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LÍNEAS DE ACTUACIÓN EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS DEL

GOBIERNO DE CANARIAS

SORAYA MANJÓN VEGAJEFE DE PLANIFICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN

11 MARZO 2019

ÍNDICE

MARCO JURÍDICO 01

ADMINISTRACIÓN HIDRÁULICA 02

LÍNEAS DE FINANCIACIÓN 03

ESTADO ACTUAL 04

INTRODUCCIÓN

EL AGUA ES NOTICIA

BLOQUE 1MARCO

JURÍDICO

- DMA 2000/60/ CE

- OBLIGA A LOS ESTADOS MIEMBROS A PROTEGER SUS AGUAS

- DEFINICIÓN DE DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA

- CONCEPTO MASA DE AGUA

- RUP Art. 349 TFUE REF

COMUNIDADEUROPEA

ESTADO

CANARIAS

MUNICIPIOS- ART. 148 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

- LEY 10/2001- PHN – DECLARACIÓN OBRAS DE INTERÉS GENERAL(MOD LEY 11/2005)

- R.D. 1/2001- TEXTO REF LEY DE AGUAS.DISP ADICIONAL 9 •NO DEROGA LEGISLACIÓN EXISTENTE EN CANARIAS •MANTIENE EL DERECHO ESPECIAL PRIVADO•DESALACIÓN, REUTILIZACIÓN….•PDSEAR

BLOQUE 1. MARCO JURÍDICO

6

COMUNIDADEUROPEA

ESTADO

CANARIAS

MUNICIPIOS

- DERECHO PRIVADO•LEY 1879•DERECHO ESPECIAL PRIVADO (AGUAS SUBT.)

- DERECHO PÚBLICO- GOB CAN • LEY 12/90, AGUAS DE CANARIASTÍT. I ADM HIDRÁULICA Y COMP. GOB CAN /CONSEJERÍA COMPETENTE CABILDOS INSULARES/CONSEJOS INSULARES DE AGUAMODF 10/2010 CADA ISLA ES UNA DEM. HIDROGRÁFICA = 7 DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS

•LEY 14/2014 LEY DE ARMONIZACIÓN INCLUYE LAS AGUAS COSTERAS DENTRO DE LAS AGUAS SUPERFICIALES, SEGÚN VIENEN DEFINIDAS POR LA LEGISLACIÓN ESTATAL•DECRETO 165/2015, IPHC•DECRETO 158/1994, TRASPASOS DE FUNCIONES Y SERVICIOS A LOS CABILDOS.•LEY ORG. 1/2018 REF. EST. DE AUTONOMÍAART. 152. COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MAT. DE AGUAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

- CAB INS. •LEY 14/90. DISP ADICIONAL I Y II. COMPET. TRANSF. CAB. INS Y LAS QUE MANTIENE EL GOB CAN PUEDEN SER DELEGADAS POR GOB CAN A LA ADM. INSULAR MOD. 8/2001LEY 8/2015


7

COMUNIDADEUROPEA

ESTADO

CANARIAS

MUNICIPIOS

- LEY 7/85, RBRLCAPÍTULO II.COM Art. 25.2.c)ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE A DOMICILIO, EVACUACIÓN Y TRAT. AGUAS RESIDUALES

- LEY 57/2003, MEDIDAS DE MODERNIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADM. LOCAL

- LEY 27/2013, RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADM. LOCAL

- LEY 7/2015, MUNICIPIOS DE CANARIASAUTONOMÍA MUNICIPAL, COMPETENCIAS MUNICIPALES, SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES


8

SIN PLANIFICACIÓN NO HAY INVERSIÓN

• PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

• PLANES DE RIESGOS DE INUNDACIÓN

• PLAN HIDROLÓGICO NACIONAL

• PLAN DSEAR

BLOQUE 1. PLANIFICACIÓN



Evaluación Preliminar de Riesgos de Inundaciones (2021-2027)

Plan de Gestión del Riesgo de Inundaciones (2015-2021)

Plan de Gestión de Riesgo de Inundaciones (2021-2027)

Mapas de Peligrosidad y Riesgo de Inundación (2021-2027)

Proyecto de Plan de Gestión de Riesgo de Inundaciones (2021-2027)


SEGUIMIENTO DEL AVANCE DEL PROGRAMA DE MEDIDAS DE LOS PLANES HIDROLÓGICOS VIGENTES

BLOQUE 2ADMINISTRACIÓN

HIDRÁULICA

BLOQUE 2. ADMINISTRACIÓN HIDRÁULICA

14

EMPRESAS

CONCESIONARIAS

ESTADO

GOBIERNO DE

CANARIAS

CABILDOS

C.I.A´S

AYTOS

CONSORCIO

COMUNIDADESDE

AGUAS

ENTIDADES PÚBLICAS

EMPRESARIALES

COMUNIDADE

S

DE

REGANTES

HEREDAMIENTOS

PRIVADOPÚBLICO

CE

02

01

03

04

CONSEJOS INSULARES DE AGUASORGANISMOS AUTÓNOMOS

GOBIERNO DE

CANARIAS

CONSEJERÍA DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA, LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL


DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y AGUAS

CABILDOSINSULARES

AYUNTAMIENTOS

CONSEJALÍA COMPETENTE

PRIVADOS

15


PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

GOBIERNO DE CANARIAS CABILDOS

CONSEJO INSULAR DE

AGUASAYTOS

• ELABORACIÓN DEL PLAN HIDROLÓGICO REGIONAL DE CANARIAS.

