ponencia presupuesto participativo df

8/10/2019 Ponencia Presupuesto Participativo DF

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Dra. Lourdes Marquina,Pasantes: Araceli Barrera , Graciela Cruz,

Erick Rubio y Alejandra VzquezUACM

El presupuesto participativo en laCiudad de Mxico.

Proyecto de Investigacin UACM-SECITI(PI2011-4R)

15 de Noviembre, 2014UACM-Plantel del Valle


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Contenidoi. Qu es el presupuesto participativo?ii. Antecedentes en Brasiliii. Ciudadana, participacin y desarrolloiv. Primeras experiencias de presupuesto

participativo en Mxico

v. Institucionalizacin del presupuesto participativoen la Ciudad de Mxico

vi. Presentacin del proyecto de investigacin

vii. Resultados parciales del proyectoviii.Obstculos, alcances y limitaciones del

presupuesto participativos en el DFix. Reflexiones finales


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Parte I

Presupuesto participativo,ciudadana y desarrollo


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Qu es el PP?

El presupuesto participativo son los recursosque destina el Gobierno del Distrito Federal a

travs de las delegaciones polticas para quelos ciudadanos decidan sobre su aplicacin enproyectos especficos de desarrollo, en todaslas colonias, UH, barrios y pueblos de cada unade las 16 delegaciones polticas.


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Antecedentes en Brasil1989: proceso de democratizacin en el

mundoCrisis de la democraciaPT dise un instrumento de democracia

directa Asentamientos irregulares en la periferia

urbana. Escasez de SPU y equipamiento urbano.Consultas pblicas (votacin) para conocer

preferencias ciudadanas respecto a la ejecucinde obras pblicas en la ciudad de Porto Alegre,Brasil.


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Ciudadana, participacin y desarrollo

La apuesta a la construccin de ciudadana desde el Estado-

nacin ha resultado insuficiente.

Ciudadana implica tener conciencia de la condicin jurdicaque tiene el individuo frente al Estado.

La condicin jurdica de los individuos en el Estadomoderno est basada en el reconocimiento, respeto ysalvaguarda de sus derechos civiles, polticos, econmicos ysociales, as como de sus obligaciones en tanto ciudadanos.

Contribuye a la construccin de identidad colectiva(sentimiento de pertenencia y de responsabilidad hacia elespacio que se habita y vive cotidianamente).


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Participacin ciudadanaEl derecho a participar en los asuntos pbicos y de gobierno.

Es la base de la democracia, en las sociedades contemporneas.

La participacin ciudadana se ha convertido en el ingrediente bsicopara el fortalecimiento de una democracia de calidad .

Los gobiernos locales juegan un importante papel para fomentarestas prcticas ciudadanas pues debido a la proximidad que tienencon los ciudadanos , pueden interactuar directamente con ellos,conocer sus necesidades, escuchar sus opiniones y definir las

estrategias para resolver conjuntamente sus problemas .Existen pocos espacios deliberativos para que los ciudadanos puedan expresar sus puntos de vista y reconocer , junto con losgobiernos, la diversidad de posturas y soluciones que puedan

presentarse ante una misma problemtica .


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Cultura poltica y CiudadanaAutoritarismo en los sistemas polticos latinoamericano s: Ciudadanos temerosos para cuestionar las decisionesgubernamentales (represin silenci sus voces). Apata y desinters por los asuntos pblicos Los regmenes autoritarios negaron el derecho de losindividuos a verse a s mismos como ciudadanos capaces de

autodeterminarse. La exclusin social acentu las limitaciones de los ciudadanospara comunicarse y escucharse. Las prcticas autoritarias fueron introyectadas en susconciencias pues con frecuencia se observa intolerancia y faltade respeto entre los individuos que no han aprendido anegociar entre las distintas posturas e intereses . El autoritarismo ha forjado una cultura poltica basada en laimposicin ideolgica, la intolerancia hacia otras posiciones y

la manipulacin.


