Presentacin del libro Diseo de polticas sociales

Datos bsicos

Autor Fernando Fantova Azcoaga

Ttulo Diseo de polticas sociales

Subttulo Fundamentos, estructura y propuestas

Ciudad Madrid

Editorial CCS

Mes Noviembre

Ao 2014

Pginas 436

Portada (ver pgina siguiente)

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Palabras de Luis Moreno en el prlogo

El presente volumen recoge un conjunto de anlisis y reflexiones sobre las polticas sociales oportuno y necesario. Su autor posee una dilatada trayectoria en el mbito de los programas de bienestar social, no slo como analista y estudioso de la teora de la provisin social. Durante largo tiempo Fernando Fantova ha estado en las trincheras de las actuaciones e implementaciones encaminadas a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

En libro asume una aproximacin a los temas tratados que el autor denomina como universal, integral y comunitaria. Se realiza ello con la intencin de aunar los intereses del mundo acadmico e investigador dedicado al estudio de las polticas sociales, con el mundo poltico y tcnico en el que se desenvuelven los agentes que protagonizan la adopcin y aplicacin de las decisiones en materia de poltica social.

Las aportaciones efectuadas por el socilogo vizcano son especialmente tiles si se considera que las sugerencias de mejora, fundamentadas en una contrastada evidencia emprica, no se limitan a un ejercicio acadmico en abstracto, por necesario y exigible que este siempre sea. Las ideas y reflexiones expuestas en las pginas que siguen estn conformadas por una intencin explcita de aplicabilidad en la bsqueda de un eficiente pragmatismo. Por tales razones el libro interesar por igual no solo a docentes universitarios e investigadores sociales, sino a los profesionales en el mundo de la planificacin e implementacin de las polticas sociales.

Aspiraciones de este libro (tomadas de su introduccin)

Se aspira en esta obra a una presentacin ordenada y sistemtica de conocimiento actualizado y significativo sobre poltica social y, ms especficamente, para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas sociales. Y seguramente es procedente referirse ahora a las notas distintivas o los valores aadidos que pretendera aportar este ensayo y que pueden justificar su escritura (:), sealando que este libro:

Aspira a avanzar en la construccin de una propuesta de esquema comprehensivo y estructurado para el conjunto del rea de la poltica social.

Pretende situarse en un plano intermedio, diferenciado tanto de las aproximaciones generales a la poltica social o al Estado de bienestar como de las propuestas especficas sobre unas y otras ramas o partes de la poltica social, aunque intentando recibir y visibilizar las aportaciones que un abordaje general puede hacer a las contribuciones especficas y viceversa.

Pretende hacerse cargo del momento social de alta preocupacin, desde diversos puntos de vista y posiciones, sobre la continuidad y sostenibilidad (en una perspectiva econmica, poltica o moral) de las polticas sociales.

Intenta abordar el conjunto de polticas sociales desde un mismo enfoque filosfico o visin tcnica (que denominaramos universal, integral y comunitaria), aunque sin desconocer la variedad de enfoques alternativos o complementarios.

Busca encontrar un lenguaje y contenido comprensible, interesante, vlido o til tanto para el entorno acadmico o investigador dedicado al estudio de

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las polticas sociales como para el mundo poltico y tcnico en el que se desenvuelven los agentes que protagonizan la adopcin y aplicacin de las decisiones, mbitos no tan prximos y relacionados entre s como sera deseable.

Intenta atrapar el conocimiento disponible, la evidencia acumulada y el debate actual sobre poltica social en nuestro entorno.

Intenta situarse un paso antes del terreno propiamente poltico e ideolgico, entendiendo que hay un cuerpo comn de conocimiento que ofrecer a la legtima pluralidad poltica e ideolgica existente entre los agentes participantes en la toma de decisiones.

Trata de ser un libro, finalmente y en todo caso, comprometido y propositivo. Se intentar hacer aportaciones tiles, aplicables, realistas y sostenibles.

