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Prestación del Servicio en Guarderías de Prestación Indirecta

DIPLOMADO TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: HACIA UN GOBIERNO ABIERTO Y

PARTICIPATIVO INSTITUCIONAL

Integrantes:

• Oscar Mario Fuentes Rojas

• María Teodora Concepción Zacarias Toxqui

• Alfonso Rodríguez Villegas

• Octavio Marín Barragán

Dependencia:

• INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL Etapa I. Antecedentes Equipo 03-01 Profesor Tutor: Cesar Ortega Ramírez

Puebla, Pue., 15 de junio de 2006

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Prestación del Servicio en Guarderías de Prestación Indirecta

ÍNDICE

Titulo.- Etapa I Antecedentes Página 1.- Portada 1 2.- Índice 2 3.- Descripción de las funciones de cada 3

Integrante del equipo 4.- Designar un jefe de equipo e incluir 5

datos 5.- Datos generales de la Institución 6

Titulo.- Etapa II Diagnostico: Identificación de los problemas o áreas vulnerables

• Identificar problema o áreas de 8 vulnerabilidad

• Desarrollar un análisis breve de los 11 problemas encontrados

• Definir el objetivo del proyecto 12

Titulo.- Etapa 3 Elaboración de Estra- tegias

• Estrategia de diseño y ejecución 13

Titulo.- Etapa 4 Integración del proyecto • Conclusiones 17 • Bibliografía 18 • Carta de Autorización 19

3. DESCRIPCIÓN DE LAS FUNCIONES DE CADA INTEGRANTE

DEL EQUIPO

• Nombre: Lic. María Teodora Concepción Zacarias Toxqui

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• Puesto: Jefe de Oficina de Relaciones Contractuales • Dependencia: Instituto Mexicano del Seguro Social Puebla • Antigüedad: 24 años • Funciones: Vigilar, supervisar que las actividades relacionadas con

los jubilados y pensionados, el pago de liquidaciones, retiro laboral y Sub-comisión Mixta Disciplinaria se desarrollen apegadas a estricto derecho, en cuanto a Normatividad Institucional y Leyes inherentes a la misma.

• Vigilar la estabilidad laboral entre la Institución y el Sindicato. • Nombre: Ing. Oscar Mario Fuentes Rojas • Puesto: Jefe de Servicios Administrativos • Dependencia: Instituto Mexicano del Seguro Social • Antigüedad: 5 años • Funciones: Planear, programar, dirigir, controlar y, en su caso

llevar a cabo los procesos de administración, adquisición o suministro de los recursos materiales, servicios generales, conservación y los demás servicios de carácter administrativo que sean necesarios para la adecuada operación del Instituto, en los términos que acuerde el Consejo Técnico.

• Nombre: Dr. Alfonso Rodríguez Villegas • Puesto: Supervisor Médico Delegaciónal del Grupo de gestión y

seguimiento del programa IMSS- Oportunidades • Dependencia: Instituto Mexicano del Seguro Social Puebla • Antigüedad: 13 años • Funciones: Conducción, evaluación dirección control y seguimiento

de las prioridades establecidas por la Coordinación General del Programa IMSS-Oportunidades .

• Nombre: Octavio Marin Barragán • Puesto Jefe de Sección de Puestos de Confianza “B” y Cambio de

Rama • Dependencia: Instituto Mexicano del Seguro Social Puebla • Antigüedad: 22 años

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• Funciones: La actividad principal es la de proporcionar los candidatos idóneos, a través de un proceso selectivo aplicado a los trabajadores del Instituto, que aspira a ocupar un puesto de confianza o cambiar de pie de rama de una plaza sindical.

4.- Líder del Equipo 4.1 Nombre: Octavio Marín Barragán 4.2 Teléfono: 225 42 85

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4.4 E-mail: octavio. marin@imss.gob.mx ocmaba@hotmail.com

5. DATOS GENERALES DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

5.1 Principal Actividad La Seguridad Social tiene como finalidad garantizar el derecho a la salud

la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el estado.

5.2 Antecedentes Relevantes del Instituto Mexicano del Seguro Social.

Las reivindicaciones para la clase trabajadora se plasmaron desde la Constitución Política de 1917. El Artículo 123 establece, entre otras medidas, responsabilidades de los patrones en accidentes de trabajo y enfermedades

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profesionales, así como también la obligación de observar los preceptos legales sobre higiene y seguridad. Sin embargo, no fue sino 26 años después cuando bajo el gobierno del Presidente de la República Manuel Ávila Camacho se logró hacer realidad este mandato constitucional. El 19 de enero de 1943 nació el Instituto Mexicano del Seguro Social, con una composición tripartita para su gobierno, integrado, de manera igualitaria, por representantes de los trabajadores, de los patrones y del Gobierno Federal. De inmediato comenzó a trabajar su Consejo Técnico. Entonces, al igual que hoy, sus integrantes han sabido anteponer a los legítimos intereses que representan el bien superior del Seguro Social, constituyéndose así en garantía de permanencia y desarrollo Institucional. El 6 de abril de 1943 se funda el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS), que hoy en día constituye la organización sindical más grande del apartado A del Artículo 123 Constitucional. El decreto de creación del IMSS preveía la puesta en marcha de los servicios para el primero de enero de 1944. Cuenta Miguel Ángel Huerta, fundador del IMSS: En la capital del país, el Seguro Social fue acreditándose. Hubo que responder de inmediato a la demanda de atención, incluso contratar servicios de particulares. Para entonces el movimiento obrero, convencido de las bondades del Seguro Social, se constituyó en uno de sus principales defensores, situación que se ha mantenido hasta la fecha. De igual forma el Seguro Social se convirtió en eficaz vehículo para demostrar, en los hechos, entonces como ahora el compromiso social de los empresarios

