pre georgetown
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PPt pobreza ChileTRANSCRIPT
Programa de Verano estudiantes de postgrado del
Centro de Estudios Latinoamericanos de
Georgetown University,
Universidad Alberto Hurtado.
Julio 2009.
Es una institución privada sin fines de lucro y con intereses públicos.
Nace como Consejo en 1994.
Es una institución plural y diversa cuyo Directorio se encuentra conformado por 11 personalidades provenientes de diversos mundos.
EN
FO
QU
E
GL
OB
AL
EN
FO
QU
ES
QU
E
CO
NT
RIB
UY
EN
A
AE
XP
LIC
AR
NECESIDADES
CAPACIDADES
DERECHOS
EN
FO
QU
ES
QU
E
CO
NT
RIB
UY
EN
A
DE
FIN
IR
VULNERABILIDAD SOCIAL
EXCLUSIÓN SOCIAL
TEORÍA DE CAPITALES
NECESIDADES
CAPACIDADES HUMANAS
DERECHOS
La pobreza expresa una insatisfacción de necesidades básicas.
La pobreza expresa una debilidad en el desarrollo de capacidades elementales.
La pobreza expresa una vulneración de derechos socio -económicos y culturales
ENFOQUE CONTENIDO
CAPITALES
VULNERABILIDAD SOCIAL
EXCLUSIÓN SOCIAL
La pobreza es el resultado de un débil capital humano, social y físico/financiero.
La pobreza es el resultado de la indefensión ante shocks que no puede ser mitigados por las personas y hogares
La pobreza es el resultado de prácticas institucionalizadas que debilitan los lazos que unen a los hogares con la sociedad.
ENFOQUE CONTENIDO
Estos enfoques pueden relacionarse dinámicamente para analizar el fenómeno de la pobreza, aprovechando su mejor zoom.
MACRO MESO MICRO
CAPITAL HUMANO
CAPITAL SOCIAL
CAPITAL FÍSICO
FORTALECIMIENTO DE ACTIVOS
INCLUSIÓN PROTECCIÓN
AMPLIACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES
POBREZA NO POBREZA
INSATISF. NECESIDADESDEBILIDAD DE CAPACIDADESVULNERACIÓN DE DERECHOS
SATISF. NECESIDADESDESARROLLO DE CAPACIDADES
RESTITUCIÓN DE DERECHOS
UNA MIRADA DINÁMICA
Multifactorial en sus causas.
ASÍ, LA POBREZA SE ENTIENDE COMO UN FENÓMENO:
Multidimensional en sus manifestaciones (materiales e inmateriales).
Necesariamente integral en sus soluciones.
Procesal e histórico.
Donde coexisten carencias, debilidades y riesgos, con potencialidades, recursos y prácticas de protección.
Multiarquetípica en sus expresiones socioculturales.
TENDENCIAS RECIENTES DE LA OCUPACIÓN EN AMERICA LATINA.
El aumento del empleo asalariado en el último trienio no fue suficiente para recuperar los niveles de protección social de comienzo de los años noventa.
En la actualidad dos de cada tres asalariados en la región siguen contando con las prestaciones sociales de los respectivos países
Entre 2002 y 2005, en solo 7 países se lograron mejoras importantes de las remuneraciones reales de los asalariados urbanos; la disminución en los restantes países afectó principalmente a los asalariados de microempresas y el servicio doméstico.
Las familias afectan a las políticas públicas y, a su vez, se ven afectadas por la debilidad de estas.
Las familias de América Latina han experimentado cambios importantes en su composición y funciones.
Ha aumentado la heterogeneidad ya que hay más familias con menos hijos, con más adultos mayores y con jefatura femenina.
Hay un incremento de la participación económica de las mujeres, lo que dificulta el cuidado de los niños y los adultos mayores y han aumentado las migraciones como estrategia familiar.
3. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA POBREZA Y LAS BRECHAS SOCIALES EN CHILE
LA POBREZA SE HA REDUCIDO EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS
EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA 1987 - 2006
17,4
12,9
8,87,6
5,8 5,6 5,7 4,73,2
27,725,7
23,8
19,917,4
16,114,9 14,1
10,5
45,1
38,6
32,6
27,5
23,221,7
13,718,8
20,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Año
Po
rcen
taje
Pobreza Indigente Pobreza no Indigente Pobreza Total
31.4 ptos %
Al cabo de 10 años:
– Un 4,4% de la población fue pobre en 1996, 2001 y 2006.– Un 29,8% fue pobre una o dos veces en 1996, 2001 y 2006;– Un 65,9% nunca fue pobre en 1996, 2001 y 2006;– Al menos un 34,1% de la población fue pobre en 1996, 2001 o
2006.
