pre dictamen ley general de telecomunicaciones

8/12/2019 Pre Dictamen Ley General de Telecomunicaciones

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Congreso de la Repblica Comisin de Transportes y Comunicaciones

PREDICTAMEN DE LA COMISIN DE TRANSPORTES YCOMUNICACIONES, recado en el Proyecto de Ley 181!!"#1"$CR,con %n te&to '%'t(t%tor(o, )or el *%e 'e )ro)one la Ley +eneral deTeleco%n(cac(one'-

Por 5"icio 73&*+&**+&7CTC)C-, de "ec8a ( de enero de *+&7, se solicit opinin al seorLus Miguel Castilla -ubio, Ministro de %conoma y Finan=as$

Por 5"icio 73+*+&**+&7CTC)C-, de "ec8a ( de enero de *+&7, se solicit opinin alseor uan Federico im>ne= Mayor, presidente del Conseo de Ministros$

Por 5"icio 7


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obligaciones de las empresas proveedoras de servicios de telecomunicaciones y de los usuarios deestos servicios$%sta iniciativa legislativa desarrolla el marco normativo general de las telecomunicaciones en nuestropas y su estructura consta de un Ttulo Preliminar, 6 Ttulos, ** captulos, 0isposicionesAdicionales y 0isposiciones Transitorias Finales$

%l primer ttulo regula las normas generales de las telecomunicaciones tratando los principiosrectores u orientadores de esta materia #ue servir/n de base al %stado, a las empresas detelecomunicaciones y al usuario de estos servicios en generalE tambi>n desarrolla y de"ine cada unode los elementos de la clasi"icacin general del servicio de telecomunicaciones correspondiente a4

servicios Portadores, ;ervicios Finales, ;ervicios de 0i"usin y ;ervicios de 9alor AadidoE y laclasi"icacin por utili=acin y naturale=a de servicio es4 P1blicos, Privados y de -adiodi"usin4Privados de 2nter>s P1blicoE A su ve=, se establece #ue los operadores de servicios portadores engeneral, los operadores de servicios "inales p1blicos y los operadores de televisin de paga deber/ndestinar un porcentae del monto total de su "acturacin anual a un Fondo de 2nversin deTelecomunicacionesF2T%L #ue servir/ eBclusivamente para el "inanciamiento de servicios detelecomunicaciones en /reas rurales o en lugares considerados de pre"erente inter>s social, dondeel porcentae del monto total de la "acturacin anual ser/ sealado en el reglamento de la Ley$ Porotro lado, se de"ine #ue son ;ervicios P1blicos, ;ervicios Privados, ;ervicios privados de inter>sp1blicos, y servicios de in"ormacin, seal/ndose eBpresamente la preeminencia de los serviciosp1blicos de telecomunicaciones sobre los servicios privados de telecomunicaciones$ La propuesta

di"erencia las disposiciones comunes a los servicios de telecomunicaciones de las disposicionescomunes a los servicios p1blicos de telecomunicaciones, en la primera disposicin se desarrolla elprocedimiento en casos #ue se re#uieren contrato de concesin otorg/ndose bao un concursop1blico de o"ertas a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, as como la aplicacindel silencio administrativo en los tramites de concesiones, permisos, licencias y preciosE mientras#ue la disposicin com1n a los servicios p1blicos de telecomunicaciones trata de la red de serviciosportadores, el procedimiento para otorgamiento de autori=aciones por parte de los gobiernosregionales y locales para instaurar in"raestructura y redes de telecomunicaciones$%l segundo ttulo regula las condiciones de operacin regulando la concesin, la autori=acin, elpermiso y la licencia para prestar las distintas clases servicios p1blicosE tambi>n se determinada lacompetencia del %stado sobre los recursos escasos y sus componentes consider/ndose al espectro

de "recuencias radioel>ctricas, los recursos de numeracin y otras instalaciones para la operacinde redes p1blicas de telecomunicaciones, adem/s se encuentra regulado el pago de un canon por eluso del espectro radioel>ctrico$ Por otro lado, se establece #ue las tari"as por servicios p1blicos detelecomunicaciones ser/n establecidas libremente por la empresas concesionarias, respetando elsistema de tari"as tope #ue estable=ca el 5rganismo ;upervisor de 2nversin Privada enTelecomunicaciones5;2PT%L, y #ue en caso #ue el contrato de concesin estable=ca un criteriotari"ario determinado, este ser/ aplicableE sin embargo, el 5rganismo ;upervisor de 2nversinPrivada en Telecomunicaciones5;2PT%L, precis/ndose, #ue se encuentra "acultado a no

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establecer tari"as topes cuando debido a la competencia entre empresas se garantice una tari"ara=onable en bene"icio del usuario$

%l tercer ttulo regula los organismos competentes en materia de telecomunicaciones y establece#ue son el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, #uien representa al %stado "ia polticas ypropone planes sobre telecomunicaciones, as como controla los resultados, entre otrosE y el5rganismo ;upervisor de 2nversin Privada en Telecomunicaciones5;2PT%L #ue se encargar/ deregular el comportamiento de las empresas operadoras as como las relaciones de dic8as empresasentre s, de garanti=ar la calidad y e"iciencias del servicio brindado al usuario y de regular ele#uilibrio de las tari"as$

%l cuarto ttulo regula el r>gimen sancionador y establece #uienes son los suetos pasibles decometer in"racciones administrativas, seal/ndose a & Las personas #ue carecen de autori=acin oconcesin respectiva y reali=an actividades reguladas en la propuestaE * Las personas #ue tienenautori=acin o concesin y si embargo reali=an actividades en contra de lo dispuesto en lapropuesta, y 7 La persona #ue 8ace mal uso del servicio de las telecomunicaciones o emplea elservicio en peruicio de tercerosE A su ve=, las in"racciones #ue estos suetos pueden cometer sonclasi"icadas en4 2n"racciones muy graves, in"racciones graves e in"racciones levesE estableci>ndosesanciones a cada una de estas in"racciones sealadasE tambi>n regula los procedimientos deeecucin de cobran=a, se norma las medidas cautelares, el destino de los bienes incautados, ascomo la aplicacin de los ingresos como son derec8os, tasas canon y multas #ue servir/n para el

desarrollo de las telecomunicaciones$

III- MARCO NORMATIO

Constitucin Poltica del Per1$ -eglamento del Congreso de la -ep1blica$ Ley *D773, Ley de desarrollo de las "unciones y "acultades del 5rganismo ;upervisor de

2nversin Privada en Telecomunicaciones 5;2PT%L$ 0ecreto Legislativo &+


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0ecreto ;upremo +73*++'MTC, -eglamento de Administracin y Funciones del Fondo de2nversin en Telecomunicaciones F2T%L$

0ecreto ;upremo +*6*++'MTC, Marco @ormativo !eneral para la promocin deldesarrollo de los servicios p1blicos de telecomunicaciones de /reas rurales y lugares depre"erente inter>s social$

Ley *(+**, Ley para la eBpansin de in"raestructura en Telecomunicaciones$ Ley *D666, Ley del Procedimiento Administrativo !eneral$

I- AN9LISIS DE LA PROPUESTA LE+ISLATIA

a4 An:l('(' t;cn(co

Antecedente' Relegimen de los recursos naturales en la Constitucin de &(D(I, en4 0erec8o, -evista 5"icial dela Facultad de 0erec8o de la Ponti"icia :niversidad Catlica del Per1, @K 6766, 0iciembre &('(&((+, p/g$ 7&&$

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debe a dos "actores4 Gi el desarrollo cient"ico tecnolgico #ue descubre elementos de la naturale=ao caractersticas antes desconocidas de >stos o crea nuevos procedimientos para su eBtraccin oprocesamientoE y, Gii las nuevas necesidades sociales y 8/bitos de consumo #ue plantean nuevasdemandas sobre los recursos naturales6$

