XLVIII Asamblea General Ordinaria de la Asociación Mexicana de Órganos de Control y Vigilancia en Instituciones de Educación Superior, A. C.

Universidad de Guanajuato

17 de noviembre de 2017

Javier Mendoza Rojas

Investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación de la UNAM y Asesor de la ANUIES

DOS PREGUNTAS PARA LA REFLEXIÓN

a – aprobadoFuente: Elaboración propia con datos de Cuarto Informe de Gobierno, septiembre de 2016, Presupuesto de Egresos de la Federación, años 2016 y 2017.

a – aprobadoFuente: Elaboración propia con datos de Cuarto Informe de Gobierno, septiembre de 2016, Presupuesto de Egresos de la Federación, años 2016 y 2017.

a - aprobadoFuente: Elaboración propia con datos de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, años 1989 a 2015, Presupuesto de Egresos de la Federación, años 2016 y 2017.

a - aprobadoFuente: Elaboración propia con datos de SEP: Formatos 911, Cuenta de la Hacienda Pública Federal, años 1989 a 2015, Presupuesto de Egresos de la Federación, años 2016 y 2017.

a– aprobado.Fuente: Elaboración propia con datos de SEP: Formatos 911, Cuenta de la Hacienda Pública Federal, años 1989 a 2015, Presupuesto de Egresos de la Federación, años 2016 y 2017.

-1.0

20

18

a

a aprobadoFuente: Elaboración propia con datos de SEP: Formatos 911, Cuenta de la Hacienda Pública Federal, años 1989 a 2015, Presupuesto de Egresos de la Federación, años 2016 y 2017.

• Baja en los precios del petróleo: en 2012 el 40% de los ingresos del sector público provenían de la venta de petróleo. 2016: menos del 20%

• Crisis económica mundial de 2008 y comportamiento de las economías de los países desarrollados, volatilidad de capitales, alza de tasas de interés

• Depreciación del peso y crecimiento de costo financiero de la deuda del sector público

• Crecientes obligaciones en materia de pensiones

• Incremento de las participaciones y aportaciones federales a los estados

• Política de disciplina fiscal y estabilidad macroeconómica:

• Realismo ante entorno internacional

• Equidad en la afectación a todos los sectores

• Responsabilidad: actuar con oportunidad y decisión

• No creación de nuevos impuestos

Reducir el déficit presupuestal y estabilizar la deuda

• COMPENSACIÓN con Reforma Hacendaria de 2013: Ingresos tributarios de 8.4% en 2012 a 13% en 2015. La mitad de la dependencia del petróleo se suplió con ingresos tributarios

FACTORES DE LOS AJUSTES PRESUPUESTALES

• Ajuste preventivo PEF 2015: 124 mil mdp (52 mil mdp en dependencias de gobierno)

– SEP: - 7,800 mdp (anunciado)

– Educación Superior: -5,072 mdp (aplicado)

– Becas – Calidad - Cobertura

• 1er ajuste PEF 2016 (enero): 135 mil mdp (29 mil mdpen dependencias de gobierno)

- SEP: -3,660 mdp- Educación Superior: -550 mdp (becas)

• 2º ajuste PEF 2016 (junio): 31,715 MDP (dependencias de gobierno)

- SEP: - 6,500 mdp- Educación Superior: -2,777 mdp

Becas – Calidad – Expansión – Carrera Docente – Apoyo Problemas Estructurales - Investigación

AJUSTES PRESUPUESTALES 2015 - 2016

TOTAL DE AJUSTES EN EDUCACIÓN SUPERIOR 2015-2016: 8,398 MDP: - 4.2% de PEF aprobado en 2015- 3.4% de PEF aprobado en 2016

PRESUPUESTO APROBADO PARA 2017

Ampliaciones al Ramo 11 - Educación Pública

Fuente: Elaborado con información del Anexo 38 del Dictamen con Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación parael Ejercicio Fiscal 2017 aprobado por la Cámara de Diputados.

