polÍtica regional de actividad fÍsica y deporte regiÓn
TRANSCRIPT
POLÍTICA REGIONAL DE ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE REGIÓN METROPOLITANA
(documento final sin diagramación)
2
POLÍTICA REGIONAL DE ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE 2017-2025 © Ministerio del Deporte. Gobierno de Chile. Subsecretaría del Deporte Secretaría Regional Ministerial Derechos reservados. Ministerio del Deporte División de Política y Gestión Deportiva 1ª edición Diciembre, 2017 Región Metropolitana, Chile. www.mindep.cl
3
TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 5
PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES ...................................................................................................... 7
CAPÍTULO I: Características generales de la Región Metropolitana de Santiago ................................... 7
Características socioeconómicas ........................................................................................................... 8
Pobreza por ingresos………………………………………………………………………………………………………………………..9
Pobreza multidimensional .................................................................................................................... 10
Pobreza comunal .................................................................................................................................. 11
CAPÍTULO II: La Estrategia Regional de Desarrollo en el marco de la actividad física y el deporte .... 13
Región integrada e inclusiva ................................................................................................................. 14
Región equitativa y de oportunidades ............................................................................................... 145
Región segura ....................................................................................................................................... 15
Región limpia y sustentable .................................................................................................................. 16
SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO DE LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL DEPORTE EN LA REGIÓN EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO ....................................................................................... 178
CAPÍTULO III: Situación de la práctica de actividad física y deporte .................................................. 178
Población adulta ................................................................................................................................ 178
Características de la población en materia de salud ........................................................................... 26
Población escolar ................................................................................................................................ 27
Análisis de los programas públicos en la región según modalidad ..................................................... 30
Programa Planes Deportivos Comunales .......................................................................................... 367
Situación de la infraestructura y los espacios para la práctica de actividad física y deporte en la región. ............................................................................................................................................... 378
Situación de la asociatividad y las organizaciones deportivas en la región ...................................... 457
4
Instrumentos de fomento al deporte y la actividad física nivel regional ............................................ 47
Gestión intersectorial ................................................................................................................. 561
CAPÍTULO IV: Diagnóstico ciudadano de la actividad física y el deporte ............................................. 64
Metodología participativa del diseño y la formulación de la Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago .......................................................... 657
Mecanismos de participación ciudadana ............................................................................................ 65
Diagnóstico ciudadano a partir de los diálogos participativos ............................................................. 70
TERCERA PARTE: POLÍTICA REGIONAL DE ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE 2017-2025 DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO ...................................................................................................... 73
CAPÍTULO V: Enfoques y principios de la Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago ............................................................................................... 73
Enfoques de la política regional .......................................................................................................... 74
Principios de la política regional.......................................................................................................... 75
CAPÍTULO VI: Visión, fin y propósitos de la Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2015 de la Región Metropolitana de Santiago ...................................................................................... 79
Visión ................................................................................................................................................... 79
Fin de la política regional .................................................................................................................... 79
Propósitos, dimensiones y líneas de acción de la política regional ................................................... 79
Seguimiento y evaluación de la política regional .................................................................................. 91
CAPÍTULO VII: Modelo de Desarrollo de la Actividad Física y Deporte ................................................ 92
CAPÍTULO VIII: Sistema Regional de Actividad Física y Deporte ........................................................... 93
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 95
5
INTRODUCCIÓN
La presente Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de
Santiago se enmarca en un proceso amplio, por medio del cual el Estado ha buscado diseñar e
implementar estrategias de corto, mediano y largo plazo en esta materia. Al respecto, la Política
Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 es el instrumento que guía el desarrollo del sector
para la totalidad del país y el marco en el que se insertan todas las políticas regionales.
La Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 fue construida sobre la base de un gran
proceso participativo, que implicó la realización de 231 diálogos ciudadanos en el 60% de las comunas
de Chile, y la labor de funcionarios del Instituto Nacional de Deporte y las Secretarías Regionales
Ministeriales de Deporte de todas las regiones del país, esperando que esta se convirtiera en la
herramienta de gestión que articule programas y actores, públicos y privados, que fomentan la
integración social a través de la actividad física y el deporte. En este sentido, el fin de la política
nacional es:
“Promover el desarrollo integral, social e individual de la población a través de la práctica
sistemática de la actividad física y el deporte, en sus diversas manifestaciones, durante todo el
curso de vida, desde un enfoque de derecho que resguarde la equidad de género, la
interculturalidad y la inclusión social en su sentido más amplio”. (Ministerio del Deporte,
2016).