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Cultura poltica y CiudadanaEl Estado en los pases en desarrollo no ha logrado disminuir ladesigualdad social , por lo que la supuesta igualdad entre losciudadanos y el respeto a sus derechos, nicamente ha quedadomanifestada de forma pero no de hecho.Grandes mayoras se encuentran excluidas del crecimientoeconmico derivado de la globalizacin, lo cual genera

conflictos sociales y pone en riesgo la gobernabilidad de lassociedades contemporneas (Crozier et al., 1975).Polticas sociales basadas en la inclusin y la participacinciudadana.

Algunos gobiernos subnacionales han avanzado incluso en suinstitucionalizacin al legislar sobre la materia, buscandofomentar una cultura poltica basada en la participacinciudadan a que deje menos cabida a las prcticas clientelares de

los partidos polticos y mejore la calidad de la democracia .


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Cultura poltica y CiudadanaLas polticas sociales construidas desde los espacios

locales buscan generar un cambio en la relacingobierno-ciudadana , teniendo como objetivo centralla reconstruccin del tejido social, fuertemente

desmembrado por los efectos de la desigualdadsocial.

Las polticas de inclusin estn diseadas paragenerar igualdad, solidaridad y construir confianzahacia los gobiernos y entre los ciudadanos, a fin decontribuir a la gobernabilidad de los territorios.


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Cultura poltica y CiudadanaDemocracia participativa y reforma del Estado :

repolitizacin de los espacios locales y desarrollo denuevas agendas para buscar solucin a los asuntoscomunes.

Incluir a los ciudadanos en los procesos de toma de

decisiones sobre el devenir de sus espacios cotidianos.Los gobiernos democrticos colaboran estrechamentecon los diversos grupos de inters, actores sociales yciudadana, para dar solucin a los problemas queenfrentan las sociedades contemporneas.

Se gobierna con esquemas de colaboracin gobierno-ciudadana . Fenmeno poltico que hace referencia alconcepto de gobernanza

b


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GobernanzaEl concepto de gobernanza contribuye al anlisis de las i nteraccionessociales que tienen un fin poltico.

Pertinente su estudio en un contexto socio-poltico caracterizado por la policentralidad del poder y la participacin de la ciudadana en losasuntos pblicos y de gobierno.

A partir de este concepto es posible analizar el tipo de relaciones que se

establecen entre el gobierno, los grupos de la sociedad civil y lasempresas, as como los mecanismos de gobernanza que se generan entreellos al establecer acuerdos y formar alianzas que, aunque con ciertogrado de informalidad, restringen la conducta de los actores queparticipan en una red poltica a cambio del logro de objetivos comunesy especficos.

El concepto de gobernanza reconoce a la ciudadana como un actorimportante en los procesos de toma de decisiones as como el diseo,implementacin y ejecucin de las polticas pblicas en sociedadesdemocrticas.


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Gobernanza urbanaInvolucra mecanismos, procesos e instituciones a

travs de los cuales los ciudadanos y otrosgrupos sociales negocian y articulan susintereses, ejercen sus derechos, cumplen susobligaciones y concilian sus diferencias para

llegar a acuerdos mnimos (PNUD, 1997).

Dichos acuerdos son el marco de referencia para

elaborar las polticas urbanas , prestar losservicios pblicos y decidir sobre los proyectosestratgicos de inversin, cruciales para elfuncionamiento de las ciudades.


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Gobernanza urbanaLa accin conjunta entre el gobierno de la

ciudad, la ciudadana y otros grupos de inters(empresas)La asociatividad pblico-privada se manifiestaen acciones que reflejan las prcticas de co-regulacin de la vida urbana, la co-gestin delos servicios pblicos urbanos y la colaboracinpara el diseo, la implementacin y laevaluacin de las polticas urbanas , esto es, lacorresponsabilidad entre el gobierno de la ciudady los distintos grupos de inters al abordar losasuntos pblicos relacionados con la ciudad

(Marquina, 2014).


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Gobernanza urbanaLos buenos resultados que arroj este programa pilotopropiciaron que se extendiera este modelo departicipacin ciudadana hacia varias latitudes, inclusoms all de Brasil y de los pases latinoamericanos.

