pp gird luis eduardo pérez ortiz cancino

Centro Nacional de Prevención de Desastres

Ing. Luis Eduardo Pérez-Ortíz Cancino

Director de Análisis y Gestión de Riesgos

22 Febrero de 2013

Políticas públicas para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres


1.- Los riesgos de desastres y su gestión.

2.- Las políticas públicas para la gestión de los riesgos de desastres.


1.- Los riesgos de desastres y su gestión.


El Riesgo de Desastre

R = P x E x V

Peligro

Vulnerabilidad

Exposición

Amplificador

Riesgo


• Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente destructivo en un lapso dado.

• La capacidad destructiva del peligro se mide por su intensidad y su periodo de retorno.

Los Peligros

Peligro R = P x E x V

Capacidad destructiva de la naturaleza y de la actividad

humana


Cantidad de personas, bienes, medios de vida, valores, infraestructura, sistemas, información y afectos que son susceptibles a ser dañados o perdidos [ $ o vidas ]

•Tangibles e intangibles

•En la dimensión territorial o social

Exposición

R = P x E x V

Está directamente relacionada con la ubicación y el valor de los bienes.


Vulnerabilidad

• Susceptibilidad o propensión de los bienes expuestos a ser afectados

•Se puede ser vulnerable ante un tipo de peligro y simultáneamente a otros no serlo

•Falta de acceso a la prevención y a la resiliencia

R = P x E x V


Amplificador

VULNERABILIDADP

EL

IGR

O

Procesos que incrementan de la vulnerabilidad y el

peligro

http://deciudadyotrasnotas.files.wordpress.com/2010/09/images3.jpg


Riesgo daños y pérdidas probables de bienes vulnerables expuestos a un peligro dado

R = P x E x V

Peligro

Vulnerabilidad

Exposición

Amplificador

Riesgo


Variable ¿Controlable?

No en naturalesSi en los que causa el hombre

Difícil y Costoso

Si

Si

Peligro

Exposición

Vulnerabilidad

Riesgo

Variables de Gestión


Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición

PRESIÓNES DINÁMICAS

Falta:

• Articulación

• Instituciones fuertes

• Transparencia

Macró fuerzas:

• Crecimiento población

• Deforestación

• Urbanización acelerada

• Desigualdad

• Marginación

VULNERABILIDAD

Física

• Ubicación Peligrosa

• Vivienda Frágil

Económica

• Ingresos bajos e inseguros

Social

• Capacidad de acceso a la prevención y a la resiliencia

P

E

L

I

G

R

O

S

Políticas

• Social

• Agropecuario

• Forestal

• Industrial

• Urbano

•Sustentable

•Gobernanza

Desastre


Mecanismos de intervención (GIR) CAJA DE HERRAMIENTAS

CA

US

AS Vulnerabilidad y

Exposición

Peligro

Riesgo

LatenteMaterialización del Riesgo >

Desastre

Impacto o efecto

• Planeación• Previsión• Evitar la

construcción de riesgos en la planeación del desarrollo

• Prevención • Mitigación• Preparació

n• Alertamien

to• Transferen

cia de Riesgos

• Respuesta• Atención

de emergencias

• Auxilio

• Recuperación

• Reconstrucción

Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva Gestión Prospectiva /Correctiva

Fuente: E. Guevara -CENAPRED

Prevención de Desastres

Reacción ante Desastres


2.- Las políticas públicas y la gestión de los riesgos de desastres.


POLITY (ESTRUCTURA). Forma, orden, instituciones, reglas y normas. Estructura por dónde transitan los comportamientos políticos

POLITICS (PROCESO). Secuencia de actos, serie de conductas (individuales y colectivas) encadenadas, formas de organización, negociaciones, la política en acción.

POLICY (RESULTADO). Respuestas a la combinación de estructuras y procesos. Estas respuestas (decisiones) son el producto final de la política: resultado que pretende intervenir sobre las relaciones sociales (Política Pública)

¿Política?


Política ¿pública o gubernamental?


EvidenciasArgumentos

• Datos• Información• Atlas de

Riesgos• Evaluación

de desastres• Estudios• ¡CIENCIA..!!

Problema Público

DesastreRiesgo

Causa de exposición 1

Causa de vulnerabilidad 2

Causa n…

AcciónCorrectiva

Acción n….

Acción Prospectiva

Opción a

Opción b

Opción n..DISEÑO

Política Publica

Políticas Públicas para la Gestión del Riesgo

Evaluación

AcciónReactiva


Fuentes del bienestar (prevención y resiliencia)

Los Mercados (Sectores

productivos)

Familia, amigos, comunidad (Sociedad)


Política pública y redes


1950 – 1970 1970 - 1990 1990 - 2008

Políticas Públicas Gestión Pública Gobernanza y Redes

Racionalizar la decisión pública

Hacer eficiente la gestión/implementación Pública (Nueva gestión

Pública)

Colaboración/ coordinación entre

actores

Guerra Fría Crisis Estado de Bienestar

Obtener objetivos con múltiples actores y un Estado debilitado

Fuente: L.E. Pérez Ortiz modificado de E. Villareal.


Transparencia

Participación

Colaboración

Principios oGov

Fuente: A. Ortiz de Zárate

Ia = Ib = Ic Igual a Beneficio PúblicoAa + Ab + Ac

$a + $b + $c menor que Bp


1. Capacidad de resolución y ejecución2. Estabilidad3. Adaptabilidad4. Coherencia y coordinación

Calidad de las Políticas Públicas

Stein y Tommasi, 2007


• Concatenación de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes.

• Tomadas por diferentes actores (públicos, sociales y privados).

• Cuyos nexos institucionales, recursos e intereses varían.

• A fin de reducir un riesgo políticamente definido como problema público.

• Dando lugar a actos formales con un grado de obligatoriedad variable.

La Gestión de los Riesgos como política pública

Fuente: L.E. Pérez Ortiz, modificado de E. Villareal.


Gracias

Ing. Luis Eduardo Pérez-Ortiz CancinoDirector de Análisis y Gestión de

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mailto:[email protected]

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