Los análisis de corte “transversal CASEN” solo evidenciaban que entre un 20% y 13% de pobreza.
PERO SE HA DESCUBIERTO QUE ES DINÁMICA
1996 2001 P NP TotalP P 4,4% 7,0% 11,3%P NP 1,6% 10,6% 12,2%
NP P 1,5% 5,8% 7,4%NP NP 3,2% 65,9% 69,1%
10,7% 89,3% 100%
2006
Total
Panel 1996 – 2001 - 2006
DURA TRANSITORIA
DETERMINANTES CAÍDAS A LA POBREZA
Al aplicar modelos de regresión para descubrir las variables gatillantes de caídas a la pobreza, se descubre que:
• Número de niños del hogar (-);• Contrato en el trabajo (+);• Educación universitaria (+);• Años de escolaridad (+).
Constituyen las variables que tienen un efecto significativo en la trayectoria de los hogares.
Se redujo la pobreza dura o crónica:
– Analfabeta.– Desnutrida.– Con elevados índices de
mortalidad infantil y temprana.– Sin techo.
Surge una pobreza moderna o transitoria– Alfabetizada.
– Sin déficit calórico.– Con mayor esperanza de vida– Con techo. – Caracterizada por la exclusión social.
LA POBREZA TIENE UN NUEVO ROSTRO
AislamientoSocial de los pobres
urbanos
Segregación Residencial
Segregación Laboral
Segmentación Educativa
Quiebre de la convivencia social
SUBCULTURA DE LA POBREZA
EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓN
Rubén Katzman En “Seducidos y Abandonados...”
EN CONTEXTOS DE POBREZA LOS INGRESOS
SON BAJOS Y FLUCTUANTES
Distribución de Ingreso Autónomo Mensual Per Cápita del Hogar desagregado por deciles de Ingreso
16.84141.358 57.262 74.496 93.201 115.710
148.431199.075
301.240
884.961
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
I II III IV V VI VII VIII IX X
Deciles
Ing
res
o M
en
su
la P
er
Cá
pit
a
Promedio
Decil Mínimo Máximo
I 0 32.822
II 32.825 49.400
III 49.407 65.650
IV 65.653 83.658
V 83.660 102.967
VI 102.973 130.656
VII 130.669 169.754
VIII 169.760 236.509
IX 236.527 393.947
X 394.073 32.085.000
Casen 2006
ACCESO
OPORTUNIDAD
CALIDAD
10% mayor = US$ 1.671 mensuales
10% menor = US$ 31 mensuales
COEFICIENTE DE GINI. INGRESO AUTÓNOMO
0,580,57
0,54
0,580,58
0,570,57
0,56
0,510,520,530,540,550,560,570,580,59
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
AÑOS
ÍNID
ICE
DE
GIN
I
INGRESOS BAJOS Y FLUCTUANTES ESTÁN
ASOCIADOS A DESCUPACIÓN Y
TRABAJOS PRECARIOS.
ACCESO
CALIDAD
Desocupación por EdadTrimestre Movil Diciembre 2008 - Febrero 2009
25,5
18,6
10,26,4
0,0
10,0
20,0
30,0
15-19 20-24 25 - 34 35 - 44
Tramos de edad
Por
cent
aje
Indice de Calidad del Empleo
24,5
35,8
58,0
80,6
56,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Indigente Pobre no
indigente
No pobre Decil X Total
Situación
INE
CASEN 2006
BUENOS PUESTOS DE TRABAJO ESTÁN
ASOCIADOS A CIERTO NIVEL DE CAPITAL
HUMANO Y SOCIAL
Jóvenes de 20 - 24 que no termina Enseñanza Media
41,55
35,07 33,35
23,7718,74
16,1711,94
7,964,68 4,21
0
10
20
30
40
50
I II III IV V VI VII VIII IX X
Decil de Ingreso
Inci
denc
ia
CASEN 2006
PERMANENCIA
CALIDAD
Jóvenes de 20 - 24 que no termina Enseñanza Media
41,55
35,07 33,35
23,7718,74
16,1711,94
7,964,68 4,21
0
10
20
30
40
50
I II III IV V VI VII VIII IX X
Decil de Ingreso
Inci
denc
ia
CASEN 2006
Niveles de Logro de Lectura 4º Básico por grupo
socioeconómico 2006
MEDIO
ALTO
MEDIO ALTO
Avanzado
Intermedio
Inicial 53%
28%
19%
54%
26%
20%31%
29%
40%
49%
28%
24%
69%
21%
11%
MEDIO BAJOBAJO
PERMANENCIA
CALIDAD
• La distribución desigual del capital cultural de la sociedad genera brechas socioeducativas muy difíciles de vencer.
