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I. Antecedentes

II. La creación del CONEVAL

III. El sistema de evaluación en México

IV. Nuevos productos

V. Resultados de la evaluación

VI. Autonomía

Contenido

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I. Hay factores en el pasado que ayudaron

• Democracia y rendición de cuentas (2000)

• Presupuesto de Egresos de la Federación (2001 a la fecha)

• Ley General de Desarrollo Social (2004)Institucionales

• Nexos con presupuesto (SHCP) y con planeación (Presidencia)

• Seminarios de sensibilización

• Talleres para servidores públicos sobre técnicas de M&E

Coordinación y Capacitación

• Ejercicios aislados de evaluación (Oportunidades, Liconsa)

• Impulso a indicadores de gestión y eficiencia gubernamental

• Apoyo de los bancos (BID, BM)

• Requisitos mínimos de evaluación en PEF

Monitoreo y Evaluación

• Se crea la oficina de evaluación en la SEDESOL

• Ejemplos de evaluaciones (piso firme)

• Variantes de la evaluación

Desarrollo Social

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I. La evaluación se fue fortaleciendo

Lineamientos

generales para la

evaluación y PAE

Ley de Presupuesto y

Responsabilidad

Hacendaria

PROGRESA

Reforma a la Ley de Coordinación

Fiscal/ Ramo 33 (adiciona fondos

para educación, seguridad y municipios)

1997 1998 1999 2000

Legislación

sobre ROP

PEF mandata

evaluaciones

externas a programas

Creación de la

Auditoría Superior

de la Federación

2001 2002 2003

2004 2005 2006 2007

SEDESOL crea la

Subsecretaría de Prospectiva,

Planeación y Evaluación

Ley de Transparencia y

Acceso a la Información

Ley General de

Desarrollo Social

Se crea la

Secretaría de la

Función Pública

(antes Contraloría)

Cambio de

Administración

Federal

Inicio de

operación del

CONEVAL

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I. El diagnóstico al inicio, 2006

Aspectos positivos

Democracia y transparencia

Cultura de la evaluación

Evaluaciones exitosas:

Oportunidades

Académicos son evaluadores y

tomadores de decisión

Actores relevantes con voluntad

para participar: Congreso, SHCP,

SFP

Reformas normativas que

respaldaron la

institucionalización del monitoreo

y evaluación

Retos

Resultados no eran una

prioridad:

Objetivo general y poco claro

Indicadores de producto

No hay diagnósticos

Metas sin planeación

Limitado seguimiento a

resultados

Percepción de evaluación como

fiscalización

Falta de coordinación entre

actores

Poco uso de la información

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II. La creación del CONEVAL

Atribuciones

Establecer los criterios para la

definición, identificación y medición

de la pobreza (nacional, estatal y

municipal)

Normar y coordinar la evaluación de

la política y los programas de

desarrollo social

Aprobar los indicadores de

resultados, gestión y servicios

Emitir sugerencias y

recomendaciones

Ley General de

Desarrollo Social(2004)

Organismo público descentralizado con

autonomía técnica y de gestión

Brindar a quienes toman las decisiones y a quienes hacen la política social el análisis y recomendaciones sobre el estado del desarrollo social.

Medir la pobreza y evaluar los Programas y la Política de Desarrollo Social para mejorar sus resultados y apoyar la rendición de cuentas

Somos una institución reconocida por su credibilidad y rigor técnico para generar información objetiva y útil que contribuye a la mejora de la Política de Desarrollo Social.

Objetivo

Estratégico

Misión

Visión

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II. La creación del CONEVAL: Su estructura

Dirección General

Adjunta de

Coordinación

Secretaría

Ejecutiva

Comisión Ejecutiva •6 Académicos

• Secretario Ejecutivo

Comité Directivo• Titular de la SEDESOL

• 6 Académicos

• Representante de la SHCP

Dirección General

Adjunta de

Análisis de la

Pobreza

Dirección General

Adjunta de

Evaluación

Dirección General

Adjunta de

Administración

Órgano técnico

auxiliar

En total de 121 funcionarios

• que sean o hayan sido miembros del

Sistema Nacional de Investigadores

• con amplia experiencia en la materia

• que colaboren en instituciones de

educación superior y de investigación

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Contribuir a mejorar el desempeño y la rendición

de cuentas de la política de desarrollo social

Brindar a los tomadores de decisión y hacedores de la

política social el análisis y recomendaciones sobre el

estado del desarrollo social

Estrategias para alcanzar el propósito del Coneval1. Realizar mediciones de pobreza

2. Coordinar la evaluación de las políticas y los programas de desarrollo social

3. Emitir normas y lineamientos en materia de evaluación y medición de la pobreza

4. Realizar análisis integrales y recomendaciones en materia de desarrollo social

5. Impartir asesoría técnica y capacitación en materia de evaluación y medición de la

pobreza

6. Divulgar los productos del CONEVAL

¿Para qué?

