pres azcueta

Michel Azcueta

Presidente de la Escuela Mayor de Gestión Municipal

Ex–Alcalde de Villa El Salvador

Villa El Salvador, distrito popular del

área Metropolitana de Lima.

Población: 400,000 habitantes

Distancia del centro de la ciudad: 26 km.

Cuenta con un Plan de Desarrollo

Integral y una planificación urbana

basada en “grupos residenciales”

“El Grupo Residencial”

24 Lotes una

manzana

16 Lotes un

grupo comunal

Foto

Satélite

de

Villa El

Salvador

En Julio de 1973, la Primera Convención de Pobladores aprueba la organización básica integral de Villa El Salvador:

Cooperativa Integral Comunal Autogestionaria, que, poco después se

transformaría en la CUAVES: Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador. La CUAVES dirigió con éxito el Primer Plan de Desarrollo

Integral.

En 1° de Junio de 1983, el Congreso de la República aprueba la creación del Distrito y Municipio de Villa El Salvador, que inicia sus funciones el

1° de Enero de 1984.

Se retoma la visión integral y se avanza hacia el Segundo Plan de Desarrollo Integral, con nuevas funciones y nueva gestión del

presupuesto.

CONDICIONES MINIMAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL


1. Conocimiento real de la zona.

• Pareciera que está de más hablar de esta primera condición, pero siempre es bueno recordarla. El punto de partida lógico para la elaboración de un plan es el conocimiento lo más profundo posible de la propia realidad, con sus posibilidades, los intereses de su población, las relaciones sociales existentes al interior y su relación con el exterior, sus recursos humanos y materiales, su cultura y costumbres, así como su historia pasada y reciente.

• Precisamente, un alcalde y el conjunto de regidores o concejales deben sentirse orgullosos de conocer a su comunidad y a sus vecinos. Se supone que esa es la base (junto con su espíritu de servicio) para que sean elegidos por sus vecinos para dichos cargos. Y este conocimiento de la realidad debe ser permanentemente actualizado, de manera que la información relativa a la marcha de la Comunidad debe ser completa y compartida entre todos.

2. Imagen - Objetivo a alcanzar.

Es a partir de ese conocimiento de la realidad, que podemos delinear una imagen del tipo de ciudad o de comunidad que nos gustaría construir.

La imagen está relacionada con la identidad propia que se tiene y que se desea fortalecer. No se trata de una creación burocrática o meramente “profesional”, sino de algo vivo, sentido por la mayoría de la población y que el municipio debe de saber transmitir a través de acciones concretas, explicándolo permanentemente a la población en cada una de sus acciones y en cada una de las obras que se realicen, conscientes de que la imagen - objetivo se va haciendo poco a poco, se va construyendo año tras año, haciéndose cada vez más “visible” tanto para los propios vecinos como para los que no lo son. Es decir, esta imagen - objetivo debe ser reconocida por propios y extraños.



3. Niveles de organización y representatividad democrática.

Otra condición previa elemental en la línea de una planificación con participación es necesario que la propia población, sus diferentes sectores tanto sociales como de diferentes edades, se doten de organizaciones representativas de manera que se logre tanto la participación individual como colectiva.

Esto es importante, como veremos después, para poder determinar los intereses específicos de cada sector de la población y, junto con esos intereses, determinar también, los objetivos del plan de desarrollo.

A mejor organización, mejor representación democrática y mayor participación.



4. Voluntad política

Es otro de los requisitos necesarios para la elaboración y puesta en marcha de un Plan Integral de Desarrollo.

Es fundamental que el alcalde, los Concejos y demás autoridades locales manifiesten esa voluntad política, en el sentido más amplio del término, para llevar adelante dicho Plan. Un dirigente debe de estar convencido de lo que hace y de lo que quiere hacer y debe de saber transmitir a otros esa voluntad política.

El alcalde y los concejales son los principales animadores de su comunidad. Deben asumir el reto que exigen las actuales circunstancias de unir democracia con eficacia. A eso llamamos voluntad política: tanto el plantear objetivos como el alcanzarlos y hacerlo como corresponde a una función municipal, es decir, de cara al público, a su propia comunidad.



