IMPACTO DE LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERÚ

CARMEN MASÍAS CLAUX

CO DIRECTORA - CEDRO

ALGUNOS CONCEPTOS A TENER EN CUENTA

LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS:

• Concepto más amplio que se refiere a abolir las leyes y las penalidades que prohíban la producción venta, distribución y posesión de drogas psicoactivas, sustancias hoy ilegales (se daría el mismo tratamiento que se da al alcohol, el tabaco, la aspirina).

DESPENALIZACIÓN DEL CONSUMO:

• No aplica en Perú porque el consumo de drogas ilegales no está penalizado.

• Se considera al dependiente, un enfermo al que hay que curar (OMS).

ALGUNAS CIFRAS RESPECTO AL PERÚ Y SU SITUACIÓN RESPECTO A LAS SUSTANCIAS PSICOACTIVAS

• 14 cuencas cocaleras. • 49,000 hectáreas de hoja de coca:

• 95% va a la producción de PBC / Clorhidrato de cocaína.

PERÚ ENTRE LOS 2 PAÍSES CON MAYOR EXPORTACIÓN DE COCAÍNA EN EL MUNDO.

BRAZOS DEL CRIMEN ORGANIZADO, CORRUPCIÓN ILEGALIDAD E INFORMALIDAD “SE DAN LA MANO”

Corrupción

FALTA DE INSTITUCIONALIDAD

Incapacidad de imponer la ley (hacerla cumplir).

Tala ilegal

Narcotráfico

Minería ilegal

Trata de personas

COSTOS DE LAS DROGAS EN PERÚ

• Kete de PBC: 50 centavos de nuevo sol. • 1 Kg. de cocaína: S/.1,500 nuevos soles (aprox.).

LA PRODUCCIÓN DE COCAÍNA LEGAL COSTARÍA OCHO VECES MÁS: Control de calidad de pureza, pago de impuestos, costos de distribución,

costos de fiscalización, venta, corrupción.

SE GENERA MERCADO NEGRO CON MENORES PRECIOS

MUY BARATAS

¿BAJARÍA EL PRECIO CON LA LEGALIZACIÓN?

EDAD DEL CONSUMIDOR DE DROGAS COCAÍNICAS

Considerando lo adictivo y destructivo de las drogas cocaínicas (clorhidrato y PBC) es preocupante que alrededor del 44% de la muestra esté conformada por adolescentes de uno y otro sexo, cuyas edades van desde los 13 a 18 años.

N=411 2011 - 2014

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

18 años

19 años

20 años

21 años

22 años

3%

15%

22%

47% 52%

42%

56%

64%

54% 56%

OCUPACIÓN DEL CONSUMIDOR DE DROGAS COCAÍNICAS

• El 52% de los consumidores de drogas cocaínicas están desocupados, como consecuencia de la dependencia.

• Sin embargo, el 28% de la muestra cursa estudios (secundaria/instituto superior/universidad) no obstante estar en consumo, aunque con problemas de rendimiento académico y familiares.

• También se aprecia que el 13% de la muestra aun se mantiene trabajando, mientras que los trabajadores informales y técnicos son el 3%, respectivamente.

(N = 411 / 2011 – 2014)

FUENTE: ROJAS Y COLS. LUGAR DE ESCUCHA-CEDRO, 2015

Desocupado 52%

Estudiante 28%

Empleado 13%

3% Técnico 3% Informal 1% Fuerzas Armadas 0% Deportistas

DROGA COCAÍNICA DE CONSUMO

• Es preocupante que el 62% de esta población especial consuma PBC, mientras que el 38% prefiera la cocaína.

• Hay que recodar que en el imaginario de los peruanos existe una percepción de mediano a alto riesgo del consumo de las sustancia cocaínicas.

• Independientemente de los factores intrapersonales y familiares, estos resultados podrían estar relacionados con factores contextuales como la producción a gran escala, la saturación del mercado, el abaratamiento de los costos, el acceso y facilidad de la obtención de estos derivados de la hoja de la coca.

(N = 411 / 2011 – 2014)

FUENTE: ROJAS Y COLS. LUGAR DE ESCUCHA-CEDRO, 2015

PBC 62%

COCAÍNA 38%

TIEMPO DE CONSUMO

El 21% consume más de 4 años cocaína en cualquiera de sus formas. Se infiere que la mayoría de ellos y ellas ya cumplen los criterios compatibles con la dependencia, mientras que el 54% lo hace entre 1 a 3 años y el 25% consume menos de 1 años. Hay que destacar que está documentado científicamente que la dependencia a la cocaína fumada como PBC se instala rápidamente (meses de consumo).

