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PLAN DE GOBIERNO MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE CAJAMARCA 2015 - 2018

MANUEL

BECERRA

MANUEL BECERRA

EL FIN SUPREMO DEL ESTADO ES

LA PERSONA HUMANA Y EL

RESPETO DE SU DIGNIDAD

DIAGNÓSTICO

12,132

194,367

4,133

8,110

14,694

23,812

5,061

35,857

9,484

3,872

9,768

4,942

11,161

38,873

3,720

7,461

12,343

22,621

4,403

23,307

6,354

3,098

8,205

4,003

ASUNCIÓN

CAJAMARCA

CHETILLA

COSPÁN

JESÚS

LA ENCAÑADA

LLACANORA

LOS BAÑOS DELINCA

MAGDALENA

MATARA

NAMORA

SAN JUAN

Población Rural

Población Censada

Población Provincia de Cajamarca

Fuente: INEI

DIAGNÓSTICO Distribución geográfica de la población en la provincia de Cajamarca

Fuente: INEI

Población Extensión Densidad

Distritos Urbano (%) Rural (%) Total (%) Km2 Hab/Km2

Cajamarca 146,120 85.9% 35,412 25.6% 181,532 58.9% 382.74 474.3

Los Baños del Inca 11,722 6.9% 22,600 16.3% 34,322 11.1% 276.4 124.2

La Encañada 1,140 0.7% 21,552 15.6% 22,692 7.4% 635.06 35.7

Jesús 2,340 1.4% 11,891 8.6% 14,231 4.6% 267.78 53.1

Asunción 940 0.6% 10,817 7.8% 11,757 3.8% 210.18 55.9

Namora 1,464 0.9% 7,991 5.8% 9,455 3.1% 180.69 52.3

Magdalena 3,014 1.8% 6,153 4.4% 9,167 3.0% 215.38 42.6

Cospán 652 0.4% 7,180 5.2% 7,832 2.5% 558.79 14.6%

Llacanora 648 0.4% 4,257 3.1% 4,905 1.6% 49.42 99.3

San Juan 881 0.5% 3,881 2.8% 4,762 1.5% 69.66 68.4

Matara 757 0.4% 2,989 2.2% 3,746 1.2% 59.74 62.7

Chetilla 405 0.2% 3,600 2.6% 4,005 1.3% 73.94 54.2

Total Provincia 170,083 100.0% 138,323 100.0% 308,406 100.0% 2,979.78 103.5

DIAGNÓSTICO Necesidades Insatisfechas de la provincia de Cajamarca – Acceso a los servicio de agua y

desagüe

Fuente: INEI

Población

Sin agua Sin desagüe

Distritos N° % N° %

Cajamarca 5,122 13 1,971 5

Los Baños del Inca 2,619 34 763 10

La Encañada 2,535 46 1,654 30

Cospán 1,037 58 562 32

Namora 762 33 1,026 44

Jesús 745 23 474 14

Asunción 737 26 424 15

Magdalena 559 26 419 19

San Juan 369 33 156 14

Chetilla 265 29 151 17

Llacanora 224 19 153 13

Matara 183 17 176 17

DIAGNÓSTICO Necesidades Insatisfechas de la provincia de Cajamarca – Pobreza e Ingreso promedio

Fuente: INEI

Indicadores de Pobreza e Ingresos

Total Extremo Ingreso Promedio

Distritos N° % N° % Percápita mensual (S/.)

Cajamarca 61,982 33 22,112 12 414.00

Los Baños del Inca 18,503 53 8,004 23 166.00

La Encañada 18,119 79 10,226 44 152.00

Jesús 10,651 75 5,932 42 161.00

Asunción 8,212 70 4,056 35 158.00

Namora 7,307 77 4,253 45 152.00

Cospán 6,256 80 3,077 48 158.00

Magdalena 5,526 60 2,333 25 175.00

Llacanora 3,727 76 2,174 44 179.00

San Juan 3,335 70 1,731 36 165.00

Chetilla 3,289 82 1,936 48 136.00

Matara 2,472 66 1,148 31 190.00

DIAGNÓSTICO

BRECHA IDENTIFICADA: Diferencia en los índices de pobreza entre el distrito de Cajamarca y los distritos de Chetilla, Cospán, La Encañada, Jesús, Llacanora y Namora con índices de pobreza total superior al 70% Asimismo, a nivel de la pobreza extrema, el distrito de Cajamarca presenta el menor resultado (7.9%), mientras que el distrito con la mayor concentración de pobreza extrema es Namora (62%). BRECHA IDENTIFICADA: Diferencia en los índices de pobreza extrema entre el distrito de Cajamarca y los distritos de Chetilla, Cospán, La Encañada, Jesús, Llacanora y Namora con índices de pobreza extrema superior al 40%

DIAGNÓSTICO Necesidades Insatisfechas de la provincia de Cajamarca – Desnutrición Infantil

Fuente: INEI

Distritos

OMS Desnutrición Crónica

N° %

Cajamarca 4,858 26

La Encañada 1,534 58

Los Baños del Inca 1,532 42

Jesús 1,094 59

Namora 754 61

Asunción 686 55

Magdalena 541 49

Cospán 359 38

San Juan 310 56

Chetilla 290 62

Matara 189 52

Llacanora 160 29

DIAGNÓSTICO Acceso a servicio de saneamiento en la Provincia de Cajamarca

Fuente: INEI

Tipo de acceso a servicio higiénico Urbano (%) Rural (%)

Red pública de desagüe dentro de la

vivienda

27,885 73.8% 504 1.5%

Red pública de desagüe fuera de la

vivienda

3,404 9.0% 225 0.7%

Pozo séptico 531 1.4% 915 2.8%

Pozo ciego o negro / letrina 4,654 12.3% 24,335 74.7%

Río, acequia o canal 113 0.3% 474 1.5%

No tiene 1,214 3.2% 6,128 18.8%

Total Cajamarca 37,801 100.00 32,581 100.00

DIAGNÓSTICO Cajamarca-Productividad según Organización Jurídica (Nuevos soles)

Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011

65,952

57,754

53,021

44,153

40,740

35,919

16,719

14,476

8,650

6,769

2,686

Sociedad Anónima Abierta

Sociedad Anónima

Sociedad Anónima Cerrada

Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada

Asociación

Empresa Individual de Responsabilidad Limitada

Persona Natural

Cooperativa

Sociedad Civil

Sociedad Colectiva

Fundación

DIAGNÓSTICO Productividad según principal Actividad Económica (Nuevos soles)

Nota: No incluye establecimientos de Actividad Minera Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011

64,932

61,758

60,140

58,839

58,307

45,359

32,950

31,519

30,716

26,151

25,498

24,809

20,737

20,334

18,835

Sumnistro de Agua, Alcantarillado, Gestión de desechos y Actividades de saneamiento

Actividades Inmobiliarias

Servicios Sociales y relacionados con la Salud Humana

Artes, Entrenimiento y Recreación

Transporte y Almacenamiento

Actividades Administrativas y Servicios de Apoyo

Sumnistros de Electricidad, Gas, Vapor y Aire Acondicionado

Construcción

Información y Comunicación

Industrias Manufactureras

Alojamiento y Servicios de Comida

Comercio al por mayor y menor

Otras Actividades de Servicios

Enseñanza

Actividades Profesionales, Científicas y Técnicas

Establecimientos 7, 076

Productividad 29, 156

DIAGNÓSTICO Producción Total, según distritos (Miles de nuevos soles)

Nota: No incluye establecimientos de actividad minera Fuente: INEI ‐ OTED Censo Económico de Empresas y Establecimientos en la Provincia de Cajamarca 2011

743,086 21,367

2,472

1,551

1,513

1,149

815

648

597

326

41

19

Cajamarca

Los Baños del Inca

Asunción

Namora

Jesús

La Encañada

Magdalena

Llacanora

Matara

San Juan

Cospán

Chetilla

DIAGNÓSTICO Transporte Urbano e Interurbano

El año 1996 con ordenanza municipal N°012-96-CMPC, el consejo provincial de Cajamarca aprueba el plan vial provincial con 58 rutas establecidas para transporte masivo de pasajeros, permiso de circulación a 150 mototaxis, 300 taxis, 115 microbuses y 170 camionetas rurales o combis.

Al año 2014, que pese a no ser muy objetivo por que no considera a las unidades piratas sin embargo se ve el incremento que existe en el transporte público de pasajeros.

Tipo de Vehículo Unidades

Taxis 3,205

Moto taxis 4,211

Combis 900

Microbuses 85

Movilidad escolares 28

Transportes de carga 30

Hay que tomar en consideración que esta información solo considera a las unidades de transporte público más no a las unidades particulares o aquellos que brindan servicio a Minera Yanacocha.

DIAGNÓSTICO Transporte Urbano e Interurbano

Por otra parte la mal anunciada licitación u otorgamiento de rutas aprobadas en el mes de diciembre del año 2011, en base a un plan regulador de rutas, que luego fueron modificadas siendo adjudicadas en su mayoría a Asociaciones, rompiendo la gestión empresarial que de acuerdo a ley debe existir y que ahora nuevamente han vuelto a retomar, deja mucho que decir de la actual gestión municipal en cabezada por Ramiro Bardales Vigo. El dejar sin servicio de transporte de pasajeros a los jirones, José Sabogal y jirón Junín, con el pretexto de preservar el centro histórico, son factores que han influido en la baja rentabilidad de las empresas en beneficio del servicio de mototaxis que en nada sea han visto afectado sus intereses ya que pese a haber incrementado sus unidades, sus recorridos siguen siendo los mismos creando caos y desorden en toda la ciudad. De igual manera la comuna local ha burocratizado la atención para el trámite en el servicio de transportes imponiendo requisitos que afecta económicamente a los usuarios ya que se dedican a cumplir con estos, condicionando con ello sus autorizaciones. Nuestro Centro Histórico se caracteriza por lo angosto de sus calles con un promedio de 6 a 7 de ancho, por lo que al estacionarse una unidad en carril izquierdo y otro vehículo en el carril derecho ya sea para recoger o dejar pasajeros, origina una congestión vehicular considerable; peor aún ahora que el Jr. Junín, calle céntrica de la ciudad se ha convertido en recorrido exclusivo de mototaxis. Este problema amerita a que la autoridad municipal promueva la construcción de playas de estacionamiento como en otras ciudades intermedias, con estacionamientos para vehículos, desde subterráneos hasta de varios niveles sobre la superficie.

DIAGNÓSTICO Recursos Hídricos En cuanto a Recursos Hídricos, la política del Estado es garantizar el acceso al agua en cantidad, calidad y oportunidad. En particular en Cajamarca el tema ha sido abordado por la Autoridad Nacional del Agua y diversas instituciones pero a nivel regional, más no se ha profundizado en el tema a nivel provincial. En Cajamarca hay gran cantidad de agua y para su acceso se necesita contar con infraestructura hidráulica.

Situación de los Recursos Hídricos en Cajamarca

Fuente: INEI Fuente: Autoridad Nacional del Agua

DIAGNÓSTICO Ritmo de la desertificación en Cajamarca

CAJAMARCA: SUPERFICIE DE BOSQUES NATURALES O TROPICALES, SEGÚN

DEPARTAMENTO, 1975, 1995 Y 2000

Año 1975 1995 2000

Hectáreas registradas 1,167,601 623,601 409,491

(1975-1995) (2000-1995)

Hectáreas arrasadas 544,532 213,578

(544,532/20) (213,578/5)

Promedio anual de hectáreas arrasadas 27,226.6 42,716

Fuente: PERU.ANUARIO DE ESTADISTICAS AMBIENTALES 2011. Dirección Técnica de demografía e Indicadores sociales. INEI. Lima 2011.

