posicionamiento versiÓn resumida del grupo perÚ cop 20

8/10/2019 POSICIONAMIENTO VERSIN RESUMIDA del GRUPO PER COP 20

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1Posicionamiento polco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones dela COP 20 y de la agenda climca nacional

POSICIONAMIENTOVERSIN RESUMIDA

Frente al proceso de negociaciones de

la COP 20 y de la agenda climtica nacional

Junio 2014


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Grupo Per Cop20

Daniel Olaechea 175 Jess Mara

Telf.: 51 1 262 8522 207 6860

www.grupoperucop20.org.pe

[email protected]

Resumen del documento SntesisElaborado por Ericka Lorena Del Carpio

en acuerdo con la Comisin de Programa del Grupo Per Cop20

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-13717

Impreso en Per

Tiraje: 1000 ejemplares

Diagramacin e impresin:

Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C.

Telf.: 348 5571 [email protected]

www.roblerojo.com


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PRESENTACIN

El Cambio Climco, generado por el calentamiento global de

la atmsfera, es un fenmeno causado por el hombre, que ha

alcanzado un estado crco y que exige urgentes decisiones de

carcter polco, econmico y social para no profundizar esteproceso de calentamiento atmosfrico hasta niveles con efectos

catastrcos1para la humanidad y el planeta.

Esta situacin exige transformar nuestra visin de lo que es el

desarrollo, reconociendo que los modelos de crecimiento y consumo

globales ignoran los lmites ecosistmicos, causando graves daos a

la naturaleza; no slo en relacin al Cambio Climco, sino tambin

en mlples dimensiones crcas para la especie humana, comola biodiversidad, la sostenibilidad de los sistemas hidrolgicos y la

calidad de los suelos, entre otras.

Pero adems, esta distorsionada visin del desarrollo atenta contra

los derechos humanos. Al profundizar las desigualdades econmicas

y sociales, afecta la sostenibilidad de la vida y de las necesidades

reales de las personas.

Es necesario dejar atrs el esquema actual de crecimiento econmico

basado en el consumismo desenfrenado. De igual forma, el desao

de lograr un planeta con juscia climca, donde las personas se

realizan con dignidad, exige dejar atrs el enfoque neutro, tcnico y

cienco con que se aborda la problemca del Cambio Climco,

y tener presente que este proceso presenta impactos diferenciados

1 Segn el V Informe del IPCC si no se adoptan estrategias agresivas de migacin, la

temperatura del planeta subir por encima de 2 grados cengrados al ao 2100, y cruzar este

umbral conducira a un calentamiento catastrco con consecuencias globales devastadoras.


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que afectan principalmente a las poblaciones en condiciones demayor vulnerabilidad social, pobreza y exclusin.

En suma, el Cambio Climco nos plantea desaos a nivel global

y como pas. Estos debern ser respondidos mediante acuerdos

vinculantes que sean integrales y coherentes, basados en la

transparencia y la equidad, que persigan metas ambiciosas pero a

la vez realistas. Deben parr del reconocimiento de que el Cambio

Climco es un problema que atae a la humanidad como un todo,y que por lo tanto debe ser respondido de manera conjunta.

Ante el urgente desao que representa el Cambio Climco

y sus secuelas negavas, la comunidad internacional ene

una responsabilidad histrica ineludible pues deber adoptar

decisiones radicales en relacin a las polcas pblicas en materia

de migacin, adaptacin y construccin de resilencia; desao que

enfrenta parcularmente el Gobierno peruano. En ese sendo, larealizacin de la 20 Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre Cambio Climtco (COP20), en la ciudad de Lima en diciembre

del 2014, representa el escenario idneo para la concrecin de

avances sustanciales en las negociaciones internacionales de cara

al logro de un acuerdo climco global vinculante, pero tambin

para avanzar hacia una instucionalidad ambiental interna, que nos

permita enfrentar adecuadamente los rigores del Cambio Climco

en nuestro pas.

