Mayo 2009

Corporación Andina de Fomento, Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental

Olympia Icochea

ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA A LA PRIMERA INFANCIA EN LA

ZONA CENTRO ANDINA Y CONO SUR

Organización de la presentación

PARTE I: Presentación del Estudio

(a) Objetivos del Estudio

(b) Definiciones y Alcance

(c) Metodología

PARTE II: Análisis de los avances hacia el alcance de los objetivos establecidos en el Compromiso Hemisférico.

Parte I: Presentación del Estudio

(a) Objetivo General

Describir el estado de arte de las estrategias y políticas de atención educativa a la primera infancia de los países miembros de CAF del

Hemisferio Sur en la presente década y discutir los principales desafíos de los países en el marco

del Compromiso Hemisférico por la Educación de la Primera Infancia.

• El estudio define como atención educativa a la primera infancia a todos los arreglos que proveen educación y cuidado a los niños que no han cumplido la edad de ingresar a la enseñanza obligatoria.

• Alcance: Revisión y análisis de toda la legislación y políticas en atención educativa del año 2000 en adelante de los países CAF del Hemisferio Sur.

(b) Definiciones y Alcance

(c) Metodología

• Revisión de fuentes primarias:– Legislación– Encuestas de OEA – Entrevistas a funcionarios

• Revisión de fuentes secundarias:– Publicaciones– Documentos de trabajo– Otros.

Parte II:

Análisis de los avances hacia el alcance de los Objetivos

establecidos en el Compromiso Hemisférico.

Objetivo I

Desarrollar marcos legales, éticos y reglamentarios y/o mecanismos de

financiamiento para asegurar la implementación de políticas de primera

infancia.

Principios de derecho incluidos en las normas constitucionales

Principios derivados de la Doctrina de Protección

Integral – CIDN - 1989

Bolivia2009

Colombia1991

Ecuador2008

Perú1993

Venezuela1999

Principio de Igualdad √ √ √ √ √

Principio del interés superior de la infancia

√ √ √ √

Principio de prioridad absoluta

√ √ √ √

Principio de corresponsabilidad de instituciones y personas

√ √ √ √ √

Principio de autonomía progresiva para el ejercicio de derechos

√

Principios derivados de la Doctrina de Protección

Integral – CIDN - 1989

Argentina1994

Brasil1988

Chile1980

Paraguay1992

Uruguay1997

Principio de Igualdad √ √ √ √ √

Principio del interés superior de la infancia

√ √ √ √ √

Principio de prioridad absoluta

√ √ √ √

Principio de corresponsabilidad de instituciones y personas

√ √ √ √ √

Principio de autonomía progresiva para el ejercicio de derechos

√ √ √ √ √

Principios de derecho incluidos en las normas constitucionales

Aspectos Innovadores de las Constituciones

• Bolivia: Se reconoce el trabajo infantil.Especifica la prohibición del trabajo forzado y la explotación infantil aunque no impide que este sector pueda desempeñar voluntariamente actividades laborales remuneradas.

• Brasil: Se explicita que el deber del Estado con la educación se hará efectivo mediante atención en guarderías y centros preescolares a los niños de 0 a 6 años, y atención al educando en su enseñanza fundamental a través de programas suplementarios. • Chile: Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transición (5 años), sin que éste constituya requisito para el ingreso a la educación básica.

Aspectos Innovadores de las Constituciones

• Ecuador: Establece las competencias de un sistema nacional descentralizado de protección integral, encargado de asegurar el ejercicio y garantía de sus derechos. La protección integral funcionará a través de sistemas especializados que se guiarán por los principios del sistema nacional de inclusión y equidad social.

• Paraguay: Se establece que la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de garantizar al niño su desarrollo armónico e integral, así como el ejercicio pleno de sus derechos protegiéndolo contra el abandono, la desnutrición, la violencia, el abuso, el trafico y la explotación. Cualquier personal puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales garantías y la sanción de los infractores.

Legislación de Primaria Infancia y Educación

Legislación Aspecto de Educación

Bolivia Código del Niño, Niña y Adolescencia 1999

Deber del Estado la creación, atención y mantenimiento de centros de educación pre-escolar para niños y niñas de 4 a 6 años.

Brasil Estatuto del Niño y Adolescente, 1990

-Derecho de los padres estar al tanto del proceso pedagógico.-Deber del Estado asegurar enseñanza obligatoria y gratuita, progresiva extensión de obligatoriedad y atención en guardería infantil y preescuela.

Colombia Código de la Infancia y Adolescencia – 2006

Derecho al desarrollo integral a la primera infancia, y dentro de ello a la educación inicial.