%l dinamismo del cual 8emos tratado anteriormente ocasiona #ue determinados recursos naturalescaigan en obsolescencia, o por el contrario, el descubrimiento de nuevas propiedades de undeterminado recurso o de su uso en otras actividades lo revalorice o incremente su eBplotacin$Adem/s, el avance de una ;ociedad puede ser medido a trav>s del tratamiento de sus recursosnaturales en determinado momento 8istrico lo cual de"ine su "orma institucional y organi=acin,

marco econmico, distribucin y consumo generando as #ue el concepto de recursos naturalesenglobe, no slo a los tradicionales, sino tambi>n a aspectos cualitativos y proceso naturales comoel aire, el paisae, la "lora, la "auna silvestre, las "ormaciones geolgicas, geomor"olgicas y procesosde recarga de las aguas subterr/neas, de sedimentacin y alimentacin energ>tica y el propioespaciotica3$ A esta radiacin se le denomina espectro electromagn>tico y #ue por sunaturale=a rodea el orbeD$Convencionalmente y en "uncin a sus caractersticas espec"icas, lospases 8an destinado una parte del espectro electromagn>tico para transmitir seales de

comunicacin a esta porcin del espectro se le denomina espectro radioel>ctricoI y se caracteri=apor #ue permite la propagacin a distancia y sin gua arti"icial de las ondas radioel>ctricas emitidaspor los aparatos de telecomunicaciones'$

La %Bposicin de Motivos de la presente iniciativa, tem &$*$, Enfoque de la innovacin normativapropuesta,puntuali=a4

Que se busca establecer un marco legal para desarrollar

actividades de telecomunicaciones y normar el aprovechamiento y la

explotacin del espectro radioelctrico, con la finalidad de apoyar y

promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones, estimular

las inversiones en el sector, fomentar la competencia entre los

4F2!ALL5 A0-2A@?%@, !uillermo$ 5b$, cit$, p/g$ 7&*$

5F2!ALL5 A0-2A@?%@, !uillermo$ 5b$, cit$, p/g$ 7&7$

6M5@T%?A PALAC25;, Carlos$ @otas sobre la regulacin del espectro radioel>ctricoI, en4 -evista de 0erec8o Administrativo, Abril

*++', @J


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diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones, proteger los

derechos de los usuarios y de las empresas proveedoras de servicios de

telecomunicaciones y apoyar el uso racional y eficiente del espectro

radioelctrico9.

%l artculo


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Por lo tanto, en atencin a las pautas metodolgicas arriba sealadas la Comisin considera #ue alperseguirse con la presente propuesta el sancionamiento de una Ley !eneral$ %l dinamismo del0erec8o de las Telecomunicaciones pareciera ser cada ve= m/s elocuente$ %l clima de constantesinnovaciones en el sector se debe indudablemente a su directa vinculacin con los cambiostecnolgicos y dem/s procesos evolutivos #ue la ciencia nos o"rece continuamente$ Hablar del "uturode los servicios de telecomunicaciones es casi como 8ablar de su presente$ &&

%n e"ecto, el marco legal vigente en materia de Telecomunicaciones data de 8ace m/s de veinteaos atr/sE eBtremo respecto del cual esta Comisin coincide con la iniciativa en estudio, %Bposicinde Motivos, tem &$&$, relacionado a la pertinencia de una actuali=acin normativaE de suerte tal, #ue

se propiciar/ a trav>s de una "rmula sustitutoria de contenido b/sico, desde ya, evitar, en la medidade lo posible, la emisin por parte del Poder %ecutivo de los denominados TeBtos Onicos5rdenados T:5, dispositivos legales G0ecretos ;upremos encaminados a unir en un solo cuerpo8omog>neo y actuali=ado un conunto normativo emitido sucesivamente en el tiempo con la"inalidad de lograr su simpli"icacin, para la meor comprensin y aplicacin pr/ctica &*Eempero, es dedestacar #ue independientemente en el caso de los T:5 son aprobados mediante 0ecreto ;upremoy est/n sistemati=ando, ordenando y)o re"undiendo normas de mayor erar#ua, en sede detelecomunicaciones 8a sucedido igual$

Cabe precisar, #ue el 0ecreto Ley &(+*+, Ley !eneral de Telecomunicaciones es probablementeuno de las pocas leyes generalesI #ue no termin en un TeBto Onico 5rdenado, salvo meor

parecer, de esa manera se contribuir/ a una sana t>cnica legislativa$

%n nuestro ordenamiento urdico, la compilacin de normas dispersas se reali=a a trav>s de losTeBtos Onicos 5rdenados T:5&7, la normatividad en materia de telecomunicaciones no 8a sidoeBtraa a >sta clase de regulacin al e"ecto basta pasar revista al 0ecreto ;upremo &7(7TCC,T:5, TeBto Onico 5rdenado de la Ley de TelecomunicacionesE el 0ecreto ;upremo +*+*++DMTC,-eglamento de la Ley !eneral de Telecomunicaciones, respectivamente$

Con"orme se anot en los P/rra"os anteriores, los antecedentes normativos de la presente iniciativa,por un lado, data de &(D&, a trav>s del re"erido 0ecreto Ley &(+*+, Ley !eneral deTelecomunicacionesE y, por el otro es de &((7 mediante el a1n vigente 0ecreto ;upremo &7(7

TCC, T:5, TeBto Onico 5rdenado de la Ley de Telecomunicaciones, los cuales tienen en com1n#ue ambos "ueron promulgados durante regmenes de "acto lo #ue se deber/ tener en cuenta enlneas abao$

11Presentacin4 -evista de 0erec8o Administrativo, @J


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;e entiende por telecomunicaciones, el sistema comunicacin #ue puede ser tele"nico, telegr/"ico,etc$&6$%mpero, s vemos ambos cuerpos legales4 0ecreto Ley &(+*+ y T:5 0ecreto ;upremo &7(7TCC, el primero de ellos tena un AneBo de 0e"inicin de T>rminosI donde se de"ina lo #ue erapara el legislador militar telecomunicaciones4

Transmisin o recepcin a distancia de signos, seales,

escritura, im!genes, sonidos o informacin de cual"uier naturale#a

por medio de l$neas f$sicas u ondas electromagnticas 15$

%l TeBto Onico 5rdenado de la Ley de Telecomunicaciones, 0ecreto ;upremo &7(7TCC, enprincipio, no posee un !losario de T>rminosE y, m/s bien, brinda en el artculo &, de 0isposiciones!enerales, el obeto de las telecomunicaciones4

%as telecomunicaciones como veh$culo de pacificacin y

desarrollo, en sus distintas formas y modalidades, se rigen por la presente

%ey &'(.

La antes glosada Ley *'D7D, Ley #ue establece la concesin 1nica para la prestacin de serviciosp1blicos de telecomunicaciones, s bien, mantiene teBtualmente el mismo contenido #ue el 0ecretoLey &(+*+, artculo &, no menos cierto, tambi>n lo es #ue en la presente iniciativa corren distribuidos

en el Ttulo 2, @ormas !enerales, del artculo & al artculo 7, asimismo, en el Ttulo Preliminar,0isposicin Preliminar Gno enumerada$

La Comisin considera #ue dentro de un Ttulo Preliminar debe 8allarse recogidos los Principios #ueinspiran el instituto 8a regular, las disposiciones #ue "ian el obeto y /mbito de aplicacin de lanorma, as como el glosario de de"iniciones necesarias para un meor entendimiento de algunos desus t>rminosE su empleo es eBcepcional y se limita a teBtos normativos eBtensos &3, inclusive, en elcaso concreto correctamente enumerados Gen romano, con una sumilla$

La Comisin reali= a trav>s del !rupo de Trabao, encargado de eBaminar la tem/tica de revisindel marco legal de las telecomunicaciones, cuya coordinacin estuvo a cargo del congresista Mesas

!uevara Amasi"u>n, tres G7 Mesas de Trabao los das &D, &( y *3 de abril de *+&7 y una G& Mesade Trabao el 7 de mar=o de *+&6 con el propsito de recabar propuestas de las entidadesinvolucradas, organismos reguladores, usuarios, empresas prestadoras de servicios y colegiospro"esionales, respectivamente sobre el Proyecto de Ley &'&()*+&*C-$