¿Cómo?

FIN

PROPÓSITO

II. El objetivo del CONEVAL

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Medición Multidimensional de la Pobreza

(a nivel Nacional, Estatal y Municipal)

o Ingreso

o Rezago educativo

o Acceso a los servicios de salud

o Acceso a la seguridad social

o Calidad y espacios de vivienda

o Acceso a los servicios básicos en la vivienda

o Acceso a la alimentación

o Grado de cohesión social

Índice de rezago social

Índice de Tendencia Laboral de la

Pobreza (ITLP)

Mapas de Pobreza

Medición de la Pobreza por Ingreso

Programa Anual de Evaluación

Marco Lógico: Programas

Evaluaciones de Consistencia y

Resultados

Evaluación de Impacto

Evaluaciones Complementarias

Evaluaciones de Desempeño

Inventarios de Programas de

Desarrollo Social (nacional y estatal)

Evaluaciones Temáticas

Evaluación de Políticas

Documento para consideraciones

presupuestarias

Seguimiento a Recomendaciones

Evaluación de Programas SocialesMedición y Análisis de la

Pobreza

II. El Coneval desde su creación ha generado diferentes productos

Ver información de pobrezaVer información de evaluación

Ver información de monitoreo

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Resultados:Medir si un programa

resuelve

el (los) problema(s)

por los que se creó

Planeación y Monitoreo

Planeación nacional

Planeación sectorial y

transversal

Programas públicos

Matriz de Indicadores

Evaluación

Programa Anual de Evaluación

Evaluación de Consistencia y

Resultados

Evaluación de Políticas

Evaluación de Impacto

Evaluación de Procesos e

Indicadores

Evaluaciones Estratégicas

Lineamientos Generales de Evaluación

CONEVAL- SHCP-SFP

Seguimiento a Recomendaciones

III. El sistema de evaluación en México

Diseño

Consistencia y lógica interna de

los programas

Consistencia y Resultados

Diagnóstico de la capacidad

institucional para alcanzar

resultados

Procesos

Análisis de los procesos

operativos y su contribución al

propósito

Estratégicas

Valoración de las políticas y

estrategias de desarrollo social

Indicadores

Pertinencia y alcance de los

indicadores de un programa

Complementarias

Profundizar sobre aspectos

relevantes del desempeño

Impacto

Medir los efectos netos del programa

Matriz de Marco Lógico y

aprobación de indicadores

III. El sistema de evaluación en MéxicoExisten diferentes tipos de evaluaciones

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Programas y AccionesPolíticas

Evaluación Estratégica de Protección Social

Evaluación estratégica anexo 10: Igualdad entre

mujeres y hombres

Evaluación Estratégica sobre Mortalidad

Materna en México

Instituciones

III. El sistema de evaluación en México¿Qué evalúa el CONEVAL?

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Sistema de Evaluación en México

1. Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de

Desarrollo Social (CONEVAL)

2. Secretaría de Hacienda y

Crédito Público (SHCP)

3.Secretaría de la Función Pública

(SFP)

4.Las unidades de evaluación de las

dependencias

5.Las unidades responsables de la operación de los

programas

6.Evaluadores externos

III. El sistema de evaluación en MéxicoActores involucrados en materia de evaluación

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III. El sistema de evaluación en MéxicoMarco normativo complementario

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Arts. 26 y 134

Ley General de

Desarrollo Social

Arts. 72 - 80

Ley de

Contabilidad

Gubernamental

Art. 79

Ley Federal de

Presupuesto y

Responsabilidad

Hacendaria

Arts. 110 y 111

Políticas,

programas,

sociales

Programas

Presupuestales

Entes públicos

Lineamientos Generales de Evaluación

CONEVAL- SHCP-SFP

• Matriz de Indicadores

• Tipos de evaluación

• Seguimiento a recomendaciones

• Planeación de las evaluaciones (PAE)

CONACNorma para establecer el formato para

la difusión de los resultados de las

evaluaciones de los recursos federales

ministrados a las entidades federativas

• Elaboración de objetivos estratégicos

• Publicación del PAE

• Diagnóstico de programa nuevo, ampliación o

modificación

• Registro de erogaciones para evaluaciones

• Seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora

• Publicación de las evaluaciones

Ley de

Coordinación

Fiscal

Entidades y

municipios

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TIPOS DE EVALUACIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/1 TOTAL