En Mxico, el origen del presupuesto participativotiene como marco de referencia la reforma poltica en elDistrito Federal, iniciada a finales de la dcada de losochenta y con grandes avances en 1996.La primera experiencia de presupuesto participativo enla Ciudad de Mxico tuvo lugar en las Delegaciones deTlalpan y Cuauhtmoc en 2001 , despus de que en esasdemarcaciones ganara el Partido de la Revolucin

Democrtica (PRD).


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Antecedentes del PP en Ciudad de Mxico

Delegacin Superficie Poblacin Duracin

Tlalpan 310 km2(20%)650 mil

(7%)2001-2003

Cuauhtmoc 32.4 km2(2%)552 mil

(6%)2001-2002

Miguel

Hidalgo

47.6 km2

(3%)

372 mil

(4.2%)

2001-

2005


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Tlalpan Promover la participacin de los ciudadanos para tomar decisiones(proponer, fiscalizar y compartir la accin de gobernar).

Conocer las necesidades de la poblacin. Consultas ciudadanas. Temasdiversos.

Equipos de monitoreo ciudadano , mesas de difusin, capacitacin yasesora, talleres. Diplomado de Contralores Ciudadanos Delegacionales .

Presentacin de propuestas por los comits vecinales, ciudadanos atitulo individual u OSC.

Votacin de las propuestas, despus de la revisin tcnica.

Compartir el poder con los ciudadanos en el proceso presupuestal y losasuntos prioritarios de la demarcacin.

Dotar de independencia presupuestaria a las Delegaciones Polticas.


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l d l


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Miguel HidalgoAlto grado de discrecionalidad. El JD decida qu propuestasatenda y cuales no y a qu colonia se canalizaran los recursos.

Audiencias pblicas.

Comits vecinales y promotores sociales (promovan las AP)

Temticas: infraestructura y equipamiento urbano, seguridadpblica, regularizacin sobre tenencia de la tierra, vivienda,estudios tcnicos del suelo, etc.

Nunca estuvo bien organizado respecto a montos,procedimientos, rubros, calendarizacin, formas de decisin,evaluacin, etc.


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Parte II

Proyecto de investigacin:

Gobernanza de recursos pblicos enel D.F.

J ifi i d l i i i


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Justificacin de la investigacinRelevancia de la participacin ciudadana en el modelo de Estado neoliberal .Esquemas de gobernanza urbana.

El cambio en la relacin gobierno-ciudadana requiere de ms investigacin .

Desde la eleccin de los Comits Ciudadanos y los Consejos de Pueblos, pocosestudios sobre su desempeo .

No existen datos a nivel Comits Ciudadanos y Consejos de Pueblos, sobre lapercepcin de la ciudadana y de las autoridades delegacionales, respecto aldesempeo de los Comits Ciudadanos y Consejos de los Pueblos .

El presupuesto participativo es un instrumento de democracia directa, novedosoen el Distrito Federal (ciudad pionera en Mxico, desde 2001). Impacto en las

localidades (mejoramiento del espacio comn y sobre todo, en las relacionessociales, de convivencia ciudadana .

El nivel de desagregacin de la informacin que ha elaborado el IEDF no sigueuna misma metodologa y por ello, es difcil hacer una evaluacin pues no setienen parmetros uniformes para ser comparados, a lo largo del tiempo.


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P d i i i


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Preguntas de investigacin

Qu factores inciden en el desempeo de losComits Ciudadanos y los Consejos de los Pueblospara el ejercicio del presupuesto participativo?

Qu factores inciden en el desempeo de losgobiernos delegaciones para el ejercicio del

presupuesto participativo?


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Hiptesis

Los aspectos financieros, las caractersticassocio-territoriales, el nivel de involucramientode la ciudadana, el marco jurdico-

administrativo y el nivel de capacitacin cvicade los ciudadanos y funcionariosdelegacionales son factores que inciden en eldesempeo de los Comits Ciudadanos y losConsejos de los Pueblos.