Millones de pesos

Tipos educativos y Programas Presupuestarios Ampliaciones Porcentaje

EDUCACIÓN BÁSICA 910.0 47 %

U031-Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil 500.0

S221 - Escuelas de Tiempo Completo 200.0

S072 - PROSPERA Programa de Inclusión Social 200.0

S243 - Programa Nacional de Becas 10.0

EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 100.0 5 %

E007 - Servicios de Educación Media Superior: CONALEP 100.0

EDUCACIÓN SUPERIOR 941.0 48 %

U081 - Apoyos para la atención a problemas estructurales de las UPES 600.0

U006 - Subsidios para organismos descentralizados estatales: CGUTyP 200.0

S267 - Fortalecimiento de la Calidad Educativa: DGESPE 100.0

E010 - Servicios de Educación Superior y Posgrado: Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro

41.0

Suma 1,951.0 100 %

Variación del deflactor del PIB: 3.3%Fuente: Elaborado con información del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y Anexo 32 del Dictamen con Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 aprobado por la Cámara de Diputados.

-10.0%

-15.2%

-23.3%

-45% -40% -35% -30% -25% -20% -15% -10% -5% 0%

SRE

PGR

SEDESOL

SEMAR

SEDENA

PRESIDENCIA

SHCP

SEP

SALUD

RAMOS ADMINISTRATIVOS

SEGOB

SFP

SENER

SAGARPA

CULTURA

STPS

SCT

CONACYT

SECTUR

SEMARNAT

SE

SEDATU

Variaciones 2016 - 2017 en el Presupuesto de los Ramos Administrativos

Variaciones en Educación Superior

Subsidio Ordinario Universidades Públicas Estatales: 0%.Subsidio Ordinario Universidades Tecnológicas y Politécnicas: 5.1%Subsidio Ordinario Institutos Tecnológicos Descentralizados: 0%

IES Federales: - 2.2% (Gasto de operación)

Expansión de la Educación Media Superior y Superior: - 95% - 2,490 mdp

Fortalecimiento de la Calidad Educativa: - 39% - 1,466 mdp

Apoyos para la atención a problemas estructurales de las UPES: - 79% - 2,113 mdp

EDUCACIÓN SUPERIOR: - 5.5%

Programa Nacional de Becas de la Subsecretaría de Educación Superior: -19% - 1,005 mdp

Programa de Carrera Docente (UPES): - 12% - 39 mdp

Programa para el Desarrollo Profesional Docente: - 27% - 200 mdp

Fondo SEP CONACYT-SEP: No cuenta con recursos: - 254 mdp

TOTAL FONDOS EXTRAORDINARIOS: -61% - 6,307 mdp

Ajustes al Presupuesto Federal de Educación Superior, 2015-2017(Millones de pesos)

Programa Presupuestario2015 2016 2017

aprobado ejercido aprobado ejercido aprobado

U067 Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior 1/ 1,013.8 712.6 n.a. n.a. n.a.

S267 Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa

2,656.0 1,092.6 4,021.9 2,465.3 2,556.4

S247 - Programa para el Desarrollo Profesional Docente 801.8 781.9 825.1 721.9 625.0

U040 Programa de Carrera Docente (UPES) 398.2 398.1 412.1 183.5 372.9

U079 - Programa de Expansión en la Oferta Educativa en Educación Media Superior y Superior

2,524.3 2,477.7 2,612.5 1,447.3 123.0

U081 Apoyos para la atención a problemas estructurales de las UPES

2,146.5 2,018.4 2,713.1 2,071.2 600.0

E021 Investigación científica y desarrollo tecnológico (UR 511-DGESU).

270.0 270.0 253.8 70.0 0.0

S244 Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa 100.0 27.3 80.4 80.4 50.1

Suma Precios corrientes 9,910.5 7,778.7 10,918.8 7,039.6 4,327.4

Precios 2017 10,904.1 8,558.5 11,486.6 7,405.7 4,327.4

Disminución (respecto al presupuesto aprobado 2015)

Nominal (precios 2017)

-2,345.6 -3,498.4 -6,576.7

Porcentual -21.5% -32.1% -60.3%

Disminución 2015-2017 (precios 2017) -12,420.6

1/ El Programa Presupuestario U067 se fusionó en 2016 con el programa S267 Fortalecimiento de la Calidad Educativa.

Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de Egresos de la Federación, años 2015 a 2017 y Cuenta de la Hacienda Pública Federal, años 2015 y 2016.