Ecuador Código de la Niñez y Adolescencia – 2003

Acceso efectivo a la educación inicial de 0 a 5 años.

Legislación de Primera Infancia y Educación

Legislación Aspecto de EducaciónPerú Código de los

Niños y Adolescentes 2003

Derecho a la educación, prohibición de discriminación

Paraguay Código de la Niñez y Adolescencia – 2001

- Consagra el derecho del niño a una educación que les garantice desarrollo armónico e integral.- Establece que el sistema educativo garantizara el derecho a: (a) ser respetado por sus educadores; (b) promoción de sus derechos; (c ) acceso a escuelas publicas gratuitas; (e) respeto a su dignidad. - Crea el Sistema Nacional y de Protección y Promoción Integral de la Niñez y Adolescencia para preparar y supervisar la ejecución de la política nacional, y la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia, con rango ministerial, para cumplir con las políticas elaboradas por el Sistema.

Legislación de Primera Infancia y Educación

Legislación Aspecto de Educación

Uruguay Código de la Niñez -Derecho a la educación-Establece como deber de los padres velar por la asistencia regular a los centros de estudios y participar el proceso educativo

Venezuela Ley Orgánica del Niño y Adolescente (LOPNA)

-Derecho a la educación, a ser inscritos y recibir educación en una escuela, plantel o instituto oficial de carácter gratuito y cercano a su residencia.-El Estado debe crear y sostener escuelas de carácter gratuito que cuentan con los recursos adecuados para brindar una educación integral.-Los padres tienen la obligacion inmediata de garantizar la educacion a sus hijos. -Derechos a ser respetados por los educadores.

Otras leyes relevantes para la atención educativa en la primera infancia

Bolivia: - Ley 2426-2002 Seguro Universal Materno-Infantil- Ley 3933 -2008 Búsqueda, registro, información y difusión de niños

extraviados. Colombia: - Proyecto Ley 2009 - Ampliación a 14 semanas de la licencia de

maternidad en Colombia.- Adición en 2009 a la Ley 756 del 2002: Municipios y departamentos

deben destinar el 1% de los recursos y participaciones de regalías a proyectos de inversiones para nutrición y seguridad alimentaria.

- Ley 1295 2009: se reglamenta la atención integral de los niños y las niñas de la primera infancia, de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del Sisben"

Perú: - DS No 080-2007-PCM: Prioridad reducir la desnutrición crónica

infantil.- DS 002-2007 MIMDES – Dispone la implementación y

funcionamiento de servicios de cuidado diurnos a través las Cunas o Wawa-Wasi en las entidades de administración pública.

Otras leyes relevantes para la atención educativa en la primera infancia

Argentina: - Ley de Contrato del Trabajo: Establece las

guarderías maternales en empresas privadas de un numero determinado de trabajadores.

Chile: - Código de Trabajo: Derechos a sala de cuna. - Proyecto Ley (en discusión) – Proyecto Ley (en

discusión) – Crea Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia, denominado Chile Crece Contigo. Incluye garantía de atención educativa gratuita para niños de 0-3 años del 40% de menos recursos.

Primera Infancia en las Leyes de Educación

Argentina-Ley de Financiamiento Educativo (2005)- Ley de Educación Nacional (2006)

Brasil

-Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (1996)-FUNDEB: Fondo de Mantención y Desarrollo de la Educacion Básica y de Valorización de los Profesionales de la Educación (1997)

Chile

-Nueva Ley General de Educación (sin promulgar): Fija requisitos mínimos exigibles en educación parvularia; garantiza acceso gratuito y financiamiento fiscal para 4 y 5 años; define propósito educación parvularia.

Paraguay-Ley General de Educación (1998)- Reglamento de Educación Inicial (1996)

Uruguay-Ley General de Educación (2008)- Ley de Guarderías (1996)

Primera Infancia en las Leyes de Educación

Cobertura(edad)

Objetivos Responsabilidades Definición / Lineamien.

Argentina: Ley de Educación Nacional (2006)

45 días - años √ Obligatoriedad 5 años.Universalización 4 años.Cobertura 0-3 años.

√

Brasil: Ley de Directrices Básicas de la Educación (1996)

0-6 años Derecho de los padres y deber del Estado

Chile: Ley General de Educación (2009)

0-5 años √ Obligatoriedad 5 añosUniversalización 4 añosCobertura 0-3 años

√

Paraguay: Ley General de Educación (1996)

0-5 años √ Gratuidad 5 añosCobertura 0-4 años

√

Uruguay: Ley General de Educación (2008)

0-5 años √ Obligatoriedad 4-5 añosCobertura 0-3

√

¿Qué aspectos de educación de primera infancia incluyen las leyes generales de educación?