VARIABLES INDICADORESI. MARCO JUR DICO LEYES Y NORMAS


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. ADMINSITRATIVO

LEYES Y NORMAS FINANCIERO CAPACITACIN CVICA

II. PROCESO DEELECCIN

LISTA NOMINAL FORMULAS REGISTRADAS PORCENTAJE DE PARTICIPACIN CIUDADANA

III. ORGANIZACI N YFUNCIONIEMTO DELCOMIT CIUDADANO

INTEGRACIN DE COMISIONES () ASAMBLEAS (8) PROYECTOS REALIZADOS EN EL MARCO DEL PP (27)

CUMPLIMIENTO EN LA GESTIN ADMINISTRATAIVA (?) PERCEPCIN DE L ACIUDADNIA CON RESPECTO ALCOMIT (SI ASPIRA ALGUN CARGO POLTICO) (12)

PERCEPCIN DE LOS CIUDADANOS RESPECTO A LARELACIN ENTRE LOS INTEGRANTES DEL CC (13)

PERCEPCIN DE LOS CIUDADANOS CON RELACIN ALA RELACIN CC Y AUT DELEGACIONALES*GOB DELEG(19)

PERCEPCIN DEL CIUDADANO RESPECTO ALDESEMPEO DEL CC (16)

CONSIDERA IMPORTANTE LA EXISTENCIA DEL CC (7)

IV. SOCIOTERRITORIAL PRINCIPALES PRPBLEMTICAS DE LA LOCALIDAD (2)V. DESARROLLO DE LAPERSPECTIVA

VECINAL DESEMPEO DE FUNCIONES DEL CC*VINCULACIN CON LA DELEGACIN (19*)

*CONOCIMIENTO SOBRE PLAN DE TRABJO DEL CC (14)*PERCEPCIN DE LOS CIUD RESP AL DESEMPEO DELOS CC (16)*RESOLUCIN DE PROBLEMAS COMUNITARIOS POR CC(20)

MECANISMOS DE COMUNICACIN Y PARTICIPACIN(INFORMACIN A LOS CIUDADANOS) (23)*PRESUP PARTICIPATIVO (24)**25, 26, 27, 28

Importancia del CC COMO REPRESNTANTE VECINAL (7) EL CIUDADANO CONOCE A LOS INTEGRANTES DEL CC

(11) SE SIENTE REPRESENTADO CON LA FIGURA DEL CC

(22)

VI. VIDA COMUNITARIA YPARTICIPACINCIUDADANA

VALORES EN LA LOCALIDAD (RELACIONESENTRE CIUDADANOS) (4)

HA REALIZADO TRABAJO COMUNITARIO (3) EXISTEN ALGUNOS OTROS GRUPOS DE

ORGANIZCAIN CIUDADANA (1) Y ASOCIACIONES CIUDADANAS (17)

PARTICIPACIN ELECCIN CC (5) PARTICIPO CONS CIUD (6) PARTICIPA EN ASAMBLEAS (9) PERCEPCIN DEL CIUDADANO RESPECTO A LA

PART CIUD EN LA COLONIA (10) ES TOMADO EN CUENTA PARA PARTICIPAR (15)


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Resultados del presupuestoparticipativo 2011-2013


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II. Eleccin de Comits Ciudadanos yConsejos de los Pueblos 2010

Votaciones para conformacin de Comits


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Votaciones para conformacin de ComitsCiudadanos y Consejos de los Pueblos del

D.F., 2010.DistritoFederal

COLONIAS Y PUEBLOS 1,740

FORMULAS REGISTRADAS 8,884

LISTA NOMINAL 7, 332,507

VOTOS TOTALES EMITIDOS 650,428

PORCENTAJE DE PARTICIPACINCIUDADANA

8.87%

Nivel de participacin ciudadana para laeleccin de Comits Ciudadanos y

Consejo de los Pueblos en el D.F 2010

91.13%

8.87%

Lista nominal

Votos totales

Cuadro comparativo para la integracin de


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Cuadro comparativo para la integracin deComits Ciudadanos y Consejos de los

Pueblos en la delegacin Iztapalapa y Milpa

Alta 2010. Iztapalapa Milpa Alta

COLONIAS Y PUEBLOS 285 12

FORMULAS REGISTRADAS 1,555 101

LISTA NOMINAL 1,400,327 87,267

VOTOS TOTALES EMITIDOS 135,075 12,865

PORCENTAJE DE PARTICIPACINCIUDADANA

9.65% 14.74%

85.26%

14.74%

Lista nominal

Votos totales

90.35%

9.65%

Lista nominalVotos totales

Nivel de participacin ciudadana enMilpa Alta 2010.

