Ocho preocupaciones fundamentales de la Ley General de Transparencia Posicionamiento

En febrero de 2014 se aprob una reforma constitucional de avanzada en materia de transparencia. En sintona con este espritu de apertura y colaboracin que anim dicha reforma a finales del ao pasado, el Senado de la Repblica en conjunto con redes de organizaciones de la sociedad civil desarroll una iniciativa de Ley General de Transparencia (LGT) que ampliaba considerablemente la proteccin del derecho de acceso a la informacin. La ley por mandato constitucional tena que ser aprobada por ambas cmaras a ms tardar el 7 de febrero, ya que el artculo segundo transitorio de la reforma al artculo sexto constitucional estableca el plazo de un ao para expedir las leyes en materia de Transparencia, Acceso a la Informacin, Proteccin de Datos Personales y Archivos. El plazo ya venci y la iniciativa de ley sigue sin ser aprobada. No obstante nuestra preocupacin se presenta en las intenciones regresivas de las negociaciones parlamentarias que se resuelven en el Senado. De aqu se desenvuelven ocho principales: 1- Sanciones que limitan el derecho de acceso a la informacin. El Artculo 208, aadido desde diciembre del 2014, incluye la posibilidad de sancionar a los funcionarios de los organismos garantes cuando revelan informacin que pudiera generar daos a los sujetos obligados. La indefinicin de la presuncin de generar dao permite numerosas interpretaciones que fomentan la indeterminacin e imprecisin de los argumentos legales. . 2- La desaparicin de la obligacin de generar la informacin. La propuesta de Ley obliga a generar la informacin y a documentar todos los actos de los sujetos obligados. Uno de los principales problemas del actual sistema es que los sujetos obligados niegan la informacin adjudicando su inexistencia. Con las modificaciones propuestas, basta con que la autoridad justifique que no ejerci las facultades que la ley le atribuye para declarar la informacin inexistente. En otras palabras, los sujetos obligados simplemente podrn responder que no se document cualquier solicitud. La omisin de esta disposicin impide que la Ley General de Transparencia efectivamente pueda concretar uno de los principales objetivos que tuvo la reforma constitucional de transparencia. 3- Se limita el acceso a la informacin sobre violaciones graves a derechos humanos y delitos de lesa humanidad. Las propuestas de modificacin ignoran disposiciones establecidas desde 2002 en la Ley Federal de Transparencia cuyo alcance ha sido desarrollado a travs de criterios de la Corte y determinan que slo se podra acceder a informacin de violaciones graves o delitos de lesa humanidad, si hay un pronunciamiento previo de autoridad competente. Es decir, para que se aplique la prohibicin de reservar informacin sobre violaciones graves a derechos humanos como lo estipula el ltimo prrafo del artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, es obligatorio que previamente las autoridades competentes (como la CNDH o la CIDH) hayan calificado el hecho de esta manera. Ello es un retroceso pues debilita al IFAI en sus atribuciones. 4- Reserva de informacin por causal de estabilidad econmica, seguridad nacional e integracin de nuevas reservas. Las interpretaciones de las causales de estabilidad econmica y seguridad nacional pueden ser muy amplias y por lo tanto abren la posibilidad de reservar una multitud de informacin. Por ejemplo, el dao a la estabilidad econmica como causal de reserva puede ser un elemento para mantener en la opacidad cualquier tipo de informacin si tomamos en cuenta que los acontecimientos polticos y sociales en el pas impactan directamente en las fluctuaciones de los precios y en el valor del dinero. Asimismo se elimina la obligacin de demostrar inters legtimo para clasificar informacin relacionada con seguridad nacional, lo que es contrario a los principios de Johanessburg. Adems no solo se propone dejar la estabilidad econmica, monetaria y financiera y la seguridad nacional como causales de reserva, sino que se aaden dos causales ms como los expedientes judiciales y los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado y la que por disposicin expresa de una ley sea considerada como tal. Esto ltimo vulnera el principio de prevalencia de la ley de acceso y evita que la legislacin sea efectiva. 5- Eliminacin de la prueba de dao. Se elimina la obligacin para los Comits de Transparencia de fundar y motivar la clasificacin de la informacin por medio de la aplicacin de la prueba de dao. Se propone que la prueba de dao slo se haga cuando exista un recurso de revisin, esto significa que los sujetos obligados no tendrn que valorar si el dao causado por la difusin de la informacin es mayor o menor que el inters pblico de conocerla, considerando multiples posibilidades para negar informacin. Lo anterior les evita justificar su decisin directamente a las personas a las que se les niega la informacin, sino hasta que lo solicite el rgano garante.

6- Intervencin ampliada del Consejero Jurdico contraviene al principio de inatacabilidad de las resoluciones del IFAI. Algunas modificaciones al artculo 190 establecen que el Consejero Jurdico podra -a peticin de cualquier sujeto obligado independientemente de si es del Ejecutivo o no- recurrir las resoluciones del IFAI ante la SCJN y los sujetos obligados tendran que informarle en cuanto se les notificara una resolucin que consideren atenta contra la seguridad nacional. Esta sera una facultad injustificada y desproporcional que implicara dilaciones del procedimiento de acceso a la informacin. 7- Desaparecen las obligaciones de transparencia relacionadas con la gestin pblica de las actividades de explotacin de hidrocarburos. Los recursos naturales como el petrleo y el gas pertenecen en dominio a la Nacin, razn por la cual su explotacin debe ser hecha en funcin del inters pblico, de manera transparente y con plena participacin de la sociedad. Sin embargo, a partir de la Reforma Energtica el gobierno busca manejar esta industria bajo un rgimen especial, mismo que busca hacer con los mecanismos de transparencia y acceso a la informacin sobre la materia. Al tratarse de un recurso pblico, es necesario que en su gestin se sujete a los ms amplios estndares de transparencia y acceso a la informacin establecidos en el artculo 6 de la Constitucin y en la ley que los reglamenta. No se debe permitir un rgimen especial establecido en otras leyes que mantenga este sector en la opacidad. Adems esta disposicin tambin vulnera el principio de prevalencia de la ley de acceso y evita que la legislacin sea efectiva. 8- Se elimina la obligacin de transparentar el listado de personas que han recibido cancelaciones y condonaciones en materia tributaria. Esta disposicin es contraria a los ltimos avances en materia de acceso a la informacin en el pas. El propio IFAI ha resuelto a favor de la entrega de esta informacin y, el ao pasado, impuso una denuncia en contra del SAT que no cumpli con esta resolucin. Asimismo en 2013 el Congreso reform el llamado secreto fiscal, a fin de que por primera vez se hagan pblicos los datos -nombre, RFC y montos- de los contribuyentes beneficiados por condonaciones o cancelaciones de crditos.

Los cambios planteados en el documento de modificaciones merman los alcances de la reforma constitucional de transparencia y soslayan los avances y criterios emitidos por las cortes nacionales e internacionales en materia. Por lo anterior, los abajo firmantes exigimos al Senado de la Repblica aprobar la iniciativa presentada el 2 de diciembre de 2014. El dictamen debe considerar la eliminacin de las sanciones a los funcionarios pblicos de los organismos garantes (artculo 208) y la supresin de la causal de reserva de informacin de estabilidad econmica, as como cualquier otra disposicin que afecte la amplia y progresiva proteccin del derecho de acceso a la informacin.

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