5. Contar con los recursos básicos.

Conscientemente, hemos puesto este requisito en último lugar, pues, generalmente, es de lo que más hablamos (y nos quejamos) las autoridades municipales.

Los recursos son necesarios, sin lugar a dudas. Pero elaborar un Plan de Desarrollo Integral se parte de lo que se tiene realmente, con las posibilidades fundamentadas de crecimiento. Siempre hay una riqueza propia de cada comunidad que es la base para su posterior desarrollo.

Lógicamente, cuanto más recursos se tengan, mejor, pero también es verdad, y, hay muchas experiencias de ello, que , a veces, se cuentan con los recursos suficientes y no se utilizan bien o, en el peor de los casos, hasta se malversan esos recursos. Por eso, hablamos de “recursos básicos” con los que una comunidad puede contar con toda seguridad.



1. Objetivos alcanzables asumidos por la

población.

Son como las dos caras de una misma moneda: objetivos

alcanzables, es decir no teóricos, sino realmente tangibles,

visibles por la propia población que los asume como suyos,

no como algo impuesto desde arriba.

El hecho de alcanzar un objetivo pone los cimientos para

conseguir otro mayor. Y si recordamos lo dicho

anteriormente de saber unir los intereses individuales con los

intereses colectivos veremos como se multiplica la eficacia y

se fortalece la identidad de los pobladores y del conjunto de

la comunidad.

CARACTERISTICAS DEL PLAN DEDESARROLLO INTEGRAL

2. Sector social definido en y para cada objetivo.

Es la mejor manera de concretar lo anterior. Cada objetivo

de desarrollo debe de tener definido su propio sujeto social.

Parece difícil pero no lo es, si es que cumplimos los

requisitos básicos y, entre ellos, la voluntad política y la

participación ciudadana. Hay que saber definirlo en el Plan

y saber avanzar en una especie de círculos concéntricos que

van alcanzando, a partir de intereses concretos, al conjunto

de la comunidad.


3. Cronograma de actividades.

Si hablamos de un plan, debe ser concreto, con fechas

señaladas previamente, anunciadas públicamente,

asumiendo el reto de cumplirlas en el tiempo señalado.

No hay plan sin cronograma que recoja los objetivos a corto

y mediano plazo, de manera que se va aproximando a la

imagen - objetivo que deseamos.


4. Evaluación permanente.

Y públicamente realizada como lo venimos insistiendo en

todo lo que se refiere a la actividad municipal. Por definición,

tenemos una función pública y esta característica de público

la debemos mantener en todos los momentos de la gestión y,

de manera especial, en la evaluación, adelantándonos a otras

evaluaciones que, sin lugar a dudas, van a hacer los propios

vecinos y ciudadanos.

En un Plan Integral de Desarrollo, la evaluación no sólo

supone reconocer los avances y los fracasos sino, también,

poner las bases para nuevos objetivos, nuevas prácticas de

participación.


5. Información y Transparencia.

Desde haca ya bastante tiempo, todos reconocemos que la

información es poder. Por eso, cuando hablamos de

planificación y de participación, compartir información,

toda la información, es fundamental y hay que contar con

los canales necesarios para ello.

La información es la base más segura para la

transparencia en una gestión pública.


VILLA EL VILLA EL

SALVADOR:SALVADOR:

Distrito Productivo,

Comunidad Solidaria,

Ciudad Saludable.

Distrito Productivo,

Comunidad Solidaria,

Ciudad Saludable.

Mesas de trabajo

ZONIFICACIÓN TERRITORIAL.

JUVENTUD.

DESARROLLO EMPRESARIAL.

SALUD.

COMERCIO FORMAL E INFORMAL.

SEGURIDAD CIUDADANA.

MUJER.

EDUCACIÓN.• Municipalidad

• Representantes de Organizaciones Vecinales, Sociales y Gremiales.

• Representantes de Instituciones Públicas y Ministerios.

• ONG´S y Agencias especializadas por sector de trabajo.

• Vecinos interesados.

• Expertos invitados.