• APROBACIÓN

DEFINITIVA DE LOS PLANES HIDROLÓGICOS INSULARES, PARCIALES Y ESPECIALES.

• APROBACIÓN PROVISIONAL DEL PLAN HIDROLÓGICO INSULAR.

• ELABORACIÓN Y APROBACIÓN INICIAL DE LOS PLANES Y ACTUACIONES.

• CONTROL DE LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO HIDROLÓGICO Y, EN SU CASO, LA REVISIÓN DEL MISMO.

• COOPERACIÓN EN EL FOMENTO DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Y EN LA PLANIFICACIÓN EN EL TERRITORIO PROVINCIAL, DE ACUERDO CON LAS COMPETENCIAS DE LAS DEMÁS ADM. PÚB. EN ESTE ÁMBITO.

16

LEY 12/1990 LEY 7/2015


OBRAS HIDRÁULICAS


CONSEJO INSULAR DE

AGUASAYTOS

• ELABORACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE OBRAS DE INTERÉS REGIONAL Y LA ELEVACIÓN AL GOBIERNO DE LA NACIÓN DE PROPUESTAS DE OBRAS DE INTERÉS GENERAL ACORDADAS EN LOS CONVENIOS.

• EXCEPTO LAS QUE SE DECLAREN DE INTERÉS REGIONAL O GENERAL.

• REALIZACIÓN DE LAS OBRAS HIDRÁULICAS DE RESPONSABILIDAD DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA EN LA ISLA.

• EJECUTAN PROYECTOS Y OBRAS DE SU COMPETENCIA (ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABE A DOMICILIO Y EVACUACIÓN Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

17

LEY 12/1990 LEY 7/2015


EXPLOTACIÓN


CONSEJO INSULAR DE

AGUASAYTOS

• LAS INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS DE INTERÉS GENERAL EJECUTADAS CEDEN SU USO Y EXPLOTACIÓN A ORGANISMO COMPETENTE

• LA EXPLOTACIÓN, EN SU CASO, DE APROVECHAMIENTOS DE AGUA.

• ESTUDIO, PROYECTO, EJECUCIÓN, CONSERVACIÓN, EXPLOTACIÓN Y MEJORA DE LAS OBRAS INCLUIDAS EN SUS PROPIOS PLANES, ASÍ COMO LAS QUE SE LE ENCOMIENDAN.

• CELEBAR CONTRATOS, ESTABLECER Y EXPLOTAR OBRAS O SERVICIOS PÚBLICOS.

18

LEY 12/1990 LEY 7/2015

BLOQUE 2. ADMINISTRACIÓN HIDRÁULICA/ RESTOS DE ISLAS

19

TENERIFE LA GOMERA LA PALMA

EL HIERRO

SERV. AGUA SUP. EN ALTA

- BALTEN- PRIVADOS

- CIA

- PRIVADOS- CIA

- CIA

SERV. AGUA SUB. EN ALTA

- BALTEN- PRIVADOS

- PRIVADOS- CIA

- PRIVADOS- CAB INS- CIA

DISTRIBUCIÓN AGUA RIEGO EN BAJA

- BALTEN- PRIVADOS

- PRIVADOS- CIA- AYTO BARLOVENTO

- COM. DE REGANTES

ABAST. URBANO - AYTOS - AYTOS - AYTOS - AYTOS

DESALACIÓN- CIA- BALTEN- PRIVADOS

(TECINA) - - CAB INS- CIA

DEPURACIÓN- AYTOS- CIA

- AYTOS - AYTOS - AYTOS

REUTILIZACIÓN- BALTEN- EMMASA- AENA

- - -

BLOQUE 2. ADMINISTRACIÓN HIDRÁULICA/ RESTOS DE ISLAS

20

GRAN CANARIA LANZAROTE FUERTEVENTURA

SERV. AGUA SUP. EN ALTA

- CIA- PRIVADOS- AYTOS

- CONSORCIO - CONSORCIO

SERV. AGUA SUB. EN ALTA

- CIA- AYTOS

-

DISTRIBUCIÓN AGUA RIEGO EN BAJA

- AYTOS- PRIVADOS

- CONSORCIO (CON PRODUCCIÓN INDUSTRIAL)

- CONSORCIO - PRIVADOS

ABAST. URBANO- AYTOS- EMALSA - PRIVADOS

- CONSORCIO - CONSORCIO- PRIVADOS- AYTOS/EMP MIXT.