1402CC25@A-25 2L:;T-A05 0% LA L%@!:A %;PA5LA -2PL%Q$ TelecomunicacionesI, ;antiago de C8ile, *++7, *K %d$, %d$

?ig=ag, p/g$ 7(6$159er4 AneBo &, 0e"inicin de T>rminos, 0ecreto Ley &(+*+, Ley !eneral de Telecomunicaciones$

16C5@!-%;5 0% LA -%PORL2CA$ Manual de T>cnica Legislativa, Lima, *+&&, &J %d$, impreso en M:LT2A9A;A ;AC, p/g$ *D$

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Las opiniones vertidas por la di"erentes entidades involucradas son4 Ttulo Preliminar y disposicionesgenerales, los seores de la %mpresa Tele"nica del Per1 ;$A$A$, sostuvieron #ue la actuallegislacin de la materia gener un marco de predictibilidad necesaria para el desarrollo del mercadode telecomunicaciones peruanoE "omentar un clima "avorable para las inversiones y estar de acuerdocon el cambio de normatividad en algunos aspectos a consecuencia de los avances tecnolgicos$

%l marco normativo debe de ser lo su"icientemente "leBibleE por cuanto, la evolucin tecnolgica en>sta materia es permanenteE sin entenderse como derec8os ad#uiridos, ponen a consideracin de#ue las empresas concesionarias 8an venido prestando servicios bao el r>gimen legal vigente, de

"orma tal, #ue cuales#uier posible cambio no debera perder de vista elloE y, en cuanto a laclasi"icacin de los servicios prevista en el artculo && del Proyecto de Ley, considerar al Principio de@eutralidad Tecnolgica, asimismo, el de -egulacin Asim>trica en tanto y en cuanto se generandistorsiones en el mercado y termina a"ectando a los usuariosE adem/s, respecto al artculo &&, tieneuna serie de implicancias en el desarrollo de las telecomunicaciones propiciando una clasi"icacin"leBible, pues la misma ser/ bene"iciosa para el mercado$ ;obre los Proveedores 2mportantes,precisa #ue de alguna manera se estara otorgando un trato disparE por cuanto, el otorgamiento debene"icios va mandato legal a "avor de los usuarios estara agravando slo a >sta clase deoperadores y no a los dem/s proveedores, del mismo modo en relacin a los usuarios de dic8oproveedor ellos seran los 1nicos bene"iciarios, independientemente, de #ue nada m/s eBista unproveedor de esas caractersticas 8a de considerarse #ue el tema ya se encuentra regulado por el

organismo regulador$

Con relacin a la poltica de in"racciones y sanciones la propuesta debe enmarcarse por #ue se"omente una poltica de prevencin y correccin de conductas, en ve=, de incrementarse lassanciones pecuniarias, teniendo en cuenta el tema de las =onas rurales donde operar en esaslocalidades es complicado por las condiciones geogr/"icas y ese 8ec8o obetivo debe ser ponderado,por lo #ue la Comisin en este punto encuentra coincidencia, por tanto, no se considera en lainiciativaE asimismo, deben de recurrir a la "rmula An/lisis Costo Rene"icio ACR, se garantice ele#uilibrio econmico "inanciero #ue debe eBistir en todo contrato de concesin$

Puntos de vista #ue >sta Comisin comparte ya #ue una norma debe brindar sostenibilidad en el

tiempo, sus destinatarios ine#uvocamente sepan a #u> atenerse y tomen las providencias del caso,conviniendo con los comentarios del operador en el sentido de #ue dada las caractersticasespeciales de las telecomunicaciones y al estar "rente a una Ley Marco, una Ley !eneral, susmensaes deben ser claros, directos y concisos deando de lado aparente erudicin y doctrinaEm/Bime, s con"orme se indic precedentemente las telecomunicaciones 8an avan=ado de "ormavertiginosa y el marco normativo #ue la contiene data de veinte aos atr/s$ Como conclusindestacar #ue la regulacin no debe de ser entendida de "orma asim>trica por #ue puede #uebrar lalibre competencia y el trato igualitario$

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%l 5rganismo ;upervisor de la 2nversin Privada en Telecomunicaciones 5;2PT%L, en relacin altpico en estudio indica #ue resulta oportuno la dacin de una nueva ley debido a #ue la actual datade &((&E en cuanto al obeto de la ley, evitar la enumeracin de todas las diversas materiascomprendidas en su articulado, asimismo, sugiri tener en cuenta los servicios detelecomunicaciones y la provisin de in"raestructuraE asimismo recomend se precise laparticipacin de los agentes interesados Gusuarios y empresas debiendo considerarse no solo en losprocesos de establecimiento de tari"as en general, en todos los procesos de regulacin y emisin denormasE sugiri en cuanto al artculo D del Proyecto de Ley, #ue las prestaciones de interconeBinconstituyen servicios p1blicos de telecomunicacionesE se incorpore el concepto de Proveedores

Puros de 2n"raestructuraI creando un registro de dic8as empresas y as se encuentren dentro de laleyE se con"eccione un !losario de T>rminos, donde se consigne lo #ue entiende por in"raestructurapara las telecomunicaciones y sus modalidades$

Con relacin a los Principios contenidos en la iniciativa, en el de 0e"ensa de los :suarios4 se empleeel de proteccinI al estar m/s vinculado con el rol garante del %stado de tratar de e#uilibrar larelacin contractual, protegiendo a la parte m/s d>bil de la relacin, como sera el usuarioE en el de0e"ensa de la Libre y Leal Competencia, abar#ue las pr/cticas derivadas de un abuso de posicinde dominio, sino tambi>n a las pr/cticas colusorias y a los actos o conductas de competenciadeslealE con relacin al Principio de @eutralidad, pro8ibir #ue una empresa se bene"icie a si misma,en detrimento de sus competidores, lo cual debe eBtenderse a sus empresas vinculadasE acerca del

Principio de -egulacin Asim>trica el cual guarda relacin con el de igualdad, destacando #ue la"inalidad de este principio es promover y proteger la competencia y)o "omentar el desarrollo del;ector, deando al ;ector y 5;2PT%L la "acultad de establecer di"erenciaciones en el tratamientonormativo y)o regulatorio 8acia las empresas$ %n cuanto, al Principio de @o 0iscriminacin en laPrestacin de ;ervicios, estim #ue su /mbito debera incluir la relacin entre las empresasoperadoras y no circunscribirse 1nicamente al trato usuario empresa operadoraE "inalmente, 8i=ore"erencia al Principio de @eutralidad de -ed, se tome en cuenta la Ley *((+6, Ley de Promocin dela Randa Anc8a y Construccin de la -ed 0orsal @acional de Fibra Sptica, respectivamente$

Con relacin a los ;ervicios Portadores, el 5rganismo ;upervisor de la 2nversin Privada enTelecomunicaciones 5;2PT%L, Gmodalidades del servicio portador, debe ponerse especial

cuidado en la nueva de"inicin de lo #ue se entiende servicio portadorI, proponen austar laredaccin del concepto de Portador 2PE se ocup tambi>n del artculo &D del Proyecto de Ley,de"inicin de servicios de in"ormacin, eBpresando #ue resultara conveniente #ue en la %Bposicinde Motivos se brinde una eBplicacin, toda ve=, #ue debe estar en concordancia con el Tratado deLibre Comercio TLC suscrito por el !obierno del Per1 y el !obierno de los %stados :nidos de@orteam>rica y se estable=ca #ue en el /mbito de la "utura Ley !eneral de Telecomunicaciones nose contempla la regulacin de contenidos$

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Acerca del Fondo de 2nversin en Telecomunicaciones, F2T%L recomiendan se auste el teBto a laLey *((+6, Ley de Promocin de la Randa Anc8a y Construccin de la -ed 0orsal @acional de FibraSptica en busca de #ue dic8o Fondo pueda "inanciar redes de transporte, se ample el /mbito decaptacin de sus recursos estableciendo #ue los servicios de televisin de paga e 2nternet tambi>naporten$

