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Proyecto de Presupuesto 2017 en el marco de un acuerdo fiscal

.Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI)

Dip. Milena Calderón de Escalón

Grupo Parlamentario de ARENASan Salvador, 16 de noviembre de2016

La dificultad de la negociación del acuerdo fiscal

●No es fácil: son fundamentos y soluciones económicas, técnico-financieras, con alto costo político.

●Por eso: autoridades son reticentesa adoptar medidas.

● No es cosa de ceder sobre posiciones políticas.

● Es cosa de límites y metas fiscales más allá de intereses, aspiraciones y deseos políticos.

16 de noviembre de 2016 Milena Calderón de Escalón - Grupo Parlamentario de ARENA 2

La imperiosa necesidad de un Acuerdo Fiscal


Un Acuerdo fiscal para:

●Superar la crisis de caja: impago

●Eliminar las causas de la crisis: exceso de gasto sobre ingresos, emisión de LETES violando la Constitución.

● Incapacidad del Gobierno para administrar y mejorar las finanzas públicas.


Desconfianza factor a superar en la negociación


● Negociación = principio de “confianza”… ambas partes cumplirán.

● Incumplimiento del Acuerdo Fiscal 2012, firmado por todos los partidos políticos, genera grandes dudas y desconfianza.

● Acuerdo de noviembre de 2016: es de “buena fe”.


Haciendo historia:Incumplimiento del Acuerdo Fiscal 2012


Acuerdo fiscal de 2012: compromisos del GOES

● Ante posible pago adelantado de Bonos, se aprobó emisión por $800 millones, respaldada por un Acuerdo Fiscal, firmado por todos los partidos políticos (18/octubre/2012).

●Gobierno asumió compromisos.



●Presentar “Ley de Responsabilidad Fiscal”, que incluyera:

●Contención del “déficit fiscal y endeudamiento;

●“Medidas sólidas de ingresos y gastos”.



●“Tener un déficit del SPNF de 2.7% del PIB en el 2013”: fue de 4.0%.



●Reducir 10% el gasto en bienes y servicios:aumentó 25.4% en 2013


-10%

25%

Gasto en B/S (US$mm)

Acuerdo Resultado


●Congelar plazas nuevas ysupresión de las vacantes:se crearon 12,060nuevas plazas.


0

12,060

Plazas (US$mm)

Acuerdo Resultado


●Reducir LETES de 40% a 20% de ingresos corrientesal usar primeros $400mm.

●Luego a 15% al usar los otros $400mm: aún está en 30%.


40%

20%15%

30%

Límite LETES

En 2012 Meta 1 Meta 2 2017


●Presupuesto “integral, consolidado y completo”, incluyendo “todos los ingresos y gastos”. No se cumplió; incluso Presupuesto 2017 vine incompleto: viola Constitución.

●Acuerdo 2016, reiterar demandas de 2012.

●Por récord de incumplimiento se demanda acuerdo con el FMI: verificador de cumplimiento.


Los puntos clave del Acuerdo Fiscal 2016


1ª Parte: la más fácil● Ley de Responsabilidad Fiscal

● Aprobar en el acuerdo y en la Ley de Responsabilidad Fiscal la determinación de realizar un ajuste de 3 puntos del PIB en tres años

● Compromiso de sincerar el Presupuesto 2017

● Liquidez para cerrar el año

● Solicitar un Acuerdo con el FMI, se cumplió al siguiente día la firma del acuerdo lo que denota la convicción de avanzar en este aspecto por que colocar los bonos será necesario respaldar un programa y su credibilidad con el acuerdo con el fondo

Sigue…


1ª Parte: la más fácilConcluye…

● Esta 1ª Parte del Acuerdo a NO mejorará la calificación de riesgo de El Salvador

● Mejora vendrá después del acuerdo con el FMI; dependerá de metas, calidad de medidas y de su cumplimiento para reducir el déficit y el endeudamiento.


Acuerdo noviembre 2016Ley de Responsabilidad Fiscal

Objeto: emitir normas que garanticen la sostenibilidad fiscal de mediano y largo plazo, para lo cual etablece:

(i) Límites al déficit y endeudamiento público

(ii) Regular el proceso presupuestario

(iii)Asegurar asignación presupuestaria para áreas sociales

(iv)Transparencia y mejor rendición de cuentas.


Acuerdo noviembre 2016

●Adoptar medidas para consolidar las finanzas públicas

en los primeros 3 años, a partir de 2017.

●Adoptar medidas de ingresos y gastos, para reducir déficit SPNF al menos en 3 puntos porcentuales del PIB.

●Meta de deuda previsional irá en la Ley del Sistema de Ahorro para pensiones.