PRESUPUESTO APROBADO PARA 2018

ANEXO 40 AMPLIACIONES AL RAMO 11 EDUCACIÓN PÚBLICA 5,526,000,000

EDUCACIÓN BÁSICA 4,300,000,000

B003 Producción y distribución de libros y materiales educativos, CONALITEG

700,000,000

U031 Expansión de la educación inicial 300,000,000

S221 Escuelas de Tiempo Completo 700,000,000

u077 Programa de Inclusión Digital 100,000,000

U080 Apoyos a centros y organizaciones de educación 2,500,000,000

EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 30,000,000

E007 Servicios de Educación Media Superior. DGETA 30,000,000

EDUCACIÓN SUPERIOR 1,196,000,000

U081 Apoyos para la atención a problemas estructurales de las UPES 700,000,000

U006 Subsidios para organismos descentralizados estatales 300,000,000

E010 Servicios de Educación Superior y Posgrado. UAM 50,000,000

E010 Servicios de Educación Superior y Posgrado. UNAM (Sede alterna de monitoreo del Sismológico Nacional)

106,000,000

E010 Servicios de Educación Superior y Posgrado. UAAANarro 40,000,000

1,705

4,054

2,020

2,415

7,2696,931

8,206

6,7387,087

9,401

3,7854,129

0

2,523

7501,000 941

1,196

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ampliaciones a Educación Superior determinadaspor la Cámara de Diputados, PEF 2001-2018

(Millones de pesos)

Gasto federal y gasto en educación por clasificación administrativa (Millones de pesos)

a – aprobado.1/ Secretaría de Educación Pública.2/ Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos.3/ Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (Fondos educativos).4/ Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.*Crecimiento del Índice de precios implícitos del PIB para 2018 de 4.8%, de acuerdo con los Criterios Generales de Política Económica para laIniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y 2018.

Gasto / Ramo 2017 a 2018 aVariación 2017 a - 2018 a

Nominal % real *

Gasto neto total 4,888,892.5 5,279,667.0 390,774.5 3.0%

Gasto programable 3,550,387.5 3,802,564.4 252,176.9 2.2%

Ramo 11 1/ 267,655.2 280,969.3 13,314.1 0.2%

Ramo 25 2/ 51,251.1 52,728.3 1,477.2 -1.8%

Ramo 33 3/ 374,160.9 388,651.0 14,490.1 -0.9%

INEE 4/ 1,153.9 1,227.7 73.8 1.5%

Total educación 694,221.0 723,576.3 29,355.3 -0.5%

Presupuesto para las Sub funciones de Educación Superior y de Posgrado

a – aprobado.* Crecimiento del Índice de precios implícitos del PIB para 2018 de 4.8%, de acuerdo con los Criterios Generales de PolíticaEconómicapara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y 2018.

Gasto / Ramo 2017 a 2018 a

Variación 2017 a - 2018 a

Nominal % real*

Ramo 11 (SEP) 2/

113,634.5 117,828.3 4,193.8-1.1%

Ramo 07 (SEDENA)1,387.4 1,316.1 -71.3

-9.5%

Ramo 08 (SAGARPA)3,300.4 3,287.8 -12.6

-4.9%

Ramo 33 3,664.9 3,959.7 294.9

3.1%

Ramo 25856.1 1,084.9 228.8

20.9%

TOTAL 122,843.2 127,476.84,633.6

-1.0%

Presupuesto para las IES Federales (Millones de pesos)

a – aprobado.

* Crecimiento del Índice de precios implícitos del PIB para 2018 de 4.8%, de acuerdo con los Criterios Generales de Política Económicapara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y 2018.

Institución2017 a 2018 a

Variación 2017 a - 2018 a

Nominal % real*

Universidad Nacional Autónoma de México 36,346.0 38,300.4 1,954.5 0.6%

Universidad Autónoma Metropolitana 6,639.6 7,028.2 388.6 1.0%

Universidad Pedagógica Nacional 820.6 826.4 5.8 -3.9%

Instituto Politécnico Nacional 15,488.6 16,348.9 860.3 0.7%

Comisión de Operación y Fomento de Act. Académicas del IPN 226.5 233.8 7.3 -1.5%

Patronato de Obras e Instalaciones del IPN 40.3 41.8 1.5 -0.9%

Tecnológico Nacional de México 15,530.6 15,981.7 451.1 -1.8%

El Colegio de México 556.2 582.4 26.2 -0.1%

Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del IPN 2,241.6 2,260.3 18.6 -3.8%

Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro 912.5 971.6 59.1 1.6%

Centro de Enseñanza Técnica Industrial 305.3 332.5 27.3 3.9%

Universidad Abierta y a Distancia de México 201.6 202.4 0.7 -4.2%

Universidad Autónoma Chapingo 2,671.5 2,717.2 45.7 -2.9%

Colegio de Postgraduados 1,387.1 1,355.8 -31.2 -6.7%

Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero 107.9 110.1 2.3 -2.6%

Universidad del Ejército y la Fuerza Aérea 1,827.8 1,829.6 1.8 -4.5%

a – aprobado.* Crecimiento del Índice de precios implícitos del PIB para 2018 de 4.8%, de acuerdo con los Criterios Generales de Política Económicapara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y 2018.

Presupuesto para Organismos Descentralizados Estatales(Millones de pesos)

a – aprobado.* Crecimiento del Índice de precios implícitos del PIB para 2018 de 4.8%, de acuerdo con los Criterios Generales de PolíticaEconómicapara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y 2018.

Programa Presupuestario / UR2017 a 2018 a

Variación 2017 a - 2018 a

Nominal % real*

U006 Subsidios para organismos descentralizados estatales 2/ 63,191.9 66,308.5 3,116.6 0.1%

511 Dirección General de Educación Superior Universitaria

55,767.2 58,437.8 2,670.6 0.0%

514 Coordinación General de Universidades Tecnológicas

4,110.6 4,397.9 287.3 2.1%

M00 TecNM 3,314.1 3,472.8 158.7 0.0%

Presupuesto para Fondos Extraordinarios (Millones de pesos)

a – aprobado.* Crecimiento del Índice de precios implícitos del PIB para 2018 de 4.8%, de acuerdo con los Criterios Generales de PolíticaEconómicapara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y 2018.

Institución / Programa Presupuestario2017 a 2018 a

Variación 2017 a - 2018 a

Nominal % real*

S247 - Programa para el Desarrollo Profesional Docente 625.0 656.4 31.4 0.2%

511 Dirección General de Educación Superior Universitaria 537.7 564.7 27.0 0.2%

M00 Instituto Tecnológico de México 42.0 44.1 2.1 0.2%

514 Coordinación General de Universidades Tecnológicas 45.3 47.6 2.3 0.2%

S267Fortalecimiento de la Calidad Educativa 2,556.4 1,862.6 -693.8 -30.5%

511 Dirección General de Educación Superior Universitaria 1,698.4 1,104.6 -593.8 -37.9%

514 Coordinación General de Universidades Tecnológicas 181.3 181.3 0.0 -4.6%

515 Dirección Gral. de Ed. Superior para Profesionales de la Educación

676.7 576.7 -100.0 -18.7%

U040 Programa de Carrera Docente (UPES) 372.9 350.0 -22.9 -10.4%

511 Dirección General de Educación Superior Universitaria 372.9 350.0 -22.9 -10.4%

U079 - Expansión de la Educación Media Superior y Superior 123.0 0.0 -123.0 -100.0%

511 Dirección General de Educación Superior Universitaria 76.7 0.0 -76.7 -100.0%

M00 Tecnológico Nacional de México 0.0 0.0 0.0 n.a

514 Coordinación General de Universidades Tecnológicas 29.4 0.0 -29.4 -100.0%

515 Dirección Gral. de Ed. Superior para Profesionales de la Educación

16.9 0.0 -16.9 -100.0%

U081 Apoyos para la atención a problemas estructurales de las UPES

600.0 700.0 100.0 11.3%

511 Dirección General de Educación Superior Universitaria 600.0 700.0 100.0 11.3%

TOTAL FONDOS EXTRAORDINARIOS 4,277.3 3,569.0 -708.3 -20.4%

Presupuesto para otros programas de educación superior(Millones de pesos)

a – aprobado.* Crecimiento del Índice de precios implícitos del PIB para 2018 de 4.8%, de acuerdo con los Criterios Generales de Política Económicapara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.

Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y 2018.