(N = 411 / 2011 – 2014)

FUENTE: ROJAS Y COLS. LUGAR DE ESCUCHA-CEDRO, 2015

DE 1 A 3 AÑOS

54%

MENOS DE 1 AÑO

25%

DE 4 A MÁS AÑOS

21%

FRECUENCIA DE CONSUMO

Las frecuencias de consumo diario, 25%, e interdiario, 9%, es probable que se refieran a los y las dependientes de la PBC dado que esta modalidad de consumo de cocaína genera compulsión o marcada apetencia por el consumo. Quienes manifiestan consumir los fines de semana, 61%, y eventual, 5%, es posible que comprendas a los que inhalan Clorhidrato de Cocaína.

(N = 411 / 2011 – 2014)

FUENTE: ROJAS Y COLS. LUGAR DE ESCUCHA-CEDRO, 2015

FINES DE SEMANA

61%

INTERDIARIO 9%

DIARIO 25%

EVENTUAL 5%

SEXO DEL CONSUMIDOR DE DROGAS COCAÍNICAS

Si bien en la muestra de estudio el consumo de las drogas cocaínicas predomina en los varones, las mujeres, en este caso, adolescentes y jóvenes alcanzan el 8%, visibilizándose una realidad donde el consumo de estas sustancias ya no es exclusividad de los varones jóvenes.

(N = 411 / 2011 – 2014)

FUENTE: ROJAS Y COLS. LUGAR DE ESCUCHA-CEDRO, 2015

Hombre 92%

Mujer 8%

Fuente: CEDRO (2015) Epidemiología de Drogas en Población Urbana Peruana 2015

¿QUÉ DEL CONSUMO DE OTRAS SUSTANCIAS?

ALCOHOL 86.2 11,094,128 37.5

TABACO 58.5 7,529,077 14.7

MARIHUANA 8.0 1,029,617 0.7

PBC 2.5 321,755 0.5

COCAÍNA 2.3 296,015 0.2

SUSTANCIA

PREVALENCIA DE VIDA 2015 CONSUMO - USO ACTUAL (ÚLTIMO MES)

% % POBLACIÓN

¿POR QUÉ SÍ EL ALCOHOL Y EL TABACO? (¿Y NO LAS HOY DROGAS ILEGALES?)

• TABACO: Causante de 5´000 000 de muertes anuales en el mundo (OMS). • ALCOHOL: Causa del 44% de accidentes.

¿QUÉ DE LOS ESFUERZOS Y LOGROS EN REGLAS MÁS RESTRICTIVAS PARA EL TABACO Y EL ALCOHOL? (COLAT – CEDRO)

¿VALE LA PENA AÑADIR MÁS DAÑOS?

¿AYUDÓ O NO LA PROHIBICIÓN DE ALCOHOL EN LOS ESTADOS UNIDOS?

ÉXITO DESDE LO SANITARIO

Muerte por cirrosis hepática disminuyó de 29.5 x 1000,000 personas (1911) a

10.7 x 100,000 personas (1929)

Internamientos en hospitales psiquiátricos por psicosis alcohólicas disminuyó de 10 x 100,000

personas (1919) a 4.7 por 100,000 en 1928

¿ES EFICIENTE EL ESTADO PERUANO FRENTE A LOS CONSUMOS Y DEPENDENCIAS?

• Frente a aprox 150,000 dependientes a drogas ilegales tiene 700 camas. • Hasta hoy ha certificado a menos de 15 centros terapéuticos (MINSA). • El Centro de Rehabilitación de Ñaña (nace en julio de 1978) y recién

implementará 15 camas para mujeres. (La mujer dependiente sigue siendo invisible frente al problema de drogas, para el Estado).

• Los gobiernos locales, dificultan el otorgamiento de licencias de funcionamiento de centros terapéuticos.

• Los pocos centros de internamiento se encuentran en Lima y otras pocas ciudades.

¿HAY EVIDENCIAS DE QUE EL USO Y LA DEPENDENCIA A DROGAS SE INCREMENTA AL LIBERALIZARLAS?

SI • En Bélgica, la liberalización incrementó la demanda por

ayuda por consumo de marihuana. (Flemish Association of Addiction Treatment Centers – 2013).

• En Los Estados Unidos se reporta un incremento de niños intoxicados por marihuana que llegan a los hospitales.

• Suecia y Gran Bretaña dieron marcha atrás por el alarmante incremento de consumo y daños.

ALGUNOS OTROS EFECTOS DE LA MARIHUANA

“Si se compara a adultos usuarios de marihuana por varios años, con adultos no consumidores, los primeros presentan problemas de conectividad neuronal en zonas específicas del cerebro (áreas por ejemplo del hipocampo importantes para el aprendizaje y la memoria)”.

The New England Journal of Medicine

RENDIMIENTO ESCOLAR DISMINUIDO, PROBLEMAS EN ATENCIÓN, MEMORIA, APRENDIZAJE.

