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EL FSE Y EL PERIODO DE

PROGRAMACIÓN 2014-2020.

EL P.O. DE EMPLEO,

FORMACIÓN Y EDUCACIÓN

Sesión – Grupo de trabajo FSE Comisión General de Educación

29 de septiembre de 2015

SECRETARÍA DE ESTADO

DE EDUCACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL Y UNIVERSIDADES

POLITICA DE COHESIÓN

2014-2020

Fondo Social Europeo

Programa Operativo de Empleo, Formación y Educación

EJE 3

ESTRUCTURA DE LA SESIÓN

1. FPB 2. ESO 3. ACREDITA 4. CALIDAD 5. SNCP y FP 6. FP DUAL

EJE 8 – Asistencia Técnica



Gestión compartida

POLÍTICA DE COHESIÓN Y FSE

2014-2020



POLÍTICA DE COHESIÓN La política de cohesión aspira a reducir las disparidades entre las regiones de la UE, a fin de lograr un desarrollo económico, social y territorial equilibrado.

1 082 000 millones EUR

El presupuesto total de la UE para el período 2014-2020 asciende a

Otras políticas de la UE, agricultura,

investigación, política exterior, etc.

730 200 millones EUR

67,5% 32,5%

351 800 millones EUR

Fondos de la política de cohesión

Crecimiento

Las reformas acordadas para el período 2014-2020 tienen como objetivo maximizar el impacto de la financiación de la UE disponible.



11 OBJETIVOS TEMÁTICOS (Art. 9 RDC)

Investigación e

innovación

Lucha contra

el cambio climático

Tecnologías de la

información

y de la comunicación

Competitividad

de las pymes

Economía de

bajas emisiones de

carbono

Transporte

sostenible

Medio ambiente y

eficiencia de los

recursos

Mejor

Administración

pública

Mejor educación y

formación

Inclusión social

Empleo y movilidad 5

6

7

1

2

3

4

8

9

10

11





INVERSIONES EN TODAS LAS REGIONES DE LA UE

Todas las regiones de la UE se benefician

ADAPTADO A

NIVEL DE INVERSIÓN

NIVEL DE DESARROLLO

FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN PARA EL PERIODO 2014-2020



FC

FEDER

FSE

FEADER

FEMP

A TRAVÉS DE:

FONDOS ESTRUCTURALES Y DE INVERSIÓN EUROPEOS (EIE)

+ FONDO EUROPEO DE AYUDA A LAS PERSONAS MÁS DESFAVORECIDAS

METODO PARA UN USO MÁS COHERENTE DE LOS FONDOS DISPONIBLES DE LA UE



Marco estratégico

común

Acuerdos de

Asociación

Programas

operativos

Gestión de

programas/

Selección de

operaciones

Seguimiento/

Evaluación /

Control

• Estrategia de inversión exhaustiva: en concordancia con los objetivos de Europa 2020.

• Coherencia con los Programas Nacionales de Reforma.

• Coordinación entre los distintos fondos.

• Enfoque en los resultados: indicadores comunes y específicos para cada programa,

informes, supervisión y evaluación.

• Objetivos e indicadores para medir el progreso hacia las metas de Europa 2020.

• Efectividad: introducción de un marco de rendimiento.

• Eficiencia: refuerzo de la capacidad administrativa, reducción de trámites burocráticos,

simplificación de costes.

FONDO SOCIAL EUROPEO

El Fondo Social Europeo (FSE) es el instrumento principal de la Unión Europea para invertir en la población, al mismo tiempo que contribuye a la cohesión territorial, social y económica.

PRINCIPAL REGLAMENTACIÓN EUROPEA:

Reglamento 1303/2013 de Disposiciones Comunes & Reglamento 1304/2013 relativo a FSE



PRESUPUESTO EN EL PERIODO 2014-2020:

• Unión Europea: 86.428.676.444 € • España: 7.589.569.137 €

Fuente: http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=443&langId=en

• Sostenibilidad y calidad en el empleo y movilidad laboral.