Partes y contenidos de la obra (tomado de la introduccin)

En [el] primer captulo [se trata] de presentar la justificacin, los propsitos y los contenidos principales del libro. En el captulo 2 se intentar ofrecer una aproximacin epistemolgica, disciplinar y cognoscitiva desde la que abordar el asunto de las polticas sociales, arrojando luz sobre el tipo de conocimiento que ser relevante y que intentamos seleccionar, discutir, elaborar, presentar y aplicar. En el captulo 3 nos ocupamos del concepto de poltica social. Desde la conviccin de que nombrar mal las cosas es agravar la desgracia del mundo (Albert Camus) y de que no hay nada ms prctico que una buena teora (Kurt Lewin), dedicaremos algunas pginas a escuchar, discutir y desentraar concepciones acerca de la poltica social. Es la prctica de la poltica social la que incrementa nuestra avidez de buena teora, de teora clarificadora, que abra perspectivas.

El captulo 4 trata sobre el contexto en el que, hoy y aqu, se plantean y se formulan las polticas sociales. Si bien el espaol ser determinante, ya sugeramos que no excluimos que las referencias a mbitos ms amplios como el europeo, el latinoamericano u otros. En cuanto al marco temporal, se intenta responder a los retos que las polticas sociales tienen hoy ante s, aunque sin someterse al dictado de la ms pura actualidad. Nos situaremos en la gran recesin o crisis interminable (Moreno, Luis, 2014: 105) que vivimos desde 2007, pero se intentar mirar ms all o ms al fondo, al llamado cambio de poca (Subirats, 2011: 5) en curso en las ltimas dcadas. En el captulo 5 se revisarn algunas de las principales referencias que hoy en da conviven o compiten en el concierto de las ideas acerca de poltica social. Renunciaremos a bucear en el pasado, aunque es sabido que cada una de esas marcas tendr su genealoga en el mundo del pensamiento y de las realizaciones. As, hablaremos de Big Society, gestin social del riesgo, inclusin activa, inversin social, enfoque de las capacidades, poltica social centrada en la persona, secondo welfare y gobernanza mixta de la poltica social, atencin comunitaria, innovacin social, aportaciones feministas, renta bsica y buen vivir.

El captulo 6 se ocupa del esquema clasificatorio propuesto para las polticas sociales, que contiene seis grandes polticas sectoriales, cuatro grandes polticas o grupos de polticas transversales y un nmero indeterminado de

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polticas intersectoriales. Se intentar justificar y presentar la construccin de este esquema. El captulo 7 tratar de abordar los temas clave comunes para el diseo e implementacin de polticas sociales. Se buscar presentar un modelo til para la comprensin y la gestin de la poltica social en general y de cada una de las polticas sociales en particular, abordando ocho cuestiones: alcance, objetivos, articulacin, recursos, operativa, gestin, gobierno y relato.

Dentro del captulo 8 abordaremos en seis grandes subcaptulos las seis polticas sectoriales identificadas, es decir, las polticas sobre educacin, sanidad, servicios sociales, empleo, vivienda y garanta de ingresos. Intentaremos hacernos cargo, aplicando el modelo comn antes enunciado, de los principales anlisis y trazadas propias de cada campo en este momento, subrayando los solapamientos o entrecruzamientos con las polticas transversales y su intersectorialidad. El captulo 9 se ocupa, en sus cuatro subcaptulos, de las cuatro grandes polticas sociales transversales: las polticas de igualdad y atencin a la diversidad, la poltica familiar, la poltica comunitaria y la poltica de fomento de la iniciativa social. El captulo 10 tratar de las polticas intresectoriales y la coordinacin intersectorial entre polticas.

En el captulo 11 analizaremos la financiacin y los retornos de las polticas sociales, haciendo referencia a la poltica fiscal y tributaria, al gasto social y a los criterios y mecanismos que cabe utilizar en el diseo de la financiacin de las polticas sociales. Finalmente, en el captulo 12, se bosquejar una agenda para el futuro del desarrollo y la innovacin en polticas sociales, con las siguientes cinco lneas de avance: gobernanza del bienestar basada en la evidencia, desarrollo territorial para un empleo de calidad, erradicacin de la pobreza y disminucin de la desigualdad econmica, innovacin sociosanitaria y convivencia comunitaria, y sinergias entre lo pblico y lo comn para un nuevo contrato social.