Consistencia y Resultados 106 - - - 141 - - - 247

Diseño 11 20 26 11 24 5 2 - 99

Impacto 3 6 3 2 1 2 - - 17

Específicas 6 2 9 - - - - - 17

Específica de Desempeño - 131 127 133 - 137 - - 528

Procesos - - 5 - - 3 3 - 11

Complementarias 2 16 19 9 16 19 - - 81

Evaluaciones Integrales - - - 19 21 10 22 - 72

Evaluaciones Estratégicas 2 1 3 1 2 - 1 - 10

Fichas de M&E - - - - - 258 185 - 443

Diagnóstico - - - - - - - 24 24

Matriz de indicadores 133 178 217 228 254 270 258 210 210/2

Programa Anual de EvaluaciónEvaluaciones coordinadas solo por el CONEVAL

/1 Evaluaciones recibidas al 30 de junio de 2014. /2MIR de los programas de desarrollo social a 2014 reportadas en el PASH.

Más de 1,750 de los instrumentos de M&E de desarrollo social son

generados por el CONEVALVer

evaluacionesVer Matrices

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TIPOS DE EVALUACIÓN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014/1 TOTAL

Consistencia y Resultados 106 - - - 148 8 - - 262

Diseño 13 22 34 19 45 12 25 - 170

Impacto 3 6 3 2 1 2 - - 17

Específicas 6 2 9 2 - 1 3 - 23

Específica de Desempeño - 131 129 134 - 137 - - 531

Procesos - - 5 7 3 8 3 - 26

Complementarias 2 16 20 9 16 19 - - 82

Evaluaciones Integrales - - - 19 21 10 22 - 72

Evaluaciones Estratégicas 2 1 3 1 2 - 1 - 10

Fichas de M&E - - - - - 258 185 - 443

Diagnóstico - - - - - - - 45 45

Matriz de indicadores 133 178 217 228 254 270 258 210 210/2

Programa Anual de EvaluaciónEvaluaciones coordinadas por CONEVAL, SHCP y SFP

/1 Evaluaciones recibidas al 30 de junio de 2014. /2MIR de los programas de desarrollo social a 2014 reportadas en el PASH.

Nota: los números en verde corresponden a instrumentos de M&E coordinados únicamente por el CONEVAL.

Mas de 1,890 instrumentos de M&E de desarrollo social.

El 93% corresponde a instrumentos coordinados por el CONEVAL

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Seguimiento a

recomendaciones

4

Difusión a

prensa y

sociedad civil

3

Información

para proceso

presupuestario

2

•Congreso: Comisión de Presupuesto

•SHCP

+ Reuniones explicativas + Reuniones con diputadosPágina

electrónicaPrensa

Sociedad civil

Documentos de trabajo

Entrega a

actores

relevantes

1

•Congreso•SHCP

•Presidencia•Estados

IV. Innovación en evaluaciónEstrategias para fomentar el uso

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IV. Se han generado nuevos productosInstrumentos para la toma de decisiones, rendición de cuentas y transparencia

Específicas de Desempeño

• Valoración sintética de la información del programa en el Sistema de Evaluación del Desempeño

Integrales

• Valoración general del desempeño de los programas que conforman una temática específica.

Fichas de monitoreo y evaluación

• Síntesis de información clave de todos los programas y acciones de desarrollo social del gobierno federal

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Valoración integral del desempeño de los programas

sociales, EED 2012-2013

Resultados relacionados

con los objetivos del

programa (impacto y avances)

• Avances de entrega de bienes y servicios, metas e indicadores

• Cobertura• Eficiencia • Porcentaje de avance respecto a

recomendaciones Resultados relacionados con los objetivos del programa

De la Evaluación Específica de Desempeño:• Fortalezas • Retos y recomendaciones• Conclusiones del

evaluador

• Cumplimiento presupuestal

• Resultados de la revisión MIR

• Derecho social asociado

• Incidencia distributiva

Ver

evaluaciones

IV. Se han generado nuevos productosInstrumentos para la toma de decisiones, rendición de cuentas y transparencia

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Fuente: http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/IPM/Paginas/derechos_Entidades.aspx

IV. Innovación del CONEVALInstrumentos para la toma de decisiones, rendición de cuentas y transparencia

• Herramienta que integra y

sistematiza información

relevante de los

programas y de las

acciones de desarrollo

social

• Permite conocer cuáles

son las intervenciones del

gobierno en cada ámbito.

• Proveer información para

la toma de decisiones que

contribuye a mejorar la

política pública.

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IV. Innovación del CONEVALLa política se fortalece con la evaluación

¿Por qué se genera?¿Cuál es el problema?