Programa Presupuestario2017 a 2018 a

Variación 2017 a - 2018 a

Nominal % real*

U080 - Apoyos a centros y organizaciones de educación

437.0 437.0 0.0 -4.6%

500 Subsecretaría de Educación Superior 27.4 27.4 0.0 -4.6%

511 Dirección General de Educación Superior Universitaria

409.6 409.6 0.0 -4.6%

S243 Programa Nacional de Becas 5,135.3 5,308.0 172.7 -1.4%

500 Subsecretaría de Educación Superior5,001.89 5,169.31

167.4 -1.4%

515 Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación

133.4 138.7 5.3 -0.8%

S244 Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa

50.1 52.5 2.4 0.0%

500 Subsecretaría de Educación Superior 50.1 52.5 2.4 0.0%

Presupuesto para las Instituciones Públicas de Educación Superior en todas sus funciones(Millones de pesos)

a – aprobado.* Crecimiento del Índice de precios implícitos del PIB para 2018 de 4.8%, de acuerdo con los Criterios Generales de Política Económicapara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y 2018.

Institución / Programa Presupuestario2017 a 2018 a

Variación 2017 a - 2018 a

Nominal % real 1/

PIB (estimado en CGPE) 21,257,000 22,831,900 1,574,900 2.5%

IES Federales 85,370.0 89,123.2 3,753.2 -0.4%

Universidad Nacional Autónoma de México 36,346.0 38,300.4 1,954.5 0.6%Universidad Autónoma Metropolitana 6,639.6 7,028.2 388.6 1.0%Universidad Pedagógica Nacional 820.6 826.4 5.8 -3.9%Instituto Politécnico Nacional 15,554.9 16,348.9 794.0 0.3%COFAA - IPN 226.5 233.8 7.3 -1.5%Patronato de Obras e Instalaciones del IPN 40.3 41.8 1.5 -0.9%Tecnológico Nacional de México (M00) 15,530.6 15,981.7 451.1 -1.8%El Colegio de México 556.2 582.4 26.2 -0.1%Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del IPN 2,241.6 2,260.3 18.6 -3.8%Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro 912.5 971.6 59.1 1.6%Centro de Enseñanza Técnica Industrial 305.3 332.5 27.3 3.9%Universidad Abierta y a Distancia de México 201.6 202.4 0.7 -4.2%

Universidad Autónoma Chapingo 2,671.5 2,717.2 45.7 -2.9%Colegio de Posgraduados 1,387.1 1,355.8 -31.2 -6.7%Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero 107.9 110.1 2.3 -2.6%Universidad del Ejército y la Fuerza Aérea (115) 1,827.8 1,829.6 1.8 -4.5%

IES Estatales , UT, IT y Educación Normal D.F. 74,625.3 77,494.1 2,868.8 -0.9%Subsecretaría de Educación Superior (UR 500) 5,141.9 5,312.4 170.5 -1.4%Dir. Gral. de Ed. Sup. Universitaria (UR 511) 59,556.7 61,664.2 2,107.5 -1.2%Coord. Gral. de U. Tecnológicas y Politécnicas (UR 514) 4,580.9 4,878.5 297.6 1.6%Dir. Gral. de Ed. Sup. para Profesionales de la Ed. (UR 515) 849.0 738.7 -110.3 -17.0%Fondo de Aportaciones Múltiples (Ramo 33) 3,640.6 3,815.3 174.7 0.0%Educación Normal D.F. (Ramo 25) 856.1 1,084.9 228.8 20.9%

Total Federal 159,995.2 166,617.3 6,622.1 -0.6%

% DEL PIB del Gasto Federal 0.75% 0.73%

PP U006 - UR 511

Subsidios federales para organismos descentralizados estatales

UPES y UPEAS (Millones de pesos)

Millones de pesos

Fuente: Elaborado con información del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 y 2018.* Crecimiento del Índice de precios implícitos del PIB para 2018 de 4.8%, de acuerdo con los Criterios Generales de Política Económicapara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.