Pag.71

BRECHA DE FINANCIAMIENTO DE SERVICIOS BÁSICOS – PROVINCIA DE CAJAMARCA

Fuente: Javier Arroyo

Población proyectada al 30 de junio 2013 Fte. INEI Población total 357,227 habitantes. Rural (44.73%) 167,839 habitantes. Urbana (55.27%) 207,338 habitantes. AGUA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS RURAL: AGUA Por coberturar: 62 101 habitantes (37%) Costo percápita: US$ 380 por habitante Costo por coberturar: US$ 23,594,380 TRATAMIENTO DE RESIDUOS RURALES (SANEAMIENTO RURAL) Por coberturar: 162 101 habitantes (37%) Costo percápita: US$ 576 por habitante Costo por coberturar: US$ 35,770,176

BRECHA DE FINANCIAMIENTO DE SERVICIOS BÁSICOS – PROVINCIA DE CAJAMARCA

Fuente: Javier Arroyo

ELECTRIFICACIÓN RURAL: Por coberturar: 58,744 habitantes (35%) 11,749 conexiones Costo percápita: US$ 1,800 por conexión Costo por coberturar: US$ 21 147 200 RED VIAL VECINAL: Por coberturar: 1 324 kilómetros Costo percápita: US$ 20 000 por kilómetro Costo por coberturar: US$ 26 488 000 INVERSION TOTAL PARA CERRAR LA BRECHA DE SERVICIOS:

Inversión Requerida US$ 107,003,756 S/. 304,960,705

PROBLEMAS FUNDAMENTALES

EJE DE DESARROLLO SOCIAL:

Alto índice de inseguridad ciudadana

Baja cobertura y calidad del servicio de agua y saneamiento

Programas sociales asistencialistas y con alta filtración

Ineficiente sistema de transporte urbano

Inadecuado fomento de la cultura local

EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO:

Baja competitividad de las actividades económicas

PROBLEMAS FUNDAMENTALES

EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL:

Gestión inadecuada de los recursos naturales

Débil adaptación al riesgo climático y previsión de riesgos y desastres

Inadecuado tratamiento de los residuos sólidos y líquidos

Debilidad en la vigilancia ambiental del agua y aire

EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL:

Bajo nivel de rendición de cuentas en los gobiernos locales

Débil participación de la ciudadanía y sus organizaciones

Desorden organizacional del Gobierno Local

Frágiles niveles de concertación y coordinación interinstitucional

Alto índice de pobreza extrema y pobreza general

ENFOQUE DE DESARROLLO

DESARROLLO LOCAL HUMANO SOSTENIBLE : Bajo ésta concepción de desarrollo integral se buscará la concurrencia simultanea de crecimiento económico y disminución del desempleo, pobreza y la desigualdad.

El desarrollo es un proceso de construcción de capacidades y conocimientos.

Desarrollo Local es una nueva manera de construir una agenda pública

VISIÓN DE GOBIERNO MUNICIPAL

Eje de Desarrollo Social:

“Cajamarca ordenada,

limpia y segura”

Eje de Desarrollo

Económico:

“Cajamarca

emprendedora y

competitiva”

Eje de Desarrollo

Ambiental:

“Cajamarca sustentable”

Eje de Desarrollo

Institucional:

“Cajamarca Democrática,

plural y Tolerante”

“CAJAMARCA , ORDENADA, LIMPIA Y SEGURA

CON UNA POBLACION QUE GOZA DE

SERVICIOS BÁSICOS DE CALIDAD Y MAYOR

BIENESTAR; SE DESARROLLAN ACTIVIDADES

ECONÓMICAS COMPETITIVAS, CON MEJORES

NIVELES DE PRODUCTIVIDAD QUE GENERAN

EMPLEO DIGNO ; LA INSTITUCIONALIDAD

PROVINCIAL SE FORTALECE CON UN GOBIERNO

LOCAL, DEMOCRATICO, ABIERTO Y EFICIENTE

QUE FAVORECE LA GOBERNANZA, LA

INVERSION Y PAZ SOCIAL”

EJE: DESARROLLO SOCIAL “Cajamarca ordenada, limpia y

segura”

PROBLEMA: Alto índice de inseguridad ciudadana

OBJETIVO ESPECÍFICO: Proteger la vida, integridad física,

libertad y patrimonio de la población, garantizando su

seguridad, reduciendo los índices de violencia, delincuencia común

e inseguridad ciudadana

Programas, Proyectos - Actividades de Intervención

La Seguridad Ciudadana se enfrentará con políticas de prevención y disuación y con el compromiso de las entidades que integran La Comisión Provincial de Seguridad Ciudadana para en enfrentar en conjunto los problemas en forma integral y sostenida

Declarar en reestructuración el Serenazgo para convertirla en un área de apoyo eficiente a la seguridad ciudadana

Avanzar hacia la conformación de un sistema Integral de Seguridad: Policía, serenos, rondas urbanas, y ciudadanía organizada con un enfoque preventivo-disuasivo y de atención integral

Profesionalización del Serenazgo. ( mejorar las competencias de los Serenos)

Elaborar el plan de operaciones para prevenir y reprimir la violencia, delincuencia común, crimen organizado e inseguridad

Establecer un sistemas de “alerta temprana” (comunicación oportuna por medios disponibles y de datos georeferenciados sobre delitos (mapa del delito), actualizado y monitoreado en forma permanente

Ampliación del sistema de video vigilancia con la instalación de nuevas cámaras previo estudio de necesidad e instalación

Fortalecimiento de la seguridad ciudadana con la Implementación de la estrategia "Policía de Barrio”

Fortalecer la participación ciudadana organizada para el combate a la delincuencia en los ámbitos urbano y rural

Acercar la Policía a la población creando en Coordinación con la PNP dos comisarías en las zonas de nuevo Cajamarca y Lucmacucho

Fortalecer, equipar y capacitar a las rondas urbanas reconocidas por la municipalidad así como a las organizaciones vecinales de apoyo a la seguridad ciudadana dotándoles del instrumento legal que precise su rol en el marco del sistema de seguridad ciudadana

Para prevenir el delito lo principal es enfrentar los factores sociales asociados por ello se implementarán proyectos como:

"Mi chamba productiva" dirigido a jóvenes de 16 a 25 años

Implementación del observatorio de empleo dirigido a los grupos vulnerables con mayor riesgo: Jóvenes de 16 a 25 años que no estudian y trabajan.