Elaboración y aprobación delPlan Integral de Desarrollo

con participación

vecinal

MESASEJE TEMATICO EMPLEO PRODUCCIÓN

MESASEJE TEMATICO SALUD MEDIO AMBIENTE

MESASEJE TEMATICO EDUCACIÓN Y CULTURA

MESASEJE TEMATICO DESARROLLO URBANO

MESASEJE TEMATICO GOBERNABILIDAD Y PV

MESASEJE TEMATICO SEGURIDAD CIUDADANA

LINEAMIENTOS - POLÍTICAS - MEDIANO Y LARGO PLAZO MVES 2010

COMITÉ DE DESARROLLODESARROLLO

DISTRITAL

COMITÉDE

GESTIÓN

SECTOR

IX

COMITÉDE

GESTIÓN

SECTOR

I

COMITÉDE

GESTIÓN

SECTOR

II

COMITÉDE

GESTIÓN

SECTOR

VIII

COMITÉDE

GESTIÓN

SECTOR

VI

COMITÉDE

GESTIÓN

SECTOR

III

COMITÉDE

GESTIÓN

SECTOR

IV

COMITÉDE

GESTIÓN

SECTOR

V

COMITÉDE

GESTIÓN

SECTOR

VII

COMITÉDE

GESTIÓN

SECTOR

X

PLAN DE ACCIÓN A CORTO PLAZO (PLAN OPERATIVO)

DISTRITO VILLA EL SALVADOR:USO INDUSTRIAL – AÑO 1996

DISTRITO VILLA EL SALVADOR:USO INDUSTRIAL – AÑO 1996

AreaUso

Zona

Superf.por

zona

Uso Industrial

Total

Abs. %Talleres

I.Ligera

I.Pesada

Nucleada

ParqueIndustrial

* Sector 4

153

469

ExtraNucleada

Agrope-cuaria

PlayaIndustrial

747

80

106 69

4.4 3

11 7

32 21

102

2.7

4

11

2

--

1.7

30

Demásusos

16

457

430

13

Libre

31*(20%)

7.80

306

35*(44%)

T O T A L 153.4 100 104.7 17 31.7

DISTRITO VILLA EL SALVADOR:USO COMERCIAL – AÑO 1996

Niveles

Comercio Metropolitano

Comercio Distrital

Comercio Especializado Distrital

Comercio Sectorial

Comercio de Barrio *

T O T A L

12

8

5

6.5

(Se da dispersamente con escasa densidad de tienda por Manzana)

31.5

38

25

16

21

100

ABS. (HÁS.)

SUPERFICIE

%

PROYECTOS SOCIALESPROYECTOS SOCIALES

JUVENTUD

SALUD Y MEDIO AMBIENTE

DEPORTE

CULTURA

SEGURIDAD CIUDADANA

MUJER

Parque Industrial (Pequeña y Mediana Empresa).

PROYECTOS ECONOMICOSPROYECTOS ECONOMICOS

Comercio (Centro de Acopio y Mercados Constituidos

Entes Financieros

Centro de Servicios para Micro y Pequeña Empresa.

Entre la misma población y

sus organizaciones

representativas.

Procesos de ConcertaciónProcesos de Concertación

Generación de ConsensosGeneración de Consensos



11

Entre el Gobierno Local y la

Comunidad Organizada:

Plan de Desarrollo

Presupuesto Participativo

Comisiones Mixtas

Mesa de Concertación





22

Entre el Gobierno Local y el

Gobierno Central y la

Municipalidad

Metropolitana:

Parque Industrial

Tren Eléctrico

Parques Zonales





33

Entre el Gobierno Local y la gran Empresa instalada en el Distrito:





Cementos Lima Saga Falabella Rossell Bellsouth Banco de

Crédito Alcatel Lidercom

(2005)

44

Entre el Gobierno Local,

las Organizaciones

representativas y las ONG

´s peruanas y extranjeras.





