Mesa de Trabajo: Economía de la Educación

Dra. Graciela C. Riquelme (Investigadora CONICET-UBA)

Doctora de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Investigadora del Consejo Nacional de InvestigacionesCientíficas y Técnicas (CONICET). Directora del Programa de Educación, Economía y Trabajo, Instituto deInvestigaciones en Ciencias de la Educación. Profesora titular de Economía de la Educación, Facultad deFilosofía y Letras, Universidad de Buenos Aires.

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A- Construcción del campo alrededor de la Economía de laEducación y la Economía Política de la Educación en losúltimos 50 años: períodos político educativos, líneas ycorrientes.

B- Producción de conocimiento e investigación en Argentina.Relevamiento de estudios e investigaciones EconomíaPolítica de la Educación 1984-2014. Ejercicio comparativo1984-1999 y 2000-2014

C- Programa Educación, Economía y Trabajo (CONICET-PEET-IICE/UBA)

D- Algunas reflexiones

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A- Construcción del campo alrededor de la Economía de laEducación y la Economía Política de la Educación en los últimos50 años: períodos político educativos, líneas y corrientes

1- Antecedentes

¾Desde fines 1940/50 el camino democrático, entre gobiernos electivos y gobiernosmilitares-dictadura - estudios sobre:

• regímenes legales del financiamiento de la educación, coparticipación y fiscales recursos•costo de algunas carreras universitarias •algunos sobre la distribución del ingreso y la educación•ciclos económicos y financiación educativo.

¾En los `60 los organismos internacionales como OCDE, CEPAL, ILPES resultan clavesen el fortalecimiento de equipos técnicos del Estado y sectores de planificación delgobierno nacional

¾1970- Panel en Congreso Mundial Olivetti Mesa Economía de la Educación participación especialistas USA – UK- Francia

¾“Economía de la Educación” y “Economía Política de la Educación” a partir delreconocimiento del Estado como extrínseco e intrínseco en la reproducción social y deacumulación del capital en la sociedad

•clásica, Smith, Ricardo, marginalistas, neoclásica.•marxiana, keynesiana, regulacionistas, estructuralistas, desarrollistas, teoría de la dependencia

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1984 Recuperación democrática

1984-1990

• estudios comenzaron a enfocar el impacto distributivos del gasto social eneducación y en la educación pública y privada;

• críticas a la teoría del capital humano;• en 1988 misión de UNESCO y Banco Mundial y discusión documento base

sobre las políticas de austeridad y la búsqueda de recursos alternativos paralos sistemas educativos en diversos países del mundo. El documentoplanteaba trasladar parte de la carga financiera de la educación del Estado alos beneficiarios, es decir, a los estudiantes y sus familias;

• “recuperación de los costos públicos de la educación superior y reasignacióndel gasto público en educación a los niveles de mayor rentabilidad social;

• creación de un mercado de préstamos para educación, conjuntamente con elotorgamiento de becas selectivas, especialmente en el nivel superior;

• descentralización de la administración de la educación pública y fomento dela expansión de las escuelas privadas y de las financiadas por lascomunidades”;

• alta resistencia en ámbitos académicos progresistas , sindicales y en algunossectores sociales, en particular frente a las medidas de pago de matrículasen al educación superior, la aplicación de vouchers y a la política deprofesionalización docentes.

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1990

• modernización y reforma del estado;• suerte de “refundación” del sistema educativo, al modificar la estructura de

niveles y modalidades; la implementación de una reforma pedagógica yprocesos acelerados de transferencia de los servicios educativos a lasprovincias;

• apología de la descentralización y las gestiones institucionales;• agudización y deterioro en los indicadores de logro del acceso y

permanencia en la educación;• recuperación de la calidad y eficiencia versus mayor inequidad,

segmentación socio-educativa y exclusión;• planes sociales educativos compensatorios

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Fines de los 90

Voces críticas y orientaciones de los estudios:• el desmantelamiento del modelo de la escuela pública;• estímulo a un modelo flexibilizado de educación determinaría una aumento dela fragmentación del sistema educativo.• a la vez reconocimiento progresivo del papel de la educación como elementode la cohesión social

2001

Después de diez años de aplicación de estas reformas y crisis política y social enla educación de espera y en el sistema educativo post-transferencia, la reformalas autoridades políticas y los académicos reconocen:• la fragmentación y la mayor diferenciación,• así como una pérdida de calidad producido a lo largo de los últimos decenios.