Promover la integración familiar impulsando buenas prácticas para la prevención de la violencia familiar física y psicológica. (el origen de las distintas formas violencia está en la familia)

Crear e Implementar un Centro de Rehabilitación para grupos vulnerables con problemas de la drogadicción, alcoholismo y otros

PROBLEMA: Baja cobertura y calidad

del servicio de agua y saneamiento

OBJETIVO ESPECÍFICO: Incrementar la

cobertura del servicio de agua y saneamiento

en la provincia


Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la población en un plazo de 8 años.

Gestionar eficientemente los servicios de agua en la ciudad disminuyendo las pérdidas y eliminando las conexiones clandestinas.

Promover e implementar con todos los distritos un plan provincial de agua potable y saneamiento básico para la provincia de Cajamarca

Reestructuración de SEDACAJ.

Construcción de la planta de tratamiento de residuos líquidos

PROBLEMA: Programas sociales

asistencialistas y con alta filtración

OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar la eficiencia de los programas sociales que tiene a su cargo la

municipalidad


Programa: Fortalecimiento de capacidades emprendedoras de las organizaciones de base de los programas y proyectos sociales y fortalecimiento los programas sociales de la municipalidad.

Cooperar a nivel interinstitucional la implementación de convenios de capacitación .

Fortalecer las competencias individuales y colectivas, de los grupos vulnerables.

Fortalecer la participación multisectorial para impulsar la Inclusión Social de sectores y poblaciones vulnerables y excluidas.

Revisión y actualización de padrones en los programas sociales con participación de las OSB

Implementación de l sistema de focalización de familias (SISFHO).

Vigilancia social de las organización de base sobre el funcionamiento de los programas sociales.

Implementación de los centros de apoyo a la familia orientado a dar consejería a la familia y fortalecer la unidad familiar y coordinar con los Centros de Atención a la Mujer del MIDIS

Disminuir la filtración en los programas sociales.

PROBLEMA: Ineficiente sistema

de transporte urbano

OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar la calidad del transporte urbano y rural en la provincia


Plan Vial Provincial Integral

Acuerdo por el tránsito en base a tres ejes centrales: Mejorar la infraestructura urbana, la reforma del transporte y tránsito

Fomentar la prevención y educación vial en entidades educativas y a través de campañas educativas a la población

Inversión en infraestructura ´financiadas a través de la creación de un fondo financiado por los ingresos provenientes de las papeletas, permiso y otros conceptos vinculados

Hacer cumplir los planes de ordenamiento vehicular

Creación de la Mesas de diálogo de Transporte Urbano.

Vigilancia de la implementación de emisiones de vehículos.

Fomento de la construcción de estacionamiento vehiculares en la ciudad. Playa de ordenamiento subterraneo en el mercado central

Creación del "Anillo Central" en la ciudad para agilizar el transporte vehicular

Descongestionamiento vehicular del centro histórico de acuerdo a un plan viable y realistas sin improvisación (domingos no circulan vehículos en el centro histórico)

Reordenamiento del comercio ambulatorio.

Construcción de vías con paso a desnivel: Ovalo musical y en la intersección de la vía de evitamiento con la av. Hoyos Rubio (Cada paso a desnivel cuesta S/. 15 miillones)

Cambio de Direccionalidad de Calles sustentado en un estudio técnico sin improvisaciones.

Mejorar y ampliar la señalización vertical y horizontal así como la semaforización vehicular y peatonal

Implementación de programa de chatarreo para incentivar la renovación del parque automotor

Cierre de padrones a través de una ordenanza por un periodo mínimo de 10 años en servicio de taxis, mototaxis, combis y micros.

Implementación de un sistema de información geográfico, para procesar, monitorear el sistema vial, rutas, semaforización, etc.

PROBLEMA: Inadecuado

fomento de la cultura local

OBJETIVO ESPECÍFICO: Garantizar el

reconocimiento y valorización de nuestra cultura cajamarquina


Sensibilización para generar la apropiación social del patrimonio histórico cultural

Promover la cultura cívica de respeto a las costumbres ancestrales

Implementación del Centro Cultural: Talleres de arte, fondo editorial, sinfónica, preservación de costumbres ancestrales, para promocionar las manifestaciones culturales materiales e inmateriales, con un enfoque intercultural

Fomentar servicios turísticos de calidad en la provincia

PROBLEMA: Ineficiente desarrollo del

centro histórico y del urbano-rural

OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar el desarrollo

del centro histórico y el urbano-rural


Actualización e implementación del plan de recuperación del centro histórico para presentarlo a la UNESCO

Crecimiento ordenado de la ciudad implementando el plan director de Desarrollo Urbano

Programa de mejoramiento de la calidad de los principales servicios públicos municipales haciendo uso de las tecnologías y "cartas de servicios al ciudadano". Cajamarca «Ciudad inteligente» “Smart City” integración de las TIC con los servicios que ofrece una ciudad (ciudad inteligente implica una ciudad con servicios de calidad y abierta al aprendizaje basado en un modelo de abordaje sistémico, abierta al aprendizaje porque cada ciudadano, cada actor es una experiencia única, por eso se tiene que renuncia al lenguaje universal por el que pretendemos que todos entiendan lo mismo, que sigan esquemas de interpretación, esquemas de grupos de poder, para no seguir ese esquema solo se logra escuchando a la gente y eso nos dará la oportunidad de mantener un aprendizaje ininterrumpido )

Mantenimiento de vías del área urbana en forma preventiva a través de contratos de Concesión.