• Inclusión social y lucha contra la pobreza.

• Educación, formación (incluida la FP), desarrollo de capacidades y aprendizaje permanente.

• Aumento de la capacidad institucional y eficiencia de la administración pública.

CONCENTRACIÓN DE LA FINANCIACIÓN EN 4 OBJETIVOS TEMÁTICOS:

FUNCIONAMIENTO DEL FONDO SOCIAL EUROPEO • La UE, a través de su Marco Financiero Plurianual de 7 años, distribuye la financiación del FSE

entre los Estados miembros.

• Los Estados miembros de la UE programan los recursos del FSE a través de Programas Operativos que aprueba la Comisión Europea, de 7 años de duración.

• La financiación del FSE siempre debe ir acompañada de financiación nacional: los presupuestos de los Programas se componen de:

Ayuda FSE (o cofinanciación) + Financiación nacional

• Cofinanciación del FSE basada en las necesidades: porcentajes de cofinanciación varían entre el 50% y el 85% en función de la riqueza relativa de la región en la que se produce el gasto.

• La gestión compartida del presupuesto comunitario entre la CE y los Estados miembros: Art. 59

Reglamento (UE, Euratom) 966/2012: Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias, incluidas medidas legislativas, reglamentarias y administrativas para proteger los intereses financieros de la Unión, para garantizar que las acciones financiadas se ejecutan correcta y eficazmente y para prevenir, detectar y corregir las irregularidades y el fraude. Los procedimientos que han de implantarse en los Estados miembros para realizar una correcta gestión compartida de estos recursos (como el FSE) son los sistemas de gestión y control.



FONDO SOCIAL EUROPEO EN ESPAÑA EN 2014-2020



Cofinanciación según región:

- Menos desarrollada: 80%

- Transitoria: 80-85%

- Más desarrollada: 50-80%

3 grandes programas operativos nacionales y 1 programa por cada

comunidad y ciudad autónoma

• Tres grandes programas nacionales:

- PO de Empleo Juvenil

- PO de Empleo, Formación y Educación

- PO de Inclusión Social y Economía Social

• Programas operativos regionales:

- Un PO por comunidad y ciudad autónoma

(19)

• Programa operativo de Asistencia

Técnica:

- Unidad Administradora del FSE

PROGRAMA OPERATIVO DE

EMPLEO, FORMACIÓN Y

EDUCACIÓN 2014-2020





ESQUEMA DE UN PROGRAMA OPERATIVO FSE

OBJETIVOS TEMÁTICOS

Son las áreas de intervención para conseguir los Objetivos planteados en la

Estrategia Europa 2020.

Cada PO, escoge los objetivos temáticos en los que va a trabajar , sus líneas de

intervención.

En FSE los Objetivos Temáticos son:

Empleo y movilidad / Inclusión Social/Mejor Educación &Formación/Mejor

Administración Pública.

EJES PRIORITARIOS Son las prioridades de un Programa Operativo.

En general, coinciden con los Objetivos Temáticos que se han seleccionado.

PRIORIDADES DE INVERSIÓN

Para cada uno de los ejes , se define diferentes prioridades de inversión.

En cada uno de los Programas Operativos se seleccionan los prioridades donde

se va a invertir.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

En cada una de las prioridades de Inversión, se definen diferentes objetivos

específicos.

Cada Programa Operativo selecciona los Objetivos específicos en los que va a

actuar.

OPERACIONES Todo proyecto o grupo de proyectos que contribuyan a alcanzar los objetivos de

una o varias prioridades.



EJES PRIORITARIOS DEL PROGRAMA OPERATIVO DE EMPLEO, FORMACIÓN Y EDUCACIÓN (POEFE)

EJE 1 Fomento del empleo y movilidad laboral

EJE 3 Inversión en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y en el aprendizaje permanente

EJE 8 Asistencia Técnica

EJE 6 Innovación social

EJE 7 Cooperación Trasnacional

LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN - POEFE



OT OBJETIVO TEMÁTICO

10 Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente

EJES Ejes Prioritarios

3 Inversión en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y el aprendizaje permanente.

Prioridad de Inversión Objetivos específicos Actuaciones/ Operaciones

10.1 Reducción del abandono

escolar temprano 10.1.1.