El presente documento expresa la visin y el posicionamiento del

Grupo Per COP20 (GPCOP20), sobre los enfoques y principios que

deben orientar nuestras polcas pblicas ambientales, dentro

de nuestro territorio, y los acuerdos de gobernanza ambiental y

climca en el mbito internacional.

Implica el reconocimiento de que el desarrollo y la erradicacinde la pobreza sostenible no pueden lograrse sin abordar el cambio

climco.


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1Sobre las negociaciones

climticas globales

Captulo

1

Es urgente recuperar la conanza en el proceso de negociacin y

el Sistema de Naciones Unidas para alcanzar un acuerdo climco

global. Para ello se necesita que todas las partes maniesten sus

compromisos de reduccin de emisiones de GEI, que prime la

transparencia en la informacin y que sta pueda ser comparada.

Para el GPCOP20 an es posible y necesario limitar el aumento

de la temperatura global a 1.5 C para nes del presente siglo.

No aceptamos el argumento de la inviabilidad econmica y

denunciamos a los pases desarrollados, principales emisores, que

eluden su responsabilidad histrica al no asumir un compromiso

claro de reduccin de sus emisiones, connuando con la lgica

del crecimiento econmico y consumo ilimitado, soslayando el

problema del Cambio Climco.

En el debate del acuerdo climco debe estar claramente planteada

la indispensable reduccin de emisiones ligadas a la extraccin,

produccin y consumo energco en todas las acvidades humanas

(industria, transporte, agricultura, vivienda, deforestacin),

pasando por un cambio de las pautas individuales de conducta hoy

vigentes y que refuerzan la inercia del patrn energco que es

necesario abandonar.


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1.1 Contribuciones nacionales y principio deresponsabilidades comunes (RCPD) perodiferenciadas

En el marco del nuevo Acuerdo Climco Global, las contribuciones

determinadas a nivel nacional deben ser ambiciosas y equitavas.

Estas contribuciones nacionales deben incluir elementos de

migacin, adaptacin, transferencia y desarrollo de tecnologa,nanciamiento, desarrollo de capacidades y transparencia en la

accin y el apoyo.

Entendiendo al Cambio Climco como un fenmeno que nos afecta

a todos, es imperavo que todos los pases se comprometan a realizar

sus contribuciones de acuerdo al principio de responsabilidades

comunes pero diferenciadas (RCPD). Este criterio ene por n

evitar que estas contribuciones causen o acenten las brechas deinequidad econmica, social y de gnero, y promuevan el bienestar

de las personas sin discriminaciones.

As, bajo el principio RCPD, los pases desarrollados son los que

enen una exigencia mayor de reduccin de sus emisiones, en

reconocimiento de su responsabilidad histrica. En segunda lnea

guran los pases emergentes, quienes deben asumir mayores

responsabilidades, reconociendo las posibilidades que les abrenlas nuevas tecnologas y estrategias para evitar el uso intensivo de

carbono como medio para la industrializacin.

En ese sendo, son necesarios compromisos rmes para la adopcin

de polcas de transicin hacia nuevos patrones de produccin y

consumo; hacia una economa baja en carbono. El desarrollo no

puede ni debe entenderse como una licencia para contaminar sin

restricciones y reper patrones de crecimiento ambientalmenteinsostenibles.


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desde el ao 2015. Rechazamos, asimismo, el argumento de que laseconomas altamente emisoras no pueden ajustarse rpidamente.

Se deben revisar los compromisos de reduccin de emisiones

del segundo periodo del Protocolo de Kyoto (20132020), pues

las metas establecidas 18% de reduccin de emisiones de GEI

respecto a las emisiones de 19903 no garanzan el objevo de

mantener la temperatura promedio global por debajo de los 1.5C4.

Las reducciones de emisiones de CO2 deben ser (de al menos) 40%menor a los niveles de 1990, de aqu al 2020.