(Mc Caffrey 2010) (Meier 2012)

9% (1 EN 11) USUARIOS SE HARÁN ADICTOS.

EFECTOS DE MARIHUANA EN JÓVENES

DSM - IV

17% (1 EN 6) SI SE INICIA EL CONSUMO EN LA ADOLESCENCIA.

25% A 50% SI SE CONSUME DIARIAMENTE.

DESPUÉS DEL ALCOHOL, MARIHUANA ES LA DROGA MÁS RELACIONADA CON ACCIDENTES Y MUERTE.

EFECTOS DE MARIHUANA EN JÓVENES

36.9% DE CONDUCTORES QUE DIERON POSITIVO EN MARIHUANA SUFRIERON ACCIDENTES.

OTRAS EVIDENCIAS DE DAÑOS

• 36% de usuarios de cannabis declaran conducir vehículos bajo sus efectos.

• 6% de usuarios informan sobre efectos nocivos en el trabajo o sus estudios y en oportunidades de empleo.

• 5% refieren dificultades en el aprendizaje. • 1.7% reportan ausencia en el trabajo por uso de cannabis. • 8% considera que el cannabis afectó su salud mental.

Nueva Zelandia (Health Survey 2013)

• Una de las combinaciones más frecuentes en accidentes de auto.

• Incrementa los niveles de THC en sangre

CANNABIS + ALCOHOL PRONÓSTICO

EVIDENCIAS

(AMERICAN ASSOCIATION FOR CLINICAL CHEMISTRY)

• En 23 estados y el Distrito de Columbia (legalización de cannabis medicinal) y Colorado, Wash, Oregon y Alaska - uso recreacional

• Incremento del riesgo de accidentes automovilísticos.

INCREMENTO DE RIESGO

• 0.7% cannabis • 7.4% alcohol • 8.4% cannabis y alcohol

combinados Departament

of Transportation - USA

EVIDENCIAS SOBRE EL IMPACTO DE LA LIBERALIZACIÓN DE MARIHUANA

ARGENTINA • Incremento en

uso. • El país comienza

a ser un lugar significativo de comercio en la región (*)

*CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES DE ARGENTINA

% de residentes en Buenos Aires que reportan conocer a alguien afectado

por el abuso de drogas.

EVIDENCIAS SOBRE EL IMPACTO DE LA LIBERALIZACIÓN DE MARIHUANA

ARGENTINA En los últimos años el incremento del uso de

drogas coincide con el incremento de la violencia (sobre todo homicidios relacionados

con drogas).

ARGENTINA NO EXPORTA DROGAS LAS CONSUME INTERNAMENTE.

EVIDENCIAS SOBRE EL IMPACTO DE LA LIBERALIZACIÓN DE MARIHUANA

AL RITMO QUE VAN LAS POLÍTICAS DE LIBERALIZACIÓN DEL CONSUMO DE MARIHUANA ES RAZONABLE PLANTEAR LA HIPÓTESIS QUE EL CONSUMO SE INCREMENTARÁ Y QUE HABRÁ CONSECUENCIAS NEGATIVAS EN LA SALUD DE MÁS PERSONAS.

Informe CAF (2014)

¿DISMINUIRÍA LA VIOLENCIA AL LEGALIZARSE LAS DROGAS HOY ILEGALES?

NO “LA DROGA ES DAÑINA POR SUS

COMPUESTOS NO PORQUE SEA ILEGAL. LOS RIESGOS DE SOBREDOSIS SE MANTENDRÍAN”.

• La droga produce una violencia en la persona que la consume (contra sí misma y contra los demás)

• En un país como el Perú, los mercados negros aparecerían para competir con menores precios y menor calidad.

• Al ser país productor y exportador, la legalización no alteraría tal situación.

¿SE ALINEARÍAN LOS NARCOTRAFICANTES EN LA

LEGALIDAD?

¿DISMINUIRÍA LA VIOLENCIA SI SE LEGALIZARAN LAS DROGAS?

• En PBC no hay dosis suficiente • El adicto carece de recursos para obtener la droga. • La legalización en el Perú, no le resolvería el problema. • Probablemente recurriría a lo ilegal, la violencia para

consumirla (conducta compulsiva). • Un adicto es un ser sufriente, capaz de violentar.

• Consumieron alcohol y drogas ilegales seis horas antes de cometer el delito. • Brasil ostenta 39.4%, Chile 49.4%. • 46% de reos peruanos consumieron alcohol y drogas seis horas antes de

cometer el homicidio. • Los delitos patrimoniales se asocian al 41.8% y los sexuales al 33.4%

(consumo). • 31.5% de reos consumieron por lo menos una vez marihuana, comparado

con 7.5% de la población.

Costa Gino, Romero Carlos: “¿Quiénes son los delincuentes en el Perú y Por qué?”

