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BOLETIN TEMATICOBOLETIN TEMATICO

Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIHNo. 5 – abril de 2005

•El Sistema de Información sobre DH y DIH del

Observatorio de Derechos Humanos y DIH.

•Productos del Observatorio de Derechos Humanos y el DIH

• Expectativas para el año 2005

OBSERVATORIO DEL OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL PROGRAMA PRESIDENCIAL

PARA LOS DERECHOS HUMANOS PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DIHY EL DIH

Calle 7 No. 6 - 54 Tel. 3345077 Fax. 5662064 http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio

[email protected]á, D.C.

ARTÍCULOARTÍCULO

OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LOS DH Y EL DIH PARA LOS DH Y EL DIH

OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LOS DH Y EL DIH PARA LOS DH Y EL DIH

Observatorio de Derechos HumanosPrograma Presidencial de DDHH y DIH

Para cumplir con estas funciones, el Programa Presidencial cuenta con el Observatorio de Derechos Humanos que es la instancia encargada de capturar y procesar de manera sistemática, oportuna y veraz la información sobre derechos humanos, DIH e intensidad de la confrontación, necesaria para producir información estadística y documentos de análisis que contribuyan a la formulación o adecuación de políticas públicas en derechos humanos y DIH.

Desde su creación en 1999, el Observatorio se ha ido consolidando como un espacio para la generación de conocimiento y análisis sobre la situación humanitaria del país y como un instrumento que monitorea la conducta

[1] DECRETO NUMERO 519 DEL 5 DE MARZO DE 2003 por el cual se suprimen, se transforman y se crean unas consejerías y programas presidenciales. Artículo 12. Bogotá, Colombia.

Evidentemente, estamos muy lejos de aquellos tiempos en que la noción de interacción habría podido revestir una connotación de participación

crítica en un proyecto de sociedad. Estamos volviendo, de hecho, al sentido original del concepto, tal como ha sido aplicado por las teorías

cibernéticas, para las que es sinónimo de una relación de elementos de un sistema, en el que los intercambio participan del mecanismo de

autorregulación del sistema.

Armand y Michelle Matterlart Los ochenta: Retorno del sujeto y mediación tecnológica.

El Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la República, nació en 1999 por la necesidad de hacer seguimiento, desde el Estado, a la compleja situación de derechos humanos que se vive en el país.

Entre las funciones del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH se encuentran, entre otras, realizar estudios y análisis sobre la situación de los derechos humanos y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario; coordinar la elaboración del Informe Anual sobre derechos humanos y DIH y coordinar, promover, impulsar, participar y hacer seguimiento de las tareas que en materia de derechos humanos y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario realizan y deben realizar los distintos despachos gubernamentales de acuerdo con la política formulada por el Gobierno, en la materia.[1]

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de los actores armados irregulares y la repercusión de sus acciones violentas sobre la población civil. Adicionalmente lleva a cabo un monitoreo de la gestión de las entidades del Estado encargadas de promover los derechos humanos y el DIH. Entre los objetivos del Observatorio figuran: Crear bases de datos históricas

fidedignas sobre diferentes variables relacionadas con violaciones a los DH y DIH e intensidad de la confrontación armada.

Conformar un sistema de información basado en fuentes diarias, periódicas y de contrastación.

A partir de la publicación de informes especializados, busca concientizar a la opinión nacional e internacional sobre la situación de DH y DIH.

Servir de insumo para la formulación de políticas públicas en materia de DH y DIH y de herramienta para la toma de decisiones a nivel gubernamental.

Generar conocimiento integrado sobre la situación de DH y DIH que contemple la interrelación existente entre las diferentes variables.

Observar la conducta de los actores armados irregulares y su repercusión sobre la población civil y determinar su modus operandi por regiones y departamentos.

Ampliar el Sistema de Información Público sobre Derechos Humanos y DIH y el número de variables consideradas en el mismo.

Presentar los avances alcanzados por las distintas entidades del Estado relacionadas con el tema que se plasme en la elaboración de un Informe Anual sobre Derechos Humanos y DIH.

