las principales lecciones que se pueden extraer de su funcionamiento.
Llevar a cabo evaluaciones que permitan analizar los impactos de medidas en los DTI
sobre los objetivos establecidos.
Optimizar el marco de la Agenda 2030 para avanzar en mecanismos e indicadores
multinivel (globales, nacionales y locales), aprovechando las sinergias entre las
instituciones.
Involucrar a todas las administraciones en el seguimiento, evaluación y control de los
objetivos de los DTI.
52
Desarrollar trabajos de control y seguimiento con los actores de la sociedad civil
(academia y ONGD) y reforzar su papel ante las instituciones y la difusión hacia la
opinión pública.
13.3. RECOMENDACIONES PARA LA POLÍTICA DE COMUNICACIÓN
Establecer una buena política de comunicación, que permita mejorar la transparencia
y la difusión de la información.
Mejorar los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, donde se expliciten
los procesos de toma de decisiones, los actores participantes y la información
utilizada a tal efecto.
Dar mayor notoriedad y transparencia a las medidas en cada uno de los DTI,
informando a los potenciales beneficiarios sobre las oportunidades de participar en las
mismas.
Determinar las responsabilidades y funciones de las diferentes partes implicadas en la
gestión de las operaciones de los Planes de Acción de los DTI.
Aumentar el conocimiento que tiene la población de los DTI, así como sobre los
resultados e impactos de las medidas adoptadas, con especial incidencia, sobre la
difusión de las buenas prácticas.
Revisar las estrategias de comunicación para asegurarse de que todos los actores
involucrados son plenamente conscientes de qué herramientas y procedimientos que
tienen a su disposición.
Mayor uso de herramientas y de instrumentos para facilitar el intercambio de buenas
prácticas entre los DTI
53
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Exteriores y de Cooperación.
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