Reducir el nº de alumnos/as que abandonan tempranamente el sistema educativo

FPB y ESO

10.3 Aprendizaje permanente,

convalidación, competencias 10.3.2.

Aumentar el nº de personas que realizan una validación y acreditación de competencias

profesionales o certificación de experiencia profesional

ACREDITA

10.4 Reforzar vínculos con el

mercado laboral y calidad FP

10.4.1. Aumentar la participación en la FP de grado medio y superior y mejorar la calidad de la FP

CALIDAD

10.4.2.

Actualizar el CNCP y desarrollar y poner en marcha planes oficiales de estudios que

garanticen una adecuada transición desde la educación al empleo de acuerdo con las

necesidades del mercado laboral y la actualización del sistema educativo

SNCP y FP

10.4.3. Aumentar la participación en FP DUAL y

aprendizaje, estableciendo una relación directa con las empresas

FP DUAL

OT 10

• Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente

EJE 3

• Inversión en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y el aprendizaje permanente

Prioridad 10.1

• La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad, incluidos los itinerarios de aprendizaje formales, no formales e informales encaminados a permitir la reintegración en el proceso de educación y formación

OE 10.1.1

•Reducir el número de alumnos y alumnas que abandonan tempranamente el sistema educativo que participan en la Formación Profesional y los nuevos itinerarios de la Educación Secundaria Obligatoria

Actuación • 10.1.1.1. Nuevos ciclos de Formación Profesional Básica

Operaciones

• 1º de FPB en un centro escolar

• 2º de FPB en un centro escolar



DEFINICIÓN DE OPERACIÓN

Cada uno de los cursos (1º / 2º) del año académico correspondiente (2014-2015 / 2015-2016,…) instaurado en cada centro escolar. Concepto acordado con las Comunidades Autónomas.

NUEVOS CICLOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL BÁSICA



OT 10


Eje 3


Prioridad 10.1

•La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad, incluidos los itinerarios de aprendizaje formales, no formales e informales encaminados a permitir la reintegración en el proceso de educación y formación

OB 10.1.1

•Reducir el número de alumnos y alumnas que abandonan tempranamente el sistema educativo que participan en la Formación Profesional y los nuevos itinerarios de la Educación Secundaria Obligatoria

Actuación •10.1.1.2 Anticipación y nuevos itinerarios en 3º y 4º de la ESO

Operaciones

• 3º de ESO en un centro escolar

• 4º de ESO en un centro escolar




Cada uno de los cursos (3º / 4º) del año académico correspondiente (2015-2016,…) instaurado en cada centro escolar. Concepto acordado con las Comunidades Autónomas.

ANTICIPACIÓN Y NUEVOS ITINERARIOS EN 3º Y 4º DE LA ESO



OT 10


Eje 3


Prioridad 10.3

•La mejora de la igualdad de acceso al aprendizaje permanente para todos los grupos de edad en estructuras formales, no formales e informales y de los conocimientos, las competencias profesionales y las capacidades de las y los trabajadoras/es, así como la promoción de itinerarios de aprendizaje flexibles, también a través de la orientación profesional y la convalidación de las competencias adquiridas

OE 10.3.2

• Aumentar el número de personas que reciben una validación y acreditación de competencias profesionales o certificación de experiencia laboral o de nivel educativo

Actuación

• 10.3.2.1 Evaluación y acreditación de competencias profesionales “ACREDITA”

Operación • Convocatoria de procedimiento de acreditación




Convocatoria de procedimientos de acreditación y las acciones relacionadas.

EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE COMPETENCIAS PROFESIONALES “ACREDITA”



OT 10


Eje 3


Prioridad 10.4

•La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación, facilitando la transición de la educación al empleo y reforzando los sistemas de enseñanza y formación profesional, así como su calidad, también a través de mecanismos de anticipación de las necesidades en materia de competencias, la adaptación de los programas de estudios y la creación y el desarrollo de sistemas de aprendizaje en un entorno laboral, incluidos los sistemas de formación dual y los programas de prácticas

OE 10.4.1

• Aumentar la participación en la Formación Profesional de grado medio y superior y mejorar la calidad de la Formación Profesional

Actuación

• 10.4.1.1 Acciones de calidad de Formación Profesional del sistema educativo español, “CALIDAD”

Operación

• Acciones de mejora y difusión de la FP durante un periodo delimitado




Acciones para la mejora de la calidad y la difusión de la Formación Profesional durante un periodo delimitado.

ACCIONES DE CALIDAD DE FORMACIÓN PROFESIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL, “CALIDAD”





Eje 8 • Asistencia técnica

• Para uso del OI en el desarrollo de las funciones que le delega la AG.



JUSTIFICACIÓN GASTOS OPERACIONES EJE 3

COSTES SIMPLIFICADOS

• Se calculan de acuerdo a un método predefinido basado en la ejecución, los resultados u otros costes.

• Menor carga administrativa. • Reduce la probabilidad de error. • Tipología: Costes unitarios, importes a tanto alzado, tasa fija.

COSTES UNITARIOS

Costes subvencionables calculados sobre la base de actividades, productos o resultados cuantificados multiplicados por los baremos estándar de costes unitarios establecidos previamente.




IMPORTES A TANTO ALZADO

Costes subvencionables calculados sobre una cantidad global preestablecida y justificada conforme a unos acuerdos predefinidos sobre los resultados de las actuaciones.

TASA FIJA COSTES INDIRECTOS

Costes subvencionables claramente identificados previamente. Se calculan aplicando un porcentaje fijado ex ante sobre otro grupo de costes.




ACTUACIÓN MÉTODO DE GESTIÓN

Nuevos ciclos de FPB Costes unitarios

Importes a tanto alzado

15% costes indirectos

Anticipación y nuevos itinerarios en 3º y 4º de la ESO

Costes unitarios


ACREDITA Costes reales (posibles costes simplificados)


CALIDAD Costes reales

Uso costes simplificados por determinar

LA GESTIÓN COMPARTIDA:

AUTORIDADES QUE

INTERVIENEN EN EL FONDO

SOCIAL EUROPEO Y SUS

RESPONSABILIDADES PERIODO DE PROGRAMACIÓN 2014 - 2020



AUTORIDAD DE GESTIÓN

Autoridad de Gestión del FSE 2014-2020 en España:

Unidad Administradora del Fondo Social Europeo

(UAFSE)



Art. 125 (1) del RDC: La autoridad de gestión será responsable de la gestión del programa operativo de conformidad con el principio de buena gestión financiera.

AUTORIDAD DE CERTIFICACIÓN

Autoridad de Certificación del FSE 2014-2020 en España:

Unidad Administradora del Fondo Social Europeo

(UAFSE)



Art. 126 del RDC: (Funciones de la Autoridad de Certificación): a)

elaborar y presentar a la Comisión las solicitudes de pago y certificar que

son el resultado de sistemas de contabilidad fiables, se basan en

documentos justificativos verificables y han sido verificadas por la

autoridad de gestión.

AUTORIDAD DE AUDITORÍA

Autoridad/es de Auditoría del FSE 2014-2020 en España:

la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE)

y las Intervenciones Generales de las Comunidades Autónomas



Art. 127 (1) del RDC: La autoridad de auditoría deberá garantizar que se

audite el correcto funcionamiento del sistema de gestión y control del

programa operativo y una muestra apropiada de las operaciones sobre la

base del gasto declarado. El gasto declarado se auditará sobre la base de

una muestra representativa, y, como normal general, se basará en

métodos de muestreo estadísticos.