Para lograr estos objetivos, el Observatorio cuenta con un completo sistema de información que se ha ido construyendo a través de los años y mediante el cual acopia, contrasta, verifica y analiza los datos allegados de distintas fuentes estatales y no gubernamentales sobre variables relacionadas con las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH.

A partir de estos datos y basados en el conocimiento y la experiencia de los investigadores del Observatorio de DH y DIH se producen estudios y documentos de análisis que dan cuenta de las particularidades regionales sobre la situación de derechos humanos en el país.

ACTUALIDADACTUALIDAD


EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PÚBLICO SOBRE EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PÚBLICO SOBRE DH Y DIH DEL OBSERVATORIO DE DH Y DIHDH Y DIH DEL OBSERVATORIO DE DH Y DIH

La labor permanente y cualificada de captura, procesamiento y análisis de información relacionada con violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH y la producción de documentos analíticos sobre la situación de las regiones y de los departamentos fue revisada y revalidada por el Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez.

Lo anterior ha permitido al Observatorio de DH y DIH fijarse nuevas metas, ampliar las variables y categorías que componen el Sistema de Información Pública sobre DH y DIH, así como incrementar en calidad y número la variedad de documentos de análisis que produce el Observatorio.

Entre las metas consideradas para el cuatrenio 2002-2006 figuran la consolidación de un Sistema de Información Público sobre DH y DIH que se apoya en fuentes diarias, periódicas y de contrastación, la consolidación de un espacio de divulgación oficial sobre la situación de DH y DIH y la creación de nuevas bases de datos sobre demás variables relacionadas con violaciones a los DH y DIH en el marco de la violencia y la confrontación, tales como sobre denuncias por presuntas violaciones a los DH y al DIH.

El propósito del Sistema de Información Público del Observatorio es servir de herramienta para la formulación o adecuación de políticas públicas en derechos humanos y DIH; por lo

EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PUBLICO SOBRE EL SISTEMA DE INFORMACIÓN PUBLICO SOBRE

DH Y DIH DEL OBSERVATORIO DE DH Y DIHDH Y DIH DEL OBSERVATORIO DE DH Y DIH

anterior ha trabajado intensamente en la ampliación de las variables cubiertas y en el mantenimiento de las bases de datos históricas.

Las variables consideradas se dividen en tres categorías: la primera, acerca de las violaciones a los derechos humanos, contiene los homicidios, las masacres y el secuestro. En el año 2004 se decidió incluir en esta categoría las variables de tortura y desaparición forzada, cuyas bases de datos están en etapa de conformación.La segunda se refiere a las infracciones al DIH en las que se encuentran los ataques a personas protegidas, ataques indiscriminados tales como actos de terrorismo, ataques a bienes civiles; el uso de medios y métodos de guerra prohibidos (uso de armas prohibidas, armas trampa y minas antipersonal).

La tercera categoría se refiere a la intensidad de la confrontación que se subdivide en combates (Fuerza Pública versus grupos armados ilegales) y acciones armadas cometidas por los grupos armados ilegales que cubre emboscadas, asaltos a poblaciones, hostigamientos, ataques a instalaciones de la Fuerza Pública y piratería terrestre.


En cuanto al concepto que define cada variable, el Observatorio ha optado por la definición existente de la misma en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en el Derecho Internacional Humanitario o en la legislación interna. Cuando la variable no ha sido definida en ningún de los tres ámbitos, en general se ha adoptado la definición escogida por la fuente primaria de información; un ejemplo de ello es la masacre definida por la Policía Nacional como el homicidio de 4 o más personas en un mismo espacio y tiempo.

Se debe resaltar que todas las bases de datos que se manejan en el Sistema de Información están organizadas por departamento, municipio, actividad y presunto responsable. En el año 2004 se comenzó a incluir los ítems de género, edad y ubicación (rural o urbano).

Así mismo, en todos los casos, se ha intentado construir bases de datos históricas que permitan conocer la evolución de una variable dada en el tiempo y en el espacio.

Adicionalmente, las reformas propuestas en el Observatorio han permitido profundizar en el estudio de sectores sociales afectados por violaciones a los DH y al DIH tales como alcaldes, concejales, maestros, sindicalistas y periodistas; y promover la inclusión de una visión integral de los DH en los documentos producidos por el mismo, en lo que atañe por ejemplo a los derechos económicos, sociales y culturales.