Entidad Federativa IESPEF

2017PEF

2018Variación

Nominal % Real*

Aguascalientes 1 775.8 813.0 37.2 0.0%

Baja California 1 1,537.5 1,611.2 73.6 0.0%

Baja California Sur 1 437.8 458.7 21.0 0.0%

Campeche 2 865.8 907.2 41.5 0.0%

Chiapas 3 1,245.3 1,305.0 59.6 0.0%

Chihuahua 3 1,822.0 1,909.2 87.3 0.0%

Coahuila 1 1,293.1 1,355.0 61.9 0.0%

Colima 1 1,410.3 1,477.8 67.5 0.0%

Durango 1 1,241.3 1,300.8 59.4 0.0%

Guanajuato 1 1,652.6 1,731.7 79.1 0.0%

Guerrero 2 1,797.8 1,883.9 86.1 0.0%

Hidalgo 2 1,265.6 1,326.3 60.6 0.0%

Jalisco 1 5,471.2 5,733.2 262.0 0.0%

México 5 1,974.7 2,069.3 94.6 0.0%

Michoacán 3 1,810.3 1,897.0 86.7 0.0%

Morelos 2 1,134.4 1,188.8 54.3 0.0%

Entidad Federativa IESPEF

2017PEF

2018Variación

Nominal % Real*

Nayarit 2 1,311.8 1,374.7 62.8 0.0%

Nuevo León 1 4,959.1 5,196.6 237.5 0.0%

Oaxaca 8 1,092.1 1,144.4 52.3 0.0%

Puebla 4 3,882.7 4,068.6 185.9 0.0%

Querétaro 1 1,294.5 1,356.5 62.0 0.0%

Quintana Roo 3 275.6 288.8 13.2 0.0%

San Luis Potosí 2 1,824.3 1,911.6 87.4 0.0%

Sinaloa 3 4,140.9 4,339.2 198.3 0.0%

Sonora 5 1,898.8 1,989.7 90.9 0.0%

Tabasco 3 1,138.2 1,192.7 54.5 0.0%

Tamaulipas 1 2,047.8 2,145.9 98.1 0.0%

Tlaxcala 1 595.7 624.2 28.5 0.0%

Veracruz 1 2,357.2 2,470.0 112.9 0.0%

Yucatán 2 1,812.0 1,898.8 86.8 0.0%

Zacatecas 1 1,400.9 1,468.0 67.1 0.0%

TOTAL 68 55,767.24 58,437.8 2,670.57 0.0%

Monto del Subsidio Federal a Universidades Públicas Estatales Anexos 2017 de convenios de apoyo financieroMillones de pesos

INSTITUCIÓN Subsidio Federal

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE AGUASCALIENTES 775.8

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA 1,537.5

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR 437.8

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CAMPECHE 551.5

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL CARMEN 314.3

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE COAHUILA 1,293.1

UNIVERSIDAD DE COLIMA 1,410.3

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS 962.1

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIHUAHUA 813.1

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CIUDAD JUÁREZ 1,005.1

UNIVERSIDAD JUÁREZ DEL ESTADO DE DURANGO 1,241.3

UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO 1,652.6

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE GUERRERO 1,780.7

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO 1,254.6

UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA 5,471.2

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO 1,768.1

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO 1,757.8

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS 1,128.7

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NAYARIT 1,311.5

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN 4,959.1

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA BENITO JUÁREZ DE OAXACA 870.8

BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA 3,831.3

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUERÉTARO 1,294.5

UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO 201.6

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUIS POTOSÍ 1,805.7

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA 3,871.9

UNIVERSIDAD DE SONORA 1,066.2

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE SONORA 484.0

UNIVERSIDAD JUÁREZ AUTÓNOMA DE TABASCO 1,032.8

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TAMAULIPAS 2,047.8

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TLAXCALA 595.7

UNIVERSIDAD VERACRUZANA 2,357.2

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN 1,796.5

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ZACATECAS 1,400.9

SUMA UPE 54,083.1

* Variación real; de 2007 a 2016 se aplica el promedio anual de las variaciones trimestrales del índice de precios implícitos del PIB publicadas por el INEGI. Para 2017 y 2018 se aplica el deflactor de 6.5% y 4.8% respectivamente, estimado por la SHCP en los Criterios Generales de Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2018, por lo que las diferencias respecto a documentos anteriores se deben a la actualización de los deflactores.

Fuente: Elaborado con información del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de cada año.