Para avanzar en la concreción de este objetivo, la política nacional establece cuatro propósitos
generales, que se dividen en 16 áreas de desarrollo, de las que se desprenden líneas de acción
específicas. Dichos propósitos son los siguientes1:
1. Ampliar la participación de la población a nivel local, regional y nacional en la práctica
sistemática de actividad física y deportes durante todo el curso de vida.
2. Promocionar y difundir las oportunidades, los beneficios y los valores de la práctica de
actividad física y deportes.
3. Articular un Sistema Nacional de Actividad Física y Deporte que involucre a todos los actores
públicos y privados en su desarrollo.
4. Posicionar a Chile en la alta competencia internacional, mediante la formación y el
perfeccionamiento de la práctica del deporte de rendimiento convencional y paralímpico.
Así, el marco conceptual y normativo planteado en la política nacional es válido para todas las políticas
regionales de actividad física y deporte, a objeto de resguardar la coherencia y el diálogo adecuado
entre los contextos regionales y el contexto general del país.
1 Para más información, consulte el documento Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016- 2025. Disponible en www.mindep.cl.
6
A continuación, se presenta un conjunto de antecedentes que están a la base de la Política Regional de
Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago. El análisis de estos
antecedentes definirá los énfasis de esta política, de acuerdo con la realidad de la región y los
lineamientos establecidos en la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025.
7
PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES
Con el propósito de realizar un diagnóstico acabado de la Región Metropolitana de Santiago, resulta
necesario dar cuenta de los distintos factores que pueden incidir en la práctica de actividad física y
deporte e identificar las fortalezas, debilidades y oportunidades de desarrollo en esta área.
La contextualización de la Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región
Metropolitana de Santiago se lleva a cabo en dos capítulos: en el primero, se hace referencia a las
características generales de la región y se explicitan sus particularidades tanto geográficas como
socioeconómicas; en el segundo, se revisa la Estrategia Regional de Desarrollo, que constituye el marco
en el que se inscribe la política que se presenta en este documento.
Capítulo I: Características generales de la Región Metropolitana de Santiago
La Región Metropolitana de Santiago (RMS) es la más pequeña del país, cuenta con una superficie de
15.403 km2, lo que equivale al 2,0% del territorio nacional, y concentra la mayor cantidad de
habitantes a nivel nacional. De acuerdo con las proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas
(INE), la población proyectada a 2016 fue de 7.399.042 habitantes (3.621.016 hombres y 3.778.026
mujeres), lo que representa el 40% de la población nacional (INE, 2016).
Administrativamente, la RMS está dividida en 6 provincias –Santiago, Chacabuco, Cordillera, Maipo,
Melipilla y Talagante– y 52 comunas. Además, en ella se encuentran la sede central del Poder Ejecutivo
y la máxima instancia del Poder Judicial: la Corte Suprema.
Adicionalmente, y conforme a los datos del Ministerio de Desarrollo Social, para el año 2011 se
constata que el 65% de la población migrante se asienta en la RMS, lo que corresponde a 154.000
personas. Asimismo, de acuerdo con los datos del Departamento de Extranjería y Migración (DEM), la
RMS es la que ha concentrado, durante los últimos diez años, la mayor cantidad de migrantes,
alrededor del 60% del total nacional (Departamento de Extranjería y Migración, 2014). Además, se
sitúa por sobre el promedio nacional en su relevancia en materia migratoria (3,5% versus el 2,3%
nacional), lo que se explica principalmente por su importancia económica, vinculada a servicios,
construcción y comercio (Departamento de Extranjería y Migración, 2014).
En términos generales, el Índice de Desarrollo Regional” (IDERE 2016)2 sitúa a la RMS en un nivel alto.
Por separado, las dimensiones de educación, salud y bienestar socioeconómico se encuentran en un
2 El Índice de Desarrollo Regional (IDERE) es una herramienta que mide el desarrollo a nivel territorial, desde una perspectiva multidimensional, a través de seis dimensiones: educación, salud, seguridad, bienestar socioeconómico, actividad económica, conectividad y seguridad.
8
nivel medio; mientras que actividad económica, seguridad y conectividad se encuentran en nivel alto.
Todo lo anterior posiciona a la RMS como la región que encabeza el ranking IDERE3, conformando el
grupo de más alto desarrollo regional relativo en relación con el resto del país (ICHEM , 2016).
Características socioeconómicas
En cuanto a su economía, la RMS se caracteriza por la diversidad y trascendencia de la mayoría de sus
actividades económicas. En ella, dada su función administrativa como capital, predomina el sector
servicios financieros y empresariales (25%), seguido de comercio, restaurantes y hoteles (18%) y
servicios personales (13%).
El siguiente cuadro expone el impacto de cada sector en la economía regional, en la que destaca
ampliamente el sector industrial.