Así mismo se ha avanzado en el establecimiento de puentes de comunicación entre el Observatorio de DH y algunas ONG, muestra de ello son los acuerdos de intercambio de información logrados con el CINEP[2], con la Federación Colombiana de Municipios, con la Federación Nacional de Concejales y la Escuela Nacional Sindical, importantes y representativas organizaciones no gubernamentales y sociales del país.

La gestión del Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH apoya el cumplimiento de las metas establecidas en la Política de Seguridad Democrática, pues con los datos estadísticos y los documentos analíticos que produce contribuye a que la sociedad en general reconozca y comprenda algunas de las causas y dinámicas de la violencia y de la confrontación, lo que se constituye en un aporte para estrechar la brecha existente entre la norma y la realidad.

[2] Centro de Investigación y Educación Popular.


“El pleno respeto a los derechos humanos, a la vez condición fundamental y objetivo de la democracia, sólo se logra cuando lademocracia es fuerte y llena la brecha entre la norma y la realidad: cuando las leyes y las instituciones del Estado son efectivas, el debate político está libre de amenazas y los ciudadanos asumen un papel activo, participando en los asuntos de la comunidad, fiscalizando sus instituciones y dando muestras de solidaridad”[3].

En el siguiente cuadro se evidencia el significativo volumen de información que maneja el Sistema de Información Público del Observatorio de DH y DIH, que lo consolida como una de las entidades estatales que tiene la mayor capacidad de almacenamiento, contrastación, verificación y análisis de datos en el país.

[3] Política de Seguridad Democrática página 15. Disponible en www.derechoshumanos.gov.co

VARIABLE INFORMACION DESDE

FUENTE PRIMARIA DE INFORMACION

VARIABLES RELACIONADAS

HOMICIDIO DE ALCALDES Y EXALCALDES

1998 FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS Y POLICIA NACIONAL

HOMICIDIO DE CONCEJALES

1996 FEDERACIÓN NACIONAL DE CONCEJALES Y POLICIA NACIONAL

HOMICIDIO DE EXCONCEJALES

2004 FEDERACIÓN NACIONAL DE CONCEJALES Y POLICIA NACIONAL

HOMICIDIO DE SINDICALISTAS

1998

MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL, ENS, CUT, FECODE Y POLICIA

HOMICIDIOS, SECUESTROS, ATENTADOS, DESPLAZAMIENTOS Y OTROS ACTOS DE VIOLENCIA.

HOMICIDIO DE DOCENTES

1999

POLICIA NACIONAL Y FECODE (CONTRASTACION)

HOMICIDIO DE PERIODISTAS

2001

FUNDACIÓN PARA LA LIBERTAD DE PRENSA, POLICIA NACIONAL

EVENTOS POR MAP Y MASE

1990

OBSERVATORIO DE MINAS ANTIPERSONAL


V IC T IM A S P O R M A P Y M A S E

1 9 9 0

O B S E R V A T O R IO D E M IN A S A N T I PE R S O N A L

H O M IC ID IO S

1 9 9 0

P O L IC IA N A C IO N A L

M A S A C R E S

1 9 9 3

P O L IC IA N A C IO N A L

S E C U E S T R O S

1 9 9 6

F O N D E L IB E R T A D

IN F O R M E S D E R IE S G O

2 0 0 3

C IA T S IS T E M A D E A L E R T A S T E M P R A N A S - D E F E N S O R IA D E L P U E B LO

C O N F R O N T A C IO N A R M A D A

1 9 9 8

B O L E T IN E S D IA R IO S D E L D A S

A C T O S D E T E R R O R IS M O , A S A L T O S A P O B LA C IO N E S , A T A Q U E S A IN S T A LA C IO N E S D E L A F P , E M B O S C A D A S , H O S T IG A M IE N T O S , P IR A T E R IA T E R R E S T R E Y C O M B A T E S