Participación activa con los distritos en El Fondo Concursable Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), con la finalidad de reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan impacto en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema

Programa Mejoramiento de caminos vecinales

Reordenamiento del comercio ambulatorio

Programa: Mejoramiento de infraestructura social básica de la provincia

Construcción del mercado central con un modelo de contrato de Asociación Publico Privada

ESTRATEGIA DE ABORDAJE PARA EL EJE DE DESARROLLO: SOCIAL

Los problemas sociales se abordarán con un enfoque interdisciplinario, inspirados en políticas de promoción de vocación universalistas orientadas al desarrollo del capital humano, mejora de calidad de servicios que interactúen con los vecinos y la búsqueda de autonomía (empoderamiento) de las personas y organizaciones sociales. (por la multidisciplinariedad cada profesion aporta una manera de ver y resolver un problema y se pierde la riqueza de la vida

EJE: DESARROLLO ECONÓMICO “Cajamarca emprendedora y

competitiva”

PROBLEMA: Disminución de la

inversión empresarial en la provincia de

Cajamarca

OBJETIVO ESPECÍFICO: Fomentar la inversión

en el desarrollo de actividades económicas

de la provincia


Generar un clima de apertura y confianza para la inversión empresarial en la provincia, liderado por el alcalde provincial

Desarrollo de misiones comerciales dentro y fuera del país. Con el liderazgo de la MPC y gremios empresariales

Simplificación de tramites y procedimientos para el otorgamiento de licencias y permisos municipales para los negocios

Creación de la mesa interinstitucional para fomento de la inversión responsable y empleo local en la provincia

Fomento de ferias comerciales en los sectores económicos con potencial: turismo, artesanía, lácteos, productos agrícolas y orgánicos

Implementación de un Observatorio para la inversión y empleo local en convenio con Universidades Locales

Implementación de la Bolsa de trabajo para jóvenes y su articulación con otras bolsas de trabajo del estado (Programa Vamos Perú, Ministerio de Trabajo, etc.) y bolsa de empleo de universidades

Fomento de proyectos a través de contratos en asociaciones público - privadas

PROBLEMA: Baja productividad de los emprendimientos de las

MYPES que son generalmente de

subsistencia

OBJETIVO ESPECÍFICO: Contribuir al desarrollo de

emprendimientos transformadores en las

MYPES

ÁMBITOS DEL ECOSISTEMA PARA LOS EMPRENDIMIENTOS

TRANFORMADORES PROGRAMAS, PROYECTOS - ACTIVIDADES DE INTERVENCIÓN

INNOVACIÓN Concurso provincial a la innovación en las MYPES Fondo Concursable para la innovación Parque Tecnológico Industrial

TALENTO EMPRESARIAL

Fomentar el emprendimiento juvenil, a través del desarrollo de Planes de Negocios

Implementación del proyecto Incubadora empresarial en convenios con universidades locales

Continuidad de programa jóvenes emprendedores en asociación con organizaciones de la sociedad civil

Implementación de un Observatorio de Mercado en convenio con universidades locales

Promover la asociatividad y el desarrollo de cadenas productivas con potencial competitivo: lácteos, cuy, aromáticos, truchas, frutos nativos

ÁMBITOS DEL ECOSISTEMA DE PARA LOS EMPRENDIMIENTOS

TRANFORMADORES PROGRAMAS, PROYECTOS - ACTIVIDADES DE INTERVENCIÓN

TALENTO LABORAL Programa de certificación y capacitación para la inserción laboral Proyecto de desarrollo de proveedores locales para su articulación

con la mediana y gran empresa

FINANCIAMIENTO

Creación de la Caja Municipal de Cajamarca que ofrecerá productos financieros para el fomento de la agricultura, ganadería, artesanía y turismo

Implementación del Fondo Concursable para el Co-financiamiento de Propuestas Productivas (Planes de Negocios) presentados por pequeños productores de manera asociada (PROCOMPITE)

Se promoverá la participación de pequeños y medianos productores agrarios, pecuarios y forestales en el Fondo concursable de AGROIDEAS programa AGROIDEAS, actuando como socio estratégico

Impulsar la creación de la Unión de Crédito y Ahorro (UNICAS) para familias pobres que no tienen acceso al crédito en el sistema financiero, a partir de la experiencia desarrollado en Cajamarca

PROBLEMA: Alto niveles de

informalidad en las actividades económicas

OBJETIVO ESPECÍFICO: Incrementar los

niveles de formalidad de la actividad

económica

Programas, Proyectos, Actividades de Intervención

Fomentar la formalización de las MYPES en coordinación con las instituciones públicas competentes: Dirección Regional de Producción, SUNAT, Indecopi.

Fomentar la formalización de los comerciantes ambulatorios

Reordenamiento del comercio ambulatorio

Campañas de sensibilización

PROBLEMA: Deficiente

infraestructura económica

OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar la

infraestructura económica y

conectividad en la provincia


Mejoramiento de vías de acceso a centros de producción y mercados

Mejoramiento de vías de acceso a centros turísticos

Programa de Mejoramiento de caminos vecinales

Mantenimiento de vías del área urbana en forma preventiva

Reubicación y construcción del nuevo del Camal Municipal

Modernización y construcción del Mercado Central

Construcción del terminal terrestre

ESTRATEGIA DE ABORDAJE DEL EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO

Las políticas de promoción estarán orientadas a generar condiciones favorables para la inversión y disminuir la heterogeneidad estructural diversificando la estructura productiva con encadenamientos en sectores con mayor intensidad en conocimientos que generen valor compartido articulado al Plan Nacional de Diversificación Productiva, así como a mejorar de la productividad e innovación de los sectores dinámicos de la micro y pequeña empresa (Eficiencia dinámica), es decir generar condiciones favorables para impulsar un Ecosistema para el emprendimiento transformador y la competitividad sustentado en cuatro ámbitos: Innovación, talento empresarial, talento laboral y financiamiento que responda a fallas de mercado, el sistema para el emprendimiento será pro-pobre, es decir, se pondrá énfasis en aquellas ramas de la producción que tienen una mayor incidencia en la generación de empleo y la posibilidad de articulación con medianas y grandes empresas generar condiciones favorables para la inversión.