Gráfico 1: Distribución del PIB en la Región Metropolitana de Santiago según actividad económica
3 La Región Metropolitana lidera el IDERE 2016 (0,602). Le siguen las regiones de Antofagasta (0,587), Valparaíso (0,573), Magallanes (0,564) y Tarapacá (0,540).
9
Fuente: Elaboración propia a partir del Índice de Actividad Económica Regional.
Pobreza por ingresos
Según los resultados de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (Casen 2015), la población de
la RMS en situación de pobreza por ingresos alcanzó el 7,1% del total regional, lo que corresponde a
505.000 personas. Asimismo, la proporción de personas en situación de pobreza extrema llegó al
2,1%, lo que equivale a 151.000 personas. En cuanto a los niveles de pobreza por ingreso, el año 2015
el desempeño de la región fue positivo respecto del promedio nacional (11,7%).
La evolución de la pobreza por ingreso en los últimos años evidencia una disminución: desde 9,2% en
2013 a 7,1% en 2015, continuando así una tendencia ininterrumpida de descenso. Considerando el
período 2006-2015, el porcentaje de población regional en situación de pobreza por ingresos se redujo
desde 13,1 puntos porcentuales. Es decir, en nueve años la proporción de población regional que vive
bajo la línea de pobreza se redujo a casi un tercio del porcentaje original.
Pobreza multidimensional
10
En cuanto a los niveles de pobreza multidimensional4, los resultados arrojan que el 20,1% de la
población de la RMS se encuentra en esta condición, lo que significa que alrededor de 1.385.000
personas son pobres multidimensionalmente.
En el desagregado de las dimensiones, todas presentan niveles relativos similares al promedio
nacional. En la contribución relativa de cada una de las dimensiones, se observa que trabajo y seguridad
social es la que tiene mayor incidencia (31,4%), seguida de educación, con una contribución de 24,3%, y
vivienda y entorno, con una participación del 22,3%.
Gráfico 2: Contribución relativa de dimensiones a la pobreza multidimensional en la RMS (2015)
Fuente: Elaboración propia sobre los datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (Casen 2015).
Al observar los datos por indicador, se advierte que en la dimensión educación todos los indicadores se
encuentran por debajo del promedio nacional, mientras que en la dimensión salud los indicadores
adscripción al sistema de salud (6,5%) y atención en salud (6,1%) se sitúan por sobre el promedio
nacional (6,5% y 5,1%, respectivamente). En el caso de la dimensión trabajo y seguridad social, se
observa que los indicadores ocupación (9,6%) y seguridad social (32,7%) presentan un desempeño
4 Desde el año 2009 en nuestro país se comenzó a implementar una medición multidimensional de la pobreza, que incluía cuatro variables: educación; salud; trabajo y seguridad social; y vivienda y entorno. De acuerdo con los compromisos establecidos en el año 2015, este año se incorporó la dimensión redes y cohesión social que contempla tres categorías de indicadores: apoyo y participación social; trato igualitario; y seguridad. La pobreza así entendida es un fenómeno complejo y multidimensional, cuyo análisis no se restringe a la variable ingreso, lo que permite contar con una mirada integral de la realidad social. Según esta nueva metodología de cinco dimensiones, un hogar se considera en situación de pobreza multidimensional si presenta un 22,5% o más de carencias, lo que es equivalente a una dimensión tradicional. Según la metodología anterior, que solo consideraba cuatro dimensiones, una persona/hogar se situaba como pobre si presentaba al menos un 25% de carencia en el conjunto de indicadores, lo cual equivalía a una dimensión completa.
11
negativo. Por su parte, en la dimensión vivienda y entorno, todos los indicadores muestran un
desempeño positivo. Por último, la dimensión redes y cohesión social evidencia el desempeño más
desfavorable en todos sus indicadores: apoyo y participación social (6,7%); trato igualitario (18,3%); y
seguridad (18,0%).
El siguiente cuadro sintetiza la evaluación por dimensión para la medición multidimensional de la
pobreza.
Tabla 1: Pobreza multidimensional en la RMS, año 2015
Educación Asistencia Rezago Escolaridad
2,2% 2,1% 24,3%
Salud Malnutrición Adscripción al sistema de salud Atención en salud
4,8% 6,5% 6,1%
Trabajo y seguridad social Ocupación Seguridad social Jubilaciones
9,6% 32,7% 9,7%
Vivienda y entorno Habitabilidad Servicios básicos Entorno
18,9% 0,8% 9,4%
Redes y cohesión social Apoyo y participación social Trato igualitario Seguridad
6,7% 18,3% 18,0%
Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (Casen 2015).