DESALACIÓN- CIA- EMALSA- PRIVADOS

- CONSORCIO- PRIVADOS

- CONSORCIO - PRIVADOS

DEPURACIÓN- CIA- AYTOS

- CONSORCIO - AYTOS

REUTILIZACIÓN- CIA- EMALSA- PRIVADOS

- - CABILDOS- AYTO

BLOQUE 2. ADMINISTRACIÓN HIDRÁULICA /TENERIFE

ÁREA DE RECURSOS HIDRÁULICOS-RECURSOS HIDRÁULICOS-AGUAS SUPERFICIALES

ÁREA DE INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS-GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE RECURSOS-PROYECTOS-OBRAS HIDRÁULICAS I-OBRAS HIDRÁULICAS II-GESTIÓN DE SERVICIOS-EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS

- ABASTECIMIENTO Y DESALACIÓN DE AGUA PARA RIEGO

- GESTIÓN INF. HIDRÁULICAS O INSTALACIONES AFECTADAS A LA MISMA POR ADSCRIPCIÓN, CESIÓN EN USO.

- REDACCIÓN DE PROYECTOS, DISEÑO, CONSTRUCCIÓN, FINANCIACIÓN, CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO Y EXP DE OBRAS HIDRÁULICAS SUPRAMUNICIPAL

- PUESTA EN EL MERCADO DEL AGUA PRODUCIDA Y SU TRANSPORTE

- DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES DE LAS OBRAS HIDRÁULICAS QUE CONSTRUYE Y EXPOTA

21

BLOQUE 3LÍNEAS DE

FINANCIACIÓN

BLOQUE 3. LÍNEAS DE FINANCIACIÓN

23

Financiación de las infraestructuras hidráulicas en España

Mecanismos de financiación de las infraestructuras hidráulicas

Identificación de los mecanismos de inversiónSe presentan aquí uno a uno los mecanismos de inversión valorando sus ventajas e inconvenientes, así como la factibilidad de ser utilizados. Dichos mecanismos sedescriben a continuación:

i) Transferencias de la UE a través de fondos de cohesión / FEDER u otros mecanismos equivalentes.

iii)

ii) Presupuesto de las administraciones central y autonómica.

Presupuesto municipal, diputaciones u otras entidades locales.

iv) Incrementos de tarifa.

1. Transferencias de la UE

España ha recibido transferencias de la UE por valorde más de 11.000 M€ desde 2000. Sin embargo, estas transferencias se han ido reduciendo exponencialmente entre los distintos periodos (i.e. 8.000 M€ en 2000-06,2.300 M€ 2007-14 y 700 M€ 2014-20) debido a dos factores, por una parte, la entrada de países del este de Europa, con mayores necesidades de financiación, y por otra parte la convergencia económica de muchas regiones de España a niveles superiores incluso a la media de la UE, lo cual limita el acceso a este tipo de fondos (pasan de ser receptores a emisores netos de fondos). De esta forma, el acceso a fondos de la UE ha quedado limitado a regiones con menor grado de convergencia económica como pueden ser Andalucía, Extremadura, Canarias y Castilla La Mancha.

Además, los 700 M€ en transferencias para el periodo 2014-20 están focalizados únicamente en depuración de residuales y su acceso pasará a estar condicionado por el cumplimiento de objetivos en lugar de ser financiación directa a nivel activo, lo que complejiza la financiación de los mismos, especialmente para aquellos activos con limitado impacto en objetivos (como pueden ser depuradoras en municipios pequeños).

En general, no se espera que las transferencias de la UE tengan un rol relevante en el futuro. Los siguientes factores nos hacen ser conservadores en cuanto a que los fondos comunitarios financien nuevas infraestructuras de agua:

•El presupuesto de la UE para el periodo 2020-26 está siendo discutido actualmente, y se prevé que sea continuista con el actual en volúmenes totales de gasto


• El impacto estimado del Brexit en las arcas comunitarias será de al menos 16.500 M€ (7,6% del presupuesto) en el presupuesto de 2020. Lo que obligaría a España a contribuir con 1.482 M€ adicionales a dicho presupuesto.

• España avanza en la convergencia y se prevé que sea

por primera vez un contribuyente neto.

• La mayor parte del presupuesto de infraestructuras

sigue primando a los países del Este europeo.

• El nuevo presupuesto incluye nuevas prioridades como la inmigración y la defensa de las fronteras, los grandes proyectos de infraestructuras como la línea de tren de alta velocidad entre países bálticos o el programa aeroespacial europeo.

• La legislación comunitaria, a través de la directiva marco del agua (DMA), fija el principio de la recuperación de todos los costes (incluyendo los costes medioambientales asociados). Por lo que conceptualmente está indicando que la financiación del sector sea a través de las tarifas y no a través de los presupuestos públicos.