5.3 Estructura y Organigrama

• Dirección General • Secretaría General • Unidad de Vinculación Institucional • Órgano Interno de Control • Dirección de Administración y Calidad • Dirección de Inversiones Financieras • Dirección de Prestaciones Médicas • Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales • Dirección de Planeación y Finanzas • Dirección de Incorporación y Recaudación del Seguro Social • Dirección de Desarrollo de Personal y Organización • Dirección Jurídica • Dirección de Innovación y Desarrollo Tecnológico • Coordinación General de Comunicación Social

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• Coordinación General de Atención y Orientación al Derechohabiente • Coordinación General del Programa IMSS Oportunidades

Organigrama

HONORABLE ASAMBLEA GENERAL

HONORABLE

CONSEJO TECNICO

HONORABLE COMISIÓN DE VIGILANCIA

DIRECCIÓN GENERAL

5.4 Son sujetos de aseguramiento del régimen obligatorio:

• Las personas que se encuentran vinculadas a otras por una relación de trabajo, cualquiera que sea el acto que le dé origen y cualquiera que sea la personalidad jurídica o la naturaleza económica del patrón y aun cuando éste, en virtud de alguna ley especial, esté exento del pago de impuestos o derechos;

• Los miembros de sociedades cooperativas de producción y de administraciones obreras o mixtas; y

• Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeños propietarios organizados en grupo solidario, sociedad local o unión de crédito, comprendidos en la Ley de Crédito Agrícola

• Las personas que se encuentran vinculadas a otras por una relación de trabajo, cualquiera que sea el acto que le dé origen y cualquiera que sea la personalidad jurídica o la naturaleza económica del patrón y aun cuando éste, en virtud de alguna ley especial, esté exento del pago de impuestos o derechos;

• Los miembros de sociedades cooperativas de producción, y • Las personas que determine el Ejecutivo Federal a través del Decreto

respectivo, bajo los términos y condiciones que señala esta Ley.

5.5 Con la finalidad de prevenir la corrupción en el IMSS se mantiene el programa de rendición de cuentas en el tema de abasto llamado El IMSS compro El IMSS va a comprar.

5.6 Para evitar el mal Uso de los recursos humanos, económicos y materiales en este proceso electoral, se diseño una estrategia anticorrupción llamada Blindaje Electoral.

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5.7 www.imss.gob.mx

En la Ley Seguro Social, en su capitulo 7, del artículo 201 al 207 se encuentra establecido el Seguro de Guarderías y de las Prestaciones Sociales.

Esta prestación brinda los servicios de guardería a las madres trabajadoras aseguradas, ofreciendo un espacio educativo-formativo para sus hijos en la primera infancia, mientras ellas desarrollan sus labores durante la jornada de trabajo.

Los servicios de guardería del sistema IMSS han ido ampliándose y perfeccionándose con el objetivo de proporcionar más y mejores guarderías para el cada vez mayor número de mujeres que se incorporan a los mercados laborales.

La importancia de participación de los padres para el adecuado desenvolvimiento de sus hijos en la guardería y datos acerca de los contactos para obtener información y presentar sus sugerencias o quejas.

¿QUIÉN TIENE DERECHO AL SERVICIO DE GUARDERÍAS DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL?

Las niñas y niños desde los 43 días hasta los 4 años de edad, hijos de:

madres trabajadoras. padres viudos o divorciados que por resolución judicial tengan la

custodia de sus hijos. cualquier asegurado que ejerza la patria potestad o la custodia de un

menor.

El IMSS proporciona los servicios de guardería ya sea en sus propias instalaciones o bien a través de prestadores de servicio. TODAS ELLAS SE RIGEN BAJO LOS MISMOS CRITERIOS DE CALIDAD.

Ya que, para todas las guarderías del sistema:

El IMSS elabora los programas educativo, de salud y nutricional que se llevan a cabo dentro de las guarderías, mismos que aseguran la calidad del servicio.

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El IMSS norma, vigila, asesora y orienta al personal de todas las guarderías que prestan el servicio a los asegurados.

¿Cuáles son las ventajas de la guardería? La guardería no solamente ayuda a resolver el aspecto social de la incorporación de la mujer al trabajo sino que es una aportación muy valiosa para garantizar que los niños estén seguros, con una nutrición apropiada, estimulados correctamente desde el punto de vista de su desarrollo y rodeados de cariño, favoreciéndose así su proceso de socialización. Asimismo, el niño inicia el aprendizaje para atender necesidades básicas tales como la higiene, el vestido y la alimentación. La guardería no sólo asume el cuidado profesional y la prevención sino que la vida en la guardería va generando en torno al niño una atmósfera confiable que le proporciona un sentido de seguridad y equilibrio, además de irlo preparando para su vida escolar posterior.

Tenemos en nuestras manos su más preciado tesoro y por ello ponemos especial énfasis para que la guardería sea un lugar seguro y confortable para sus hijos.

