TALLER INTERNACIONAL

¿Cuál es el futuro de las concesiones forestales y de modelos alternativos de asignación para la gestión de los bosques públicos?

Estudio de condiciones habilitantes de la opción de mitigación del sector forestal: “Manejo Forestal Sostenible en Concesiones

Forestales Maderables”

Porto Velho, Brasil 13–16 de septiembre, 2016

a) Contexto general

Recursos Forestales

69.7 millones de Ha de Bosque Amazónico

Política

El desarrollo de los sistemas productivos forestales se basa en el ordenamiento forestal; el acceso es ordenado, transparente y competitivo a los recursos forestales y de fauna silvestre, a través de concesiones forestales, permisos y autorizaciones, así como de cesiones en uso, debidamente registrados en un catastro forestal.

Ley Forestal N°29763

Manejo Forestal: Actividades conducentes a asegurar la producción sostenible de bienes, la provisión de servicios y la conservación de la diversidad biológica y el ambiente

b) Breve descripción del sistema de concesiones / modelo

Ley Forestal 29763

Las concesiones forestales se establecen en:

• Unidades de aprovechamiento de 5,000 a 10,000 ha

• Unidades de aprovechamiento de 10,000 a 40,000 ha

• Por 40 años renovables

• Otorgamiento de concesiones de manera competitiva, equitativa y transparente,

evitando prácticas monopólicas

• Ámbito en los Bosques de Producción Permanente: Concursos públicos y

Procedimiento abreviado

BOSQUES DE PRODUCCIÓN PERMANENTE (BPP)

2002: 25 millones Ha

2010: 17´763,377 Ha

c) Principales logros

CONCESIONES FORESTALES MADERABLES

2002 a 2004: Concesiones: 607 (7´885,962 ha)

44% de los BPP

Manejo Forestal Sostenible en Concesiones Forestales Maderables

Titulo habilitante: Concesión (fines maderables)

• Regencia

• Plan de Manejo Forestal: Instrumento de gestión forestal, dinámico y flexible,

orientado a lograr la sostenibilidad del ecosistema: PGMF, POA

• Lineamientos técnicos para elaborar planes de manejo forestal

• Se promueve el manejo integral o diversificado de los recursos del bosque

• La Ley y el Reglamento fomentan la CFV

• Promueve la investigación

• Promueve la integración de la cadena

• Régimen promocional en el pago del derecho de aprovechamiento

• Muestra preocupación por la situación laboral

Evolución de la CFV en el Perú

Fuente: Pro madera (GIZ)

2006: 61,824 Ha FSC

2013: 918,554 Ha FSC

2016: 643,640 Ha FSC

SITUACIÓN DE LAS CONCESIONES FORESTALES

MADERABLES

• Concesiones legalmente vigentes: 339 (4´418,890 ha)

18% de los BPP

• Concesiones con PAU: 154 (1´906,788 ha)

• Concesiones Caducadas: 79 (1´052,236 ha)

• Concesiones Plan de Cierre: 32 (432,367 ha)

Fuente: OSINFOR 2013

d) Las principales dificultades / fracasos

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Años

Producción Nacional de Madera

Madera Rolliza Madera Aserrada

Fuente: Perú Forestal en NúmerosSERFOR

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Mile

s d

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Años

Balance Comercial

Exportaciones Importaciones

PRODUCCIÓN MADERABLE Y BALANCE COMERCIAL

LAS CONCESIONES FORESTALES MADERABLESY EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERU

• EL PLAN PARA EL CAMBIO CLIMATICO, del Ministerio del Ambiente, el año 2014, priorizó al MFS en concesiones forestales maderables como una de las opciones de mitigación al cambio climático.

• Mejorar la gestión y aprovechamiento de la madera dentro de los bosques con concesiones forestales, como mecanismo para evitar la deforestación y emisiones de CO2.

• La PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, el año 2015, emitió una resolución que priorizó al MFS como una medida para mitigar el cambio climático.

Por esta razón se han estudiado las condiciones habilitantes para dar viabilidad al MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

BARRERAS AL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLEEN CONCESIONES FORESTALES MADERABLES

Expertos forestales han identificado como barreras/grupos de barreras al MFS:

• Baja rentabilidad del Manejo Forestal• Limitada visión de negocio (Productores / Estado)• Alta producción de madera ilegal que conlleva una competencia desleal• Mercado de productos forestales poco desarrollado• Limitado acceso al crédito• Falta de incentivos para el MFS• Informalidad, corrupción

Inadecuada planificación, implementación y monitoreo del

manejo forestal

Mercado de productos forestales poco

desarrollado (Maderables, no maderables y SSEE)

Baja rentabilidad del MFS

Productos Forestales no reúnen criterios exigidos

por el mercadoInstrumentos de mercado poco

desarrollados (CFV)

Débil capacidad institucional para el saneamiento físico

legal de las tierras

Falta de capacitación en manejo tecnológico

Desarrollo limitado de la industria forestal: Escaso o ningún valor agregado a los

productos del bosques

Desconocimiento de propiedades de gran parte de

las especies forestales.

Inversión limitada en tecnología

moderna

Incumplimiento en aplicación de planes de

manejo aprobados

Costos elevados del MFS (extracción, transporte, otros)

No se realiza un aprovechamiento

integral del bosqueFalta de capacitación en

gestión empresarial

Gobernanza Forestal sin mecanismos de

concertación entre actores

Limitada integración vertical y horizontal

de la industria

LIMITADA SUPERFICIE DE CONCESIONES FORESTALES MADERABLES CON MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

Débil o nula asesoría técnica.