3 hps://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php

4 Se ha acordado en el GPCOP20 considerar 1.5C, respaldado tambin por las redes

internacionales que consideran 1.5C como el hito para asegurar sobrevivencia en la Tierra.


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1.4 FinanciamientoExigimos un cambio en el esquema actual de nanciamiento

internacional para enfrentar el Cambio Climco. Es necesario que

los pases histricamente responsables de las grandes emisiones,

doten de los recursos a los pases que enen menor responsabilidad

y a la vez mayores necesidades nancieras, para encarar la transicin

hacia un modelo de desarrollo social y ambientalmente sostenible.

Debe garanzarse que este nanciamiento sea adicional a los ujos

ya existentes de ayuda y cooperacin, no reembolsable, estable

y predecible, de modo que se tenga la seguridad de contar con

nuevos recursos y no se generen cargas nancieras a los pases

receptores. Debe contarse con indicadores y procedimientos

transparentes para evitar la trampa de la doble contabilidad de

los recursos. Es necesario plantear medidas para la obtencin de

fuentes adicionales de fondos, para incenvar el uso y desarrollode energas limpias.

Debe hacerse efecva la contribucin al Fondo Verde para el Clima,

as como el compromiso de aumentar connuamente la nanciacin

hasta el 2020.

Los pases lanoamericanos deben desnar mayores recursos

pblicos para acciones de adaptacin y migacin. Se esma queel gasto asignado al cuidado y conservacin medio ambiental no

alcanza ni el 1% del PIB promedio en la regin.

1.5 Adaptacin

Exigimos garanzar el acceso al agua y la seguridad alimentaria en

el contexto del Cambio Climco. Ello implica desarrollar acciones

concretas sobre la base de cinco criterios: a) nanciamiento; b)

capacidades humanas; c) transferencia de tecnologa; d) eciencia

energca y e) manejo de conocimiento, los que aplicados con un


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enfoque de gnero permirn disminuir las brechas de inequidadque limitan la potencialidad de las mujeres.

1.6 Daos y Prdidas

El avance actual del fenmeno del Cambio Climco es resultado

directo de la emisin de gases de efecto invernadero (GEI),

principalmente durante el siglo XX. Por ende, los pases con la

mayor deuda histrica de emisin de GEI deben asumir en mayorproporcin su responsabilidad por los daos y prdidas causados

al planeta. Pero, a la vez, los pases que siguen un camino de

desarrollo con altas emisiones de GEI, deben asumir tambin sus

crecientes responsabilidades respecto de los daos y prdidas.

El GPCOP20 exige que se concrece y avance en la implementacin

del Mecanismo Internacional de Varsovia para Prdidas y Daos.

Este instrumento fue diseado para hacer frente a las prdidas ylos daos asociados al Cambio Climco en los pases en desarrollo

especialmente vulnerables.


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2Propuesta de lineamientos

para la agenda interna

Captulo

2

Considerando que nuestro pas gura entre los ms vulnerables

al Cambio Climco, resulta inadmisible que sucesivos gobiernos

no hayan desarrollado estrategias y programas con la magnitud

y extensin requerida para generar y reforzar adaptacin y

resiliencia frente al Cambio Climco. En parcular, con relacin a

las regiones ms aisladas y a los sectores de menores recursos, que

son los que sufrirn con mayor rigor los efectos adversos de este

fenmeno.

Se requiere una estrategia de desarrollo nacional, integral y

coherente, que plantee como objevos centrales la sostenibilidad

ambiental y el bienestar econmico y social inclusivo. Esta estrategia

exige dejar de lado el modelo primario exportador que implica una

acumulacin inequitava o una distribucin desigual de la riqueza,

ampliando las brechas de vulnerabilidad y exclusin social, adems

de ser ambientalmente insostenible.

La Presidencia de la COP20 asumida por el Estado peruano le exige

demostrar liderazgo mundial en materia ambiental y climca.