En esta situación, en el discurso explícito del gobierno, se produjo unarecuperación del pensamiento keynesiano sobre el papel del Estado laprestación de servicios sociales a aquellos que sufren altos niveles de exclusiónsocial.

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2- Articulación con universidades extranjeras y el papel de organismos internacionales y agencias financieras , organismos bilaterales

En la formación académica y en los intercambios con grupos de docencia einvestigación del país:

(i) Francia: París VII, Dijon (IREDU).

(ii) Reino Unido: Cambridge, Sussex, Instituto de Educación (IOE), Centre for theEconomics of Education and Belford Group of Statiscal Studies, , London School ofEconomics.

(iii) USA : Chicago, Stanford University, school of Education (Martin Carnoy, HenryLevin) Columbia University, Harvard, Boston College, New York University.

Todos los presentes deben dar cuenta de la ampliación de instituciones referentes.

(iv) Organismos internacionales: UNESCO, IIPE.

(v) Agencias financieras y organismos bilaterales : financiamiento PREAL, BancoMundial, BID.

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B- Producción de conocimiento e investigación en Argentina.Relevamiento de estudios e investigaciones Economía Política de la Educación1984-2014. Ejercicio comparativo 1984-1999 y 2000-2014Hitos previos

1993-1999Programa del Área de Investigación sobre Trabajo y Empleo (PAITE). Elaboración deun estado del arte sobre “La educación y el trabajo en la óptica de las ciencias socialesdel trabajo en Argentina: estudios e investigaciones de los últimos treinta años”,

1997Se realizaron actividades promotoras de una red de cátedras y áreas del sectorpúblico entre grupos del país interesados en la problemática.

1999 y 2000Seminario Virtual como relevamiento de os estudios e investigaciones en educación,economía y trabajo de Argentina en la década de los 90, identificando objetivos,metodologías y principales resultados o avances significativos.

2000Seminario “El gasto social después de la reforma educativa: hacia la construcción deindicadores de efectos distributivos y de políticas alternativas”. Instituto deInvestigaciones en Ciencias de la Educación. Facultad de Filosofía y Letras. UBA. 23de Noviembre de 2000.

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Teorías Económicas

Teorías Educativas

Politica Educativa Administración y Planificación Otras discipli

nas Clásica Neoclásica Keyne

siana Marxia

na Neolib o

Neocons. Progre sista

Neo clásica

Institucional

(gestión)

Planif.

Pu TCH Núcleo Función de Producción

10 19

Valor

16 19

Distribución

4 4 5 8 16

1 9 17 18

7

Extensiones

Acumulación de K y CE

18

Asignación de recursos

15 11-12-13-14-16

17 18

19

Política y Administración

16 6 7

2 3 6

Aplicación

Ejercicio para un relevamiento de trabajos de los ` 90

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Una revisión de los grandes temas y líneas de los estudios e investigaciones en Economía Política de la Educación

Grandes temas

A. Demandas sociales B. Estado, política educativa y gasto social en educación C. Política fiscal y financiamiento D. Planificación educativa E. Instituciones, Administración y Recursos F. Docentes y Mercado de Trabajo Docentes G. Estado, políticas sociales y políticas públicas H. Sistemas de información para la programación/ asignación presupuestaria I. Demandas económico-productivas y sociales J. Demandas de la ciencia y tecnología la formación de recursos humanos

Ejes de interpretación longitudinales y transversales

• temporal o histórico• estructura de niveles y modalidades• territorial o espacial• diversidad institucional o micro

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Grandes Temas 1984-1999

2000-2014

Grandes Temas

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A. Demandas sociales 176 E. Instituciones, Administración y Recursos 9 Demandas sociales críticas 1 22 Eficacia 2 2 Presión poblacional y acceso al sistema educativo 1/3 21 Eficiencia 2 4 Derecho a la educación 1 16 Costos 6 3 Obligatoriedad 3 Recuperación de costos 2 - Segmentación socioeducativa 1 30 Tamaño 3 - Estructura social y fragmentación socio-educativa 3 30 Relación alumnos/ docentes 6 - Problemáticas económicas, sociales y físicas 1 23 F. Docentes y Mercado de Trabajo 12 Accesibilidad 1 18 Política salarial 3 7