Ley de Responsabilidad Fiscal:

●Pasado los 3 años (Consolidación Fiscal) la deuda del SPNF no deberá ser mayor al 45% del PIB.

●Y en los subsecuentes años, descontada la deuda previsional, deberá bajar hasta 42% del PIB

●Incluyendo Pensiones, no podrá superar 63% del PIB.




●A partir de 2020: carga tributaria no deberá ser menor al 17% del PIB.

●Y los gastos corrientes no podrán ser mayores a 18.5% (2015: 20.5%) del PIB.




● Remuneraciones y Bienes y Servicios no podrán crecer más allá del Crecimiento del PIB Nominal.

● Límite de remuneraciones 8.5% PIB (2015: 9.0%).

● Límite de Bienes y Servicios 4% PIB (2015: 5.8%).




● Toda reforma de Ley u ordenamiento legal nuevo que implique nuevo gasto corriente, deberá indicar su fuente de financiamiento.

● Excepción de aplicabilidad de la LRF: el ministerio de Hacienda deberá presentar un plan para retomar las metas y no perder rumbo fiscal.




Deuda flotante: en el 1er año, saldo no mayor a 20% de ingresos corrientes, salvo que no se aprueben préstamos de apoyo presupuestario.




Si el ministro de Hacienda incumple “parámetros de gestión”, será interpelado por la A.L., y si da lugar, recomendaral presidente de la República su destitución.

Ministro de Hacienda deberá presentar declaración jurada de fiel cumplimiento y de veracidad e inclusión completa de todos los egresos.



La parte difícil:Problemas a superar en el

Presupuesto 2017 y Acuerdo con FMI

Nuevamente la desconfianza

●Se negociaba el Acuerdo Fiscal –límites y metas fiscales a partir de 2017– y Gobierno presentó Proyecto de Presupuesto 2017 divorciado con el sentido y dirección de las negociaciones.


Nuevamente la desconfianza

● Ingresos sobreestimados y gastos no incluidos por $746 millones.

●Emisión de LETES, 30% de ingresos corrientes: $1,337 millones.

●Camisa de fuerza: déficit no mayor de 2.5% PIB.


Lo que falta en el Presupuesto 2017●Pago por CIP’s: $ 221.0 mm●Devolución IVA-exportadores: $ 147.1 mm●Devolución ISR: $ 6.2 mm●Apoyo para pensiones IPSFA: $ 51.3 mm ●Subsidio GLP: $ 13.0 mm ●Subsidio electricidad: $ 120.2 mm●Escalafón de Salud: $ 17.8 mm ●Pago a veternos de la fuerzaarmada y desmovilizados de FA: $ 19.0 mm ●Pago préstamo BCR: $ 150.0 mm

● Total Gastos no incluidos: $ 745.6mm16 de noviembre de 2016 Milena Calderón de Escalón - Grupo Parlamentario de ARENA 29

Lo que falta en el Presupuesto 2017

●Déficit: no mayor a 2.5% del PIB: $700 millones.

●Excluyendo $150 millones de pago el BCR (roll over), faltan $596 millones: 2.1% del PIB.

●Entonces: ¿qué “otros gastos” a recortar?…¿qué hacer para tener mayor recaudación?

●Factores con altísimo costo político, económico y social.16 de noviembre de 2016 Milena Calderón de Escalón - Grupo Parlamentario de ARENA 30


El riesgo de un Presupuesto

inconstitucional

El riesgo de un Presupuesto inconstitucional

●Arriesga al Consejo de Ministros por incumplimiento de leyes y de la Constitución.

●Dificulta negociación con FMI.

● Incumplimiento de LRF. Sigue…


El riesgo de un Presupuesto inconstitucional

Concluye…

●Nuevo riesgo de impago.

●Casas calificadoras rebajarán aún más calificación.

●Se estrecha acceso al crédito y aumentan tasas de interés.


Lo que falta en el Presupuesto 2017

●Lo irrenunciable: que el Gobierno defina las medidas para lograr las metas de la LRF y negociar con el FMI.

●Lo duro: incluir gastos que faltan en el presupuesto y ajustar, para que déficit sea menos de 2.5% del PIB…

●Lo necesario: también aumentar la actividad económica para ayudar a elevar la recaudación fiscal.


Conclusión●Lo más importante: se logró un acuerdo

●El desafío: cumplir

●Lo que falta: lo más difícil… definir las medidas de política fiscal

●El ideal: que todos –partidos, sectores productivos– apoyen, sobre la base del Acuerdo con el FMI… por El Salvador.


Proyecto de Presupuesto 2017 en el marco de un acuerdo fiscal

.Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI)

Dip. Milena Calderón de Escalón

Grupo Parlamentario de ARENASan Salvador, 16 de noviembre de2016

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