Nivel de participacin ciudadana enIztapalapa 2010.


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III. Organizacin y funcionamiento delos Comits Ciudadanos y Consejos delos Pueblos (2010-2012)


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OPINION DE LA CIUDADANA RESPECTO A LA REALIZACIN DE ASAMBLEAS CIUDA

24%

23%53%

EJRCITO DE AGUA PRIETA

S

No

No sabe 93%

4% 3%

CE CUALLI OHTLI

SNoNo sabe

24%

24%52%

SANTA MARAAZTAHUACN

S

No

Nosabe

45%

32%

23%

SAN ANTONIO TECOMITL

SNoNo sabe


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PERCEPCIN CIUDADANA SOBRE APLICACIN DE LOS RECURSOS DESTINADPRESUPUESTO PARTICIPATIVO (2011-2013)

34%

66%

EJRCITO DE AGUAPRIETA

S

No

40%60%

SANTA MARAAZTAHUACN

S

No

33%

67%

SAN ANTONIOTECOMITL

S

No

72%

28%

CE CUALLI OHTLI

S

No


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ASPIRACIN A ALGN PUESTO POLTICO POR PARTE DE LOS INTEGRANTES COMIT CIUDADANO

Y CONSEJO DE PUEBLO

53%47%

CE CUALLI OHTLI

S

No

32%

68%

SANTA MARAAZTAHUACN

S

No

33%

67%

SAN ANTONIOTECOMITL

S

No


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CALIFICACIN DE LA LABOR DE LAS AUTORIDADES DELEGACIONALES ENANTERIOR GOBIERNO

0%5%

47%38%

10%


ExclenteBuenaRegularMala

No sabe

1%23%

50%

9%

17%

CE CUALLI OHTLI

ExclenteBuena

Regula

r

0%8%

68%

24%0%

SANTA MARAAZTAHUACN

ExclenteBuena

Regular

0%14%

44%

38%

4%

SAN ANTONIOTECOMITL

ExclenteBuenaRegularMalaNo sabe


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PERCEPCIN DEL DESEMPEO DE LOS INTEGRANTES DEL COMIT CIUDADANOCONSEJO DE PUEBLO

0%8%

22%

27%

43%


ExclenteBuenaRegularMaloNo sabe

9%15%

62%

9%5%

CE CUALLI OTHLI


0%6%22%

26%

46%

SANTA MARAAZTAHUACN


1%5%

29%

34%

31%

SAN ANTONIOTECOMITL


LA IMPORTANCIA DE LA EXISTENCIA DE UN COMIT CIUDADANO O CONSEJO


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LA IMPORTANCIA DE LA EXISTENCIA DE UN COMIT CIUDADANO O CONSEJO PUEBLO COMO REPRESENTANTE VECINAL PARA EL DESARROLLO DE SU

COLONIA, PUEBLO O UNIDAD HABITACIONAL

68%9%

23%


S

No

Le esindiferente

87%

12%1%

CE CUALLI OHTLI

S

No

Le esindiferente

58%18%

24%

SANTA MARAAZTAHUACN

S

No 58%25%

17%

SAN ANTONIOTECOMITL

S

No

Le esindiferente


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Coordinacin depresupuesto yplaneacinparticipativa y de

desarrollo econmicoy empleo.

Coordinacin internao coordinacin deconcertacincomunitaria

Coordinacin deseguridad ciudadanay prevencin deldelito

Coordinacin dedesarrollo social,educacin yprevencin de lasadicciones

Inversiones pblicas del PP 2013


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Inversiones pblicas del PP 2013

Obras y servicios pblicos: 46% (alumbrado,

banquetas, pavimentacin, poda de rboles,drenaje, arreglo de calles, basura, infraestructura,agua, otras obras o servicios pblicos).

Construccin o rehabilitacin de reas recreativas,deportivas y de proteccin ambiental: 8.9%

Seguridad pblica: 7.4%

Gestin y apoyo social: 5.1%


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Limitaciones del presupuestoparticipativo en el DF


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Gracias...

[email protected]

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