B. Estado, política educativa y gasto social en educación 61 Estatuto del docente 1 Gasto público social en educación 2 39 Condiciones de trabajo 2 5 Superposición 4 G. Estado, políticas sociales y políticas públicas 62 Efectos distributivos 3 8 Programas de Transferencia Condicionada 1 7 Presupuesto 1 3 Superposición de gastos 1 4 Tasas de retorno 2 7 Superposición de políticas educativa, de empleo y social 1 5 Reforma educativa 6 8 Efectos de políticas educativas y sociales en sistema educ. 13 8 Programas de política educativa/gestión educativa 5 5 Gasto Público Social 38

C. Política fiscal y financiamiento 73 H. Sistemas de información para la programación/

asignación presupuestaria 10

Gobierno nacional, provincial y municipal 5 11 Información socio-económica y educativa 2 7 Coparticipación 1 6 Mapas de oferta y demanda 1/2 3 Régimen fiscal 1 7 Redes escolares locales 1 - Financiamiento 3 7 I. Demandas económico-productivas y sociales ªª 16 Financiamiento privado a la educación 1/1 4 Heterogeneidad económica-productiva 2/2 1 Asignación de recursos 3 10 Transformaciones tecnológicas 1 9 Subsidio a la educación privada 1/1 11 Utilidad y necesidad social 1/1/2 7

Privatización de la educación 9 J. Demandas de la ciencia y tecnología la formación

de recursos humanos 19

Distribución del ingreso y educación 2/4 8 Crecimiento, acumulación y transformaciones productivas 1/1 3 D. Planificación educativa 8 Acumulación de capital 4

Planes y programas nacionales 4 5 Insumos Innovación y cambio tecnológico 4 2 Planes por niveles de enseñanza y modalidad 3 Demandas de formación de trabajadores 3/1 10

Relevamiento de estudios e investigaciones Economía Política de la Educación 1984-2014. Ejercicio comparativo 1984-1999 y 2000-2014

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Líneas de investigación según transferencias y propuestasA. Demandas sociales - Análisis de la estructura del sistema educativo argentino y capacidades de universalización - Desigualdad, exclusión y fragmentación del sistema por nivel educativo - Estructura y dinámica del sistema educativo argentino - Financiamiento del sistema educativo por niveles y capacidades de universalización - Expansión de ciertos tipos de programa social para el desarrollo comunitario, universalización del preescolar, extensión de la jornada completa, focalización de la atención en "los más chicos y los más pobres", asistencia técnica a las provincias, mejoramiento de la formación y carrera docente, entre muchas otras - Cumplimiento de derechos del niño B. Estado, política educativa y gasto social en educación - Gasto Público Social - Análisis y viabilidad del sistema educativo desde una perspectiva fiscal y régimen de coparticipación - Financiamiento del sistema educativo por niveles - Desigualdad, exclusión y fragmentación del sistema por nivel educativo - Financiamiento y costos del sistema educativo por niveles - Análisis de la estructura del sistema educativo argentino, financiamiento y capacidades de universalización - Análisis de la Ley financiamiento educativo - Análisis de diagramación de políticas sociales en América Latina - Financiamiento del sistema educativo por niveles y posibilidad de universalización - Desigualdad, exclusión y fragmentación del sistema por nivel educativo a nivel territorial - Financiamiento del sistema educativo y su vínculo con el sistema fiscal C. Política fiscal y financiamiento - Análisis sectorial del sistema educativo y su funcionamiento - Financiamiento del sistema educativo y su vínculo con el sistema fiscal - Financiamiento del sistema educativo por niveles - Desigualdad, exclusión y fragmentación del sistema por nivel educativo a nivel territorial - Gasto Público Social - Política tributaria y su vínculo con el gasto social - Propuesta de transformación del sistema de asignación de subsidios a la educación privada: cambios en la normativa, privilegio de la progresividad de la asignación - Propuesta de transformación del sistema de asignación de subsidios a la educación privada: cambios en la normativa, privilegio de la progresividad de la asignación - Efectos de la educación en la distribución del ingreso - Subsidio educación privada y segregación socioeducativa D. Planificación educativa - Modelos de planificación y su impacto en las políticas educativas - Planificación educativa y territorio E. Instituciones, Administración y Recursos - Propuesta de reforma y financiamiento con sistema de préstamos y becas estudiantiles, información y gobierno (en los

90 y en algunas propuestas actuales) - Propuestas Modernización de la gestión: seguro público de salud para bajos ingresos, formación docente, estándares,

subsidios directos a hogares para vivienda, recuperación de autonomía de la banca pública ((en los 90 , y en algunas propuestas actuales)