Debe constuirse, en ese sendo, en un ejemplo de transparencia y

apertura a la parcipacin de los diversos sectores que conforman

la sociedad civil; tanto en el diseo como en la implementacin y

seguimiento de las polcas pblicas relacionadas con el Cambio

Climco.


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En esa lnea, un tema de agenda pendiente para hacer vinculanteslas acciones frente al cambio climco en el pas es el marco jurdico

y su implementacin. Se espera que la Ley Marco de Cambio

Climco (LMCC) sea aprobada y que esta asegure un proceso de

largo plazo.

Por otro lado es urgente la reacvacin de la Comisin Nacional

sobre el Cambio Climco (CNCC), la aprobacin y entrada en

vigencia su reglamento; as como la inmediata publicacin de laactualizacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climco, con

su respecvo mecanismo de consulta que permita a la ciudadana

expresar opiniones y propuestas al documento.

2.1 Sobre el modelo econmico y las polticasnacionales

En el marco del actual modelo econmico vigente, los temas

ambientales son presentados como barreras que limitan y perjudican

el crecimiento y el desarrollo nacional, por lo que deben de ser

eliminados para no impedir el avance de los grandes proyectos de

inversin (extracvos, de infraestructura, agroindustriales, etc.).

Desde esta perspecva, los impactos ambientales son relegados a

un segundo plano en nombre de un supuesto desarrollo que no es

inclusivo ni sostenible.

No puede haber desarrollo econmico y social sin sostenibilidad

ambiental. Entender esto conlleva revisar los conceptos y

percepciones imperantes de lo que se enende por Desarrollo,

y cmo ste se arcula con una estrategia inclusiva para todos

los peruanos y peruanas segn criterios de inclusin, equidad y

armona con el medio ambiente.


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2.2 Estrategia Nacional de Cambio Climtico

Aunque el Per cuenta formalmente con una Estrategia Nacional

de Cambio Climco ENCC desde el ao 2003, en la prcca su

impacto efecvo sobre las polcas nacionales ha sido escaso o

nulo. En ese sendo, exigimos, por un lado la urgente actualizacin

de la ENCC en un proceso abierto con parcipacin de los diversos

niveles de gobierno y de la ciudadana, incorporando criterios

de solidaridad, equidad y juscia. Pero asimismo, exigimos quese asuman compromisos concretos de implementacin de las

medidas planteadas en el marco de la ENCC, expresando una real

voluntad desde el Estado de asumir al Cambio Climco como

un elemento clave a considerar en la formulacin y ejecucin de

polcas pblicas.


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2.3 Metas nacionales de Reduccin deEmisiones

Como GPCOP20 exigimos que el Per cumpla sus compromisos

voluntarios de reduccin de emisiones al ao 2021 ante la

Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climco

(CMNUCC):

a. alcanzar la meta de cero (0) emisiones netas de deforestacin ycambio de uso de suelo;

b. diversicar la matriz energca para alcanzar el 40% de

parcipacin de energas renovables;

c. brindar un tratamiento especial de residuos slidos al 100%.

2.4 El mecanismo de Reduccin de Emisionespor Deforestacin y Degradacin de losBosques REDD + Indgena Amaznico

Para alcanzar la meta de lograr cero (0) emisiones netas de

deforestacin y cambio de uso de suelo en el Per, es necesario

que se adopte la propuesta de REDD+ Indgena Amaznico, pues el

esquema REDD+ en la forma en que actualmente est planteado no

contribuye a la reduccin de emisiones en la magnitud requerida.

Por el contrario, se esma que aumentara los conictos socio

ambientales.

El mecanismo Redd+ Indgena Amaznico basado en enfoques,

principios y estrategias alternavas desde la cosmovisin y realidad

de los pueblos indgenas amaznicos, que signican Territorios de

Vida Plena para enfriar el planeta, postula la integralidad de los

servicios ecosistmicos de los bosques y territorios indgenas, y no

se limita al concepto de carbono y a las reas con mayor amenaza de


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deforestacin. As, el GPCOP20 propone priorizar el nanciamientopblico para reduccin efecva de GEI, evitando los mercados no

regulados o voluntarios de crditos de carbono.

