Planificación Macroeconómica y gestión fiscal ante el riesgo de ocurrencia de desastres

Jorge Guillermo EscobarDirección de Evaluación Fiscal

Ministerio de Finanzas Públicas Guatemala

Seminario Regional sobre el impacto macroeconómico de los desastres por la ocurrencia de eventos naturales en América Latina y el Caribe

San José Costa Rica, 4 de octubre de 2017

En poco menos de 20 años, múltiples eventos extremos

Mitch

1998Sequía 2001

Stan

2005Sequía 2009

Agatha-pacaya

2010

12E

2011

Terremoto

2012

Terremoto 2014

Sequia

2014-2016

¿Cómo entender el impacto de las amenazas y los beneficios de reducir riesgos..?

• El crecimiento económico y social de Guatemala se ha vistointerrumpido entre otros factores por la ocurrencia demúltiples desastres provocados por: terremotos, erupcionesvolcánicas, huracanes, inundaciones entre otros. Los cualesademás, de representar pérdidas en vidas humanas, hanproducido serios impactos económicos y fiscales.

• En el aprendizaje de los desastres recientes, Guatemala haavanzado proactivamente hacia la gestión del riesgo dedesastres. Estos esfuerzos y mecanismos de coordinación sehan llevado a cabo desde la articulación entre laplanificación y las finanzas públicas.

¿Porqué es importante para el MINFIN analizar los riesgos fiscales?

Riesgos Fiscales no gestionados

Rompen articulación

Plan -Presupuesto

Reorientar recursos del Presupuesto

Reprogramar

recursos (ejecución)

Déficit y/o

Endeudamiento

Recursos Destinados al

Desarrollo

Incorporación gradual de la gestión de riesgo en la Planificación y las Finanzas Públicas

1996: Decreto 109-96 Ley de CONRED

1997: Decreto 101-97 Ley Orgánica del

Presupuesto

1997: Decreto 117-97 Ley del Organismo

Ejecutivo SEGEPLAN-SNIP

2008: MINFIN Etiquetador

Presupuestario GRRD

2010: Acuerdo Gubernativo 271-2010

Reglamento Interno Segeplan Dirección de

Riesgos

2011 Acuerdo SE-CONRED 06-2011

Política Nacional para la Reducción de

Riesgo de Desastres

2012: MINFIN Nuevo Clasificador

Presupuestario incluye Finalidad Atención a Desastres y Gestión de

Riesgos

2013: Decreto 7-2013 Ley de Cambio

Climático

2014: Acuerdo Gubernativo 26-2014

MINFIN Institucionaliza la evaluación de riesgos

fiscales y pasivos contingentes

2014: Plan Nacional de Desarrollo: K´atun

Nuestra Guatemala 2032

2015:CONRED, construcción y

socialización de Indicadores de Vulnerabilidad

2016: SEGEPLAN Orientaciones técnicas

para institucionalizar la gestión ambiental y de riesgo en los procesos

municipales

Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2017 Mapeo inicial de Riesgos Fiscales

Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2018Análisis de shocks por Riesgos Fiscales

• Objetivo: Reconocimiento de la altaexposición y vulnerabilidad ante desastresque han impactado fuertemente:Infraestructura, medios de vida, Economía,Finanzas públicas: nivel de deuda, déficitfiscal.. Alto Costo de Oportunidad derecursos orientados en principio a otrasnecesidades de desarrollo: EducaciónSalud, Seguridad Alimentaria… creando uncirculo vicioso de riesgo y vulnerabilidad.

• Identificación, análisis y cuantificación de losriesgos fiscales, para implementar unagestión comprehensiva de estos riesgos,crear y fortalecer la resiliencia fiscal, esdecir, su capacidad de respuesta ante laocurrencia de un shock externo decualquier tipo.

Análisis de Sostenibilidad de la deuda

• Pruebas de tensión para determinar la evolución la deuda en el medianoplazo ante shocks externos o internos, entre ellos: Aumento del déficitprimario por una caída en los ingresos fiscales o por un aumento de gastotemporal en 2 años (ej. Reconstrucción ante desastres)

Fuente: Cifras BANGUAT, MINFIN

Evaluación del impacto económico de desastresPosibles efectos de los Desastres en el Producto Interno Bruto