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Líneas de investigación según transferencias y propuestas F. Docentes y Mercado de Trabajo Docentes - Vínculo entre estado y mercado de trabajo docente - Gremios - Ingresos de los docentes - Carrera docente G. Estado, políticas sociales y políticas públicas - Gasto social y distribución del ingreso - Gasto Publico y gasto social - Eficiencia interna y programas de trasferencia - Políticas sociales y distribución del ingreso - Políticas sociales y distribución del ingreso y programas de transferencia - Políticas sociales y programas de transferencia - Gasto social - Gasto social por segmentos de la población - Modelos de política social y gasto social - Políticas sociales - Diagramación de políticas sociales y financiamiento - Estado, políticas sociales y ciclos económicos - Política social y política fiscal - Funcionamiento sectorial del gasto social - Política social y estado - Gasto público en Desarrollo Humano - Efectos de la reforma - Efecto de AUH, Efecto de AUH en trabajo y salarios - Efectos de programas de transferencia condicionada - Efectos de la educación en la distribución del ingreso - Deuda Social - Movilidad socio-ocupacional - Efectos de las políticas sociales en la educación H. Sistemas de información para la programación/ asignación presupuestaria - Sistemas de información social y educativos - Diagramación de políticas sociales y financiamiento - Gasto Publico y gasto social - Análisis de la estructura del sistema educativo argentino y dinámica - Desigualdad, exclusión y fragmentación del sistema por nivel educativo - Financiamiento del sistema educativo por niveles y capacidades de universalización I. Demandas económico-productivas y sociales - Política de educación y formación para el trabajo - Política de empleo y política social - Orientaciones derivadas del desarrollo científico y tecnológico - Política de niveles de enseñanza secundaria y Orientaciones curriculares - Formación de trabajadores (diferentes niveles de formación) J. Demandas de la ciencia y tecnología la formación de recursos humanos - Estado y política científica - Estado, capital humano y crecimiento económico - Orientaciones derivadas del desarrollo científico y tecnológico - Formación de recursos humanos en ciencia y tecnología - Formación de trabajadores (diferentes niveles de formación) - Política de niveles de enseñanza secundaria y Orientaciones curriculares

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A. Demandas sociales - Economía - Política Social y Política Educativa - Sociología política, política educativa - Economía y política educativa - Economía, política social y política educativa - Economía y política pública - Sociología B. Estado, política educativa y gasto social en educación - Economía - Economía y política educativa - Economía, política social y política educativa - Sociología política, política educativa - Economía y política pública - Política educativa y sociología de la educación - Economía y administración - Política educativa - Sociología política, política educativa C. Política fiscal y financiamiento - Economía - Economía y política educativa - Economía y Política Social - Economía y administración - Economía y sociología - Economía y administración - Política educativa - Política educativa y sociología de la educación D. Planificación educativa - Política educativa E. Instituciones, Administración y Recursos - Economía - Administración - Economía y administración

Líneas de investigación educativas según interdisciplina

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F. Docentes y Mercado de Trabajo Docentes - Economía - Economía y política educativa - Economía y administración G. Estado, políticas sociales y políticas públicas - Economía - Economía y gasto social - Economía y Política Social - Economía y política educativa - Política pública y política educativa - Economía y sociología de la educación H. Sistemas de información para la programación/ asignación presupuestaria I. Demandas económico-productivas y sociales J. Demandas de la ciencia y tecnología la formación de recursos humanos - Economía de la Ciencia - Economía Industrial - Sociología del Trabajo - Sociología de la Educación

Líneas de investigación educativas según interdisciplina

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Tipo de trabajos Cantidad Total 142 Libros 15 Capítulos de libros 21 Artículos en revistas 16 Documentos de trabajo 41 Publicaciones en eventos científicos 15 Documentos para el sector público 2 Documentos 32

Tipo de trabajos relevados 2000-2014.