• Una gran parte del déficit de inversiones está asociado con las redes urbanas de distribución y alcantarillado y drenaje urbano, que no han sido generalmente objeto prioritario de la financiación europea.

Esta es la visión también del sector, dado que el 85% de los operadores consultados considera que los fondos comunitarios tenderán a disminuir en el futuro.


|Financiación de las infraestructuras hidráulicas en España

podrían “competir” con las infraestructuras de agua a lahora de ser destino final de los recursos públicos.La primera conclusión que se observa al analizar la disponibilidad de recursos es que pese a la recuperación económica de los últimos años, (crecimientos de PIBen el entorno del 3% anual desde el 2014) España sigue registrando déficits públicos cercanos al 3%, lo que limita la capacidad para incrementar gastos o amortizar deudapública, que sigue en niveles record (+100% del PIB en 2015).

2. Presupuestos de las administraciones central y autonómicaPara entender la factibilidad de que la financiación

estatal y autonómica alcance los niveles requeridos

para financiar vía presupuestos las infraestructuras

necesarias, hemos analizado por una parte la evolución

de los recursos disponibles por parte de estas AA.PP., y

por otra la evolución de otras partidas de gasto que

Fondos europeos para infraestructuras hidráulicas [billones de €]

Reparto de fondos europeos por Comunidad Autónoma en España[intensidad de la

ayuda en %, 2014-2020]

41%53%

2000-2006 2007-2013 2014-2020

Fuente: SEOPAN, INE, River Basins Plans Synthesis, Ministerio de Hacienda, Anásisis Strategy&

59%

8,0

0,747%

Exclusivo para el tratamiento de2,3 aguas residuales

Suministro

Aguas residuales

Acceso alto

Acceso medio

Acceso bajo

Sin acceso

|Financiación de las infraestructuras hidráulicas en España

Evolución y previsiones sobre déficit público de España por AA.PP. [% del PIB]

Evolución y previsiones sobre la deuda pública de España[% del PIB]

Fuente: Banco de España, Analisis Strategy&

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

70%

97%100%100

80

60

40

20

0

07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Seguridad Social

Corporaciones Locales

Comunidades Autónomas

Administración Central

Seguridad SocialCorporaciones LocalesComunidades AutónomasAdministración Central


2017 al 35% en 2050, +16pp), lo que limitará aún más la capacidad del sector público para dedicar recursos a infraestructuras en general, y a las de agua en particular. Esta situación se da en un contexto de tipos de interés extremadamente bajos, que en caso de revertirseen el corto-medio plazo, estresaría todavía más los presupuestos públicos (mayores costes asociados a los intereses de la deuda).

Por otra parte, históricamente se han priorizado líneas presupuestarias relacionadas con gastos sociales (educación, pensiones y sanidad), que típicamente resultan prioritarias por su mayor visibilidad e impacto en la opinión pública. Estas partidas, además, tenderán a resultar crecientes a medida que se acelere el proceso de envejecimiento de la población española (mayores de 65 años pasan de ser el 19% de la población en

Proyecciones 2016-2040 de lasprincipales partidas de gasto público[% del PIB] 10,

5

12,2 12,3 12,6

13,9

4,63,7 3,7 3,5 3,7

Pensiones Sanidad Educación Infraestructura

Previsión N/A: estimamos un crecimiento / decrecimiento plano

+1,7

+0,8

6,5 5,9 6,0 6,4 6,7

Infraestructura de agua representa el ⁓10% del total de infraestructura

0,0

0,0

1,3 0,8 0,8 0,8 0,8

2011 2016 2020 2030 2041

municipios, lo que impide la capacidad de financiar infraestructuras de agua en diferido a través de presupuesto municipal.

Adicionalmente, los municipios pequeños tienen mayores necesidades de inversión por habitante (48,5 vs 44,0 €/persona, solo en renovación) debido a las menores economías de escala y una red en general más obsoleta y de menor calidad que en las grandes áreas metropolitanas. Esto combinado con el hecho de que en general tienen presupuestos per cápita menores (972 vs 1047 €/persona) hace que el impacto presupuestario de acometer las inversiones necesarias sea mayor que en municipios de mayor tamaño.

Sin embargo, tampoco parece factible asumir que los municipios grandes puedan acometer las inversiones necesarias en materia de agua vía presupuestos, ya que esto supondría crear una nueva partida a este fin que supusiera el 4% de sus presupuestos.

•En 2018 los municipios presentaron por primera vez en mucho tiempo equilibrio presupuestario. Por lo tanto, esta acción supondría reducir el gasto en otras partidas.

•Un 4%-5% del presupuesto es el equivalente a gastos tan relevantes como asistencia social primaria, programas de empleo o movilidad que son más prioritarios políticamente.