Prrafos finales del libro

Decimos, en primer lugar, que la poltica social que hemos ido presentando y construyendo se nos ha impuesto, al menos en alguna medida, como universal o universalista. Artefactos (como las polticas sociales realmente existentes en nuestro pas o los de su entorno) con tal consumo de recursos y con tal ambicin en su finalidad no pueden ser concebidos de otra manera. Recordando los cuatro principios evocados en el captulo 7 (igualdad, equidad, solidaridad y excelencia), no cabe duda de que las polticas sociales, en alguna medida, son y deben ser entendidas como iguales para todas las personas. No pueden, sin traicionar su esencia, renunciar a su universalidad inclusiva. Deben entender y verificar, por tanto, el bienestar (y los diferentes bienes y dinmicas que promueven y protegen las diferentes polticas especficas y que conducen a l) como un bien pblico, como un bien que el Estado protege y promueve (al menos en alguna medida) para todas las personas. Obviamente habr despus debates y discrepancias importantes sobre la manera de personalizar su atencin, de gestionar la diversidad, de segmentar a la poblacin o de incorporar incentivos. Pero tras el proceso de repaso y construccin de polticas sociales realizado, no podemos sino afirmarlas como universales: as las hemos construido.

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Hablamos, en segundo lugar, de una poltica social integral, una poltica social estructurada. La fidelidad a la realidad y a la racionalidad nos ha llevado a identificar diversas polticas sociales (la poltica social general, las sectoriales, las transversales, las intersectoriales) pero, al estudiarlas y construirlas, sentamos con claridad la necesidad de relacionarlas, de entrelazarlas, de ensamblarlas. De ah la utilizacin recurrente de las metforas de la arquitectura, sabiendo que de poco valen por s mismas las columnas, las vigas o las riostras, si no se engarzan en un edificio bien armado y cimentado. En todo caso, hemos querido huir de atajos fciles. La atencin integral no se logra deconstruyendo o difuminando las polticas especficas. Por eso nos hemos detenido un rato en cada una de ellas, intentando encontrar los puntos en los que se conectan unas con otras, permitiendo que el edificio se eleve y cumpla su compleja y dinmica funcin.

El tercer y ltimo rasgo que ha emergido en nuestro proceso de exploracin y estudio es el de una poltica social comunitaria, una poltica social de enfoque comunitario. Al examinar cada una de las polticas sectoriales, hemos credo identificar una pulsin compartida, una tensin comn que reclamaba la incorporacin del enfoque comunitario. Ms all de que las diferentes disciplinas que iluminan los procesos operativos de las polticas sociales o de que los consensos internacionales en materia de poltica social lo propugnen, entendemos que, hoy y aqu, la perspectiva comunitaria adquiere un valor especialmente estratgico para la innovacin en polticas sociales. Los bienes relacionales han de formar parte importante de la ecuacin y los cambios sociales nos obligan a preocuparnos por la sostenibilidad relacional tanto como lo debemos hacer por la sostenibilidad ecolgica o econmica, dentro del concepto general de sostenibilidad de la vida. Por eso hablamos de la sinergia entre lo pblico y lo comn. Y proponemos una lnea de innovacin en polticas sociales que intente experimentar frmulas y construir relatos en los que la gestin de los bienes como comunes agregue fuerza y valor a su gestin como bienes pblicos. Es sta una idea que ha ido apareciendo recurrentemente: iniciativas sociales ensanchando lo pblico como comn y ayudando a las polticas sociales a encontrar ms sinergia con los bienes relacionales, con nuestra capacidad y responsabilidad individual para cuidarnos y cuidar, para ayudarnos y ayudar; bsqueda, al final, de sinergias entre agentes que, por ltimo, ayuden a la esfera del mercado a cumplir su funcin sin colonizar o destruir mundos que debe respetar.

No es responsabilidad de la poltica social (ni de su comunidad de prctica y aprendizaje) formular o proponer el contrato social. Los perfiles que proponemos para la poltica social pueden ser, sin duda, impugnados. Alguien dir que sirven para apuntalar ingenuamente un capitalismo insoportable. Del mismo modo habr quien considere dicha poltica social como un caballo de Troya incompatible con nuestras economas de mercado. Sin embargo, las polticas sociales realmente existentes facilitan o dificultan la vida de la gente hoy y aqu, ofrecen contenidos para contratos sociales y contribuyen a la construccin o deconstruccin de sujetos y, al final, a la deconstruccin o construccin de sociedad. Buenos conceptos, buenos anlisis, buenas medidas y buenos proyectos pueden dar pistas y servir para una buena sociedad.