Cobertura(edad)

ObjetivosResponsa-bilidades

Definición / Lineamien.

Bolivia: Ley de Educación 2006

0-23-5

√ Gratuidad √

Colombia: Ley 115 – 1994

5 √ Obligatorei-dad

√

Ecuador: Ley de Educación 1994

√ Gratuidad

Perú: Ley General – 2003

0-23-5

Incluidos con la educ.

básica

GratuidadObligator.

√

Venezuela: Proyecto 2005

0-33-6

√ GratuidadObligator.

√

Objetivo IIIEstablecer políticas de atención integral y criterios de focalización para poblaciones

especiales.

Objetivo IVImplementar programas de atención integral.

Objetivo VArticular los sectores e instituciones de educación con otras entidades del nivel

nacional, local y territorial.

Actores -Ministerio de Desarrollo Social -Ministerio de Educacion, Ciencia y Tecnologia-Ministerio de Salud

Propósito Llegar a las familias y a la comunidad con información, acompañamiento y recursos para fortalecer a los grupos familiares en su rol protagónico de crianza de niños y niñas.

Estrategia Desarrollo de capacidades institucionales para llevar adelante acciones integrales en el nivel nacional, provincial y local.

Mecanismos (i) Institucionalización de espacios inter-ministeriales mediante la firma de convenios entre autoridades provinciales y nacionales.

(ii) Conformacion de mesas intersectoriales entre los principales actores locales.

Acciones Asistencia técnica a equipos provinciales, difusion por medios masivos, producción de materiales de capacitación, formación de facilitadores, acompañamiento a las familias, y desarrollo de iniciativas locales.

Argentina: Programa Nacional Primeros Años

Actores Instituto del Niño y Adolescente, Instituto Nacional de Alimentación, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud Publica/ASSE, Ministerio de Educación, Administración Nacional de Educación Publica, Representante del Congreso de Intendentes.

Propósito Garantizar la protección y promoción de los derechos de los niños desde la concepción a los 3 años, priorizando los provenientes de familias de menores ingresos.

Estrategia La intervención comienza con la madre embarazada, continua con el infante con servicios de diferenciados según la edad de los niños. Junto a ello, en cada Centro CAIF se desarrollan programas de alimentación, promoción y cuidado de la salud y desarrollo de potencialidades de los adultos.

Mecanismos Atención integral, interinstitucionalidad, e interdisciplinariedad.

Acciones Atención integral a los niños de 0 a 3 años provenientes de los sectores más vulnerables de la sociedad

Uruguay: Plan CAIF

Actores Ministerio de Planificación. Participan el Ministerio de Salud, Educación, Trabajo, el Servicio Nacional de la Mujer, Junta Nacional de Jardines Infantiles, Fondo Nacional de la Discapacidad

Propósito Atender las necesidades y apoyar el desarrollo en cada etapa desde la gestación hasta los 4 años, promoviendo las condiciones básicas necesarias

Estrategia Acompañar, proteger y apoyar integralmente, a todos los niños, niñas y sus familias, a través de acciones y servicios de carácter universal, así como focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor

Mecanismos Medidas de carácter universal, otras destinadas a los niños y niñas que se atienden en el sistema público de salud, y otras a aquellos niños y niñas que pertenecen a hogares del 40% de menores recursos del país, o que presentan alguna situación de vulnerabilidad especial.

Acciones Programa educativo para padresPropuestas legislativasGarantía de atención educativa gratuita para el 40% de los niños de 0-3 años de menores recursos.

Chile: Chile Crece Contigo, Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia

Perú: un caso de trabajo intersectorial

• Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-10:

Priorización de la primera infancia en la agenda pública nacional, regional y local

• Proyecto Educativo (Política de Estado):

“La primera infancia es prioridad nacional”• Mecanismo de implementación Presupuestal

Ley N 28927 – Ley de Presupuesto 2007

Presupuesto por resultados:

“Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población”