D E S P L A Z A M IE N T O F O R Z A D O

1 9 9 5 R E D D E S O L ID A R ID A D S O C IA L

A T E N T A D O S C O N T R A O L E O D U C T O S

1 9 9 5

E C O P E T R O L

A T E N T A D O S C O N T R A T O R R E S D E E N E R G ÍA

1 9 9 9 IS A


PRODUCTOS DEL OBSERVATORIO DE PRODUCTOS DEL OBSERVATORIO DE DERECHOS HUMANOS Y DIHDERECHOS HUMANOS Y DIH

PRODUCTOS DEL OBSERVATORIO DE PRODUCTOS DEL OBSERVATORIO DE DERECHOS HUMANOS Y DIHDERECHOS HUMANOS Y DIH


Desde su creación y de manera progresiva, el Observatorio de DH y DIH ha venido diseñando una serie de productos públicos y privados que se han constituido en un importante elemento de consulta de investigadores, funcionarios públicos, estudiantes y público en general interesado en información confiable y veraz en materia de DH y DIH.Entre los productos que produce el Observatorio se encuentran:

la bitácora semanal de prensa: es el producto de una revisión diaria de periódicos nacionales y regionales y las cadenas radiales consultadas en la internet; de los cuales se extrae la información registrada sobre los siguientes temas:

La Actividad política: En este tema se recoge y resalta la actividad política que a diario se produce en el país.

La Actividad judicial: Referida específicamente al tema de los DH y el DIH.

Las acciones militares de las Fuerzas Armadas de Colombia: En este ítem se incluyen las capturas de combatientes e integrantes de grupos al margen de la ley, combates, desactivación de artefactos explosivos, desactivación de campos minados, desmantelamiento de campamentos, desmovilizados, incautación de armamentos, rescate de personas en situación de secuestro e incautación de combustible hurtado.

Acciones de los grupos armados al margen de la ley: Ataques a las instalaciones de la Fuerza Pública, hostigamientos, emboscadas, retenes ilegales, retenciones, incursión a la población y actos de sabotaje.

Infracciones al Derecho Internacional Humanitario: en este tema se incluyen actos cometidos con ocasión de la confrontación como homicidios, ataques a la población civil, ataques indiscriminados, ataques a bienes indispensables para la


población, ataques a obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas, ataques a bienes culturales y lugares de culto, desplazamientos forzados, escudo humano, ataques a bienes civiles, intimidación (amenazas), perfidia, pillaje, tortura, toma de rehenes, actos de terrorismo, ataques a misiones médicas, uso de minas antipersonal, reclutamiento forzado de menores, malos tratos a personas privadas de la libertad.

Categorías complementarias: En esta categoría se encuentran aquellas violaciones sobre las cuales no se conoce el autor: homicidios, secuestros, hurto de combustibles, liberación, desapariciones forzadas, tortura.

Hechos de paz y manifestaciones contra la guerra.

Estudios regionales: entre 1999 y marzo de 2005 se han publicado 24 panoramas actuales de región y de departamento. Entre los elementos analíticos que contiene estos panoramas se encuentran la evolución de las violaciones a los derechos humanos y las infracciones al DIH; la dinámica reciente de la confrontación armada y las consecuencias humanitarias dejadas por la misma.

Estudios temáticos: Estos documentos abordan de manera profunda lo relacionado con temas y fenómenos específicos. Desde su consolidación el Observatorio ha publicado tres estudios temáticos referidos a “Minas antipersonal en Colombia”, “Cicatrices del secuestro” y “Muerte de soldados y policías fuera de combate”. En la actualidad se encuentran en proceso de consolidación dos informes temáticos, uno acerca del fenómeno de la tortura y otro de la desaparición forzada.

Boletines temáticos: En el 2004 se modificaron los boletines que desde el año 1999 producía el Observatorio. El cambio consistió en trabajar este producto por temas específicos tomando elementos históricos, contextuales y estadísticos. Estos boletines adicionalmente dan un reporte de la gestión que las instituciones encargadas de velar por el respeto y cumplimiento de los derechos humanos y el DIH.