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Los Estados de bienestar y las polticas sociales realmente existentes son creaciones histricas, precipitados polticos de correlaciones de fuerzas entre sujetos sociales. Han sido construidos y reformados en una dialctica permanente entre agentes polticos y comunidad de conocimiento. Esta comunidad de conocimiento no es neutral, pero s plural en ideologas. Si desde ella podemos avanzar en la construccin innovadora de polticas sociales universales, integrales y comunitarias, podemos estar ofreciendo a nuestra sociedad (empezando por los propios miembros de la comunidad de conocimiento en tanto que agentes polticos) herramientas y formulaciones para lo que podr llegar a ser una nueva red de contratos sociales plurales y entreverados (con nuevos sujetos y agentes), que deber reemplazar o complementar (segn las visiones o las versiones) el contrato clsico del Estado de bienestar (y sus sujetos y agentes clsicos). Como se ha dicho, en realidad existen numerosos lugares de encuentro en los que la accin de individuos compasivos, familias protectoras, empresas responsables, ONG altruistas y poderes pblicos tuteladores pueden optimizar el avance de la ciudadana social. La bsqueda de tales sinergias operativas no debiera entenderse como una sustitucin del EB [Estado de Bienestar] y en sentido mas general, del modelo socioeconmico europeo, sino de cmo lograr una mayor versatilidad y eficiencia asumiendo el bienestar social como principio gua de su funcionalidad (Moreno, Luis, 2012: 211-212).

Las polticas sociales protegen y promueven bienes (los seis bienes de las polticas sectoriales que tienen como resultante el bienestar) en clave redistributiva, asistencial, promocional y transformadora. Por otro lado, a travs de las polticas transversales, contribuyen al fortalecimiento de diversos agentes (el individuo, la familia, la comunidad, la iniciativa social). En cualquier caso, van destilando un relato que debe ser coherente con su finalidad y principios, construyendo valores compartidos y capital cultural, fortaleciendo, deseablemente, una tica pblica, cvica, fraterna y ciudadana. Un relato que pasa a formar parte del relato social general. Un relato que puede contribuir a dar significado profundo y traduccin prctica a conceptos como igualdad, austeridad, equidad, flexibilidad, solidaridad, eficiencia, actividad, participacin, fraternidad o sostenibilidad. Desde la comunidad de prctica y aprendizaje sobre poltica social no sabemos cuntas sinergias y compatibilidades podremos construir y proponer a la sociedad, cunto conflicto y dolor podremos prevenir, paliar o revertir. Nuestra obligacin, desde el conocimiento comprometido, es ofrecer las mejores herramientas que estemos en condiciones de fabricar. Desde el interior de la comunidad de conocimiento sobre poltica social no tenemos forma de saber si dichas herramientas sern suficientes o cmo sern utilizadas. Pero no es poco compromiso el de intentar que sean las mejores.

ndice

Prlogo 1. Qu pas la semana anterior al anuncio del cheque-beb?

1.1. Introduccin

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1.2. A qu se aspira (y a qu no se aspira) con este libro 1.3. Partes y contenidos de la obra 1.4. Polticas y salchichas

2. Breve caracterizacin de un saber sobre poltica social

Hibridacin entre tipos de conocimiento Dilogo ente distintas disciplinas Un saber al servicio del diseo de polticas sociales

3. Conceptualizando la poltica social

3.1. Qu es una poltica Algunas notas caractersticas de estas estrategias, procesos, sistemas, redes y relatos que llamamos polticas

3.2. Las polticas y lo pblico Esferas, bienes, lgicas Lmites, colonizaciones, potencialidades y orientaciones en la interrelacin entre esferas

3.3. Qu es la poltica social? Miradas complementarias desde diferentes ngulos Pulpo como animal de compaa Fines y medios

4. El contexto: dibujando el terreno de juego

Crisis y cambio Poltica social: parte del problema, parte de la solucin, en una red de fenmenos Globalizacin Financiarizacin y mercantilizacin Inclusin, desigualdad y exclusin Sociedad del conocimiento El empleo Individualizacin Demografa Crisis de los cuidado Valores Crisis del Estado (de bienestar) Fragmentacion y recomposicin de sujetos Conclusin: y las polticas sociales?