Las medidas de seguridad incluyen desde las relativas al inmueble donde se ubica la guardería (estructura, espacios, normas de protección civil, ubicación) hasta las relativas al personal que atiende directamente a los niños.

El IMSS, tenemos dos tipos de guarderías, las de régimen ordinario y las que son materia de la presente investigación:

Guarderías en el modelo de Atención Esquema Vecinal Comunitario

Con la finalidad de detectar las áreas vulnerables, de estas guarderías, se solicito la participación de los funcionarios especializados en la materia, mediante el oficio de fecha 26 de Junio de 2006 signado por los miembros del equipo 03-01, dirigido al CP. Ricardo Sierra Sánchez, Jefe de Prestaciones Económicas y Sociales del IMSS.

Señalando con fecha 27 de Junio de 2006, la realización del mini taller participativo, con la asistencia de:

1.- C.P. Ricardo Sierra Sánchez.- Jefe de Prestaciones Económicas y Sociales del IMSS.

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2.- Lic. Angelica Alarcón Rivera.- Jefa del Departamento de Guarderías del IMSS.

3.- Lic. Azucena Vázquez Díaz.- Jefa del Departamento de Prestaciones Sociales.

4.-Prof. María Elena C. Aldave Parra.- Coordinadora Zonal de Guarderías.

5.- Clarivel Melo Ruiz .- Directora Guardería “Guardilandia”

6.- Yeni Hernández Heredia.- Directora Guardería “Queni”

7.- Maria Teodora Concepción Zacarias Toxqui

8.- Oscar Mario Fuentes Rojas

9.- Alfonso Rodríguez Villegas

10.- Octavio Marín Barragán

6.-Derivado de lo anterior se detectan las siguientes áreas vulnerables a la corrupción:

1.- Para la apertura de una guardería del esquema vecinal comunitario, se realiza a través de una convocatoria.

2.-Es un proceso que permite la interpretación y discrecionalidad del funcionario.

3.- Escasa difusión para la participación ciudadana.

4.-Limitada supervisión por parte de los funcionarios de guarderías para verificar la asistencia contra el registro de los usuarios.

• El método utilizado para detectar los problemas o áreas vulnerables fue la realización de dos mini talleres en la que participaron personal operativo y usuarios de las guarderías.

• Se establecieron los objetivos del mini taller que fueron:

Conocer el proceso de apertura de las guarderías vecinales comunitarias así como los procesos de control y seguimientos de los usuarios.

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• Los temas tratados en dicho mini taller fueron:

El procedimiento para la apertura de una guardería

Mecanismos de difusión de la convocatoria para la apertura de una guardería.

Mecanismos de supervisión y control de los usuarios de las guarderías.

• La metodología utilizada para la realización del mini taller a través de la expresión espontánea de los participantes, mediante una lluvia de ideas y mediante la aplicación de una encuesta de preguntas abiertas.

7.- 1.- Para la apertura de una guardería del esquema vecinal comunitario, se realiza a través de una convocatoria.

Se detecta que no se realiza apegada a los procedimientos establecidos en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Seguro Social.

2.-Es un proceso que permite la interpretación y discrecionalidad del funcionario. Debido a que la decisión en la adjudicación del servicio se realiza de acuerdo a los criterios de los funcionarios involucrados.

3.- Escasa difusión para la participación ciudadana.

Existe poco conocimiento por parte de la población general en relación a la participación de la ciudadanía en los procesos de integración de la documentación necesaria para participar en los procesos de la apertura de una guardería de establecidos en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

4.-Limitada supervisión por parte de los funcionarios de guarderías para verificar la asistencia contra el registro de los usuarios.

El insuficiente personal asignado al Departamento de Supervisión de Guarderías, que no permite el cumplimiento de visitas periódicas, sistemáticas y programadas para detectar inconsistencias en la prestación de los servicios, dejando en poder los prestadores de servicios los criterios del funcionamiento de la guardería.

• La prioridad de los problemas antes mencionados son de acuerdo a la importancia en que se encuentran arriba señalados.

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• Con base en la formula anticorrupción (AC= I+D+R+S) identificamos en los puntos vulnerables antes mencionados. Que la información se maneja de manera discrecional sin rendición de cuentas y con una muy pobre participación de la sociedad civil.

8.- Realizar una propuesta de trabajo apegada las leyes que reglamentan la prestación de los servicios a los organismos del sector público.

Etapa III. Elaboración de estrategia: diseño y ejecución de la estrategia anticorrupción

.

9.- Estrategia 9.1.- Encuestas:

Enfocada a la población en general:

El Instituto Mexicano del Seguro Social, agradece a usted contestar las siguientes preguntas, con propósito de obtener información que permita identificar áreas vulnerables de corrupción y oportunidad de mejora y medir la transparencia en los procesos licitatorios que se efectúan en su área de trabajo. 1.- ¿sabe usted qué tipo de adjudicaciones se realizan en su área? 2.- ¿Favor de mencionar cuantos procesos licitatorios se efectúan en su área? 3.- ¿Sabe qué porcentaje de las guarderías se adjudican en la primera vuelta?

a) Si ( ) b) No ( ) c) No sabe ( ) 4.- ¿Consideras que los procesos de adjudicación son transparentes?

a) Si ( ) b) No ( ) c) No sabe ( ) 5.- ¿Crees que exista una adecuada determinación de necesidades, para la planeación y programación de los procesos licitatorios?

a) Si ( ) b) No ( ) c) No sabe ( )

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6.- ¿Consideras que las bases y juntas de aclaraciones están abiertas a todos los proveedores?

a) Si ( ) b) No ( ) c) No sabe ( ) 7.- ¿La formalización de los contratos se hace con oportunidad?

a) Si ( ) b) No ( ) c) No sabe ( ) 8.- ¿El cumplimiento de los contratos derivados de las adjudicaciones es de acuerdo a los programas de ejecución establecidos?

a) Si ( ) b) No ( ) c) No sabe ( ) 9.- ¿Se aplican las penas convencionales por incumplimiento a los contratos?

a) Si ( ) b) No ( ) c) No sabe ( ) 10.- ¿Qué harías para mejorar el proceso de adjudicación?