Otros productos:

Informes mensuales departamentales sobre indicadores de DH y DIH e intensidad de la confrontación armada.Diagnósticos internos sobre regiones,

departamentos, comunidades en riesgo, etc.Informe Anual sobre DH y DIHBases de datos sobre nuevas variables:

defensores de derechos humanos, tortura, derechos económicos sociales y culturales, ataques a la infraestructura pública, entre otrosAnálisis estratégicos internos para la

Dirección del Programa Presidencial de DH y la Vicepresidencia de la República.

En el ámbito interno, el Observatorio de DH produce permanentemente documentos de tipo estadístico y analítico que son enviadas a la Presidencia, a la Vicepresidencia, a los Ministerios, a la Dirección del Programa Presidencial de DH y DIH y a las instituciones de Gobierno que lo soliciten.


EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2005EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2005EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2005EXPECTATIVAS PARA EL AÑO 2005Observatorio de Derechos Humanos

Programa Presidencial de DDHH y DIH

Para el 2005, el Observatorio tiene entre sus metas apoyar la conformación de cuatro observatorios regionales en los departamentos de Meta, Cundinamarca, Huila y Valle del Cauca. El objetivo del Observatorio de DH y DIH es prestar asistencia técnica mediante el acompañamiento y la capacitación en los procesos requeridos para la construcción y/o consolidación de sistemas de información regional sobre violaciones a los DH e infracciones al DIH.

Durante el primer semestre de este año se realizará una prueba piloto de implementación de un sistema de medición de los derechos económicos sociales y culturales en el Valle del Cauca. Con este proyecto se pretende consolidar en primera instancia bases de datos históricas relacionadas con la evolución de los derechos a la educación y la salud y a partir de ello establecer aspectos como el acceso y la calidad de la prestación de estos servicios a los ciudadanos. Esta prueba piloto es la segunda fase de un proyecto que en su primera etapa sistematizó las bases conceptuales, realizó un diagnóstico inicial y estableció un sistema de indicadores para realizar el seguimiento y evaluación de las políticas públicas que se están implementando en esta materia.

Se trata de la construcción de una perspectiva de derechos humanos que desde el desarrollo humano busca superar los problemas del desarrollo, la pobreza y la desigualdad, así como definir las responsabilidades del Estado y medir el avance en el cumplimiento de sus compromisos ante la comunidad nacional e internacional.

Otro de los propósitos del Observatorio, es continuar con el fortalecimiento de y consolidación del Sistema de Información Público sobre DH y DIH con la ampliación de fuentes y variables que den como resultado productos más completos. Para ello se propone establecer acuerdos de intercambio de información con instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales.


El esfuerzo del Observatorio de Derechos Humanos por multiplicar su experiencia y conocimientos en materia de sistemas de información y de cualificar cada vez más los análisis y documentos que produce se enmarca plenamente en la actual Política de Derechos Humanos que define dentro de sus principales objetivos:

a) La cultura, con el que se busca lograr la aceptación a nivel nacional de los derechos humanos como base de la dignidad, la convivencia y la democracia;

b) La prevención, con el que se busca integrar el Gobierno nacional con el Estado y las entidades territoriales y la sociedad, para lograr la reducción de las violaciones a los derechos humanos; ello implica informar y hacer consciente a la sociedad sobre sus derechos y sobre las amenazas y daños que pueden surgir a raíz de la comisión de graves violaciones a los DH y el DIH.

Así mismo, apoya el proceso de descentralización de la Política de Derechos Humanos y DIH establecida en el Plan de Desarrollo que en materia de Derechos Humanos, plantea desarrollar acciones tales como fortalecer los procesos de prevención, a partir del fortalecimiento de La descentralización del tema mediante la capacitación y asesoría a las autoridades locales relacionadas con la materia para que incluyan estrategias de prevención de violaciones de Derechos Humanos y DIH en los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial y en los planes de contingencia.

El Observatorio de DH y DIH no sólo se ha articulado al Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, también, se ha ido consolidando como un importante insumo para las áreas del mismo Programa Presidencial, del Gobierno y del público en general que encuentran en él información actual y documentos analíticos que desde lo teórico, lo académico y lo investigativo aportan al conocimiento de la compleja situación humanitaria por la que atraviesa el país.

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