EXPERIENCIA DE LA COOPERACIÓN FRONTERIZA

CASO: PANAMÁ – COSTA RICA

Costa Rica-Panamá

LA ZONA FRONTERIZA PANAMÁ – COSTA RICA

• Simetría• Interacciones de carácter local• Relaciones comerciales• Regulaciones de Gobiernos• Mano de obra transfronteriza• Grupos indígenas

ANTECEDENTES DE LA COOPERACIÓN

1. Apoyo BID: Programa de Desarrollo Integrado de la Región Fronteriza

En 1971, Panamá y Costa Rica suscribieron un convenio de asistencia técnica con el BID, ATN/TE-1041-ST, para la realización de un “Estudio para el Desarrollo Integrado de la Región Fronteriza”. Este estudio nunca se llevó a la acción, aunque la idea del desarrollo fronterizo transcendió, ya que esto lleva al Convenio de 1979.

ANTECEDENTES DE LA COOPERACIÓN

2. El Convenio de 1979

El Convenio, sirvió de marco para la acción en el área de frontera y se centró esencialmente en los sectores de salud y agropecuario, en torno a la vigilancia y controles epidemiológicos y de sanidad animal y vegetal, respectivamente. Todas estas actividades se realizan con recursos propios de los gobiernos y la cooperación técnica de OPS y del IICA, quienes apoyaban para la realización de las reuniones binacionales.

En 1982, los Gobiernos de Costa Rica y Panamá, firmaron un acuerdo para la creación del Parque Internacional La Amistad (PILA), convirtiéndose de esta manera, en la primera zona de conservación transfronteriza existente en Centroamérica.

ANTECEDENTES DE LA COOPERACIÓN

Debido a la riqueza de la biodiversidad de esta zona, el tema de los recursos naturales fronterizos, cobra importancia y por primera vez se reciben recursos externos para apoyar actividades conjuntas de conservación.La Organización de Estados Americanos (OEA), a través del Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente y a la ONG internacional, Conservación Internacional. Estas organizaciones apoyan a Costa Rica primero y posteriormente a Panamá y se logra definir el Parque Internacional La Amistad y sentar las bases para lo que sería la Reserva de la Biósfera La Amistad.

EL CONVENIO 1979

Convenio entre los Gobiernos de Panamá y Costa Rica para realizar la Cooperación Fronteriza

Objetivo:•Efectuar conjuntamente proyectos de inversión o asistencia técnica en la región fronteriza Costa Rica– Panamá

Alcance:•En los aspectos sociales y económico, en el corto plazo (5 años), mediano (5 a 10 años), y largo plazo (más de 10 años)

EL CONVENIO 1992

Suscrito el 3 de mayo de 1992 y ratificado por la Asamblea

Legislativa de Panamá el 10 de agosto de 1994 y por la

Asamblea Legislativa de Costa Rica el 4 de abril de 1995.

Es Ley de la Republica en ambos países y según el Centro de

Derecho Ambiental de UICN, hay pocos en el mundo.

EL CONVENIO 1992

OBJETIVOS

•Promover el desarrollo económico, social, comercial, ambiental y político de la región fronteriza.

•Fortalecer el proceso de integración entre ambos países, mediante el esfuerzo conjunto y estrechamente coordinado por las instituciones públicas de ambos países.

ESTRUCTURA OPERATIVA

•Comisión Binacional PermanenteÓrgano máximo de toma de decisiones. Presidido por el Ministro de Economía y Finanzas de Panamá y el Ministro de Planificación Nacional y Política Económica de Costa Rica.

•Secretaría EjecutivaResponsable de darle seguimiento a todas las actividades del Convenio, así como a las decisiones de la Comisión Binacional Permanente.

ESTRUCTURA OPERATIVA

Comisiones Técnicas Sectoriales Binacionales.Recursos Naturales.Agropecuario .Salud.Infraestructura y Transporte.Turismo.Energía.Desarrollo Social.Amenaza y riesgo.Educación.Municipal

ESTRUCTURA OPERATIVA

• Comisiones EspecialesSe integran sobre la base de temas multisectoriales.

Comisión Binacional para la Cuenca del Río SixaolaComisión de Seguridad y Asuntos Migratorios

• Unidades Técnicas Ejecutoras Binacionales (UTEB)

Se integran sobre la base de programas y proyectos específicos, de acuerdo a las necesidades en el ámbito local, regional, sectorial y global.

UTEB-PILA Parque Internacional la amistadUTEB-Proyecto Binacional Sixaola

CONVENIO DE 1992

OEA y las Jornadas de Planificación Participativas.A fines de la década de los 90, se contó con recursos no rembolsables de la Organización de Estados Americanos (OEA), los cuales permitieron la realización de un proceso de planificación participativa, así como actividades muy puntuales en apoyo a las comunidades que habitan el cordón fronterizo. La Planificación Participativa, permitió detectar la problemática de la zona fronteriza, así como determinar aquellas susceptibles de resolver en forma conjunta binacionalmente.