Escasos incentivos para aplicación de buenas prácticas de manejo

forestal

Alta producción de madera ilegal que conlleva a competencia desleal

Frondosa legislación no bien definida, no facilita,

no promueve

Débil e inadecuado control del MFS: Ausencia de un sistema

de control veraz

Inadecuados servicios financieros: limitado

acceso al crédito

Alto nivel de Corrupción en el estado (regiones)

IBPP no concluidos (Falta información

del Potencial)

Limitada visión de negocio (Productores / Estado)

Información e investigación

Infraestructura

Visión Estratégica

Desarrollo Industrial

Desarrollo de Mercados

Financiamiento y rentabilidad

Gobernanza del Sector

Infraestructura deficiente o inexistente

Desarrollo de Capacidades

Desactivación de la Mesa Nacional de Dialogo y Concertación ForestalLeyenda de colores por temas

BARRERAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓNLIMITADA VISION DE

NEGOCIO EN PRODUCTORES Y ESTADO

Formar y preparar empresarios con una amplia visión del negocio forestal competitivo

Fortalecer las capacidades técnicas y operativas de actores del sector forestal

BAJA RENTABILIDAD DEL MANEJO FORESTAL

SOSTENIBLE

Adopción de buenas prácticas de manejoPromover la inversión del estado en infraestructura de caminos y servicio de energía para reducir los costos de producción y transporte y mejorar el acceso a mercados.Promover el desarrollar de esquemas de inteligencia de mercado. (bosque-industria)Promover políticas de compras responsables de origen legal verificado por instituciones del estado y empresas privadas Promover en el público el consumo de productos de origen legal verificadoDifundir las características técnicas y los usos de las especies de maderas mas abundantes

Promover el desarrollo estratégico de productos de madera con propiedades técnicas que permitan integrar varias especies en su fabricación.

Promover la reactivación y modernización de la industria forestalPromoción de la investigación aplicadaDesarrollo de mecanismos financieros de fácil acceso

ALTA PRODUCCIÓN DE MADERA ILEGAL

(COMPETENCIA DESLEAL)

Activación de la Mesa Nacional de Dialogo y Concertación ForestalIncentivos para el Manejo Forestal Sostenible (MFS) en concesiones forestales maderablesSimplificación de los procedimientos administrativos de las autoridades forestalesSistema de control eficiente y operativo (Módulo de control)Fortalecer la capacidad institucional para el saneamiento físico legal de las tierras

BARRERAS SOLUCIONES

CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN

TOTAL PrioridadBeneficios Sostenibilidad

N° Actores involucrados

Factibilidad Tiempo

requeridoCosto

LIMITADA VISION DE NEGOCIO EN PRODUCTORES

Y ESTADO

Formar y preparar empresarios con una amplia visión del negocio forestal competitivo

3 3 2 3 2 2 15 2

Fortalecer las capacidades técnicas y operativas de actores del sector forestal

3 3 2 3 2 2 15 2

BAJA RENTABILIDAD DEL MANEJO FORESTAL

SOSTENIBLE

Adopción de buenas prácticas de manejo 3 2 2 2 2 2 13 3

Promover la inversión del estado en infraestructura de caminos y servicio de energía.

3 1 3 1 1 1 10

Promover el desarrollar de esquemas de inteligencia de mercado. (bosque-industria)

3 2 2 3 3 2 15 2

Promover políticas de compras responsables de origen legal verificado

2 2 2 3 2 3 14 3

Promover en el público el consumo de productos de origen legal verificado

3 3 3 3 2 2 16 2

Difundir las características técnicas y los usos de las especies de maderas mas abundantes

3 3 3 3 3 3 18 1

Promover el desarrollo estratégico de productos de madera con varias especies.

2 2 2 2 2 2 12

Promover la reactivación y modernización de la industria forestal

3 2 3 2 1 1 12

Promoción de la investigación aplicada 3 2 2 2 1 1 11

Desarrollo de mecanismos financieros de fácil acceso 3 1 2 1 2 1 10

ALTA PRODUCCIÓN DE MADERA ILEGAL

(COMPETENCIA DESLEAL)

Activación de la Mesa Nacional de Dialogo y Concertación Forestal

3 3 3 3 3 3 18 1

Incentivos para el Manejo Forestal Sostenible (MFS) en concesiones forestales maderables

3 2 3 3 1 2 14 3

Simplificación de los procedimientos administrativos de las autoridades forestales

3 3 3 3 2 3 17 1

Sistema de control eficiente y operativo (Módulo de control)

3 2 3 3 2 2 15 2

Fortalecer la capacidad institucional para el saneamiento físico legal de las tierras

2 3 3 3 2 2 15 2

Medidas de solución priorizadas

Primera prioridad: Activación de la Mesa Nacional de Dialogo y Concertación Nacional. Simplificación de los procedimientos administrativos de las autoridades forestales Difusión de las características técnicas y los usos de las especies de maderas más abundantes para hacer

crecer la demanda nacional.

Segunda prioridad Promover en el público el consumo de productos de madera origen legal verificado Formar y preparar empresarios con una amplia visión del negocio forestal competitivo Promover el desarrollar de esquemas de inteligencia de mercado. Sistemas de información comercial Sistema de control eficiente y operativo (Módulo de control) Fortalecer la capacidad institucional para el saneamiento físico legal de las tierras

Tercera prioridad Adopción de buenas prácticas de manejo, que contribuye a sostener o incrementar la productividad

maderable del bosque; con lo que aumenta la eficiencia de las operaciones y se reducen los costos. Promover políticas de compras responsables de origen legal verificado por instituciones del estado y

empresas privadas. Incentivos para el Manejo Forestal Sostenible (MFS) en concesiones forestales maderables.

“MNDCF”