3. Financiación a través de administraciones públicas locales

Las administraciones públicas locales y en particular los municipios, muestran diferencias muy sustanciales; tanto en término de necesidades de inversión, como de capacidad de financiación; en función del tamaño del municipio. Por esta razón, para evaluar adecuadamente la capacidad de financiación de estas administraciones se hace necesario analizar separadamente los municipios agrupados en base a su población. Sin embargo, cabe destacar que España cuenta con una estructura municipal muy atomizada (8131 municipios9) que además presenta una estructura competencial y administrativa compleja, lo que hace difícil en general alcanzar las economías de escala adecuadas para gestionar los ciclos urbanos (a diferencia de la mayoría de países europeos).En general, desde la implementación de La Ley de Estabilidad Presupuestaria, la capacidad de emisión de deuda municipal ha sido muy limitada. Esto ha afectado especialmente a los municipios pequeños y medianos (menos de 50.000 habitantes) que se han visto obligados a reducir fuertemente sus niveles de déficit durante la crisis.

Además, estos municipios tienen una capacidadde endeudamiento mucho más limitada que otros


Déficit sobre ingresos anuales[% habitantes]

Deuda sobre ingresosanuales[% habitantes]2,5 p.p. 2,8 p.p.

4,5%4,0%3,5%3,0%2,5%2,0%1,5%1,0%0,5%

En €

En €

2012 2018

<20.000 20.000- 50.000- 200.000 >1.000.000

50.000 200.000 1.000.000

<20.000 20.000- 50.000- 200.000 >1.000.000

50.000 200.000 1.000.000

26%

41%

56%52%

57%

Fuente: Gobierto, Ministerio de Hacienda, Análisis Strategy&

9 Dato INE 2018.



el pago de la factura del agua, España sería el segundo país de la UE con menores índices de esfuerzo en su factura del agua urbana (0,52% de la renta vs. 0,74% media de la UE) situándose 220bps por debajo de la media de la UE.

Esta situación contrasta con otros ámbitos de gasto en “utilities” como pueden ser la electricidad o el teléfono, en los cuales España está un 23% y un 25%, respectivamente, por encima de la media de la UE.

Por lo tanto, la diferencia entre la tarifa española y la del resto de países europeos se debe a que España no cumple el principio de recuperación de costes, y ha financiado las inversiones y parte de los costes de operación con presupuestos y transferencias públicas que no se prevé que se repitan en el futuro, y no está atendiendo a la reducción del diagnosticado déficit deinfraestructuras (Obra nueva y renovación del patrimonio existente).

En conclusión, desde un punto de vista comparativo tanto a nivel internacional como sectorial, se percibe que existe margen de financiación a través de subidas de tarifas en España.

4. Viabilidad del modelo de financiación a través de tarifa

Para evaluar la viabilidad de la subida de la tarifa de agua, primero buscaremos entender como compara España en términos de tarifa con sus pares europeos, posteriormente analizaremos que subida de tarifa resultaría necesaria para financiar el incremento de inversiones; y por último se estudiará la viabilidad de implementar estas subidas bajo los distintos modelos de gestión existentes.

Comparativa de la tarifa de agua en España vs la media europea

En primer lugar, cuando se analiza la tarifa actual en España con la media europea, la conclusión es que la española está muy por debajo (-45%). Por otra parte, España es uno de los países con tarifa del agua para uso doméstico más baja de la UE (2 €/m3 vs. 3-4 €/m3 en Francia, Reino Unido o Alemania).

Estas diferencias de tarifa no se explican por una diferencia en el poder adquisitivo. Si tomamos como referencia el esfuerzo10 que representa para los usuarios

10 Entendido como el peso de la factura de agua sobre la renta disponible anual.


10 Entendido como el peso de la factura de agua sobre la renta disponible anual.

Precio del agua(1) cobrado en las principales ciudades europeas, 2017

€/m3, medida de varias ciudades principeles de cada país

1,9

Reino Unido

Alemania

Portugal España Francia Media UE2

2,2

3,9

4,4

3,2

3,8

(1) El precio incluye cargos por agua potable, depuración de residuales, gastos ambientales, IVA y otros impuestos; (2) Media de precios de países disponibles.

Fuente: International Water Statistics, OECD, Análisis Strategy&


Impacto de financiar en diferido vía tarifa las inversiones necesarias en materia de agua.

La siguiente cuestión es por tanto si este margen resulta suficiente para cubrir el déficit existente de inversión (aproximadamente 2.900 M€ al año), teniendo en cuenta que desde Europa nos estamos marcando objetivos muy ambiciosos en materia de calidad del agua y protección del medio ambiente, que en el futuro pueden incrementar estas necesidades de inversión.