Al respecto del Captulo de 0isposiciones Comunes a los servicios p1blicos de telecomunicaciones,sobre ad#uisicin de e#uipos terminales, su redaccin debe ir acorde con la de 8omologacin dee#uiposE y, adicionalmente incluir una salvaguarda a "avor de los usuarios, en cuanto al libre uso delas "uncionalidades de los e#uipos terminales$

F2T%L opin tambi>n con relacin al Mercado de ;ervicios del Proyecto de Ley, donde se trata lasobligaciones de los proveedores 2mportantes de servicios p1blicos de telecomunicaciones, en esesentido, acerca de los re"eridos proveedores se detalle4 i acceso y uso compartido a lain"raestructura, ii coubicacin, iii reventa de tr/"ico y)o servicios, iv suetarse a los mandatos delorganismo regulador, o"recimiento de servicios y elementos de red desagregada mente$

Por su parte el 5rganismo ;upervisor de la 2nversin Privada en Telecomunicaciones 5;2PT%Lsobre el tema del regulador propuso #ue se mantenga inalterable las remisiones a los instrumentosnormativos donde se 8ace re"erencia a su competencia, "acultades y dem/s "unciones al tratarse denormas especiales$

A modo de corolario se pronunci acerca del ->gimen ;ancionador, puntuali=ando #ue eBistenormatividad eBpresa encargada de tratar ello, ra=n por la cual deberan suprimirse los artculos '&al (& del Proyecto de Ley$ ;obre este punto la Comisin comparte lo sealado por 5;2PT%L$

%l Ministerio de Transportes y Comunicaciones sugiri respecto a la 0isposicin Preliminar, seanentendidas las telecomunicaciones como un instrumento para el eercicio de las libertades dein"ormacin, opinin y eBpresin #ue contribuye al incremento de la productividad y competitividaddel pas, siendo un "acilitador de la di"usin, mayor presencia y atencin oportuna en la prestacin delos servicios p1blicos en un escenario de universali=acin de las telecomunicaciones$ Acerca delobeto de la Ley sealado en el artculo &, de la propuesta el ;ector precisa #ue debe enmarcarse a

la regulacin de la in"raestructura, redes, servicios p1blicos y privados de telecomunicaciones$0entro de las tecnologas de la in"ormacin y comunicacin #ue complementan a las redes yservicios de telecomunicacionesE propugnan por#ue las telecomunicaciones se encuentrenpresentes en todos los /mbitos de la sociedad ya #ue a trav>s de ellos se lograr/ meorar la calidadde vida de las personas y el desarrollo del pas$

Proponen #ue dentro del obeto de la Ley, artculo &, se incorpore al espectro radioel>ctrico alprecisar #ue la ley especial espec"ica regula cada recurso natural, posicin >sta 1ltima #ue

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compartimos por la eBplicacin dada al inicio del presente ttulo del mismo modo a la provisin dein"raestructura para las telecomunicaciones$ %l re"erido Ministerio 8ace una importante acotacinacerca de las modalidades de las telecomunicaciones y dea claramente =anado #ue determinadosservicios de telecomunicaciones estar/n "uera del /mbito de la propuesta4 radiodi"usin, la televisiny radio en seal abierta$ Cierran >sta parte de los comentarios sugiriendo #ue en una sana t>cnicade sistemati=acin normativa es #ue todas las normas especiales dispersas sean comprendidasdentro de la propuesta bao an/lisis$

%n cuanto al derec8o "undamental de la inviolabilidad de las telecomunicaciones, dic8a "acultad ser/eercida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, sin peruicio de #ue el rgano

urisdiccional adopte las medidas limitativas a tal derec8o, #uedando en el ;ector el tratamientoreglamentario del instituto$

Asimismo, se 8ace re"erencia #ue es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones #uien sienta laspolticas de acceso y el 5rganismo ;upervisor de la 2nversin Privada en Telecomunicaciones 5;2PT%L #uien se encarga de la supervisin de las conductas atentatorias al Principio de LibreCompetencia$

Con relacin a los proveedores importantes de in"raestructura pasiva de telecomunicaciones se 8atenido en cuenta su regulacin respecto a "allas al mercado$

54 An:l('(' del arco norat(


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Complementaria Transitoria, dos G* 0isposiciones Complementarias Modi"icatoriasE y un AneBo de!losario conteniendo once G&& t>rminos re"eridos a esta Ley y a las telecomunicaciones en general$

c4 An:l('(' de la' o)(n(one' rec(5(da' 'o5re el Proyecto de Ley 181!"#1"$CR

%l Ministerio de Transportes y Comunicaciones a trav>s del seor 9iceministro deTelecomunicaciones, -a1l P>re= -eyes Rellido, #uien "ue invitado a la primera Mesa de Trabao enabril de *+&7 y a la Mesa de Trabao de "ec8a 7 de mar=o de *+&6, donde sustent la posicin dela %ntidad respecto de la presente iniciativa en el sentido #ue al 8aber propuesto recomendaciones y

al 8aber sido recogidas estar de acuerdo con la propuesta$ Asimismo, sealaron las otras entidadesinvolucradas en esta materia #ue al 8aber recomendado sus puntos de vista y 8aber consensuadoen los di"erentes puntos de los articulados planteados daba su con"ormidad a dic8a iniciativa,re"eridos en la Mesa de Trabao de mar=o de *+&&6$

d4 Co'to >ene6(c(oLa presente iniciativa legislativa no irroga gasto alguno al %rario nacional, por el contrario contribuir/en el desarrollo de las telecomunicaciones al constituir el meor ee estrat>gico de acceso a losservicios, economa y desarrollo regional e in"raestructura$

CONCLUSIN

Por las consideraciones eBpuestas, la Comisin de Transportes y Comunicaciones, de con"ormidadcon el inciso b del artculo D+ del -eglamento del Congreso de la -ep1blica, recomienda laAPRO>ACIONdel Proyecto de Ley &'&()*+&*C-, con el siguiente4

TE?TO SUSTITUTORIO

%l Congreso de la -ep1blicaHa dado la Ley siguiente4

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LEY +ENERAL DE TELECOMUNICACIONES

T.TULO PRELIMINAR

Artc%lo I- El E'tado )ro%e


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ase#uibilidad en la prestacin de servicios p1blicos de telecomunicaciones, sindiscriminacin alguna, en condiciones adecuadas de calidad y precio$

b Protecc(7n y de6en'a al %'%ar(o- %l %stado cautela los derec8os e intereses del usuario delos servicios p1blicos de telecomunicaciones, de manera #ue pueden acceder y dis"rutar,oportunamente y de manera no discriminatoria, de servicios de calidad, en el marco de laConstitucin Polticadel Per1 y las leyes de la materia$

c Ad(n('trac(7n y %'o e6(c(ente de rec%r'o' e'ca'o'- Los recursos escasos detelecomunicaciones son administrados por el %stado bao criterios de obetividad,

transparencia e imparcialidad, de acuerdo con la disponibilidad de dic8os recursos$

d Prooc(7n de la con


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Pr(nc()(o de ne%tral(dad-Las empresas prestadoras de servicios de telecomunicacionesdeben, necesariamente, garanti=ar #ue no utili=ar/n su condicin de operadores de talesservicios para obtener ventaas para s misma o para sus empresas vinculadas, endetrimento de sus competidores, a"ectando la competencia$

Pr(nc()(o de l(5ertad de %'o de a)l(cac(one' o )rotocolo' de >anda Anca- Losproveedores de acceso a 2nternet respetar/n la neutralidad de red por la cual no pueden demanera arbitraria blo#uear, inter"erir, discriminar ni restringir el derec8o de cual#uier usuarioa utili=ar una aplicacin o protocolo, independientemente de su origen, destino, naturale=a opropiedad$

l Pr(nc()(o de (=%aldad de trato en el 'er


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%l Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el 5rganismo ;upervisor de la 2nversin Privada enTelecomunicaciones G5;2PT%L, en representacin del %stado, son los encargados de velar por elcumplimiento de la presente Ley$