Enfocada a los empleados de la Institución:

El propósito de la presente encuesta es contar con información que nos permita identificar áreas de oportunidad de mejora los procesos licitatorios Agradecemos su colaboración. 1.- ¿En las áreas en las que usted ha laborado en esta institución se ha enterado de casos que por medio de dádivas o sobornos se proporcione atención preferencial a los proveedores del Instituto? A).- Frecuentemente. ( ) B).- Ocasionalmente. ( ) C).- No me he enterado. ( ) D).- No se dan casos de corrupción. ( ) 2.- ¿En el desarrollo de sus actividades en esta área le han ofrecido dadivas para realizar, agilizar o apresurar algún tramite o procedimiento licitatorio? A).- Frecuentemente ( ) B).- Ocasionalmente ( ) C).- No me han ofrecido ( ) D).- No he recibido o aceptado. ( ) 3).- ¿Si le ofrecieran alguna dadiva o soborno por que causa la aceptaría? A).- Para apoyar al proveedor. ( ) B).- Necesidad de recurso extra. ( ) C).- Son un pago justo a su trabajo. ( ) D).- No lo aceptaría. ( ) 4).- Considera usted que la corrupción tiene su origen en: A).- La baja remuneración que percibe. ( ) B).- Falta de materiales, herramientas y equipos para desempeñar las tareas de trabajo. ( ) C).- Funcionarios que ingresan a puestos en la Institución, que no cubren el perfil ( ) D).- La insistencia de los proveedores para acelerar el servicio. ( )

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5).- Considera usted que para abatir la corrupción en las instituciones gubernamentales se debe tener una mayor transparencia a través de: A).- Capacitación de los servidores públicos. ( ) B).- Evaluar los conocimientos de la ley y la normatividad

Institucional en los servidores públicos y los usuarios. ( ) C).- Salarios acordes al puesto ( ) D).- Observadores ciudadanos ( ) 6).- Conoce usted que como servidor público existe una ley que norma la recepción de gratificaciones, regalos, etc. SI ( ) No ( ) 7).- En caso de que su respuesta sea positiva, favor de indicar la Ley que regula estas gratificaciones. A).- Ley del Seguro Social B).- Ley Federal de Trabajo ( ) C).- Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental ( ) D).- Ley Federal de los Servidores Públicos ( ) E).- Contrato Colectivo de Trabajo ( ) 8).- Conoce el Código de Conducta de los Servidores Públicos

Si ( ) No ( ) 9).- Las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación se Servicios, es congruente con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma”, o considera que requiere alguna actualización: a) Es congruente ( ) b) Requiere actualización ( ) Si su respuesta es la opción b), favor de mencionar su opinión sobre la actualización que considera necesaria: 10).- Existen informes de evaluación de las ofertas ganadoras y perdedoras? (Ej. Descripción de la evaluación, razones por las cuales se rechazan ofertas, formas

de Calificación a los oferentes, etc.). Si ( ) No ( )

9.2.- Matriz Diagnóstica para Identificar las acciones y herramientas para resolver los problemas y como se llevaría a cabo. Problema Acciones Herramientas Cómo se

llevaría a cabo

1.- Falta de Programar Tele conferencias o A través de la

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capacitación al personal que participa en los procesos licitatorios. los sistemas informáticos a los que solo tienen acceso los funcionarios y personal de la institución. 2.- Deficiencias y errónea interpretación de las Bases de Licitación, enfocada a las “Propuestas Técnicas”.

cursos de capacitación Interna y Externa.

Video conferencias Aplicación de Encuestas

red institucional de intranet o contratando los servicios de Multivisión. Hacer del conocimiento de los oferentes los mecanismos de funcionamiento de la institución Utilización de medios electrónicos

3.- Bases de licitación, y adjudicaciones dirigidas a un proveedor específico, respecto a las “Propuestas Económicas” porque la adjudicación de los contratos y servicios en guarderías no siguen el proceso licitatorio que marca la ley.

.

Supervisión Integral

Comité de Evaluación

Integrando el Comité

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4.- La población percibe más corrupción Los incentivos y los mecanismos de aplicación de los mismos contienen factores asociados como la complejidad administrativa, excesiva burocracia,

Los prestadores de los servicios de las guarderías del esquema vecinal comunitario tienen esquemas operativos que favorecen el desarrollo de prácticas de corrupción.

Simplificación administrativa Supervisión y control

Comité de Evaluación Participación ciudadana

Integrando el Comité Promover las sesiones abiertas al público del consejo directivo de la institución Formación de asociaciones civiles.

Realización de audiencias publicas para escuchar las inconformidades de las personas afectadas.