EJE: DESARROLLO AMBIENTAL “Cajamarca sustentable”

PROBLEMA: Gestión inadecuada

de los recursos naturales

OBJETIVO ESPECÍFICO:

Mejorar la gestión de recursos hídricos en

la provincia


Diseñar e implementar un plan provincial del agua que promueva el uso adecuado y racional del agua para impulsar el desarrollo sostenible de actividades productivas

Implementar un observatorio de los recursos hídricos de la provincia de Cajamarca

Promover “Cosecha del agua” y conservación de suelos

Programa de Forestación y Reforestación en lugares con aptitud forestal

Vigilancia participativa de la calidad del agua

Participar conjuntamente con el ANA en la vigilancia de los compromisos asumidos en el Plan de Adecuación de Vertimientos por las empresas ubicadas en las cuencas y sub cuencas de los ríos de la provincia de Cajamarca

Sensibilizar a los diferentes usuarios del agua sobre la importancia de a “Huella hídrica” definida como el volumen total de agua dulce usada para producir los bienes y servicios consumidos por las personas, empresas ó país y expresada por lo general en términos de volumen de agua utilizada por año

PROBLEMA: Débil adaptación al riesgo climático y

previsión de riesgos y desastres

OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover la

adecuación al cambio climático


Desarrollar un programa de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.

Establecer acuerdos inter distritales entre usuarios y ofertantes de servicios ambientales para invertir en la cuenca medias y altas del Jequetepeque

Fomentar la educación y capacitación sobre la conservación y desarrollo de los recursos naturales, la cultura ambiental y el acceso a información ambiental

Construcción de defensas ribereñas en los ríos

Proteger Áreas naturales estratégicas, especialmente en cabecera de cuenca

Recuperación y reforestación de áreas degradadas con especies nativas y exóticas adecuadas en sistemas agroforestales locales

Sistema de Información sobre riesgos ambientales en las cuencas hidrográficas de la provincia

Impulsar la innovación de contenidos curriculares para incorporar la dimensión ambiental

PROBLEMA: Inadecuado

tratamiento de los residuos sólidos y

líquidos


Promover la gestión de Residuos Sólidos

y Líquidos


Implementar los Planes Integrales de Gestión de Residuos Sólidos (PIGARS) en cada gobierno local.

Tratamiento de aguas servidas con un manejo articulado en concertación con distritos cercanos: Jesús, Llacanora, Los Baños del Inca

Tratamiento de residuos sólidos (PIGARS) y aguas residuales

Educación en tratamiento de residuos sólidos y líquidos a la población

Centro de producción de abonos orgánicos y control biológico

PROBLEMA: Debilidad en la

vigilancia ambiental del

agua y aire


Promover la gestión ordenada del

territorio


Priorizar la Zonificación Ecológica Económica, como instrumento para el Ordenamiento Territorial de la provincia

Conservación y uso sostenible de la biodiversidad: estudio y evaluación de los recursos naturales

Gestión Integral de recursos hídricos y monitoreo participativo del agua

Mitigación de conflictos en la toma de decisiones sobre delimitación territorial de distritos de la provincia

Implementación de un sistema de vigilancia sobre control de emisiones de gases de vehículos y contaminación sonora

Actualización del plan director de desarrollo urbano

Puesta en valor del rio San Lucas a través de contratos de concesion

ESTRATEGIA DE ABORDAJE DEL EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL

Los problemas ambientales serán abordados con un enfoque de prevención y factores de riesgo, promoviendo la gestión integral de los recursos naturales con enfoque de cuenca.

EJE: DESARROLLO INSTITUCIONAL “Cajamarca Democrática, plural y Tolerante”

PROBLEMA: Bajo nivel de

planificación y rendición de cuentas en los gobiernos locales

OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar el proceso de

planificación y rendición de cuentas de autoridades,

funcionarios y trabajadores municipales en base a resultados


Creación del Centro de Planificación Provincial (CEPLAP) como institución pública descentralizada de la municipalidad encargada de la planificación territorial y promover la rendición de todos los actores públicos privados y la sociedad civil.

Rendición de cuentas a todo nivel (autoridades, funcionarios y trabajadores de la MPC y OPDs en base a resultados y en forme semestral

Desarrollo de capacidades institucionales de actores sociales en planificación estratégica territorial y rendición de cuentas.

Se impulsará la suscripción de acuerdos territoriales sobre los problemas relevantes del territorio, con resultados, indicadores de efecto e impacto, metas y responsabilidades institucionales. Se propone que los dos primeros acuerdos sean sobre agua potable para todos y desnutrición infantil.

Definición en forma participativa de políticas de inversión local con los recursos provenientes del «Canon Minero»

Implementación de la oficina de calidad de proyectos de inversión para el desarrollo provincial

Fortalecimiento de los espacios públicos existentes: Planificación Local Concertada, Consejo de Coordinación Local, presupuestos participativos.