55

• Entre el gobierno local y la cooperación internacional

• - hermanamientos

• - Redes URBAL

• - solidaridad activa Sur-Sur

Procesos de ConcertaciónProcesos de Concertación Generación de Consensos Generación de ConsensosProcesos de ConcertaciónProcesos de Concertación Generación de Consensos Generación de Consensos

6

PLANO DEL PARQUE PLANO DEL PARQUE INDUSTRIALINDUSTRIAL

I N T E G R A N T ESI N T E G R A N T ES

3 Representantes de la Comunidad

3 Representantes del Estado

La Autoridad Autónoma estuvo integrado por:

POR LA COMUNIDADPOR LA COMUNIDAD

Municipalidad de Villa El Salvador

(preside)

Comunidad Urbana Autogestionaria de

Villa El Salvador (CUAVES)

Centro de Asociaciones de Pequeñas y

Micro Industrias de Villa El Salvador

(APEM IVES)

POR EL ESTADOPOR EL ESTADO

Ministerio de Industria, Comercio,

Interior, Turismo e Integración (MICITI)

Corporación Financiera de Desarrollo

(COFIDE)

Instituto Nacional de Planificación (INP)

Metal mecánica Carpintería Fundición Artesanía Calzado y cueros Confecciones Alimentos

ACTIVIDADES ACTIVIDADES PRODUCTIVASPRODUCTIVAS

METAL MECANICAMETAL MECANICA

CARPINTERIACARPINTERIA

FUNDICIONFUNDICION

ARTESANIAARTESANIA

CALZADOS Y CUEROCALZADOS Y CUERO

CONFECCIONESCONFECCIONES

Segunda Etapa

• Creación de una nueva Zona Industrial en la Panamericana Sur

300 Empresas Industriales instaladas

• Instalación de empresas grandes en el Distrito:– Av. El Sol y Panamericana Sur:

• SAGA FALABELLA• RIPLEY• ROSSELL• BELLSOUTH• ALCATEL

• Convenios de Cooperación con ellos

Lagunas de Oxidación.

Hospital Distrital.

Estadio y Complejos

Deportivos Sectoriales.

Terrapuerto

Proyectos de DesarrolloProyectos de Desarrollo

UrbanoUrbano

Proyectos de DesarrolloProyectos de Desarrollo

UrbanoUrbano

RED DE AGUA Y DESAGÜE : 90%

ELECTRICIFICACIÓN : 100%

TITULACIÓN : 95%

ARBOLES PLANTADOS : 750,000

ASFALTADO DE VIAS : 100 K.m.

ALFABETIZACIÓN : 98%

CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL : 250

COLEGIOS : 80

ALUMNOS PRIMARIA Y SECUNDARIA : 90,000

Resultados Concretos delResultados Concretos del

Plan de Desarrollo IntegralPlan de Desarrollo Integral

de Villa El Salvadorde Villa El Salvador

Resultados Concretos delResultados Concretos del

Plan de Desarrollo IntegralPlan de Desarrollo Integral

de Villa El Salvadorde Villa El Salvador

INSTITUTOS SUPERIORES : 4

ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS : 15,000

CENTROS DE SALUD : 9

CASAS DE LA JUVENTUD : 3

ORGANIZACIONES SOCIALES : 800

ORGANIZACIONES CENTRALES : 8

CLUBES DEPORTIVOS : 500

PARQUES ZONALES CENTRALES : 3

PARQUES COMUNALES : 150

RESULTADOS CONCRETOS DEL

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE

VILLA EL SALVADOR

248 UNIDADES PRODUCTIVAS

AGROPECUARIAS.

2500 PEQUEÑAS Y MEDIANAS

EMPRESAS.

5000 ESTABLECIMIENTOS

COMERCIALES.