Período 1991-2016

Fuente: Cifras BANGUAT, MINFIN

4.8

3.73.7

4.6

2.4

3.0

0

1

2

3

4

5

6

71

99

1

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

Vari

ació

n I

nte

ran

ual

%

proyectado observado

2012

Terremoto

San Marcos

2005

Stan

1998Mitch

2010Agatha

Fuente: Cifras BANGUAT, MINFIN

Posibles efectos de los eventos en las tasas de crecimiento económico

Peso relativo considerable contra variables macro

0,4

%

0,6

%

0,7

%

0,2

%

0,2

%

0,2

%

1,3

%

0,5

%

0,3

%

0,2

%

0,2

%

0,1

%

2,7

%

4,2

% 4,6

%

1,5

% 1,8

%

1,6

%

8,7

%

3,6

%

1,8

%

1,7

%

1,4

%

0,8

%

3,6

%

5,1

% 5,7

%

1,7

% 2,2

%

2,2

%

12

,0%

4,8

%

2,4

%

2,1

%

1,7

%

1,0

%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

1998 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

%PIB % Presupuesto % Ingresos Tributarios Totales

Importante costo de oportunidad

84,5

146,7

171,8

225,8

260,8

264,3

428,4

2.997,9

3.092,4

4.189,8

4.937,9

Ministerio de Ambiente

Agricultura competitiva

Atención a Desatres y Gestión del Riesgo

Ministerio de Finanzas Públicas

Ministerio de Economía

Desarrollo Agricola y Asistencia Alimentaria

Subsidio para la vivienda popular

Servicios de Salud a las Persponas

Desarrollo de Infraestructura Vial

Gasto en Reconstrucción

Educación Primaria

El Gasto en Reconstrucción de un solo evento

2010-2015 comparado con

presupuestos sectoriales y actividades en el año de

ocurrencia 2010

Vulnerabilidad fiscal ante los desastres

Fuente: Banco Mundial

Terremotos Pérdida promedio anual US$430 millones (0.7% del PIB 2015) Eventos exceso de lluvias (Huracanes, Tormentas y Depresiones tropicales)

Pérdidas promedio anual US$595 millones (0.9% del PIB 2015)

Periodo de

retorno

(años)

Probabilidad

anual de

ocurrencia

Pérdidas

(US$

millones)

Equivalente

en % del

PIB 2015

10 10.0% 605 0.9%

20 5.0% 1,510 2.4%

50 2.0% 3,709 5.8%

100 1.0% 7,390 11.6%

250 0.4% 13,382 21.0%

500 0.2% 18,921 29.7%

Pérdida Promedio Anual 430 0.7%

Periodo de

retorno

(años)

Probabilidad

anual de

ocurrencia

Pérdidas

(US$

millones)

Equivalente

en % del

PIB 2015

5 20.0% 464 0.7%

10 10.0% 801 1.3%

20 5.0% 1,566 2.5%

50 2.0% 3,846 6.0%

100 1.0% 6,883 10.8%

250 0.4% 14,965 23.5%

Pérdida Promedio Anual 595 0.9%

Pese a los avances, enfrentamos importantes disyuntivas

Baja carga tributaria (cercana al 11%)

Bajo crecimiento económico vrs Alto crecimiento poblacional

Problemas no resueltos (inseguridad, cobertura y calidad ensalud y educación, desigualdad, empleo, pobreza, entre otros)

Internalización de las externalidades regionales y globales(Cambio Climático)

Rigideces del presupuesto: escaso margen de maniobra paraincidir en temas no programados en el mismo.

Capa de Riesgos Instrumentos

Capa de Riesgo Alta(Ej. grandes terremotos,

grandes tormentas tropicales, huracanes)

Capa de Riesgo Media(Ej. inundaciones, terremotos

menores)

Capa de Riesgo Baja(Ej. inundaciones localizadas,

deslizamientos de tierra)

Seguro de Riesgo de Desastres

(Ej. Seguros paramétricos)

Crédito Contingente

Reservas Presupuestarias Asignación

Presupuestaria Anual

Baja Mayor

Alta Menor

Frec

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el E

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o

Seve

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del

rie

sgo

Con apoyo del Banco Mundial, se esta diseñando una Estrategia financiera de Gestión de Riesgo de Desastres

Fondo Emergente

AG-105-2012Q.270.4 millones (U.S.$35 millones)

CAT-DDO Banco Mundial US $150 millones

Seguro Paramétrico exceso lluviasCCRIF-SPC

Fuente: adaptado de Banco Mundial

Seminario Regional sobre el impacto macroeconómico de los desastres por la ocurrencia de eventos naturales en América Latina y el Caribe

San José Costa Rica, 4 de octubre de 2017

!Muchas Gracias!