Artc%lo "- 95(to de a)l(cac(7nLas distintas "ormas y modalidades de servicios de telecomunicaciones y de servicios de in"ormacinse rigen por la presente Ley, por su reglamento y por las disposiciones emanadas de las autoridadescompetentes con suecin a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales deTelecomunicaciones de los #ue el Per1 es parte$

;olamente #uedan eBceptuados de los alcances de esta norma, a#uellos servicios detelecomunicaciones declarados eBpresamente por esta Ley$

Artc%lo /- De6(n(c(7n de Teleco%n(cac(one';e entiende por telecomunicaciones toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales,escritos, im/genes, sonidos o in"ormaciones de cual#uier naturale=a, por 8ilo, radioelectricidad,medios pticos, u otros medios electromagn>ticos a"ines, o de similar naturale=a, #ue suran en el"uturo$

Artc%lo - In


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%n situaciones de emergencia, las telecomunicaciones est/n destinadas a coadyuvar a la de"ensacivil cuando as lo re#uiera el 8ec8o$

CAP.TULO II

REDES Y SERICIOS PF>LICOS DE TELECOMUNICACIONES

Artc%lo 8- Intercone&(7n de rede' y 'er


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b Los concesionarios de servicios p1blicos de telecomunicaciones #ue provean dein"raestructura pasiva a otros concesionarios de servicios p1blicos$

c Los concesionarios de in"raestructura o servicios p1blicos distintos a lastelecomunicaciones, #ue provean in"raestructura pasiva para el despliegue de redes detelecomunicaciones$

Artc%lo 1- O5l(=ac(one' a car=o del )rocnica eBistente en cada caso$b Acatar estrictamente la pro8ibicin de celebrar contratos de eBclusividad para la provisin de

in"raestructura pasiva$c Presentar el in"orme re#uerido y #ue le sea solicitado sobre la provisin de in"raestructura al

Ministerio de Transportes y Comunicaciones, as como al 5rganismo ;upervisor de2nversin Privada en Telecomunicaciones 5;2PT%L$

d Asumir los gastos #ue se deriven de las obras de pavimentacin y ornato en general,necesarias para cautelar el mantenimiento de la in"raestructura #ue 8ubiera resultadoa"ectada, siempre y cuando los mismos deriven de la eecucin de proyectos propios o comoconsecuencia de la instalacin de in"raestructura propia$

e Asumir la responsabilidad por los daos y peruicios #ue se ocasionen como consecuenciade la instalacin y operacin de la in"raestructura de telecomunicaciones$" Cuando sea adem/s concesionario de servicios p1blicos de telecomunicaciones, otorgar al

concesionario #ue le solicita la provisin de in"raestructura, el mismo tratamiento #ue seprocura a s mismo o a las empresas de su grupo econmico, en condiciones iguales oe#uivalentes$

g Las dem/s #ue se de"inan en el reglamento de la presente ley y en las normas #ue emita el5;2PT%L$

8 Abonar un aporte por -egulacin a "avor del 5;2PT%L, el cual no podr/ eBceder del &UGuno por ciento del valor de la "acturacin anual por conceptos relacionados con la provisinde in"raestructura, deducido el 2mpuesto !eneral a las 9entas y el 2mpuesto de Promocin

Municipal$ %ste aporte ser/ "iado mediante decreto supremo aprobado por el Conseo deMinistros, re"rendado por el Presidente del Conseo de Ministros y el Ministro de %conoma yFinan=as$

Artc%lo 1- Cancelac(7n de re=('tro%l proveedor de in"raestructura pasiva solo podr/ cancelar su inscripcin en el -egistro deproveedores de in"raestructura pasiva, cuando 8aya acreditado la trans"erencia de propiedad o eldesmontae de toda la in"raestructura #ue 8aya operado, y siempre #ue no eBista oposicin de alg1n

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concesionario de servicios p1blicos de telecomunicaciones al cual le 8aya provisto de la re"eridain"raestructura$

CAP.TULO III

MERCADO DE INHRAESTRUCTURA PARA LAS TELECOMUNICACIONES

Artc%lo 1- Acce'o y %'o de (n6rae'tr%ct%ra de tercero'

&D$& Los concesionarios de servicios p1blicos de telecomunicaciones podr/n instalar sus e#uipos,sistemas y redes necesarias para la prestacin de dic8os servicios, en in"raestructura de titularidadde proveedores de in"raestructura pasivaE previo acuerdo entre las partes, salvo los casos de accesoy uso compartido obligatorio de in"raestructura, #ue se regir/ de acuerdo a la ley vigente en lamateria$

&D$* Los acuerdos #ue voluntariamente celebran los concesionarios de servicios p1blicos detelecomunicaciones con los proveedores de in"raestructura pasiva, deber/n considerar #ue la"inalidad de la provisin de in"raestructura de telecomunicaciones es la incorporacin de mayorcompetencia en la prestacin de los servicios p1blicos de telecomunicaciones y la creacin de

incentivos para el desarrollo y meoramiento de la in"raestructura de telecomunicaciones$

Artc%lo 18- Re')on'a5(l(dad del conce'(onar(o de 'er


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CAP.TULO I

CLASIHICACIN DE LOS SERICIOS

Artc%lo 1-Cla'(6(cac(7n =eneralLas telecomunicaciones en el Per1 se orientan 8acia la convergencia, en la cual la provisin deservicios de transmisin de seales de vo=, audio, video y datos, ya sea individual o conuntamentees provista sobre redes multiservicios usando una variedad de dispositivos "ios y mviles$ A este

e"ecto los servicios de telecomunicaciones se clasi"ican en4a ;ervicios Portadoresb ;ervicios Finalesc ;ervicios de 0i"usind ;ervicios de 9alor Aadido

Artc%lo "#- Cla'(6(cac(7n )or %t(l(@ac(7n y nat%rale@a del 'ers P1blico

Artc%lo "1- Sersta directa o indirecta$ Para e"ectos de suclasi"icacin como servicios privados se considerar/ como una misma persona a los miembros,"iliales y subsidiarios de una misma persona urdica #ue "uncionen como un conunto econmico$

Artc%lo "/- Pree(nenc(a entre 'er


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Los servicios p1blicos de telecomunicaciones tienen preeminencia sobre los servicios privados detelecomunicaciones$

Artc%lo "- Sers de las telecomunicaciones e

incluye la publicidad electrnica, no as el uso de dic8a capacidad para la administracin, control uoperacin de un sistema de telecomunicaciones o la administracin de un servicio detelecomunicaciones$ ;er/n considerados servicios de in"ormacin a#uellos servicios declaradoscomo tales en el reglamento de esta Ley$ %l /mbito de esta Ley !eneral de Telecomunicaciones nose eBtiende a la regulacin de contenidos$

CAP.TULO II

SERICIOS PORTADORES

Artc%lo "-Modal(dade' del 'er


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Los operadores de servicios portadores en general, de servicios "inales p1blicos, y de televisin depaga, destinar/n un porcentae del monto total de su "acturacin anual, al Fondo de 2nversin deTelecomunicacionesF2T%L #ue servir/ eBclusivamente para el "inanciamiento de servicios detelecomunicaciones en /reas rurales o en lugares considerados de pre"erente inter>s social$ %lporcentae sobre la "acturacin a #ue se 8ace re"erencia ser/ espec"icamente sealado por elreglamento de esta Ley$

CAPITULO III

SERICIOS HINALES

Artc%lo "-Ser


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b ;ervicio de radiodi"usin de televisinc ;ervicio de televisin de pagad ;ervicio de circuito cerrado de televisin$

%l -eglamento de la Ley sealar/ los servicios de di"usin y sus modalidades$ Los servicios deradiodi"usin sonora y de televisin se rigen por su respectiva Ley$

CAP.TULO

SERICIOS DE ALOR AADIDO

Artc%lo /1- Serste delegue$

CAP.TULO I

DISPOSICIONES COMUNES A LOS SERICIOS DE TELECOMUNICACIONES

Artc%lo //- Re=laentac(7n 'errito del silencio administrativo, salvo el tr/mite para obtener