900 EMPRESAS DE SERVICIOS.

7 ENTIDADES FINANCIERAS.

CUADRO PRODUCTIVO

DISTRITAL

Valor del Patrimonio PredialTERRITORIOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003SECTOR 01 242,786,142.42 245,030,256.24 248,324,190.17 243,425,434.47 259,067,191.18 253187051.9SECTOR 02 277,167,912.71 279,611,367.49 284,166,372.72 283,601,205.06 297,508,938.75 295139701.1SECTOR 03 200,648,556.90 199,315,916.59 202,965,038.61 197,051,671.16 211,768,537.97 209981430.6URB. PACHACAMAC 196,263,305.98 200,873,379.27 205,243,058.33 202,988,351.54 223,222,400.45 211471574.3ASOCIACIONES 60,477,721.99 81,997,074.43 88,376,431.09 92,254,628.55 94,405,261.91 96002345.95SECTOR 06 80,357,305.66 80,049,383.10 81,636,432.80 80,822,604.82 127,551,345.82 123874128.5SECTOR 07 14,464,311.63 14,405,933.32 14,825,871.46 16,338,996.87 26,527,448.16 28161765.8SECTOR 08 5,997,085.71 6,037,359.94 6,204,992.52 6,156,744.77 6,300,843.18 5858371.15SECTOR 09 7,314,135.13 8,958,981.14 9,938,248.05 10,384,766.54 16,987,713.75 15628306.26EDILBERTO RAMOS 5,565,920.02 5,784,106.46 5,628,220.60 5,834,727.91 11,591,101.15 11583065.37SECTOR 6 GRUPO 11 1,449,923.80 1,484,157.48 1,608,295.16 1,718,632.08 1,807,031.00 1640432.47PARQUE INDUSTRIAL 45,071,773.35 66,688,942.09 67,946,103.81 73,378,658.01 75,477,620.15 75367075.69PANAMERICANA 45,471,391.97 47,840,624.87 59,664,582.24 60,519,376.37 58,663,344.01 54624425.67ZONA DE PLAYAS 17,297,411.72 22,971,963.64 24,617,414.71 23,713,248.68 21,520,234.19 21717948.33OASIS 4,197,477.07 10,262,043.59 11,166,933.40 11,408,464.03 11,139,689.33 9963327.38LA ENCANTADA 819,896.28 898,116.07 1,100,873.51 936,832.92 147,778.48 3878055.43PREDIOS RUSTICOS 17,009,891.12 18,049,710.17 20,358,459.29 20,558,604.03 20,347,450.42 19342640.91VALOR MILES DE SOLES 1,222,360,163.46 1,290,259,315.89 1,333,771,518.47 1,331,092,947.81 1,464,033,929.90 1,437,421,646.88 VALOR EN DOLARES 349,245,760.99 368,645,518.83 381,077,576.71 380,312,270.80 418,295,408.54 410,691,899.11

Construyendo Construyendo

identidad identidad

al servicio del al servicio del

PerúPerú

Juan Pablo II en Villa El Salvado5 de Febrero 1985r

Premio Príncipe de Asturias

a la Concordia.

Noviembre 1987

María Elena Moyano

Heroína Nacional

Fomento de la Cultura

Areas Verdes y Parques Zonales

Fomento del Deporte

Obj. N° 1

Solidaria,Líder,

Creativa,Organizada

Yplanificada

Coordinación Territorial - Comités de gestión

Plan Integral de Desarrollo de Villa El Salvador 2010

VISION

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Obj. N° 5Comunidad educativa.

Mesa de

Educación

Obj. N° 2Distrito de

productores ygenerador de

riquezas.

Mesade

Pymes

Mesade

Comercio

Obj. N° 3Ciudad saludable,

segura,ordenada y verde.

Mesa de Saludy Medio

Ambiente

Obj. N° 4Comunidad democrática.

Mesa de

Juventud

N° 1 N° 2 N° 3 N° 4 N° 5 N° 6 N° 7 N° 8 N° 9 N° 10

• Presupuesto Participativo

• Funcionamiento permanente de las “Mesas”

• Surgimiento de nuevas organizaciones:

• Vigilancia Ciudadana

• Red de Jóvenes empresarios y emprendedores

• Nuevos Proyectos productivos de mujeres: cultivos hidropónicos

• Universidad Tecnológica de Villa El Salvador

Continuación del Tren EléctricoVilla El Salvador - Lima

Villa El Salvador, Marzo 2004

Desarrollo de la Zona de Playas

Avances en el Parque Industrial

26 de Marzo 2007

LINEAS DE ACCIONLINEAS DE ACCION

ESTRATEGICAESTRATEGICA

Formación de la fuerza de trabajo.

Infraestructura físicas

Gestión de recursos y patrimonio.

Investigación y

tecnología.