Beneficiarios en el marco del artículo 2.10 del Reglamento (UE) nº

1303/2013 (RDC): dicho artículo define como beneficiario a las

entidades que inician o inician e implementan operaciones. En el

caso del Fondo Social Europeo estas entidades no pueden ser

personas físicas.

• Organismos públicos

• Entidades privadas

BENEFICIARIOS

BENEFICIARIOS PREVISTOS DEL PO EFE 2014-2020 EJE 3 INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Y FORMACIÓN



PRIORIDAD DE INVERSIÓN

OPERACIONES BENEFICIARIOS PREVISTOS

10.1 Reducción del abandono escolar temprano

10.1.1.1 Nuevos ciclos de Formación Profesional Básica 10.1.1.2 Anticipación y nuevos itinerarios en 3º y 4º de la Educación Secundaria Obligatoria (ESO)

• Las Comunidades Autónomas; • Unidades dependientes del

MECD

10.3 Aprendizaje permanente, convalidación competencias, etc.

10.3.2.1 Evaluación y acreditación de competencias profesionales “ACREDITA”


MECD

10.4 Refuerzo vínculos con mercado laboral y calidad FP

10.4.1.1 Acciones de calidad de Formación profesional del sistema educativo español, “CALIDAD”.


MECD

10.4.2.1 Desarrollo del Sistema Nacional de las cualificaciones profesionales y la Formación Profesional 10.4.3.1 Formación Profesional Dual

• Unidades dependientes del MECD

ORGANISMOS INTERMEDIOS

Organismos Intermedios del FSE 2014-2020 en España:

• O.I. de la Administración General del Estado

• O.I. de las CC. AA.

• Otros organismos públicos



Art. 2 (18) del RDC: Todo organismo público o privado que actúe bajo la

responsabilidad de una autoridad de gestión (…) que desempeñe

funciones en nombre de tal autoridad en relación con las operaciones de

ejecución de los beneficiarios.

Art. 123 (6) del RDC: (…) Los acuerdos pertinentes entre la autoridad de

gestión (…) y los organismos intermedios se registrarán formalmente por

escrito.

EL ORGANISMO INTERMEDIO: LA SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACIÓN, FORMACIÓN

PROFESIONAL Y UNIVERSIDADES

Dentro del marco del Programa Operativo Empleo, Formación y Educación

2014-2020 cofinanciado por el Fondo Social Europeo, la Secretaría de

Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades ha

solicitado a la UAFSE, en calidad de Autoridad de Gestión del Programa, que

se le designe como Organismo Intermedio para los ejes:

Eje 3 “Inversión en educación, formación y mejora de las competencias

profesionales y el aprendizaje permanente”

Eje 8 “Asistencia técnica”



DELEGACIÓN DE FUNCIONES DE LA AUTORIDAD DE GESTIÓN AL ORGANISMO INTERMEDIO

Principales funciones de la Autoridad de Gestión

(Art. 125, Reg. 1303/2013):

1. Asistir al comité de seguimiento de los programas

2. Elaboración y remisión de los informes de ejecución anual y final

3. Dar la información pertinente a los organismos intermedios y a los beneficiarios

4. Establecer un sistema electrónico de datos

5. Garantizar la recogida de datos y su desglose por sexo

6. Aplicar los procedimientos y los criterios de selección de operaciones apropiados

7. Garantizar la coherencia de la operación con el Fondo y su atribución a una categoría de intervención

8. Facilitar al beneficiario un documento con las condiciones de la ayuda de cada operación



PLANTEAMIENTO DE MÁXIMOS

DELEGACIÓN DE FUNCIONES DE LA AUTORIDAD DE GESTIÓN AL ORGANISMO INTERMEDIO

Principales funciones de la Autoridad de Gestión

(Art. 125, Reg. 1303/2013):

9. Cerciorarse de la capacidad administrativa, financiera y operativa de los beneficiarios antes de la aprobación de operaciones