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una concesin de 5perador 2ndependiente, el cual se suetar/ al silencio administrativo positivo enlos casos en los #ue estable=ca el -eglamento$

La inscripcin en el -egistro de %mpresas Prestadoras de ;ervicios de 9alor Aadido se sueta alprocedimiento de aprobacin autom/tica$

Artc%lo /-O5l(=ac(one' conta5le'%n virtud del principio de neutralidad las entidades eBplotadoras de telecomunicaciones #ue seantitulares de concesiones o autori=aciones para prestar dos o m/s servicios de telecomunicaciones en"orma simult/nea, est/n obligadas a llevar contabilidad separada de sus actividades, de acuerdo a lo

#ue estable=ca el 5;2PT%L$

Artc%lo /-Re*%er((ento' 'erLICOS DE TELECOMUNICACIONES

Artc%lo /- Proced((ento contrato' de conce'(7nLas solicitudes de prestacin de servicios p1blicos de telecomunicaciones #ue, de acuerdo a lasdisposiciones de la presente Ley, re#uerir/n de Contrato de Concesin, se atender/n siguiendo eltr/mite establecido en el -eglamento de esta Ley$ %l Ministerio de Transportes y Comunicacionespodr/ decidir la concesin mediante concurso p1blico de o"ertas$

Las bases y condiciones del concurso p1blico de o"ertas estar/n a cargo del rgano competente dedic8o sector$

Artc%lo /8- Red 'er


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La prestacin de servicios portadores, as como de servicios "inales y de di"usin, de car/cterp1blico, re#uiere concesin$

Para la prestacin de servicios de valor aadido se re#uiere la inscripcin en el registro pertinentedel Ministerio de Transportes y Comunicaciones$

La participacin eBtranera en el capital social de las empresas #ue operen servicios p1blicos detelecomunicaciones, se adecuar/ a lo dispuesto en la Ley de Tratamiento a la 2nversin %Btranera$

Artc%lo #- Ad*%('(c(7n e*%()o' ter(nale'

Los e#uipos terminales a utili=arse podr/n ser ad#uiridos libremente por los usuarios a la entidadoperadora del servicio o a otra entidad, siempre #ue est>n debidamente 8omologados, y se eviteninter"erencias a otros servicios de telecomunicaciones$ %n cual#uier caso, las empresas operadorasno podr/n aplicar restricciones arbitrarias en las "uncionalidades de los e#uipos terminales$ %l-eglamento especi"icar/ los mecanismos para determinar las restricciones #ue no ser/nconsideradas arbitrarias$

CAP.TULO III

E?CEPCIONES A LA CLASIHICACIN DE SERICIOS

Artc%lo 1- E&ce)c(one'Nuedan eBceptuadas de la clasi"icacin de servicios de la presente Ley, las telecomunicacionesinstaladas dentro de un mismo inmueble #ue no utili=an el espectro radioel>ctrico$

;e encuentran tambi>n eBcluidos de la clasi"icacin, a#uellos servicios cuyos e#uipos, utili=ando elespectro radioel>ctrico, transmiten con una potencia no superior a la establecida por resolucinministerial debidamente motivada$

%Bcepcionalmente, el Ministerio, mediante decreto supremo, podr/ determinar los servicios #ueencontr/ndose dentro de la clasi"icacin, no re#uieren de concesin, autori=acin, permiso o

licencia, as como de la correspondiente asignacin de espectro$ %n tales casos, el titular del ;ectoro la dependencia a la #ue >ste delegue podr/ establecer las caractersticas t>cnicas de operacin$

Artc%lo "- A%tor(@ac(7n o5l(=ator(a@o obstante lo dispuesto en el artculo anterior, estos servicios, as como sus e#uipos deber/n go=arde autori=acin de car/cter general$

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T.TULO I

CONDICIONES DE OPERACIN

CAP.TULO I

CONCESIONES, AUTORIJACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS

Artc%lo /-La conce'(7nLl/mase concesin al acto urdico mediante el cual el %stado concede a una persona natural o

urdica la "acultad de prestar servicios p1blicos de telecomunicaciones$ %l Ministerio otorgar/concesin 1nica para la prestacin de todos los servicios p1blicos de telecomunicaciones,independientemente de la denominacin de >stos contenida en esta Ley o en su -eglamento, coneBcepcin de la concesin para 5perador 2ndependiente$ La concesin se per"ecciona mediantecontrato escrito aprobado por resolucin del Titular del ;ector$

;in peruicio de lo dispuesto en el p/rra"o anterior, las personas naturales o urdicas, titulares de unaconcesin 1nica, previamente deber/n in"ormar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones losservicios p1blicos a brindar, suet/ndose a los derec8os y obligaciones correspondientes a cada unode los servicios con"orme a la clasi"icacin general prevista en la Ley, a lo dispuesto en el-eglamento, normas complementarias y al respectivo contrato de concesin$

%l Ministerio tendr/ a su cargo el registro de los servicios #ue brinde cada concesionario, de acuerdoa las condiciones establecidas en el -eglamento$

Artc%lo - A%tor(@ac(7nLl/mese autori=acin a la "acultad #ue otorga el %stado a personas naturales o urdicas paraestablecer un servicio de telecomunicaciones #ue no re#uiera de concesin para instalar y operare#uipos de radiocomunicaciones$ Corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicacionesotorgar estas autori=aciones$

Artc%lo - Per('o

Ll/mese permiso a la "acultad #ue otorga el %stado a personas naturales o urdicas para instalar enun lugar determinado e#uipos de radiocomunicacin$

Artc%lo - L(cenc(aLl/mese licencia a la "acultad #ue otorga el %stado a personas naturales o urdicas para operar unservicio de radiocomunicacin autori=ado$

Artc%lo - Dereco' (ntran'6er(5le'

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Los derec8os otorgados por el %stado en los artculos anteriores son intrans"eribles salvo previaautori=acin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones$ La inobservancia de esta condicinproduce la resolucin de pleno derec8o del contrato de concesin, y el dearse sin e"ecto laautori=acin, permisos o licencia$

Artc%lo 8- Conten(do%l contrato de concesin 1nica contendr/ los derec8os y obligaciones de los concesionarios,causales de terminacin, el pla=o de la concesin, entre otros aspectos #ue estable=ca el-eglamento$

Artc%lo - Alcance'%n un mismo contrato de concesin el Ministerio otorgar/ el derec8o a prestar todos los serviciosp1blicos de telecomunicaciones$

Artc%lo #- Cond(c(one' e')ec(ale'Las condiciones especiales #ue se re#uieren para obtener autori=acin, permisos y licencias ser/nestablecidas en el reglamento de esta Ley$

Artc%lo 1- Pa=o )or dereco' de conce'(one' y a%tor(@ac(one'Las concesiones y autori=aciones est/n suetas al pago de un derec8o por 1nica ve=$ La eBplotacincomercial de los servicios est/ sueta al pago de una tasa anual$ %n ambos casos los montos ser/n

determinados con"orme a lo #ue se estable=ca en el reglamento de esta ley$ %n caso deotorgamiento de concesiones y autori=aciones por concurso p1blico el monto de este derec8o ser/de"inido de acuerdo a las bases en "uncin a la meor o"erta$

%l Ministerio de Transportes y Comunicaciones se encuentra "acultado al cobro por derec8o detr/mite para el otorgamiento de la concesin, cuyo valor estar/ establecido en el TeBto Onico deProcedimientos Administrativos$

Artc%lo "- Pla@o'Las concesiones y autori=aciones otorgadas de acuerdo a la presente Ley tendr/n un pla=o m/Bimode4

a 9einte aos para los servicios p1blicos de telecomunicaciones renovables al "inal delperiodo concedido, seg1n t>rminos establecidos en el contrato de concesin o en laautori=acin espec"ica$

b 0ie= aos para los servicios de radiodi"usin renovables autom/ticamente por igual perodoa solicitud del interesado$

c Cinco aos para los servicios privados renovables a solicitud del interesado$

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CAP.TULO II

RECURSOS ESCASOS

Artc%lo /- Ad(n('trac(7n y control de lo' rec%r'o' e'ca'o'La administracin, gestin y control de los recursos escasos le corresponde al %stado, el mismo #uedebe velar por su administracin y e"iciente control para su meor aprovec8amiento$ %l reglamentode la presente Ley especi"icar/ las normas #ue sean pertinentes para el cumplimiento de esta"uncin$