Para responder a esta cuestión, se ha estimado cuanto debería crecer la tarifa en los próximos 10 años para financiar el citado déficit de inversiones. Para estimarlo se ha dividido el crecimiento de tarifa en 4 componentes:i. Subidas de costes operativos: históricamente los

costes de explotación del sistema han subido ligeramente por encima de IPC, fundamentalmente debido a la contracción de los consumos, así como al creciente envejecimiento de la red que lleva a mayores gastos de mantenimiento y reparación. Este crecimiento de tarifas ocurriría independientemente de acometer o no la inversión y se estima en +0,7€/m3.

ii. Por otra parte, de acometerse la inversión se produciría un incremento de coste asociado al repago de la misma durante la vida útil de la infraestructura (40 años). Este incremento deberá cubrir por una parte la depreciación del activo y por otro la remuneración financiera asociada a la

financiación de la inversión. Esta componente llevaría a un incremento de +1,1€/m3.

iii.

Adicionalmente, la nueva inversión requeriría cierto aumento de costes de operación asociados a la operación de nuevas infraestructuras, especialmente en el ámbito de la depuración, esto llevaría asociado un incremento de +0,1€/m3.

iv. Por último, la renovación de las redes de distribución y alcantarillado llevaría aparejada una mejora en los costes de operación del sistema. Esta mejora se estima en el entorno del 15% del respecto a los costes actuales (según encuesta en el sector), lo que llevaría a un ahorro en tarifa de –0,5€/m3.Conjuntamente, estos efectos implican una

subida de 3,1pp por encima del IPC para los próximos 10 años, desde 2,2€/m3 a 3,62€/m3. Este incremento de tarifa parece alcanzable ya que:

v. En este escenario España converge con la media de la Unión Europea en términos de tarifa y esfuerzo económico del ciudadano, pero seguimos por debajo en ambos aspectos.

vi. Históricamente en España ya se han dado crecimientos de la tarifa de agua por encima de la inflación (4,2pp por encima del IPC desde el año 2000 al 2008).

vii.

No compromete el principio de asequibilidad del agua establecido por la ONU del 3% de la renta disponible de un hogar, ya que hoy nos situamos en el 0,9%.


europea. Además, la financiación a través de tarifas promueve la transparencia y el cumplimiento del principio de recuperación de costes.

Por todo esto, se concluye que las tarifas deben convertirse en la principal fuente de financiación en la próxima década. Existiendo además grandes barreras asociadas al resto de fuentes de financiación analizadas.

De esta forma, se observa que existe margen para realizar subidas dado que España tiene una de las tarifas más bajas de Europa (2.2€/m3 vs 3.5€/m3).

Por otra parte, también se ha demostrado que la subida estimada requerida para cubrir el gap (50% respecto al nivel actual en un periodo de 10 años) resultaría factible ya que llevaría a España a niveles similares a la media

Subida natural del OPEX a IPC + 0,8%crecimiento por encima de inflación

Amortización a 40 años para abastecimiento, distribución y alcantarillado y 25 años para depuración, remuneración financiera y OPEX incremental especialmente en depuración. Retorno del 5% de la inversión tanto pública como privada

Incremento del OPEX para atender nuevos servicios por construcción de nueva infraestructura requerida

Eficiencia en OPEX por renovación: S/ relación OPEX por km de red España vs. media Reino Unido, Alemania, Francia y Portugal

Evolución del precio del agua1 2017-2027, inversión cubre el 100% de las necesidades2

€/m3

1

2

3

0,7

1,1

0,1

Tarifa 2017

Tarifa Inversión OPEX EficienciaCrecimientoOPEX a IPC 2027 sin incremental Incremental OPEX por

inversion renovación

(1) El precio incluye cargos por agua potable, cargos ambientales, IVA y otros impuestos;(2) Estimación de inversión anual requerida e agua para los próximos 10 años: 4,9 billones de €;(3) En caso de que inversión cubra menos del 100% de las necesidades, el precio del agua en 2026 aumentaría.

Fuente: Análisis Strategy&

Tarifa 2027

Media UE 2027, considerando IPC 2%(3,9 €/m3)

2,2

2,91

2 3 4

0,5 3,63

4


Fondos europeos

Administraciones central y autonómicas

Administraciones locales

Otros instrumentos de financiación

• No se espera que las transferencias de la UE tengan un rol relevante en el futuro.

• España ha recibido transferencias de la UE por valor de más de 10 billones de € desde 2000. Sin embargo, éstas se han ido reduciendo exponencialmente entre los distintos periodos (i.e. 8 billones de € en 2000-06, 2,3 billones de € 2007-14 y 0,7 billones de € 2014-20) y están focalizadas únicamente en depuración y en un número muy limitado de regiones.

• El gobierno central y las autonomías deben aun corregir el déficit para cumplir con los objetivos de convergencia de la UE.

• Además, sus prioridades de gasto están asociadas a ámbitos de impacto en la opinión pública (pensiones, desempleo, etc.).

• Los municipios de tamaño medio y pequeño muestran limitaciones presupuestarias y de solvencia financiera.