5.9%

10.6%

7.3%

5.4%

9.4%

1.2%

9.0%

7.9%

-1.4%

-3.0%

0.0%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Variaciones anuales del Subsidio Ordinario*

Programa Presupuestario U006- Subsidios Federales para organismos descentralizados estatales - UR 511

TMCA 2007-2015: 7.1%

Limitaciones en las políticas de financiamiento a las UPES

➢Carencia de visión de largo plazo.➢Marco jurídico disperso, impreciso e insuficiente. ➢Limitaciones del Convenio de Apoyo Financiero.➢Opacidad en la asignación del subsidio ordinario.➢ Insuficiencia presupuestal.➢Procesos anuales de negociación desgastantes.➢Falta de certeza en el subsidio (ordinario y

extraordinario)➢Problemas en la concurrencia Federación-Estados➢ Inequidad y brechas.

EFECTO: PROBLEMAS ESTRUCTURALES CRÍTICOS EN UPES

Participacíon estados – federación en el subsidio ordinario a las UPES, 2016

Universidad Veracruzana 50% 50% Universidad Autónoma de Sinaloa 30% 70%

Universidad Autónoma del Estado de México 50% 50% Universidad Autónoma de Campeche 30% 70%

Universidad de Sonora 50% 50% Universidad Autónoma de Ciudad Juárez 29% 71%

Universidad de Quintana Roo 50% 50% Universidad Autónoma de Nuevo León 27% 73%

Universidad Autónoma de Coahuila 50% 50% Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo 23% 77%

Universidad de Guadalajara 1/ 48% 52% Universidad Autónoma de Chiapas 25% 75%

Universidad Juárez Autónoma de Tabasco 48% 52% Universidad Autónoma de Guerrero 25% 75%

Instituto Tecnológico de Sonora 47% 53% Universidad Autónoma de Aguascalientes 23% 77%

Universidad Autónoma de Baja California 45% 55% Universidad de Colima 20% 80%

Universidad Autónoma de Chihuahua 41% 60% Universidad Autónoma de Zacatecas 18% 82%

Universidad Autónoma de Tamaulipas 40% 60% Universidad Autónoma de Querétaro 17% 83%

Universidad Autónoma del Carmen 36% 65% Universidad Autónoma de Baja California Sur 16% 84%

Universidad de Guanajuato 35% 65% Universidad Autónoma de Nayarit 15% 85%

Promedio UPES 35% 65% Universidad Autónoma de Tlaxcala 14% 86%

Benemérita Universidad Autónoma de Puebla 33% 67% Universidad Juárez del Estado de Durango 13% 87%

Universidad Autónoma del Estado de Morelos 32% 68% Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca 11% 89%

Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo 31% 70% Universidad Autónoma de San Luis Potosí 11% 89%

Universidad Autónoma de Yucatán 10% 90%

Universidad Estatal FederalFederalUniversidad Estatal

–Anuncio de la SEP en 2016 de un programa de rescate financiero a las UPES:

“Habrá apoyos si se realizanreformas de fondo”

–Reuniones Universidades-SEP en 2017.

–Comunicado posterior de que no habrá recursos.

Problemas de Financiamiento de las Universidades Públicas Estatales

UPES con problemas críticos de financiamiento

Las instituciones críticas presentan alguno(s) de los siguientes problemas:• Fuerte impacto presupuestal derivado de la brecha existente

entre el costo de la nómina institucional y la plantilla reconocida en el Convenio de Apoyo Financiero.

• Monto de prestaciones por encima del modelo SEP.• Acumulación de adeudos históricos, principalmente con

instituciones de seguridad social y con la SHCP por concepto de impuestos no declarados (créditos fiscales).

• Negociaciones cíclicas con SEP, SHCP, SG y gobierno del estado para la atención al déficit presupuestal y la obtención de ampliaciones.

• Elevado pasivo contingente por jubilaciones y pensiones e insuficiencia de las reformas realizadas.

• Falta de compromiso del gobierno estatal en el financiamiento.

XLVIII Asamblea General Ordinaria de la Asociación Mexicana de Órganos de Control y Vigilancia en Instituciones de Educación Superior, A. C.

Universidad de Guanajuato

17 de noviembre de 2017

Javier Mendoza Rojas

Investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación de la UNAM y Asesor de la ANUIES