32% DE REOS PERUANOS:

La población sentenciada consume:

CONSUMO Y CORRUPCIÓN EN LAS CÁRCELES PERUANAS

Costa Gino, Romero Carlos: “¿Quiénes son los delincuentes en el Perú y Por qué?”

¿DISMINUIRÍAN LAS MAFIAS POR EL HECHO DE LEGALIZAR LAS DROGAS?

Hoy con bajísimos precios de las drogas, se ha incrementado el sicariato, el homicidio por encargo. La solución parcial de estos problemas no pasa por la legalización.

DIFÍCIL

¿DISMINUIRÍA LA CONGESTIÓN EN LAS CÁRCELES? ¿DESCONGESTIONARÍA EL PODER JUDICIAL?

POSIBLEMENTE

Pero también se congestionarían hospitales y morgues.

Y ¿qué seguirían (o no) haciendo aquellos que traficaban?

¿INCREMENTARÍA EL ESTADO PERUANO SU PRESUPUESTO EN SALUD (MENTAL) QUE HOY ES “LA CENICIENTA”? ¿PODRÍA ATENDER EL INCREMENTO DE DEMANDAS DE ATENCIÓN POR USO/DEPENDENCIA DE SUSTANCIAS? ¿OCURRIRÍA UN MILAGRO DE DESBUROCRATIZACIÓN” Y OTRO DE “MEJOR GERENCIA”?

• Veamos el caso de Brasil, impuestos del alcohol cubren solo 25% para tratar enfermedades relacionadas a la sustancia.

• Suecia y Holanda destinan 1% y 2% del presupuesto antidrogas, a prevención.

¿AL LEGALIZAR LAS DROGAS, LOS IMPUESTOS SERÍAN SUFUCIENTES PARA ATENDER LAS DEMANDAS PREVENTIVAS Y DE TRATAMIENTO?

• 10% de los impuestos para uso recreacional. • 100 US$ millones en impuestos. • 60% de marihuana se compró (2014) legalmente. • 40% en mercado paralelo. • Cárteles mexicanos están pasando de cultivar

marihuana a cultivar amapola (heroína) y elaborar metanfetaminas.

COLORADO (USA)

¿FAVORECERÍA LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS LA LIBERTAD DE LAS PERSONAS?

KALINA: “considero que afirmar que el consumo es algo solamente de decisión personal es una aseveración antiética. La legalización de la “existencia tóxica” parece ser un nuevo dogma”

¿QUÉ TIPO DE PAÍS, DE SOCIEDAD QUEREMOS?

¿QUITAR LAS BARRERAS LEGALES MORALES DARÍA BENEFICIOS?

PARECE QUE NO

La legalización conduciría a: • Acceder a la droga como experiencia

natural. • A que el adolescente sea más

vulnerable en su proceso de maduración.

• Que se priorice más el presente que el futuro (Becker).

¿QUÉ OTRAS PREGUNTAS NOS GENERA EL REFLEXIONAR SOBRE LEGALIZAR O NO LEGALIZAR?

¿Consumo permitido a quien lo desee?

¿Conductores? ¿Cirujanos? ¿Piloto de avión?

¿Sólo a dependientes? ¿Con receta médica?

¿El sector salud distribuiría la droga?

¿Cómo entrarían al circuito legal los productores de materia prima? ¿Los

elaboradores de droga? ¿Quién los controlaría/fiscalizaría? ¿A quiénes se les

compraría?

¿Quién haría el control de calidad?

¿Quién subvencionaría a los dependientes? ¿Los impuestos de los contribuyentes?

¿Qué planes hay para expandir servicios a dependientes considerando que habría

un incremento del consumo?

¿Podría consumirse la droga frente a los niños, niñas y adolescentes libremente?

¿Cómo afectaría la seguridad la expansión del consumo?

¿Participaría la industria privada?

¿Cómo afectaría al medio ambiente la extensión de cultivos (invernaderos) de marihuana?

¿Se considera a la amapola del opio dentro de los planes de la legalización de las drogas?

¿Sería una política nacional o cada región decidiría que hacer frente a las drogas y sus políticas?

¿Es una cuestión sólo de economía y mercados? ¿Es un asunto donde la evidencia científica, el sentido común y la ética intervienen?

¿Qué le responderíamos al 93% de la población peruana que se opone a la legalización? (*)

* Fuente: CEDRO (2015) Epidemiología de Drogas en Población Urbana Peruana 2015

PROPUESTA INTEGRAL

• Lucha contra la corrupción • Interdicción fluvial, aérea,

marítima y terrestre • Erradicación • Prevención integral,

rehabilitación y reinserción social

• Desarrollo • Gerencia Ágil • Continuidad de políticas • Coordinación entre sectores • Presupuestos suficientes • Enfocarlo como proceso • Compromiso global

GRACIAS