• La mayoría de operadores públicos presentan malos ratios de solvencia y una limitada capacidad de endeudamiento adicional y se espera que no tengan capacidad de acometer las inversiones demandadas.

• Los operadores privados no tienen interés en financiar inversiones con baja tasa de remuneración.

• Otras figuras cuentan con dotaciones presupuestarias muy limitadas.

RESUMEN


37


EL OBJETIVO GENERAL ES REDUCIR LAS DIFERENCIAS QUE EXISTEN ENTRE LOS NIVELES DE DESARROLLO DE LAS REGIONES EUROPEAS

•CANARIAS 2014-2020: DENTRO DE AGUAS EL OBJETIVO TEMÁTICO

ESTÁ DESTINADO A INFRAESTRUCTURAS DE SANEAMIENTO, DEPURACIÓN Y VERTIDO.

LAS OBRAS SE PRESELECCIONAN ENTRE LAS APORTADAS POR LOS CABILDOS Y RECOGIDAS EN LA PLANIFICACIÓN.

•PROCEDIMIENTO DE INFRACCIÓN EN MATERIA DE SANEAMIENTO 91/271.

38


• CANARIAS 2014-2020

39

OBRAS IMPORTE APROX (€)

PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN DE VALLE GRAN RY. T.M.VALLE GRAN REY. ISLA DE LA GOMERA

2.626.000

SISTEMA DE SANEAMIENTO DE PUERTO NAOS Y EL REMO. EDAR DE EL REMO. T.M. DE LOS LLANOS DE ARIDANE. ISLA DE LA PALMA.

3.236.000

DEPURACIÓN Y REUTILIZACIÓN EN LA ISLA DE LANZAROTE. EDAR DE YAIZA. T.M. DE YAIZA ISLA DE LANZAROTE

6.706.000


• PROCEDIMIENTO DE INFRACCIÓN

40

OBRAS IMPORTE APROX (€)

SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN DEL SISTEMA ARONA ESTE SAN MIGUEL EDAR MONTAÑA REVERÓN. TENERIFE

80.000.000

SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN TENERIFE OESTE 26.400.000

AGRUPACIÓN DE VERTIDOS VALLE DE LA OROTAVA. TENERIFE 4.100.000

SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN GRANADILLA TENERIFE

29.300.000

SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN ACENTEJO. TENERIFE 22.300.000

MEJORA SANEAMIENTO, DEPURACIÓN Y AMPLIACIÓN DE EMISARIO DE ARRECIFE 16.100.000

AMPLIACIÓN DE LA EDAR DE TÍAS 8.600.000

AMPLIACIÓN DE LA EDAR DE JINÁMAR Y EMISARIO SUBMARINO 8.600.000


• CONVENIO ENTRE EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y PESCA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE Y LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS PARA INSTRUMENTAR UNA SUBVENCIÓN PREVISTA NOMINATIVAMENTE EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA FINANCIAR INVERSIONES DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA EN DICHA COMUNIDAD AUTÓNOMA. FIRMADO EN 2017

• CONVENIO ENTRE EL MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS PARA INSTRUMENTAR UNA SUBVENCIÓN PREVISTA NOMINATIVAMENTE EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 2018 PARA FINANCIAR INVERSIONES DE SANEAMIENTO EN DICHA COMUNIDAD AUTÓNOMA. FIRMADO EN 2018

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• PROTOCOLO GENERAL ENTRE EL MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y LA CONSEJERÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y AGUAS DEL GOBIERNO DE CANARIAS, PARA EL DESARROLLO DE ACTUACIONES EN MATERIA DE AGUA EN LAS ISLAS CANARIAS, POR EL QUE SE DEFINEN LAS LÍNEAS A SEGUIR POR AMBAS ADMINISTRACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA DIRECTIVA 2000/60/CE, POR LA QUE SE ESTABLECE UN MARCO COMUNITARIO DE ACTUACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA DE AGUAS, PERIODO 2018-2029.

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• DIRECCIÓN GENERAL TIENE ASIGNADO UN PRESUPUESTO PROPIO.

• ATIENDE A PROYECTOS Y OBRAS DE INTERÉS REGIONAL.

• ENMIENDAS AL PRESUPUESTO GENERAL SOLICITADAS DESDE CABILDOS, CONSEJOS INSULARES, AYUNTAMIENTOS, ETC. POR COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA, COMPETENCIAS CONCURRENTES O POR SOLICITUD DE AUXILIO SEAN ADMITIDAS.

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• RECONOCE Y GARANTIZA EL DERECHO DE LAS AUTONOMÍAS Y LA SOLIDARIDAD ENTRE TODAS ELLAS.

• SOLIDARIDAD A TRAVÉS DE UN EQUILIBRIO ECONÓMICO, ADECUADO Y JUSTO ENTRE EL TERRITORIO YA TENDIENDO AL HECHO INSULAR.