.Los prestadores de servicios de guarderías hagan pública la información que proporcionan al Instituto Mexicano del Seguro Social Establecimiento de controles de asistencia en las guarderías para monitorear la ocupación de la misma y con base en ello realizar el pago.Fortalecer el departamento de supervisión a las guarderías para mejorar el control y la discrecionalidad en el manejo de los recursos.El jefe de departamento mensualmente deberá informar sobre el cumplimiento de los objetivos y metas de esta prestación informando al órgano interno de control cuando así lo requiera..

9.3 Diseñar las Reformas:

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Para diseñar las reformas conforme a las acciones y herramientas y que estas sean adecuadas de acuerdo a la identificación del problema y el objetivo del proyecto, el cual consiste en consolidar la “Transparencia en relación con la misma”, y los proveedores, grandes o pequeños, tengan la seguridad y certeza de que los tramites y procesos licitatorios son realizados por personal capacitado, se considera lo siguiente: 9.3.1 Primera Reforma propuesta:

Programar cursos de capacitación los cuales sean realizados a través de videoconferencias transmitidas por la red institucional interactuando los conferencistas y conferenciantes; con la participación total del personal institucional adscrito a los Departamentos y oficinas dependientes de la Jefatura de Servicios Prestaciones Económicas y Sociales, donde se licitan bienes y hacer extensiva esta capacitación, mediante invitación previa, a los licitantes, para que conozcan integralmente el procedimiento institucional. Los expositores serán seleccionados de acuerdo a su capacidad para transmitir sus conocimientos, favoreciendo una mayor participación de los órganos internos de control en el área de prestaciones económicas y sociales:

Con la participación de expositores designados por el Órgano Interno de

Control para temas relativos a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma, y finalmente son los que supervisan los resultados de los procesos licitatorios y es el área que resuelve los recursos de inconformidad presentados por la proveeduría del IMSS.

Invitar a personal del Instituto Federal de Acceso a la Información como

expositores de los temas relativos a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, su Reglamento y Lineamientos, derivado de que existe un total desconocimiento de esta Ley, su Reglamento y Lineamientos, por parte de los responsables de realizar las licitaciones de bienes y servicios. En la operación se ha comprobado que a través del Sistema de Solicitudes de Acceso a la Información (SISI), se piden propuestas técnicas y económicas de licitaciones que aún están en proceso, generando duda y controversia sobre si se debe entregar la información o no al ciudadano solicitante.

A través de la Coordinación de Organización y Normatividad, se está

capacitando al personal adscrito a las diversas áreas de la Delegación Estatal en Puebla y se tiene la meta delegacional de capacitar al 100% sobre el Código de Ética y Valores Institucionales, por lo que en este aspecto el personal IMSS ya se encuentra concientizado de la finalidad e importancia de los valores éticos.

9.3.2 Segunda Reforma propuesta : La participación ciudadana en los asuntos públicos es también un complemento a

las políticas de transparencia, por lo que se propone incluir en las políticas institucionales para la realización de licitaciones, la aplicación de las encuestas

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que se diseñaron en el punto 9.1, internas y externas, instrumentos que sirven para medir los impactos en el desempeño de los servicios, procedimientos y áreas que participan en los procesos licitatorios, a los trabadores institucionales y a los proveedores participantes en estos procesos licitatorios. El primer objetivo de estas encuestas es conocer la percepción de los participantes ( Internos = Trabajadores institucionales, Externos = Proveedores y observadores), medir el grado de transparencia y/o corrupción; y como segundo objetivo, es conocer los resultados del proceso licitatorio e implementar las estrategias correctivas que procedan para abatir posibles actos de corrupción y finalmente lograr la “Transparencia en las licitaciones de bienes, servicios y obra pública, en el marco de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma”, Favorecer la participación de organizaciones civiles, de madres de familia y organizaciones privadas en el control y rendición de cuentas de las guarderías. Con ambas reformas se espera reducir de manera paulatina hasta su erradicación total los errores en las interpretaciones de las bases de licitación descalificándolas o calificándolas injustificadamente o en asignaciones dirigidas por falta de normas, supervisiones e ignorancia de la parte contratante.

9.3.3 Tercera Reforma propuesta:

Se propone crear un Comité de Evaluación Externo, integrado por representantes elegidos de manera selectiva, que cuenten con el respaldo de una reconocida ética profesional y moral, con experiencia en licitaciones de bienes, servicios y obra pública, de instituciones del Gobierno Federal, ajenos al Instituto Mexicano del Seguro Social, que pueden ser de la Secretaría de la Función Pública, Instituto Federal de Acceso a la Información y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, donde los trabajadores del IMSS y los oferentes no tengan ningún tipo de vinculación con los miembros de este Comité, quienes deberán evaluar de manera no programada, pero si periódica y constante, quizás no la totalidad de las Licitaciones, pero a manera de auditoria, se presenten inesperadamente en los sitios donde se realicen licitaciones y realicen acciones correctivas inmediatas en caso de detectar irregularidades en el proceso, como puede ser desde exhortos y recomendaciones hasta la inhabilitación de los funcionarios públicos institucionales que incurran en desviaciones, así como evaluar su desempeño y conocimientos adquiridos en los cursos de capacitación. 9.4 Definir la estrategia de sustentabilidad La estrategia del proyecto para que las acciones y herramientas en pro de las reformas propuestas sean sostenibles, básica y fundamentalmente, es someter el proyecto y el impacto presupuestal a consideración de las autoridades normativas institucionales para que valoren su viabilidad y en función de eso, iniciar las acciones señaladas en el punto 9.2, de acuerdo a la Matriz Diagnóstica para Identificar las acciones y herramientas para resolver los problemas y como se llevaría a cabo. 9.5 Identificar fuerzas y limitantes:

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Reforma Fuerzas Limitantes

1.- Normar y certificar la Capacitación a través de videoconferencias con temas sobre Código de Ética, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma”, Compranet, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

a) Realizar trámites de manera ágil y confiable por tener personal capacitado.

b) Limita actos de corrupción debido a los conocimientos adquiridos del Código de Ética y Valores Institucionales.

c) Incrementar la confianza en la proveeduría al saber que el personal institucional conoce y realiza los tramites y procedimientos en apego a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma”,

a) Es una decisión que debe autorizar nivel central.

b) Que no se apliquen los conocimientos adquiridos por resistencia al cambio, debido a la reforma.

c) Genera gastos en caso de ser transmitidas por tele conferencia.

2.- Aplicar las encuestas que se diseñaron en el punto 9.1, internas y externas al inicio de la licitación y al término de la misma los proveedores participantes evalúen el desempeño del personal Institucional. a través de las encuestas habrá un constante monitoreo y evaluación tanto de la Institución como de la sociedad civil.

a) Conocer la percepción de la proveeduría ante los procesos licitatorios.

b) Detectar áreas de mejoras c) Conocer la actuación del

personal Institucional en los procesos licitatorios.

a) Es una decisión de nivel central ya que habría de incluirla en la normatividad institucional para que sea permanente.

b) Genera gasto de papelería e impresión.

c) Resistencia del personal institucional para aplicar y contestar encuestas.

3.- Crear Comité de Evaluación.

a) Detectar irregularidades en el proceso licitatorio.

b) Detectar actos de corrupción c) Que los integrantes del Comité de Evaluación al ser

a) Es una decisión de nivel central ya que habría de incluirla en el Manual de Procedimient

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especialistas en licitaciones, garantizaran la mejora de los procesos licitatorios.

os. b) Que las

Dependencias involucradas en la propuesta de Reforma no acepten celebrar el Convenio para la creación del Comité.

c) Falta de

presupuesto para el pago de sueldos u honorarios a los integrantes del Comité.

9.6 Medir el impacto: La medición del impacto se calcula de acuerdo a la formula que se propone para las reformas, se podrá medir un tiempo después de que el proyecto se haya realizado, pues permitirá descubrir y medir los cambios producidos en los procesos licitatorios y determinará si se ha contribuido o no a mejorar la calidad y transparencia en dichos procesos así como abatir la corrupción.

Cuantitativo Cualitativo Reforma Núm. De trabajadores que han

acreditado los cursos de capacitación

X 100

Número de trabajadores adscritos a la Jefatura de Servicios de Prestaciones

Económicas y Sociales

Certificar la capacitación del personal dependiente de la Jefatura de Prestaciones Económicas y Sociales.

Reforma Aplicar encuestas al 50% de los Asistentes a las licitaciones y medir el resultado de las encuestas internas y externas para determinar el número de encuestas positivas a corrupción como puede ser:

Medir la percepción de los proveedores y trabajadores institucionales sobre las licitaciones institucionales, confirmar que existe

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Total de encuestas positivas a corrupción

Total de encuestas aplicadas

X 100

transparencia en los procesos licitatorios y detectar posibles actos de corrupción

Reforma Ambos impactos se medirán en las sesiones del Comité de Evaluación, las cuales se calendarizaran una vez integrado el mismo. 9.7 Definir indicadores de monitoreo:

Se proponen los mismos indicadores del punto 9.6 9.8 Propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad: 9.8.1 El objetivo especifico es lograr la transparenta en los procesos licitatorios.

Contar con funcionarios especialista en materia de licitaciones a través de estas reformas y que la sociedad en general confíe en las Instituciones de la Administración Pública Federal y al uso y destino que se le da a los recursos financieros federales asignados para la licitación de bienes, servicios y obra pública.

9.8.2 La vinculación del proyecto con la sociedad es a través de las encuestas y

convocar a empresarios o ciudadanos interesados en intervenir como observadores en licitaciones para conocer el procedimiento de inscripción y bases de participación. Se propone invitar a las principales Cámaras de cada estado, en Puebla por ejemplo puede ser: Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA), Confederación Patronal Mexicana (COPARMEX), Cámara Nacional de Comercio (CANACO), etc.; y representantes de sectores obreros: Confederación de Trabajadores del Estado de Puebla-CTM, Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos del Estado de Puebla- CROC, Confederación de Sindicatos de Obreros y Campesinos del Estado de Puebla-CROM, etc. Logrando una fuerza importante en virtud de que representan a diferentes sectores de la sociedad.

9.8.3 El Convenio a realizar es entre las Dependencias de la Administración

Pública Gubernamental propuestas para integrar el Comité de Evaluación SFP-IFAI-SHCP. (Secretaría de la Función Pública-Instituto Federal de Acceso a la Información-Secretaria de Hacienda y Crédito Público).