5. Doce referencias para un mapa de propuestas en poltica social 5.1. La Big Society 5.2. La gestin social del riesgo 5.3. La inclusin activa 5.4. El paradigma de la inversin social 5.5. El enfoque de las capacidades 5.6. Poltica social centrada en la persona 5.7. El secondo welfare y la gobernanza mixta de la poltica social 5.8. La atencin comunitaria

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5.9. La innovacin social 5.10. Aportaciones feministas 5.11. La propuesta de la renta bsica 5.12. La poltica del buen vivir

6. Un esquema para ordenar las polticas sociales 6.1. Nuestra propuesta

Poltica social general Polticas sectoriales Polticas transversales Polticas intersectoriales

6.2. Revisin de otras propuestas

7. Temas clave: modelo para armar 7.1. Alcance 7.2. Objetivos 7.3. Articulacin 7.4. Recursos 7.5. Operativa 7.6. Gestin 7.7. Gobierno 7.8. Relato

8. Polticas sectoriales

8.1. Poltica sanitaria 8.2. Poltica educativa 8.3. Poltica de servicios sociales 8.4. Poltica laboral 8.5. Poltica de vivienda 8.6. Poltica de garanta de ingresos

9. Polticas transversales

9.1. Polticas de igualdad y atencin a la diversidad

Polticas de igualdad entre mujeres y hombres y atencin a la diversidad sexual

Polticas de igualdad y atencin a la diversidad generacional

Polticas de igualdad y atencin a la diversidad funcional

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Polticas de igualdad y atencin a la diversidad cultural 9.2. Poltica familiar

La familia y las relaciones familiares Polticas familiares

9.3. Poltica comunitaria

Comunidad Aplicando el enfoque comunitario

9.4. Poltica de fomento de la iniciativa social

Una estacin intermodal Un paseo por el tercer sector Una poltica de fomento de la iniciativa social

10. Polticas intersectoriales y coordinacin intersectorial

Poltica sociosanitaria y otras 11. Financiacin y retornos de la poltica social

11.1. Poltica social y poltica fiscal 11.2. Los retornos de la poltica social 11.3. Gasto social y funcin social del Estado 11.4. Criterios para la financiacin de las polticas sociales 11.5. Poltica tributaria 11.6. Financiacin de las polticas sociales

12. Notas finales para una agenda de innovacin en polticas sociales 12.1. Gobernanza del bienestar basada en la evidencia 12.2. Desarrollo territorial para un empleo de calidad 12.3. Erradicacin de la pobreza y disminucin de la desigualdad econmica 12.4. Innovacin sociosanitaria y convivencia comunitaria 12.5. Sinergias entre lo pblico y lo comn para un renovado contrato social

Bibliografa

El autor

Fernando Fantova (Bilbao, 1961) inicia a finales de los aos setenta su actividad en el mbito de la intervencin y polticas sociales, en labores de desarrollo comunitario, intervencin con personas con discapacidad y trabajo con familias, primero de forma voluntaria y posteriormente tambin profesional. Est habilitado como educador social, es licenciado en filosofa y ciencias de la educacin (psicologa), mster en gestin y desarrollo de recursos humanos y doctor en sociologa y ciencias polticas (sociologa). Desde mediados de los noventa y en la actualidad se desempea como consultor independiente sobre intervencin, gestin y poltica social en Espaa y tambin en Amrica Latina. Durante cuatro aos asumi responsabilidades polticas en el Gobierno Vasco,

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como viceconsejero de Asuntos Sociales y director en el rea de la innovacin sociosanitaria. Es autor de diez libros y doscientos artculos, ponencias o captulos, la mayor parte de ellos disponible en fantova.net.

Bilbao, 13 de noviembre de 2014