10. Cerciorarse de la elegibilidad de la operación si se ha iniciado antes de presentar una solicitud de financiación

11. Garantizar la durabilidad de operaciones de inversiones del Art. 71

12. Determinar las categorías de intervención

13. Verificaciones administrativas e in situ de las operaciones y sus gastos asociados

14. Garantizar el sistema de contabilidad separado o código contable adecuado de los beneficiarios

15. Aplicar medidas antifraude eficaces y proporcionadas

16. Garantizar la disponibilidad de todos los documentos sobre el gasto y las auditorías necesarias

17. Redactar la declaración de fiabilidad y el resumen anual pertinente



PLANTEAMIENTO DE MÁXIMOS



La Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y

Universidades está elaborando el Documento de descripción de los

Sistemas de Gestión Y Control por el que se establecen los sistemas

y la organización institucional para asegurar una gestión financiera

de alta calidad de la ayuda del FSE que se le asignará como

Organismo Intermedio.

Así, se establecen los procedimientos y medidas para desarrollar las

funciones que delegue la Autoridad de Gestión en esta Secretaría de

Estado.

SISTEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL DEL ORGANISMO INTERMEDIO

8. FACILITAR AL BENEFICIARIO UN DOCUMENTO CON LAS CONDICIONES DE LA AYUDA DE CADA OPERACIÓN



ACTUACIÓN PERIODO CONDICIONES DE AYUDA

Nuevos ciclos de FPB Curso 2014-2015

Genérico Pendiente

Anticipación y nuevos itinerarios en 3º y 4º de la

ESO

Curso 2015-2016

Genérico 2016

ACREDITA 2014-2015

Genérico 2015

CALIDAD Genérico Pendiente

Desarrollo del Sistema Nacional de Cualificaciones

Profesionales y FP

Genérico

Finales 2015

Formación Profesional Dual Genérico 2016

Asistencia Técnica Genérico 2015

9. CERCIORARSE DE LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y OPERATIVA DE LOS BENEFICIARIOS ANTES DE LA APROBACIÓN DE LAS OPERACIONES

DOCUMENTACIÓN FACILITADA Y SOLICITADA:



ACTUACIÓN ORGANISMO INTERMEDIO ENTIDADES BENEFICIARIAS

Nuevos ciclos de FPB

Índice Manual gestión operaciones

Manual gestión operaciones

Instrucciones Justificación Económica

Cálculo Importes tanto alzado y costes unitarios para centros concertados

Cálculo Baremos Costes Unitarios para centros

públicos

Instrucciones Justificación Técnica


DOCUMENTACIÓN FACILITADA Y SOLICITADA:



ACTUACIÓN ORGANISMO INTERMEDIO ENTIDADES BENEFICIARIAS

Anticipación y nuevos itinerarios

en 3º y 4º de la ESO

Índice Manual gestión operaciones


Instrucciones Justificación Económica

Cálculo Baremo Costes Unitarios para centros

concertados

Cálculo Baremos Costes Unitarios para centros

públicos

ACREDITA Índice Manual gestión operaciones



ASIGNACIÓN FONDOS:



ACTUACIÓN ANTICIPACIÓN FONDOS

Nuevos ciclos de FPB

Convenios de colaboración entre el MECD y las

Comunidades Autónomas

Anticipación y nuevos itinerarios

en 3º y 4º de la ESO

ACREDITA

Reparto de créditos a través de las Conferencias Sectoriales

CALIDAD

13. VERIFICACIONES ADMINISTRATIVAS E IN SITU DE LAS OPERACIONES Y SUS GASTOS ASOCIADOS

15. APLICAR MEDIDAS ANTIFRAUDE EFICACES Y PROPORCIONADAS



EMPRESA EXTERNA

Contratación asistencia técnica

Inscrita en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas y experiencia en Fondos Estructurales.

Verificaciones: • In situ (comenzó en el curso 2014-2015

Operaciones 1º FPB). • Administrativas.

Medidas antifraude eficaces: • Análisis de riesgos según tipo de operaciones. • Manual de gestión de riesgos adaptado a la

naturaleza de las operaciones.

Muchas gracias

Gestión POEFE 2014-2020 Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades

MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE [email protected]

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