9.8.4 El diseño de la estrategia de seguimiento a los acuerdos, es a través de

calendarizar reuniones del Comité de Evaluación propuesto, para someter a su consideración y evaluación los acuerdos, criticas, sugerencias de las audiencias ciudadanas realizadas con los Cámaras y Centrales Obreras mencionadas en el punto 9.8.2, así como reportar el resultados de

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encuestas y las propuestas de mejora que se diseñen con base en dichos resultados.

9.9 Preparar el calendario del proyecto: Se entregará al Titular de la Delegación del IMSS en Puebla, este proyecto para su validación y autorización. De aceptarse el mismo, su desarrollo sería de la siguiente manera: Reforma

Función Responsable de la Actividad

Fecha de cumplimiento

Solicitar autorización para la capacitación y recursos financieros para la aplicación de encuestas.

Jefatura Delegacional de Servicios Prestaciones Económicas y Sociales

Del 02 al 06 de Octubre de 2006.

Programar el Curso de Capacitación y solicitar expositores.

Jefatura Delegacional de Servicios de Prestaciones Económicas y sociales

Del 16 al 20 de Octubre de 2006.

Curso de Capacitación Jefatura Delegacional de Servicios Prestaciones Económicas y Sociales y expositores seleccionados

Del 23 al 27 de Noviembre de 2006

( 40 horas)

Evaluación de los resultados de las licitaciones con el personal capacitado y resultado de encuestas

Jefatura de Servicios de Prestaciones Cómicas y Sociales, y Órgano Interno de Control

De Febrero a Junio de 2007.

Reforma

Función Responsable de la Actividad

Fecha de cumplimiento

Creación del Comité de Evaluación y firma del

convenio

Unidad de Vinculación Institucional del IMSS

De Noviembre a Diciembre de 2006.

Inicio de Sesiones del CONELBISOP

CONELBISOP 02 de enero de 2007.

9.10 Expliquen la potencial replicabilidad de las soluciones para otras

instituciones. Una vez aprobado el proyecto, en la primera etapa serán aplicadas las tres reformas en la Delegación Estatal en Puebla, que se propone para prueba piloto, y de acuerdo a los resultados, aplicará la potencial replicabilidad, en una segunda

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etapa hacia las demás Delegaciones del Instituto Mexicano del Seguro Social y la tercera etapa, sería en las dependencias y unidades administrativas de la Administración Pública Federal que brinden servicios de seguridad social, como puede ser el ISSSTE y Sistemas de Salud Estatales.

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9.10 Consideraciones presupuestales: Cédula resumen del impacto presupuestal

Nombre del Proyecto Integrantes del Equipo “Transparencia en las Licitaciones de Bienes, Servicios y Obra pública, en el marco de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma”

1. Octavio Marin Barragan 2. Oscar Mario Fuentes Rojas 3. Maria Teodora Concepcion

Zacarias Toxqui

Descripción breve del proyecto: 1.- Capacitar al personal que participa en las licitaciones de bienes y servicios, sobre las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma y Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental . 2.- Aplicar encuestas para monitorear la transparencia en los procesos licitatorios y detectar posible corrupción y áreas de mejora. 3.- Integrar un Comité Nacional de Evaluación de Licitaciones de Bienes, Servicios y Obra Pública. “CONELBISOP” Fecha: 11 de noviembre de 2006.

Impacto Presupuestal para la Delegación Estatal en Puebla 1/ 1.- Documentación Costos

1.1 Honorarios profesionales, $25,000 mensual a cada uno de los tres miembros del Comité de Evaluación SFP-IFAI-SHCP

$75,000.00

1.3 Fotocopiado o impresión de encuestas

5,000.00

1.6 Otros (especifique) CDS para grabar videoconferencias y distribuirlas en las áreas involucradas en licitaciones.

1,000.00

Total documentación: $81,000.00

2.- Capacitación Costos 2.1 Honorarios profesionales Sin costo, en virtud de que se

considera que la capacitación sea impartida con personal del Órgano

Interno de Control y la colaboración de funcionarios del Instituto Federal de

Acceso ala Información. Total capacitación 0

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3.- Tecnología Costos 3.1 Red institucional Sin costo adicional debido a que las

videoconferencias para la capacitación serian a través de la red institucional,

en aulas del propio IMSS. Total Tecnología 0

4.- Comunicación y difusión Costos 4.1 Publicidad en medios (entrevista) durante una semana.

$40,000.00

4.3 Póster 2,500.004.4 Spots de radio, durante una semana

6,000.00

4.5 Otros (especifique) Videos para Cámaras y centrales obreras.

20,000.00

Total Comunicación y Difusión

5.- Varios Costos 5.1 Transporte encuestadoras La aplicación de encuestas sería

con el propio personal IMSS.Total varios:

Total Rubros $149,000.00

Octavio Marin Barragan Líder de Equipo Vo. Bo.

Del Comité de Evaluación

Autorización

1/ Costos aplicables en caso de aprobarse la aplicación de Encuestas e

integración del Comité Nacional de Evaluación de Licitaciones de Bienes, Servicios y Obra Pública. “CONELBISOP”.

La capacitación no tiene costo, por los motivos antes referidos.

10.- Conclusiones . Principales conclusiones y reflexiones que se obtienen del Diplomado GAP

Institucional. Conclusiones: Sin la voluntad política de los gobernantes en México, las estrategias previstas para combatir a la corrupción son infructuosas, pero además se debe alentar y fomentar la participación de la sociedad civil, no sólo dándole alguna intervención en todos los actos de gobierno, sino que también para que al igual que los funcionarios, tengan unas reglas de conducta y ética, pues evidentemente existe corrupción en ambos lados.