2.5 La Poltica Nacional de Bosques

El GPCOP20 considera necesario reducir la deforestacin e impulsar

la conservacin y aprovechamiento sostenible deben ser la

prioridad. Esta polca debe considerar:

a. Reconocimiento y respeto de la cultura y los saberes

tradicionales, as como la revaloracin de la mlple etnicidad y

cultura amaznica.

b. Un Inventario Forestal Nacional elaborado desde las regiones,

as como sistemas nacionales de monitoreo forestal para

esmar emisiones y absorciones de GEI del sector forestal, deorigen antropognico, existencias de carbono y cambios de rea

forestal.

c. Mejorar el marco jurdico relacionado con los derechos de

propiedad de erras, que nos ayude a tener inversiones en

acvidades producvas sostenibles.

d. Espacios instucionales de dilogo en la regin Sudamericana,para dar seguimiento y vigilancia a megaproyectos de inversin

que pueden generar gran impacto en la Amazonia.

2.6 Glaciares, montaas y agua

Diversos estudios auguran un aumento de los fenmenos climcos

extremos (sequas ms severas, aceleracin del retroceso glaciar

y aumento del nivel del mar), producto del Cambio Climco, lo

que podra derivar en mayores conictos sociales relacionados con


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el acceso al agua y al territorio, presionados por el crecimientopoblacional y econmico.

Frente a eso proponemos:

a. Constucionalizar el derecho humano al agua, asegurando

el acceso equitavo de toda la poblacin a este recurso y

protegiendo a las personas ante posibles violaciones de terceros

(como las empresas).

b. Priorizar la formacin de un sistema de informacin hidrolgica

e hidrogeolgica por cuenca, subcuenca y microcuencas, para

una proteccin y gesn efecva de ecosistemas productores

del recurso hdrico.

c. Realizar una scalizacin estricta del cumplimiento de las

normas legales que protegen nuestros recursos hdricos, contransparencia, independencia y parcipacin efecva de los

implicados.

d. Priorizar el enfoque de gesn social del agua en cuencas,

rescatando los conocimientos tradicionales y las prccas

comunales de riego. As como el fortalecimiento de las

instuciones claves.

2.7 Energa

El GPCOP20 considera que el cambio de la matriz energca en el

pas debera priorizar los siguientes aspectos:

a. La energa ms limpia y justa es la energa que no se consume.

Por ello, es prioritario contar con un conjunto de programas y

proyectos de eciencia energca abarcando a los diversossectores que demandan energa.


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b. El Estado debe eliminar los incenvos que favorecen el consumode energa elaborada en base a combusbles fsiles u otras

fuentes contaminantes.

c. Asegurar el uso de nuestras fuentes de energa para el

abastecimiento interno, priorizando nuestra seguridad

energca.

d. La generacin descentralizada de energa mediante laconstruccin de hidroelctricas de menor escala, en lugar de

megaproyectos que ponen el control energco en pocas manos

y generan impactos ambientales considerables.

e. El Estado debe reducir el peso de los hidrocarburos en la matriz

energca. Como meta planteamos que al ao 2040 el pas

debiera garanzar que al menos un tercio de la demanda sea

cubierta mediante energas limpias y renovables.

f. Debe adecuarse la explotacin de hidrocarburos a la

conservacin de la biodiversidad y la proteccin de los derechos

de la poblacin, y de esta forma disminuir los impactos negavos

mediante una mejor gesn ambiental.

g. Aunque la hidroenerga ser un pilar importante para la

futura matriz energca, debe dejarse de lado planes parala construccin de represas en Amazona, dado los enormes

impactos que tendr sobre un ecosistema frgil y de enorme

importancia para el medioambiente a escala mundial.