• La educación es un activo que se deprecia.
BRECHAS DE INGRESO Y EDUCACIÓN
Prevalencia de Hipertensión Arterial y Diabetes Mellitus según Nivel de
Educación
21,7
28,3
54,6
1,2 2,7
10,2
0
10
20
30
40
50
60
Universitario Secundario Básico
Nivel de Educación
Hipertensión Diabetes
Fuentes: serie CASEN, Estadísticas Vitales, INE, EnCaVi 2000Obesidad abdominal y escolaridad
Encuesta Nacional de Salud 2003
Hombres Mujeres
PROMOCIÓN
PREVENCIÓN
PREVENCIÓN
REHABILITACIÓN
ACCESO
PARTICIPACIÓN
En los últimos 2 años ¿Dónde ha acudido para obtener ayuda?
57,1
2
0,3
7,4
0,6
0,9
0,6
2,6
1,7
28,3
4
0 10 20 30 40 50 60
Ninguna Parte
Otros
Medios de Comunicación
Familiares
Vecinos
Senadores y Diputados
JJVV
Entidades del Estado
Fundaciones
Municipalidades
Iglesia
PorcentajeUCRSH 2006
Confianza Social según Grupo Socioeconómico
Alto Medio Bajo
Se puede confiar 53.1 33.5 27.5
No se puede confiar 40.5 62.2 68.4
Fuente: PNUD 2003
Encuesta UCRSH 2006
Encuesta UCRSH 2006
EL DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO Y SOCIAL SE EXPLICA
TAMBIÉN POR LA VIVIENDA Y EL BARRIO DONDE
CRECEN Y VIVEN LAS PERSONAS
Superficie Vivienda Social
36,58
37,67
39,31 39,4339,76
40,65
41,9
42,76
41,74
44,58
42,46 42,04
30
32
34
36
38
40
42
44
46
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
años
Serie1
CALIDAD DE LA VIVIENDA
CALIDAD DEL BARRIO,
INTEGRACIÓN Y
MOVILIDAD RESIDENCIAL
Barrio en Las Condes
Barrio en La Pintana
39; 39%
61; 61%
Acuerdo Desacuerdo
Los pobres son tan descuidados con su aspecto
que da temor acercarse a ellos
Fundación Ideas
49; 49%51; 51%
Acuerdo Desacuerdo
Aunque hay excepciones, los pobres son porque no se
han esforzado por salir de su situación
Fundación Ideas
LA POBREZA SE TRANSFORMA EN FALTA
DE LIBERTAD
Mirando el rumbo que ha seguido su vida, usted cree que ha sido el resultado de:
Categoría ESC Medio
alto Bajo
Sus decisiones personales 65 35 Circunstancias que le ha tocado vivir 33 64 NS/NR 1 1 Total 100% 100%
PNUD
, Inf
orm
e DH
200
3
4. UMBRALES SOCIALES: HACIA UNA ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES GARANTIZADA.
Físicos
Sociales
Humano
Monetario
EDUCACIÓN
TRABAJO
VIVIENDA
INGRESO
PARTICIPAC
JUSTICIA
CONECTIVID
SALUD
Estructura de
Oportunidades
Recursos
RecursosActivos
Activos
PROCESO DE SUPERACIÓN DE POBREZA
UMBRALES SOCIALES
GARANTÍAS SOCIALES
Aseguramientos que la sociedad compromete a todos sus miembros solo por el hecho de formar parte de ella y que resguardan el acceso al bienestar y las oportunidades.