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Políticas de Educación - Implementación de la Ley de Educación Nacional - Plan Nacional de Educación Obligatoria (2012-2016) - Reconocimiento de los problemas de fragmentación y exclusión - Obligatoriedad de la educación secundaria - Programas de inclusión educativa Política social Transferencia condicionada de ingresos

Organismos Internacionales- Bancos y organismos bilaterales - Reconocimiento de la necesidad de invertir más - Transferencia condicionadas de ingreso - Financiamiento programas UNICEF IIPE UNESCO CEPAL

- Universidades Públicas - Universidades Privadas - CLACSO (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales) - Centros de investigación públicos y privados - IIPE-UNESCO - Sindicatos y universidades - UNICEF -- Educación de Adultos: CREFAL - GEO (Gender and Education Office)-ICAE (International Council for Adult Education)

Think Tank - Discurso sobre operación del derecho de los individuos (universidades de elite) - Orientaciones política educativa y laboral - Fundaciones y grupos privados - CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento) - Observatorio de la Deuda Social UCA

Instituciones

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C- Programa Educación, Economía y Trabajo (CONICET-PEET-IICE/UBA)

¾ Más de 40 años de existencia

¾ 1970-1985 integración de grupos y equipos en actividades de investigación.

¾ 1985 actividades iniciales del Área Educación y Economía (1987) en elentonces ICE/F.F.yL-UBA, luego IICE, paulatinamente se consolida el grupocomo Programa Educación, Economía y Trabajo (desde 1995).

¾ Equipo de investigación con formación en Economía, Políticas públicas deeducación y formación para el trabajo, Planificación de la Educación yProyectos, Sociología de la Educación y Sociología del Trabajo.

¾ Se nutre en los paradigmas teóricos de interpretación de las siguientesdisciplinas: la economía de la educación; la política educativa; la sociologíadel trabajo y la economía del trabajo, así como de la sociología de laeducación. Este abordaje trasciende la multi-disciplina para serinterdisciplinario, lo que ha permitido, a lo largo del tiempo, profundizarciertas perspectivas por sobre otras, contribuyendo a una mayorcomprensión, interpretación y explicación de los fenómenos estudiados.

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Programa Educación, Economía y Trabajo (CONICET-PEET-IICE/UBA)(i) Los conceptos propios o aplicados son aquellos en que se realiza una

revisión de conceptos en uso, una re-conceptualización y la revisión críticade los supuestos teóricos no explicitados. Cabe citar:

• Educación y formación para el trabajo• Efectos distributivos perversos del gasto social educativo• Implicancias educativas de las transformaciones productivas• Deuda social educativa

(ii) Las nociones originales o base de conceptos que han sido construidasson:

• Comprensión del mundo del trabajo• Múltiples demandas sociales y productivas a la educación y formación para el trabajo• Demandas sociales educativas críticas• Mercado de ilusiones de corto plazo en educación y formación para el trabajo• Acceso y permanencia en el sistema educativo, barreras de acceso• Sinergia pedagógica• Redes de conocimiento o micro-redes en las universidades argentinas• Capacidades de los grupos de investigación y docencia en las universidades y la

producción de conocimiento frente a demandas sociales y productivas.

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(iii) Los encuadres conceptuales o esquemas interpretativosrepresentarían formas de análisis que permiten identificar las dimensiones yvariables de los problemas para su evaluación cuantitativa o cualitativa:

• Modelos de deuda social educativa• Matriz de análisis y seguimiento presupuestario de acuerdo a la atención de la deuda

social educativa• Diagrama de acceso y permanencia a los bienes y servicios sociales• Tipología de provincias de acuerdo a situación soco-educativa• Grupos en desventaja relativa

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D- Algunas Reflexiones para la agenda

• la construcción de indicadores de efectos distributivos de las políticas educativas,sociales y de empleo;

• el diseño de encuestas políticas sociales y educativas, como observatorios deacceso y cobertura de los grupos sociales;

• la identificación de los recursos necesarios para garantizar la igualdad de accesoy la cobertura de la estructura social y la localización espacial;

• estudios sobre la potencialidad de los sistemas de información socio-demográficaintegrados con estadísticas educativas regulares, con el fin de evaluar:

a) la segmentación socio-educativa en el acceso a la educación;b) la heterogeneidad de los sistemas escolares de acuerdo a diferentes asignaciones de recursos monetarios, maestros e infraestructura;c) efectos sobre el rendimiento en los alumnos.

• el uso de la información por parte de la población - alumnos, padres ytrabajadores- en las áreas locales de propuestas de política en una mayorproporción de la educación y el presupuesto social;

• estudios sobre el mercado de trabajo de los docentes, incluyendo la evaluación delos niveles salariales, la participación de los sindicatos del profesor del profesor.

• el uso de la información por parte de la población - alumnos, padres ytrabajadores- en las áreas locales de propuestas de política en una mayorproporción de la educación y el presupuesto social.

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