• EFECTÚADO EL REPARTO DE FONDO DE COMPENSACIÓN SE CORREGIRÁ, P.EJ. LA INSULARIDAD SE CONSIDERARÁ INCREMENTADO EN UN 63,1 % DE LA CANTIDAD QUE LE HAYA CORRESPONDIDO A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA.

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• ACCIONES QUE CONTRIBUYAN A LA COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL TERRITORIAL, AL DESARROLLO ECONÓMICO DE CANARIAS Y LA CREACIÓN DE EMPLEO EN LAS ISLAS.

• ABARCA 2016-2025 (AMBOS INCLUIDOS).• EN EL CASO DE INFRAESTRUCTURAS (LÍNEA 2)

SERÁ DE 75% DEL TOTAL. CUENTA CON 160 M€.• PODRÁN SOLICITAR SU PARTICIPACIÓN: AYTOS,

CABILDOS INSULARES, LA ADM. PÚBLICA DE LA COM. AUTÓNOMA DE CANARIAS Y SUS ENTES PÚBLICOS DEPENDIENTES, SEGÚN EL PROGRAMA O PROYECTO.

• LÍNEA 2: COSTE MÍNIMO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS A FINANCIAR SERÁ DE 250.000 €.

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• ACCIONES QUE CONTRIBUYAN A LA COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL TERRITORIAL, AL DESARROLLO ECONÓMICO DE CANARIAS Y LA CREACIÓN DE EMPLEO EN LAS ISLAS.

• ABARCA 2016-2025 (AMBOS INCLUIDOS).• EN EL CASO DE INFRAESTRUCTURAS (LÍNEA 2)

SERÁ DE 75% DEL TOTAL. CUENTA CON 160 M€.• PODRÁN SOLICITAR SU PARTICIPACIÓN: AYTOS,

CABILDOS INSULARES, LA ADM. PÚBLICA DE LA COM. AUTÓNOMA DE CANARIAS Y SUS ENTES PÚBLICOS DEPENDIENTES, SEGÚN EL PROGRAMA O PROYECTO.

• LÍNEA 2: COSTE MÍNIMO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS A FINANCIAR SERÁ DE 250.000 €.

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• CONVENIO CABILDO TENERIFE - GOBIERNO DE CANARIAS: SECADO SOLAR SISTEMA DE DEPURACIÓN ADEJE- ARONA.

• LEY 2/2012, ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA: ENTIDADES LOCALES PODRÁN DESTINAR EL SUPERÁVIT O EL REMANENTE DE TESORERÍA PARA GASTOS GENERALES (LA MENOR DE LAS DOS CUANTÍAS) A FINANCIAR INVERSIONES FINANCIERAMENTE SOSTENIBLES.

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• SE REALICE POR ENTIDADES LOCALES QUE ESTÉN AL CORRIENTE EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS Y SEGURIDAD SOCIAL. (ANEXO I. GRUPOS DE PROGRAMAS ALCANTARILLADO, ABASTECIMIENTO DOMICILIARIO DE AGUA POTABLE, RECOGIDA, ELIMINACIÓN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS).

• EXCLUIDOS LAS INVERSIONES CON UNA VIDA ÚTIL INFERIOR A CINCO AÑOS ADEMÁS DE LAS QUE SE REFIEREN A MOBILIARIO Y ENSERES.

• EL GASTO DEBERÁ SER IMPUTABLE AL CAPÍTULO 6 DEL ESTADO DE GASTOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA CORPORACIÓN LOCAL.

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• CIRCUNSTANCIAS:

CUMPLAN O NO SUPEREN LOS LÍMITES QUE FIJE LA LEGISLACIÓN REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES EN ENDEUDAMIENTO.

PRESENTEN EN EL EJERCICIO ANTERIOR SIMULTÁNEAMENTE SUPERÁVIT EN TÉRMINOS DE CONTABILIDAD NACIONAL Y REMANENTE DE TESORERÍA POSITIVA PARA GASTOS GENERALES, DESCONTADO EL EFECTO DE LAS MEDIDAS ESPECIALES DE FINANCIACIÓN.

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MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y EL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS, INCLUIDOS LOS EDIFICIOS PÚBLICOS, COFINANCIADAS CON FEDER EN EL ÁMBITO DEL PROGRAMA OPERATIVO DE CANARIAS.

MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y EL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN EMPRESAS Y EDIFICIOS RESIDENCIALES, COFINANCIADAS CON EL FONDO FEDER EN EL ÁMBITO DEL PROGRAMA OPERATIVO DE CANARIAS.

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BLOQUE 4ESTADO ACTUAL

BLOQUE 4. ESTADO ACTUAL 2020

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

“EL AGUA EN CANARIAS ES UN RECURSO NATURAL ESCASO Y VALIOSO, INDISPENSABLE

PARA LA VIDA Y PARA LA MAYORÍA DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS”

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