PPR – Acciones Prioritarias

1. Registro de nacimiento e identidad2. Atención a la madre gestante3. Atención al niño menor de 5 años4. Atención de enfermedades diarreicas y respiratorias agudas5. Atención de neonato menor de 29 días6. Control de asistencia de profesores y alumnos7. Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años8. Formación matemática y comprensión de lectura al final del

primer ciclo de primaria (2do de primaria)9. Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a

docentes10. Atención a infraestructura escolar en condiciones de riesgo y

vigilancia11. Abastecimiento de agua segura y control de la calidad para su

consumo

Programa Estratégico Resultados Prioritarios

Programa Articulado NutricionalReducir la desnutrición crónica

en niños menores de 5 años

Salud Materno NeonatalReducir la morbimortalidad

materna y neonatal

Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo

Conseguir que los estudiantes al finalizar el 2do grado de Ed. Primaria obtengan

los niveles esperados de aprendizaje en comunicación integral y pensamiento

lógico matemático

Acceso a la IdentidadReducir la proporción de

peruanos que no poseen registro de nacimiento ni DNI

Acceso a Servicios Sociales Básicos y a Oportunidades

de Mercado

Asegurar las condiciones de la viabilidadterrestre para que mejore el acceso de

las poblaciones rurales pobres a losservicios sociales básicos y a

oportunidades de mercado locales

PPR – Programas incluidos

PPR implica concertación entre:Ministerio de Educación – MEDMinisterio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDESMinisterio de Salud – MINSAMinisterio de Transportes y Comunicaciones – MTCGobiernos RegionalesRegistro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC

Mecanismo de vigilancia: Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza:

• Espacio de diálogo y acuerdo institucionalizado entre el Estado, la Sociedad Civil y el sector privado a nivel nacional, regional y local.

• Reportes sobre la ejecución de los programas estratégicos.

PPR – Actores implicados

Objetivo VIFortalecer la formación y desarrollo continuo de calidad

de los agentes educativos para la primera infancia.

Objetivo VIIDesarrollar políticas y estrategias de articulación

educativa, inter-institucional e intersectorial que permitan la transición exitosa de los niños y niñas entre las

distintas etapas de la primera infancia

Objetivo VIIIPromover mecanismos de evaluación de la calidad

Objetivo IXImpulsar políticas de comunicación y difusión sobre la

atención integral y educación de la primera infancia

Objetivo VI Objetivo VII Objetivo VIII Objetivo IX

Argentina

- Apoyo al proceso de transformación curricular. - Plan Formac. Doc.

Doc “ Igualdad, inclusión y trayectoria escolar”

Programa Primeros Años

Brasil PROINFANTIL Revista Crianza

Chile

-Formación en servicios (b-learn.)-Maestro de Maestros, comunid. aprendizaje

Res. Articulacn. Enseñanza – Básica- Autocapacitac.

Estudios Externos

Chile Crece Contigo: WEB, teléfono de info. y apoyo

Paraguay

Reformulación formación inicial docente, en servicio

Programa Piloto Estudios Externos

Escuela Viva: boletines, video, radio, TV, afiches.

UruguayTitilación educadores Centros CAIF

Estudios Externos

ANEP: TV, campaña de sensibilización.

¿Resultados/Cambios?

A. En la legislación:

I Nivel de exigibilidad

- En los casos donde el Estado establece obligatoriedad de la educación inicial, se genera una tutela jurídica. Así, en la mayoría de países analizados, se puede obligar al Estado a proveer educación a niños y niñas de 5 años.

- El hecho de que algunos Estados hayan fijado un monto determinado del presupuesto a la educación, incluyendo la educación inicial, genera una obligación que se puede exigir a éstos.

- Elementos cuya ponderación combinada indica el grado de cumplimiento de obligaciones adquiridas: Obligatoriedad (para el Estado y/o la Familia), Gratuidad (¿paga el Estado? ¿puede haber obligatoriedad sin gratuidad?), Acceso, Calidad y Universalidad .

¿Resultados/Cambios?

II. Defensorías del Pueblo (DP) Como Mecanismos de Exigibilidad y Seguimiento:

En Ecuador se constituyó la Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de la Mujer, Niñez y Adolescencia, y la de Capacitación y Cultura para capacitar en derechos de la niñez, a los centros de educación básica del país.

Desde agosto de 2006, este programa visita escuelas y la tarea desarrollada por estas dependencias de la Defensoría del Pueblo tienen como objetivo principal promover y difundir los derechos y deberes de los niños y niñas como elemento básico en la formación del estudiante

¿Resultados/Cambios?

B. En la cobertura y calidad de la educación inicial (Objetivo II)

- En todos los países analizados, se ha visto incremento en cobertura; sin embargo, las desigualdades entre niveles de ingreso y residencia geográfica se mantienen.

- En la calidad:

• Calificaciones y formación de los docentes de la educación inicial: fracción sin estudios terciarios y/o en la especialidad.

• Razón adulto/niño: inferior a la recomendada.• Curriculum y procesos de aprendizaje: asegurar correcta

implementación.• Educación y asistencia a padres y madres, y desarrollo comunitario:

incipiente• Transiciones: No abordadas expresamente• Impacto de la educación inicial sobre los niños: modestos.

May 2009

Gracias

Corporación Andina de Fomento, Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental

Olympia Icochea