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Es indispensable que se consoliden las estrategias relativas al profesionalismo en el servicio civil de carrera de los funcionarios; a la transparencia y rendición de cuentas de los recursos financieros del Estado, así como la participación ciudadana en la gestión del Gobierno, en todos los niveles, municipal, estatal y federal. Se debe profundizar aún más sobre el tema de las contrataciones que hace el Estado Mexicano, siendo deseable y recomendable que todas las compras, se efectúen a través del mismo sistema de Internet, y a los tres niveles de gobierno municipal, estatal y federal, para lo cual también se debería de contar con una sola ley de aplicación en todo el país, eliminando las leyes emitidas por los estados sobre este rubro. Es necesario que se cuente con un sistema único, en Internet, para que los ciudadanos puedan efectuar el pago de sus impuestos, así como para la obtención de los diferentes permisos y/o licencias que requieran para el desarrollo de sus actividades comerciales, que sea sencillo y de fácil acceso y que comprenda todos los trámites que se deben efectuar en los diferentes niveles de gobierno. El acceso a la información sigue siendo aún un pendiente que se necesita simplificar y mejorar, pues sigue existiendo mucha resistencia del gobierno a proporcionar y atender las solicitudes que le hacen los ciudadanos, en especial sobre ciertos temas cuyo manejo no ha sido claramente explicado y difundido, ejemplo: el Fobaproa. Se deben aprovechar aún más las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, para modernizar y transparentar el funcionamiento del Estado Mexicano. Se deben efectuar campañas de difusión de las estrategias anticorrupción, para que los ciudadanos y los funcionarios públicos conozcan y puedan tener mayor intervención en el combate a este rubro. Reflexiones: El Diplomado Gobierno Abierto y Participativo Institucional, nos permitió: Conocer diversos aspectos sobre la corrupción así como los interesantes foros de discusión, donde nos fue posible conocer la opinión de compañeros que laboran tanto en nuestra misma Institución así como de otras instituciones. Analizamos conjuntamente como los regimenes de gestión de recursos humanos combaten la corrupción y que los procesos de selección deben ser transparentes, y la importancia de reforzar los valores éticos. Conocimos las experiencias de modernización dentro de la administración pública en otros países que sirven de ejemplo, de igual forma para otros países. Valoramos la importancia de las TIC’s.

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Identificamos el grado de gobernabilidad que existe en el gobierno federal de nuestro país. Observamos un amplio panorama sobre las situaciones y actitudes corruptas en otros países, también sabemos que México es uno más de los protagonistas desafortunadamente. Principales conclusiones, reflexiones y recomendaciones de su proyecto. Conclusiones: A través del Diagnostico Interno detectamos que el personal que participa en los procesos licitatorios de bienes, servicios y obra pública no tiene capacitación; por lo que finalmente decidimos enfocar nuestro proyecto a la capacitación del personal institucional que participa en los mismos, con la finalidad de que al haber personal calificado, el proceso se visualice transparente tanto por los licitantes como por la ciudadanía en general, debido a que en el diagnostico interno se percibió la inconformidad que existe debido a la errónea interpretación de las bases de licitación. Se tiene la percepción de que algunas licitaciones son dirigidas a proveedores específicos; y en la practica se han presentado casos de solicitudes de acceso a la información sobre licitaciones que aún están en proceso, creándose la incertidumbre del personal que resguarda los expediente de las licitaciones con las propuestas técnicas y económicas, de que si es procedente o no entregar la información solicitada. Los temas propuestos para la capacitación son sobre la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma y sobre la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. La aplicación de encuestas y sus resultados servirán para analizar y detectar posibles actos de corrupción en los procesos licitatorios e implementar las medidas correctivas a que haya lugar. Reflexiones: Consideramos que la selección de recursos humanos es básica y fundamental para el buen funcionamiento de las instituciones, ya que son los que realizan las actividades sustantivas; sin embargo; tanto en el IMSS como en cualquier otra dependencia de la administración pública federal ya existe una plantilla de personal que ingresó a través de cierto proceso selectivo, adscrito a las áreas que realizan licitaciones y no es posible sustituirlo por gente calificada y con amplia experiencia en estos procesos, por lo que al ya existir esta plantilla de personal, lo que procede es capacitarlo sobre los temas propuestos.

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Hoy en día, a través de las encuestas se puede medir la percepción de los usuarios, y con los resultados de las encuestas se espera encontrar las áreas de mejora. Recomendaciones: La recomendación que damos sobre nuestro proyecto es que se autoricen y apliquen las dos primeras reformas, es decir, capacitación y aplicación de encuestas, con lo que se visualiza tener personal calificado para lograr licitaciones transparente y de calidad y encontrar las áreas de mejora a través de las encuestas, y con los resultados obteniendos en un periodo de seis meses, se tienen bases sustentables para definir las actividades de supervisión que se pretenden, con la tercera reforma, la creación del Comité Nacional de Evaluación de Licitaciones de Bienes, Servicios y Obra Pública. 11.- Bibliografía

http://www.imss.gob.mx http://www.ifai.gob.mx Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma. Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones,

Arrendamientos y Prestación se Servicios. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental. Código de Ética y valores Institucionales.