CAP.TULO III

ESPECTRO DE HRECUENCIAS RADIO ELKCTRICAS O ESPECTRO RADIOELKCTRICO

Artc%lo - E')ectro rad(oel;ctr(co%l espectro radioel>ctrico es un recurso natural de dimensiones limitadas #ue "orma parte delpatrimonio de la @acin$ ;u utili=acin y otorgamiento de uso a particulares se e"ectuar/ en lascondiciones sealadas en la presente Ley y su reglamento$

Artc%lo - A'(=nac(7n de 6rec%enc(a' y control

La administracin, atribucin, canali=acin, asignacin de "recuencias y control del espectroradioel>ctrico corresponden al Ministerio de Transportes y Comunicaciones$ Para la canali=acin yasignacin del espectro radioel>ctrico, se deber/ contar con opinin previa del 5;2PT%L$

Artc%lo - er(6(cac(7n%l Ministerio de Transportes y Comunicaciones tendr/ a su cargo la comprobacin t>cnica de lasemisiones radioel>ctricas$ Para el cumplimiento de esta "uncin el reglamento de la presente Leyespeci"icar/ las normas #ue sean pertinentes$

Artc%lo - Canon )or %t(l(@ac(7n del e')ectro rad(oel;ctr(coLa utili=acin del espectro radioel>ctrico dar/ lugar al pago de un canon #ue deber/n satis"acer los

titulares de estaciones radioel>ctricas, emisoras y de las meramente receptoras #ue precisen dereserva radioel>ctrica$ %l reglamento respectivo sealar/ los montos y normas de pago a propuestadel Ministerio de Transportes y Comunicaciones los #ue ser/n aprobados mediante decretosupremo$

Artc%lo 8- Se=ento e')ac(al y terre'tre

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%l uso del segmento espacial radioel>ctrico mediante sat>lites se regir/ por el marco urdicoestablecido por el 0erec8o 2nternacional$ %l segmento terrestre ser/ regulado por la presente normay su correspondiente reglamento$

Artc%lo - Plan de a'(=nac(7n 6rec%enc(a'La utili=acin del espectro radioel>ctrico se e"ectuar/ de acuerdo al Plan @acional de Asignacin deFrecuencias$

La "recuencias ser/n asignadas por regiones polticoadministrativas en las cuales vayan a operare"ectivamente las empresas prestadoras de servicios$

CAP.TULO I

NORMALIJACIN Y OMOLO+ACIN DE >IENES DE TELECOMUNICACIONES

Artc%lo #- Cert(6(cac(7n y )roced((entoTodo e#uipo o aparato #ue 8aya de conectarse a una red p1blica para prestar cual#uier tipo deservicio o se utilice para reali=ar emisiones radioel>ctricas, deber/ contar con el correspondientecerti"icado de 8omologacin, de acuerdo con las condiciones y pla=os establecidos en el-eglamento, otorgado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con el obeto de

garanti=ar el correcto "uncionamiento de la red y la seguridad del usuario, as como evitarinter"erencias a otros servicios de telecomunicaciones$ %l Ministerio podr/ eBceptuar los casos en#ue no se re#uiere la 8omologacin, previo in"orme "avorable de la 0ireccin !eneralcorrespondiente$

%l procedimiento para obtener el certi"icado de 8omologacin, permisos de internamiento y)o elregistro de casa comerciali=adora de e#uipos de telecomunicaciones se sueta al silencioadministrativo positivo, salvo #ue los e#uipos y)o aparatos realicen emisiones radioel>ctricas$ %ncual#uiera de estos supuestos, el pla=o del procedimiento, es de treinta G7+ das 8/biles$

%l Ministerio se encuentra "acultado al cobro por derec8o de tr/mite para el otorgamiento del

certi"icado de 8omologacin cuyo monto ser/ determinado en el -eglamento$Artc%lo 1->(ene' Sector De6en'a%n e#uipos y aparatos de telecomunicaciones #ue utili=an las Fuer=as Armadas las condiciones de8omologacin ser/n determinadas por el Ministerio de 0e"ensa$ 0ic8o Ministerio debe asegurar lacompatibilidad de estos e#uipos y aparatos cuando se interconecten a la red p1blica$

Artc%lo "- oolo=ac(7n

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Para la importacin, "abricacin y venta en el pas de cual#uier e#uipo o aparato detelecomunicaciones es re#uisito estar previamente 8omologado$

Artc%lo /-A%tor(@ac(7nLa importacin, venta e instalacin en el pas de e#uipos para estaciones transmisorasradioel>ctricas en general re#uerir/n de autori=acin previa del Ministerio de Transportes yComunicaciones$

CAP.TULO

RK+IMEN ESPECIAL PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS EN JONAS DE HRONTERA

Artc%lo - Acc(one' en @ona' de 6rontera%l %stado plani"icar/ la eBpansin de los servicios de telecomunicaciones y el desarrollo sosteniblede la in"raestructura de soporte en =onas de "rontera$ :n reglamento espec"ico establecer/ lasnormas especiales tendientes a promover las telecomunicaciones en =onas de "rontera$

Artc%lo -Trato )r(or(tar(oTendr/n prioridad las solicitudes para la instalacin y operacin de in"raestructura necesaria para lainstalacin de servicios p1blicos de telecomunicaciones a reali=arse en =onas de "rontera,$

CAP.TULO I

MERCADO DE SERICIOS

Artc%lo -R;=(en tar(6ar(oLas empresas concesionarias de servicios p1blicos de telecomunicaciones, pueden establecerlibremente sus tari"as, suet/ndose al r>gimen tari"ario regulado o supervisado, seg1n lo #ueestable=ca el 5;2PT%L$

%l 5;2PT%L puede establecer regulaciones de tari"as tope, incluyendo las reglas para su aplicacin,cuando lo considere necesario en "uncin al nivel de la intensidad competitiva$ %n estos casos, lastari"as #ue estable=can las empresas concesionarias no podr/n eBceder las correspondientes tari"astope vigentes$

%n caso #ue el contrato de concesin estable=ca un criterio tari"ario determinado, >ste ser/ elaplicable$

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Artc%lo -E)re'a'


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Artc%lo /- Reclao'Toda empresa #ue preste servicios p1blicos de telecomunicaciones deber/ establecer una vaeBpeditiva para atender los reclamos relacionados con los servicios #ue planteen los usuarios$ Lareglamentacin del procedimiento de reclamos de usuarios ser/ establecida por el 5;2PT%L, el cualpodr/ establecer mecanismos de solucin de reclamos entre usuarios y empresas$

Artc%lo - O5l(=ac(one' de lo' conce'(onar(o' de lo' conce'(onar(o' de 'er


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b 5torgar coubicacin a las empresas operadoras de servicios p1blicos de telecomunicaciones,sea para e"ectos del acceso y uso compartido de in"raestructura para las telecomunicaciones osea para la interconeBin, con"orme a las normas #ue estable=ca el 5;2PT%L$

c 5"recer a otros operadores de servicios p1blicos de telecomunicaciones o comerciali=adorespuros, la reventa de tr/"ico y)o servicios p1blicos de telecomunicaciones, a tari"as ra=onables, ycon es#uemas de descuentos mayoristas, sueta a los principios de neutralidad y nodiscriminacin$ %l 5;2PT%L podr/ establecer los pla=os y metodologas a #ue se suetar/nestos Proveedores 2mportantes$

d ;uetarse a las pro8ibiciones, restricciones y)o condiciones #ue estable=ca el 5;2PT%L, en sucalidad de agencia de competencia, para la obtencin de concesiones para la operacin de

servicios p1blicos de telecomunicaciones, y)o la participacin en los procesos de i licitacin deconcesin de bandas de espectro radioel>ctrico, ii licitacin de proyectos co"inanciados por el%stado, iii "usiones y ad#uisiciones de otros concesionarios y, iv otros #ue determine laautoridad competente$

e 5"recer sus servicios y elementos de red de manera desagregada, en t>rminos y condicionesra=onables, no discriminatorias y transparentes, y orientadas a costos, a otras empresasoperadoras de servicios p1blicos de telecomunicaciones, de con"ormidad con el alcance, losre#uisitos y procedimientos #ue estable=ca el 5;2PT%L$