Desarrollo empresarial

Calidad de vida

Desarrollo de capacidades y conocimientos para la creación y mantenimiento de puestos de trabajo.

Supliendo las diferencias que obstaculizan la

supervivencia de las empresas en el entorno

Favorecer el desarrollo de nuevas iniciativas económicas, dándoles un uso alternativo respecto al pasado.

Difusión de información, soporte al al+D, crear relaciones entre universidades, investigación e industria.

Incentivos financieros para las emprsas, asistencia técnica, desarrollo de un mercado financiero.

Gestión del entorno físico y medioambiental especialmente en los entornos altamente deteriorados.

Influencia de la

experiencia de

VES en el Perú

Moquegua:

• Cultivo de paltas y chirimoyas para la exportación.

Lima:

• Huacho: Producción vitivinícola. Vendimia anual. Circuito turístico por la Laguna Encantada.

Huaraz:

• Cultivo de flores para la exportación.

Cajamarca:

• Reforestación

Lambayeque:

• Lambayeque: Nuevos circuitos turísticos

• San José: Crianza de Conchas de abanico.

• Illimo: Apicultura. Nuevos circuitos turísticos.

Túmbes:

• Ciudad frontera (proyecto integral binacional)

• Talara: Industrialización de la pota.

Yurimaguas:

• Mejoramiento del ganado.

Iquitos:

• Criadero de paiches y medicina tradicional.

Tingo María:

• Cacao

Abancay:

• Turismo (recuperación del carnaval)

Cusco:

• Pequeña industria de mueble

Cangallo (Ayacucho):

• Criadero de bagres

MAPA DE LA RIQUEZA

- PROYECTOS EN CURSO -

1.- La planificación del desarrollo es un proceso local

(técnico - político.)

2.- La planificación del desarrollo requiere la

participación de la mayoría de actores locales.

3.- La concertación es el principal instrumento para

la planificación del desarrollo.

4.- La municipalidad como órgano que representa al

gobierno local, conduce y preside la planificación

del desarrollo.

5.- La planificación concertada incorpora las

iniciativas de los diversos actores locales.

SUPUESTOS DE UNASUPUESTOS DE UNA

PLANIFICACION PARA EL DESARROLLOPLANIFICACION PARA EL DESARROLLO

Dinámica de la Gestión Municipal

DimensiónPolítica

DimensiónAdministración

Pública

Dimensióndel Desarrollo

Local


del Territorio

Municipalidad

MunicipalidadMunicipalidad

MA/peh

DimensiónPolítica

DirigentesDimensión

AdministraciónPública

Gobernantes

Dimensióndel Desarrollo

LocalEmprendedores


del TerritorioCiudadanos

Objetivos:sociales

económicosambientales

Diagnóstico

Estudio de

Alternativas

Plan de Acción

Elección deFuturo

(Estratégico)Seguimiento

Administraciones Sector Públicas Privado

Desarrollo Social / Desarrollo EconómicoDesarrollo Social / Desarrollo Económico

INSTITUCIONALIDAD INSTITUCIONALIDAD

CON Y SIN CAPITAL SOCIALCON Y SIN CAPITAL SOCIAL

Mafia, autoritarismoMafia, autoritarismo

Basada en violencia

Venganza para resolver conflictos

Traición reiterada

"Particularizo”Familismo Amoral

Basada en violencia

Venganza para resolver conflictos

Traición reiterada

"Particularizo”Familismo Amoral

Capital socialCapital social

Basado en normas y relaciones de confianza y cooperación

Instituciones y autoridad legitimada por elconjunto resuelven Conflictos

Conductas de confianza generangeneran más confianza

"Universalismo”Institucional

Basado en normas y relaciones de confianza y cooperación

Instituciones y autoridad legitimada por elconjunto resuelven Conflictos

Conductas de confianza generangeneran más confianza

"Universalismo”Institucional

EL RETO DEL SIGLO XXI:

UNIR LO GLOBAL CON LO LOCAL

CONSTRUCCION DE CIUDADANIA

DESDE LO

LOCAL CON VISIONES

NACIONAL Y MUNDIAL

pres azcueta

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