Intervenciones para combatir la desnutrición crónica infantil

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¿Cuáles intervenciones funcionan y cuáles no?

Para consultar mayor información sobre las Intervenciones para combatir la desnutrición crónica infantil dar click en:

http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/ESEPS/Paginas/Guias_mejorar_politica_publica.aspx

Intervenciones para combatir la desnutrición crónica infantil

IV. Innovación del CONEVALLa política se fortalece con la evaluación

Ley General de

Desarrollo Social

03 2 1456

Periodicidad

Estados y Nacional (2 años)

Municipios (5 años)

Derechos socialesCarencias

Población

Bie

ne

sta

rIn

gre

so

IV. También en medición de pobreza se han generado nuevos productos

• Ingreso corriente

• Educación

• Salud

• Seguridad social

• Vivienda

• Servicios básicos

• Alimentación

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La leche fortificada reduce

26% la anemia infantil

La leche fortificada se está promoviendo en otros programa sociales y se

vende al público

Piso Firme: reducción de 19%

en anemia y parásitos en niños menores de 5 años

Una de las acciones sociales más importantes

es hacer pisos firmes

Incorporación del componente educativo a

nivel secundaria

Incremento de 24% en matriculación de niñas y de 12% en la

estatura infantil

Los efectos en áreas urbanas han sido

marginales.

Se ha modificado el diseño en áreas urbanas.

V. Resultados de la evaluaciónCambios en la política social derivados de las evaluaciones

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El CONEVAL ha identificado más de 2,900 usos de su información en la mejora de lapolítica social, de los que destacan:

La SEDESOL redefinió los criterios de la distribución presupuestal del FAIS para que losestados y municipios que mejores sus indicadores de pobreza reciban más recursos.

La SEDESOL seleccionó los municipios de la Cruzada contra el Hambre con base en lamedición de la pobreza y las recomendaciones emitidas por el CONEVAL..

La SAGARPA rediseñó el Programa PROAGRO Productivo (antes PROCAMPO) parareducir la regresividad del Programa.

Para la asignación de los programas de subsidios del Ramo 20 Desarrollo Social se daprioridad a la población en condiciones de pobreza, en condiciones de vulnerabilidad,rezago y de marginación de acuerdo con los criterios que define el CONEVAL.

El Programa Oportunidades actualiza los montos bimestrales que se entregan a losbeneficiarios del programa Oportunidades, con base en el índice de tendencia laboralde la pobreza del CONEVAL.

El Ejecutivo Federal sustentó la Ley del Seguro de Desempleo

conforme a la información de carencias sociales del CONEVAL.

V. Resultados de la evaluaciónCambios en la política social derivados del uso de la información del CONEVAL

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Poder

Judicial

Poder

Legislativo

Poder

Ejecutivo

Congreso

de la Unión

Órgano sectorizado a la Secretaría de Desarrollo

Social con autonomía técnica y de gestión

Órgano Constitucional Autónomo a

partir de la Reforma Político-Electoral

del 10 de febrero de 2014

Autonomía técnica, de gestión,

presupuestaria y sectorial

HaciendaFunción Pública

Salud

EducaciónDesarrollo

SocialAgricultura

Presidencia

VI. Autonomía del CONEVAL

Órganos

Autónomos

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VI. Autonomía del CONEVAL

Cambios en su autonomía

Actualmente

Autonomía de Gestión. Los resultados de la medición de pobreza y evaluaciones son

públicos. La institución es independiente y no obedece a intereses particulares.

Autonomía Técnica. Independencia técnica para generar información objetiva sobre la

situación de la política social y la medición de la pobreza en México.

Autonomía constitucional

Autonomía Presupuestal. El tener autonomía financiera y presupuestaria contribuirá a

institucionalizar el monitoreo y la evaluación en el país.

Autonomía Sectorial. La separación total como organismo sectorizado de la Secretaría

de Desarrollo Social (SEDESOL) contribuirá a fortalecer la legitimidad de las tareas que

lleva a cabo, ya que al otorgarle independencia, sus observaciones y recomendaciones

continuarán sumando objetividad ante los ojos de la ciudadanía.

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Conservar el perfil técnico y académico de los Consejeros -

evitar politización de los Consejeros del CONEVAL.

Utilizar la autonomía financiera y presupuestaria para

institucionalizar el monitoreo y la evaluación en el país.

Coordinación con el Poder Ejecutivo para el uso de

información de los programas y políticas de desarrollo

social.

Fortalecer el proceso de uso de las recomendaciones del

CONEVAL para la mejora de la política social.

VII. Autonomía del CONEVAL

Retos a considerar en la Ley

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Gracias por su atención

edgar.martinez@coneval.gob.mx

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