PROBLEMA: Débil

participación de la ciudadanía y sus organizaciones

OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover la participación

ciudadana y sus organizaciones


Fortalecer a las Organizaciones Sociales de Bases (OSB) y efectuar acciones conjuntas para mejorar su empoderamiento

Implementación de la "Silla vacía" o "El regidor 14" para escuchar la voz del pueblos en las sesiones de Consejo Municipal

PROBLEMA: Bajos niveles de transparencia,

ineficiencia y desorden organizacional

OBJETIVO ESPECÍFICO: Se mejora los niveles de

transparencia y la capacidad de gobierno

y gestión Municipal


TRANSPARENCIA

Medidas a corto plazo:

Carta a la Ciudadanía «Compromiso de Gobierno con Moral y Ética»

Políticas institucionales de lucha contra la corrupción, aprobado por el Consejo Municipal

Propuesta de creación de Comité de Regidores “Fiscalización de proyectos”, con personal técnico calificado de soporte

Implementación de un sistema de control interno con enfoque de riesgos y de gestión por procesos en cada una de las unidades orgánicas de la municipalidad, elaborado con participación de trabajadores reconocidos, con opinión del OCI y la contraloría general de la república.

Sistema de control de calidad en la formulación de proyectos, expedientes técnicos, elaboración de términos de referencia y supervisión de obras durante y al término del proceso.

Fortalecimiento de la unidad de estudios y supervisión de obras de la municipalidad.

Fortalecimiento de una tecnocracia laboral competitiva y meritocrática.

Vigilancia ciudadana de la ejecución de los proyectos a través de los “Comités de Vigilancia de obras”

Publicación vía web de los informes de supervisión de obras.

Designación de Jefes de las unidades operativas a trabajadores permanentes de mayor experiencia y honestidad.

Designación de Gerentes Cajamarquinos con alto nivel de calificación, experiencia profesional y honestidad.

Convenio con Transparencia internacional para observar los procesos de licitaciones y concursos importantes.

Implementación del Comité de Vigilancia del código de ética del funcionario público municipal conformado por personalidades de reconocido prestigio de Cajamarca.

Declaración jurada de adhesión de contratistas al código de buenas prácticas de contratación.

Designación del “Zar anticorrupción” de la municipalidad provincial de Cajamarca responsable del sistema de control interno y gestión por procesos.

Alianzas estratégicas con entidades del sistema contra la corrupción: Ministerio Públicos, Contraloría General de la República, Colegios profesionales. Comité provincial de lucha contra la corrupción.

Ventanillas de atención de denuncias ciudadanas sobre actos de corrupción ante el “Zar anticorrupción” Proveer a la ciudadanía de un acceso gratuito, abierto, y sin restricciones de uso información

Medidas a largo plazo:

Sistematización de “buenas prácticas de gestión y transparencia” (Activos municipales)

implementación del gobierno electrónico para automatizar los procesos administrativos, mejorar la transparencia.

Accountability de rendición de cuentas a todas las unidades orgánicas de la municipalidad con perioricidad semestral, así como de la OCI sobre cumplimiento de metas anticorrupción.

Campañas de valores en escuelas en convenio con la UGEL Cajamarca

Campañas de valores a la ciudadanía liderada por el “Centro Cultural”

Foro anual de práctica de valores y lucha contra la corrupción

Coordinar y articular los esfuerzos institucionales de lucha contra la pobreza y disminución de la desigualdad.

CAPACIDAD DE GOBIERNO Y GESTIÓN:

Diseño e implementación de una nueva arquitectura Institucional para la promoción del desarrollo, modernización y fortalecimiento municipal (reestructuración y reordenamiento municipal)

Implementación de la autoevaluación institucional aplicando el modelo UIM

Mejorar la calidad de los servicios municipales implementando modelo UIM de buen gobierno y calidad democrática para la gestión por procesos y resultados así como cartas del servicio al ciudadano (Proximidad entre Gobierno Local y ciudadanía, a través de servicios que interactúa y mejora la relación con los ciudadanos)

Plan de incentivos para los trabajadores municipales

Fortalecimiento de las competencias de funcionarios y trabajadores municipales

Simplificación de los procedimientos administrativos

Gestión relacional o de redes como principal instrumento de desarrollo humano en la ciudad y territorio (la ciudad es densidad de relaciones)

Se promoverá la implementación de modelos de asociación público-privada para desarrollar infraestructura y aumentar eficiencia y productividad de servicios

Modernización de SEDACAJ Y SATCAJ, mejorando la calidad de los servicios a los ciudadanos

Comité de ética o veeduría ciudadana, conformado por personas notables

Implementación de la Comisión Provincial Anticorrupción, articulada a la Comisión Nacional Anticorrupción.

Impulsar nuevos mecanismos de financiamiento de proyectos. APP, Impuestos por Obras, convenios con Gobierno Regional, Gobierno Central, Fondos Concursables, entre otros.

PROBLEMA: Frágiles niveles de

concertación y coordinación

interinstitucional

OBJETIVO ESPECÍFICO: Adecuados niveles de

concertación y coordinación

interinstitucional


Creación de Nuevos Espacios Públicos de participación sobre temas relevantes para el desarrollo de Cajamarca (Mesa Temática de Educación, Mesa Temática de Salud y Nutrición, y Mesa Temática de Conflictos Sociales)

Coordinación y complementación de esfuerzos y recursos con los distintos nivele de gobierno para impulsar proyectos conjuntos orientados a solucionar los problemas fundamentales de la provincia.

Apoyar técnicamente a los distritos de Namora, Asunción y Chetilla que se encuentran focalizados , para participar en el Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE)

PROBLEMA: Alto índice de pobreza

extrema y pobreza general

OBJETIVO ESPECÍFICO: Disminuye la pobreza

extrema y pobreza general en la provincia de

Cajamarca


Liderazgo y coordinación interinstitucional con entidades públicas de diferentes niveles de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y actores empresariales que intervienen con programas, proyectos e iniciativas en la lucha contra la pobreza.

Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con énfasis en proyectos de seguridad alimentaria competitivos que incrementen la productividad

Pobreza. Es claro que el crecimiento económico contribuye a la lucha contra la Pobreza, pero este esfuerzo requiere complementarse con un esfuerzo pro-pobre es decir poner énfasis en aquellas ramas de la producción y en regiones que tienen una mayor incidencia en la generación de empleo, de éste modo la expansión económica tendrá mayor impacto en la reducción de ésta situación

ESTRATEGIA DE ABORDAJE DEL EJE DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Se promoverá el desarrollo con los ciudadano sujeto y la creación de una marca Ciudad – Territorio que nos implique e involucre a todos, en base a valores, costumbres y prácticas democráticas; buscando convergencias y complementación con lo niveles de gobierno regional y nacional. Construir mayor densidad relacional. Articular: Público+privado, Público+publico, Privado+privado.

EJES TRANSVERSALES

EJES TRANSVERSALES

Los ejes transversales son áreas de conocimiento que se convierten en criterios de decisión en todo aquello que la municipalidad vaya a realizar.

El bienestar del territorio de construye con valores y costumbres que estarán presentes en los ejes trasversales.

EJE TRANSVERSAL: EDUCACION Construcción de procesos de aprendizaje para el cambio en el territorio, la convivencia, la paz y ciudadanía; Educación en y para los derechos humanos; Educación en valores e intercultural; Educación ambiental vial y para la familia. Se promoverá el acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas.

EJE TRANVERSAL: INNOVACION

Esta área del conocimiento se promoverá en todos los aspectos económicos, sociales, ambientales e institucionales con la finalidad de mejorar la competitividad territorial buscando una articulación activa entre el estado, las universidades, la sociedad civil y actores empresariales.

EJE TRANSVERSAL: DEMOCRACIA PARTICIPACION Y TRANSPARENCIA

Se impulsará la implementación de buenas prácticas democráticas, de participación y transparencia en todo nivel, se pretender ser una municipalidad inclusiva y no discriminatoria que contribuye al proceso de descentralización acentuando la importancia del vigor de la sociedad civil y del Gobierno Local en el control de la actividad pública y la creación de nuevos espacios de participación.

FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO

Presupuesto de Ingreso y Ejecución por fuente de financiamiento 2011- 2014

MPC

Fuente: MEF Consulta Amigable de Ingresos - Ejercicio 2011 al 2014 Elaboración Propia * Consulta al 20 de julio de 2014

Evolución de Ingresos por fuente de financiamiento 2011- 2014 MPC


PIA – PIM 2011- 2014 MPC


Ejecución del Gasto por Rubro (En términos porcentuales MPC


Ejecución del Gasto por Rubro Anual 2011 – 2014 MPC (%)


Análisis PIA-PIM-Devengado 2011-2014 MPC


Variación Porcentual del Presupuesto 2011 al 2015 MPC


Proyección de Ingresos 2015 – 2018 MPC


Proyección de Ingresos 2015 – 2018 MPC


Rubro Presupuesto 2011-

2014 Proyección 2015-

2018 Diferencia

Variación Porcentual

07. Fondo de Compensación Municipal 168,687,864 194,046,247 25,358,383 15.0%

08. Impuestos Municipales 63,021,682 57,290,688 -5,730,994 -9.1%

09. Recursos Directamente Recaudados 78,705,885 59,538,408 -19,167,477 -24.4%

18. Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones

580,788,361 88,901,923 -491,886,438 -84.7%

Total 891,203,792 399,777,266 -491,426,526 -55.1%

Municipalidad Provincial de Cajamarca

Servidores Municipales

Cargo N° Gasto Mensual (S/.)

Gasto Anual (S/.)

Alcalde 1 9,100 109,200

Funcionarios 15 99,108 1,684,836

Nombrados (263) y Jubilados (72) 335 929,334 15,223,678

Contratado por mandato judicial 79 118,500 1,422,000

CAS 860 1,420,480 17,045,760

Mantenimiento 720 917,702 11,012,424

Servicios de terceros 120 180,000 2,160,000

Medidas cautelares 900 108,000 1,296,000

Total 3030 3,782,224 49,973,898

La municipalidad puede funcionar con 1600 trabajadores

Rubro de Financiamiento

07. Foncomun, 08. Impuestos Municipales, 09. Recursos Directamente Recaudados

38,961,474

18. Canon y Sobrecanon 11,012,424

Presupuesto Disponible Para Inversión período 2015-2018 (En Nuevos Soles)

Fuente de Financiamiento Presupuesto

Estimado Deducciones

Presupuesto Disponible

Para Inversión Fondo de Compensación Municipal (20%)

194,046,247 174,641,622 19,404,625

Canon Minero (-) Remun. Mantenimiento

88,901,923 44,049,696 44,852,227

Total 282,948,170 218,691,318 64,256,852

Presupuesto de Inversión promedio por año S/. 16,064,213

¿QUE HACER CON PRESUPUESTO DE INVERSION TAN REDUCIDO, CON UN

SOBREDIMENSIONAMIENTO DE PERSONAL Y SOBREEXPECTATIVAS DE LA POBLACION?

LIDERAZGO REQUERIDO Y EQUIPOS TÉCNICOS

“Para implementar esta propuesta de desarrollo

Cajamarca necesita de un nuevo liderazgo

democrático, concertador, participativo y

facilitador del desarrollo que con el soporte de

equipos técnicos, calificados con experiencia en

gestión del el Desarrollo del territorio y con la

participación de la ciudadanía organizada se

asegure la paz social, se promuevan nuevas

inversiones, se genere más trabajo y se reduzca la

pobreza”

LEMAS DE LA VISIÓN DE DESARROLLO

«La ciudad y el territorio no solo se construye

con ladrillos y cemento sino con valores,

costumbres y compromiso de todos, por eso

apostamos por una Cajamarca segura,

ordenada, limpia, competitiva y ecológica»

“Ha llegado la hora de construir más puentes

y menos muros”

“POR UNA CAJAMARCA SEGURA, ORDENADA,

COMPETITIVA, LIMPIA Y ECOLÓGICA”

presentación de powerpoint - municaj.gob.pe · población proyectada al 30 de junio 2013 fte. inei...

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