2.8 Mujeres y Cambio Climtico

Las desigualdades sociales y de gnero existentes limitan las

posibilidades de millones de peruanas, especialmente de lossectores rurales y pobres, situacin que se agrava al considerarse

los impactos del Cambio Climco.


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En tal sendo, el GPCOP20 considera oportuno presentar lassiguientes propuestas de cara a la realizacin de la COP20:

a. Cumplir con la resolucin 23/CP18 (COP Dic 2012) que

establece promover el equilibrio de gnero y la mejora de la

parcipacin de mujeres en las negociaciones de la CMNUCC y

en la representacin de Partes y rganos de la Convencin y del

Protocolo de Kyoto.

b. Establecer el Programa de Trabajo Bianual para encaminar el

equilibrio de gnero con responsabilidades e indicadores claros

y la debida asignacin presupuestal.

c. Asegurar que en cumplimiento de la 23/CP18 se acuerde la

obligacin de los pases de reportar a la Conferencia de las

Partes presentando sus avances acorde a indicadores especcos

de gnero.

De cara a la agenda interna climca, el GPCOP20 demanda:

a. Enfocar las respuestas al Cambio Climco bajo la perspecva

de sostenibilidad de la vida y eliminacin de estructuras de

desigualdad, donde el cuidado y la proteccin de la gente y la

naturaleza sean las prioridades.

b. Los convenios y compromisos del Estado deben explicitar

la igualdad de gnero en cumplimiento de las normas

internacionales vinculantes y el ordenamiento legal peruano,

reconociendo el impacto diferenciado por gnero del Cambio

Climco. Este compromiso del Estado peruano debe reejarse

en las polcas de prevencin, migacin y adaptacin que

adopte el pas en sus disntos niveles de gobierno. Estos

enfoques deben incorporarse en todos los instrumentos depolca nacional y regional de Cambio Climco. Asegurar que

los planes, estrategias y presupuestos regionales, nacionales y


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locales cuenten con indicadores de gnero sobre los cuales Perd cuenta en sus informes anuales.

2.9 Poblacin Indgena y Rural

La poblacin andina, a lo largo de siglos, han acumulado

conocimientos y tcnicas ligadas a la diversicacin y control vercal

de pisos ecolgicos, la gesn del agua, la conservacin de suelos,

la domescacin de plantas y fauna silvestre, la conservacin dematerial genco, la previsin del clima mediante la observacin

de plantas y el comportamiento animal (seas o bioindicadores),

entre otras ms.

Este acervo de prccas sociales y culturales en combinacin

con conocimientos, informacin y tecnologas contemporneas,

son elementos clave para las estrategias de uso y ocupacin del

territorio y la adaptacin al cambio climco, por lo que deben serreconocidos e incorporados dentro de las polcas pblicas frente

al Cambio Climco.

2.10 Agricultura, seguridad y soberanaalimentarias

Siendo el 2014 el Ao Internacional de la Agricultura Familiar, resultaindispensable que se reconozca este sector como esencial para

enfrentar el Cambio Climco. La relevancia de este sector radica en

los conocimientos y experiencias que enen en la conservacin de

suelos y agua; asimismo, hace posible ciertos niveles de seguridad

alimentaria, al producir el 60% de los alimentos que se consumen

en el Per.

Para ello es clave la implementacin de la Ley de SeguridadAlimentaria y Nutricional, y de la Estrategia Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional. Mediante estos instrumentos se debe


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P i i i t l d l G P COP 20 f t l d i i d

potenciar el desarrollo de las comunidades campesinas y navas,de los pequeos agricultores, productores agroecolgicos y

pescadores artesanales; parcularmente garanzar su acceso a

la erra y el agua, la asistencia tcnica y nanciera con recursos

presupuestales regularmente asignados.

posicionamiento versiÓn resumida del grupo perÚ cop 20

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