OEA y el Proyecto Regional de Desarrollo Sostenible FronterizoProyecto promovido por el Foro de Vicepresidentes Centroamericanos, en el cual la zona fronteriza entre Panamá y Costa Rica, contó con un componente.

CONVENIO 1992

El BID y el Programa de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Binacional del Río Sixaola

De las Jornadas de Planificación Participativas surge la cuenca del Río Sixaola, como una zona altamente vulnerable, afectada periódicamente por las crecidas; con una situación ambiental particular; con una población de una gran diversidad y con limitados niveles de vida. En este contexto, las Secretarías Ejecutivas del Convenio logran que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se interese en apoyar la zona fronteriza de la cuenca, proveyendo recursos de cooperación técnica del Gobierno de España, para la formulación de la Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Binacional del Río Sixaola (ERDS).

CONVENIO 1992

El GEF y el Proyecto: Gestión Integrada de Ecosistemas en la Cuenca Binacional del Río

Sixaola

La ERSD contaba con un Plan de Acción Ambiental, el cual brinda las bases para la formulación del Proyecto “Gestión Integrada de Ecosistemas en la Cuenca Binacional del Río Sixaola” (Proyecto Binacional Sixaola), el cual inicia en el dos mil siete (2007), con financiamiento no rembolsable del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).

El proyecto en cuestión, desde su diseño focaliza la atención en la zona, destacándose la importancia de sustituir el actual puente sobre el Río Sixaola, el cual fue inaugurado en 1908.

FUNDAMENTOS ESTRATEGICOS

La Alianza para el Desarrollo Sostenible, ALIDES-1994, suscrita por los Mandatarios Centroamericanos, reitera el compromiso contraído por los Estados en términos de buscar el desarrollo sostenible para el istmo centroamericano. Este enfoque de desarrollo es adoptado por los Gobiernos de Panamá y Costa Rica, para promover en forma mancomunadas acciones de desarrollo sostenible en las áreas fronterizas.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA COOPERACIÓN

1. El Proyecto: Gestión Integrada de Ecosistemas en la Cuenca Binacional del Río Sixaola

En torno al Proyecto Binacional Sixaola surgen otras iniciativas, las cuales se incorporan a las acciones realizadas por este, potenciando y complementando las mismas. Este es el caso de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), quien a través de sus programas Gestión del Agua y Adaptación al Cambio Climático; y Diálogos y Buena Gobernanza en los Ríos (BRIDGE), apoyan no solo las acciones en la cuenca, sino a las tareas de las Secretarías Ejecutivas.

Igualmente el Proyecto Alianza Público-Privada Sixaola- Changuinola, financiado por empresarios privados y el Gobierno Alemán, busca promover las alianzas, contribuir con la conservación de la biodiversidad, y fomentar el desarrollo de las comunidades ubicadas en la zona transfronteriza del atlántico.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA COOPERACIÓN

2. La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) y las expectativas de

la CooperaciónLa ECADERT es una iniciativa del Sistema de Integración

Centroamericana (SICA) promovida por el Concejo de Ministros de Agricultura (CAC). Constituye un marco orientador e integrador para el desarrollo de las zonas rurales de Centroamérica y República Dominicana.

Los territorios transfronterizos del sector atlántico y del pacífico, entre Panamá y Costa Rica, han solicitado a la ECADERT su reconocimiento como territorios transfronterizos. Actualmente está en proceso de aprobación por parte de la ECADERT y de la Comisión Binacional Permanente del Convenio.

SITUACION ACTUAL DE LA COOPERACION

3. La Cooperación Mexicana y el Puente Binacional sobre el Río Sixaola

El Gobierno de México ha realizado un ofrecimiento, el cual está por concretarse, para la construcción del puente sobre el Río Sixaola, a través del Fondo Yucatán.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA COOPERACIÓN

4. El Programa MesoaméricaLa iniciativa del Programa Mesoamérica (PM), ha realizado estudios para la modernización de los Puestos de Frontera del Corredor Pacífico, Paso Canoas, y del corredor del Caribe, puesto fronterizo de Guabito-Sixaola. Para lo cual los países financiarían los mismos.

5.The Nature Conservancy y el Fondo del AguaConvenio Fronterizo junto con el Proyecto Binacional Sixaola (PBS) para la implementación de un mecanismo financiero que contribuyera a lograr la sostenibilidad de la Cuenca Binacional del Río Sixaola.

GRACIAS POR SU ATENCION

Los temas de espacio aereo libre para transporte de mercancias.

Temas de seguridad en cuanto a manejo de presos y privados de Libertad. Que no importe el crimen comedtido y si pasa de fronteras igual pueda ser procesado.