Subgarantías
Acceso
Protecciónfinanciera
Técnicas
Permanencia
Calidad
Reclamo
Oportunidad
Actualización
Participación
Educación
Salud
Vivienda
Trabajo
Ingresos monetarios
Jurídica
Institucional
Instrumental
Financiera
Estimulación inicial
Educación parvularia
Educación primaria
Educación secundaria
Educación superior
Promoción mental y fisiológica
Prevención mental y fisiológica
Recuperación en patologías priorizadas
Rehabilitación en patologías priorizadas
Paliación en patologías/ discap priorizad.
Habitabilidad de la vivienda: Materialidad y espacialidad
Servicios básicos de la vivienda
Equipamiento barrial
Localización y conectividad
Seguridad
Inserción laboral (al trabajo)?
Condiciones laborales (en el trabajo) ?
Previsión social (cuando no se trabaja)?
Ingreso familiar garantizado
Sector de la Estructura de
Oportunidades
Sub sector “garantizable”
ASPECTOS CRÍTICOS
EDUCACIÓN • Educación Inicial• Acceso/permanencia.
• Ampliación de cobertura, adaptabilidad, aceptabilidad.
• Calidad:• en contextos de
pobreza y vulnerabilidad.
• Básica y Media:• Permanencia
• Mecanismos pro-retención y de reinserción.
• Calidad• Mecanismos
compensatorios cuando las habilidades instrumentales básicas no han sido logradas. Mecanismos compensatorios
• Ed. Sup. CFT:• Protección Financiera:
• Sistema de Subvención diferenciada + crédito en inst. Acreditadas.
• Empalme entre capacitación y CFTs.
• Calidad: • Certificacion/
acreditacion CFT. Información
SALUD
•Promoción:• Crear prestaciones
garantizadas (en escuelas y consultorios) para áreas de:
•Alimentación saludable.•Actividad física.•Convivencia pacífica.•Salud reproductiva.
•Prevención:• Acceso:
•Exámenes preventivos obligatorios en ciertos hitos de la vida.
•Recuperativa / rehabilitación:
• Crear y reforzar prestaciones en:
•Drogodependencia.•Trastornos alimentarios.•Depresión infantil.•Catastróficas-con baja frecuencia.
•Cuidados Paliativos:
• Reforzar prestaciones en:
•Discapacidad•Personas con fuerte daño social semivalentes y dependientes.
VIVIENDA• Vivienda y
Habitabilidad• Acceso:
•Redefinición de la Prestación: Vivienda Social.
• Calidad:•Materialidad y espacialidad mínima.•Establecimiento de un equipamiento mínimo.
• Oportunidad:•Tiempos máximos de espera para ingresar al sistema.•Definición de prestaciones alternativas.
•Alquiler subsidiado.•Hospedería / hogar.•Vivienda de emergencia.
•Tiempos máximos para obtener la vivienda una vez otorgado el subsidio .
• Barrio• Acceso:
•Servicios barriales e infraestructura básica.
• Integración y movilidad:
• Acceso:•Programas de movilidad residencial.
ASPECTOS CRÍTICOSTRABAJO
• Inserción laboral:
Reestructurar las prestaciones vinculadas a inserción laboral y organizarlas en un sistema que opere en observancia a los obstaculizadores personales, familiares y territoriales que impiden a las personas insertarse de forma estable en mercados laborales (prioridad segundos perceptores de ingreso).
Condiciones laborales y Previsión social:
Sector independiente y microempresarial no profesional en:
Formalización.Relaciones contractuales.Horarios y condiciones de trabajo.Previsión ante fluctuaciones negativas del ingreso.
INGRESO
• Ingreso Familiar:
• Reestructurar el sistema de subsidios monetarios directos al gasto, condicionados, que distingan entre pobreza dura y transitoria, que teniendo un principio de extinción apoyen a las familias por espacios de tiempo razonables en función de:
•Ingreso autónomo del hogar.•Tamaño, ciclo y composición del hogar.•Activos laborales del hogar.
DESAFÍOS
• Convenir las garantías y subgarantías más importantes.
• Pacto Social-Fiscal para la financiación de las garantías sociales.
• Articulación público-privada para su implementación.
• Instancias públicas y autónomas de vigilancia y observación de resultados.
• Participación de los titulares en el diseño y la evaluación de las políticas.