" Las dem/s obligaciones #ue estable=ca la ley, el contrato de concesin o el 5;2PT%L, y cuya"inalidad sea la promocin y proteccin de la competencia y el acceso a la in"raestructura, redesy servicios p1blicos de telecomunicaciones$

Artc%lo - O5l(=ac(one' de lo' )ro


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Artc%lo -H%nc(one' del M(n('ter(o de Tran')orte' y Co%n(cac(one'Adem/s de las atribuciones sealadas en su propia Ley 5rg/nica, son "unciones del Ministerio deTransportes y Comunicaciones en materia de telecomunicaciones las siguientes4

a Fiar la poltica de telecomunicaciones a seguir y controlar sus resultados$b %laborar y proponer la aprobacin de los reglamentos y planes de los distintos servicios

contemplados en la Ley y eBpedir resoluciones relativas a los mismos$c 5torgar y revocar concesiones, autori=aciones, permisos y licencias y controlar su correcta

utili=acin$d Fiar la poltica a seguir en las relaciones internacionales de telecomunicaciones$

e -epresentar al %stado en las organi=aciones internacionales de telecomunicaciones y llevara cabo la coordinacin nacional en asuntos re"eridos a las telecomunicacionesinternacionales$

" -epresentar al %stado en la negociacin de tratados o convenios relativos atelecomunicaciones$

g Proponer el Plan @acional de Telecomunicaciones para su aprobacin por el ;upremo!obierno y llevar a cabo la supervisin de su cumplimiento$

8 2ncentivar el desarrollo de las industrias de telecomunicaciones y de servicios in"orm/ticossustentados en base a servicios de telecomunicaciones en orden al desarrollo tecnolgicodel pas$

i Administrar el uso del espectro radioel>ctrico y elaborar y aprobar el Plan @acional de

Asignacin de Frecuencias$ 5rgani=ar el sistema de control, monitoreo e investigacin del espectro radioel>ctrico$ 0e"inir y aprobar las especi"icaciones t>cnicas pala la 8omologacin de e#uipos y aparatos

de telecomunicaciones y eBpedir los correspondientes certi"icados de 8omologacin$ Parae"ectuar las mediciones y pruebas necesarias podr/ delegar "acultades a entidades ylaboratorios especiali=ados$

l Llevar el -egistro @acional de ;ervicios de Telecomunicaciones$m %ercer las "acultades inspectoras y sancionadoras previstas en la Ley$n Proponer para su aprobacin respectiva los porcentaes para la aplicacin de los derec8os,

tasas y canon radioel>ctricos establecidos por Ley$o Cancelar de o"icio las concesiones o autori=aciones de servicios de telecomunicaciones #ue

8aya otorgado cuando lo titulares de estos derec8os no operen dic8os servicios en "ormapermanente o dentro de los pla=os sealados por el reglamento$p Aplicar y 8acer cumplir la presente Ley, sus reglamentos y dem/s disposiciones coneBas$# 0elegar sus atribuciones y "acultades en 5;2PT%L$

CAP.TULO II

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OR+ANISMO SUPERISOR DE INERSIN PRIADA EN TELECOMUNICACIONES

Artc%lo 8- El Or=an('o S%)ergimen relativo a los suetos de in"racciones, las in"racciones y sanciones, las medidascautelares, el destino de bienes incautadosE y el destino de los ingresos por derec8os, tasas, canony multas, se sueta a lo dispuesto en la Ley espec"ica del 5;2PT%L, su reglamento y las normas #uese deriven de este marco legal$

SE+UNDA- Re=laentac(7n%l poder %ecutivo reglamenta la presente ley en un pla=o m/Bimo de sesenta das contados a partirde su publicacin, adecuando la normativa de los sectores y entidades involucradas para otorgarviabilidad a la presente ley$

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

FNICO- Hoento de lo' M(crotelco'%l Ministerio de Transportes y Comunicaciones "omentar/ el desarrollo y consolidacin de los

Microtelcos a nivel nacional, as como el de las PQM%; #ue los constituyan y operen$

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIHICATORIAS

PRIMERA-$0erganse eBpresamente el TeBto Onico 5rdenado de la Ley de Telecomunicaciones,aprobado por 0ecreto ;upremo @J +&7(7TCC, el 0ecreto ;upremo @K +*D*++6MTC, as comotoda norma de igual o in"erior erar#ua #ue se opongan a la presente Ley de Telecomunicaciones$

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SE+UNDA-$ La presente Ley entrar/ en vigencia conuntamente con su -eglamento$

ANE?O

+LOSARIO

CONTENIDOS-2n"ormacin de vo=, video, audio, datos y otros, #ue se generan en diversos lugares

y #ue pueden ser transmitidos por las redes de telecomunicaciones$

CONER+ENCIA$ %s el continuo desarrollo y provisin de servicios de vo=, audio, video y datos, yasea individual o conuntamente sobre redes basadas en 2P, usando una variedad de dispositivos "iosy mviles$

COMPETENCIA EN SERICIOS$ Tipo de competencia en la #ue los proveedores de serviciosminoristas re#uieren acceder a la in"raestructura y)o servicios de otros proveedores a nivel mayoristapara brindar sus servicios$

COMPETENCIA EN INHRAESTRUCTURA$ Tipo de competencia en la #ue cada proveedor de

servicios opera de "orma integrada, brindando servicios minoristas a partir de su propia red$

EMPAUETAMIENTO$ Pr/ctica #ue consiste en la venta de dos o m/s bienes de "orma conunta$La de"inicin de empa#uetamiento comprende empa#uetamiento puro, miBto y venta atada$

INHRAESTRUCTURA PARA LAS TELECOMUNICACIONES$ %s el conunto de componentes,elementos y procesos #ue con"orman el soporte "sico y)o lgico, para la implementacin de una redde telecomunicaciones$

INHRAESTRUCTURA PASIA PARA LAS TELECOMUNICACIONES- %s el conunto decomponentes y elementos pasivos #ue con"orman el soporte "sico para la implementacin de una

red de telecomunicaciones, #ue incluye entre otras, las obras civiles y los elementos desagregadosde red$ %l reglamento de la ley especi"icar/ la lista de elementos pasivos$

RECURSOS ESCASOS- ;on considerados recursos escasos4 el espectro de "recuenciasradioel>ctricas, los recursos de numeracin, los derec8os de va, las canali=aciones, los ductos, lastorres, los postes y las dem/s instalaciones re#ueridas para la operacin de redes p1blicas detelecomunicaciones$

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RED DE TELECOMUNICACIONES$ %s la in"raestructura #ue proporciona la capacidad y loselementos necesarios para transmitir seales de vo=, video, audio, datos y otros, entre uno o variospuntos, 8aciendo uso de medios de transmisin el>ctricos, pticos, radioel>ctricos, entre otros$

SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES-Comprende la in"raestructura de telecomunicaciones, ascomo los contenidos, dispositivos, terminales y las plata"ormas de aplicaciones #ue permiten a losusuarios enviar y recibir in"ormacin de vo=, video, audio, datos y otros$

USUARIOS$ Persona natural o urdica #ue en "orma temporal o permanente tiene acceso a alg1nservicio p1blico o privado de telecomunicaciones, mayorista o minorista$

Los dem/s t>rminos re"eridos a esta Ley y a las telecomunicaciones en general, se entienden deacuerdo a las de"iniciones establecidas por los organismos internacionales de telecomunicaciones$

Lima, *' de mayo de *+&6$

pre dictamen ley general de telecomunicaciones

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