Pobreza comunal
Los resultados de la Encuesta Casen 2015 consideraron la representatividad estadística para un total
de 26 comunas de la RMS5, que representan aproximadamente el 78% del total de viviendas de la
región. Las comunas de la RMS con mayor incidencia de pobreza de ingresos son El Bosque (14,5%),
Melipilla (14,0%), Recoleta (13,9%) y La Pintana (13,9%); mientras que las comunas con porcentajes
más altos de población multidimensionalmente pobre son La Pintana (42,4%), Cerro Navia (35,6%),
Colina (32,1%) y Pedro Aguirre Cerda (31,0%).
5 Por primera vez se entrega información sobre pobreza multidimensional a escala comunal. Esta información considera la metodología de medición con entorno y redes. El uso complementario de la información de pobreza por ingresos y multidimensional permite enriquecer los diagnósticos a nivel regional.
12
Tabla 2: Número y porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos y multidimensional en
comunas representativas de la RMS (2015)
Pobreza por ingresos Pobreza multidimensional
Comuna Número Porcentaje Número Porcentaje
Santiago 7.996 5,9% 15.410 11,6%
Cerro Navia 14.977 12,1% 43.229 35,6%
Conchalí 9.620 10,2% 19.791 21,6%
El Bosque 23.024 14,5% 40.418 27%
Estación Central 5.959 6,2% 13.736 14,5%
La Florida 12.178 3,1% 64.957 17%
La Granja 8.363 7,2% 28.148 24,5%
La Pintana 27.694 13,9% 84.076 42,4%
Las Condes 1.599 0,6% 13.530 4,8%
Macul 4.698 5,3% 15.216 17,5%
Maipú 54.066 5,2% 122.594 12,5%
Ñuñoa 3.187 2,4% 13.578 10,7%
Pedro Aguirre Cerda 9.096 11% 24.974 31%
Peñalolén 11.980 4,8% 49.292 20,7%
Providencia 882 0,7% 5.361 4,6%
Pudahuel 22.747 7,8% 57.818 20,5%
Quilicura 19.703 7,8% 45.257 18,5%
Quinta Normal 4.632 5,9% 10.267 13,5%
Recoleta 15.357 13,9% 27.569 26,2%
Renca 10.671 8,5% 31.191 26,2%
San Miguel 2.186 3,5% 7.137 11,6%
Puente Alto 66.322 8% 216.691 27,1%
Colina 14.939 12,6% 37.927 32,1%
San Bernardo 29.986 9,2% 69.079 22%
Melipilla 15.089 14% 20.897 20,8%
Talagante 9.794 12% 23.821 29,9%
Fuente: Adaptado en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica (Casen 2015).
13
CAPÍTULO II: La Estrategia Regional de Desarrollo en el marco de la actividad
física y el deporte
La Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) es el principal instrumento de planificación de las regiones.
Su propósito es “articular, coordinar y dotar de coherencia a los productos y externalidades que los
distintos actores generan para conformar e intervenir la realidad regional” (Gobierno Regional
Metropolitano de Santiago & Programa para las Naciones Unidas PNUD Chile, 2012). La elaboración de
la ERD de la Región Metropolitana se realizó a través de un acuerdo de colaboración entre el Gobierno
Regional Metropolitano y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En la Estrategia Regional se presenta un diagnóstico de la situación actual de la RMS, que identifica los
obstáculos para alcanzar el desarrollo; una visión de futuro, que representa un estado deseado de
cosas; y la ruta que se debe recorrer para su materialización al año 2021 sobre la base de objetivos
concretos que consideran sus fortalezas, debilidades y particularidades. Todo esto, basado en un
enfoque de desarrollo humano, que “integra todas las dimensiones del bienestar a nivel individual o de
colectivo social, centrado en las oportunidades para que las personas amplíen y desplieguen sus
capacidades para realizar sus proyectos de vida” (Gobierno Regional Metropolitano de Santiago &
Programa para las Naciones Unidas PNUD Chile, 2012).
Esta estrategia constituye el marco desde el cual se diseña la Política Regional de Actividad Física y
Deporte de la Región Metropolitana de Santiago y se vincula directamente en las líneas de acción
priorizadas y descritas más adelante. La siguiente descripción de la ERD corresponde a la visión de
futuro de la Región Metropolitana de Santiago:
“La Región Metropolitana de Santiago reconoce y valoriza los diversos proyectos de vida de sus
habitantes, quienes crecientemente demandan la ampliación de los medios y opciones para su
materialización, a nivel individual y colectivo. Las personas que residen y transitan en la región
pueden acceder a los medios materiales y a las capacidades para desarrollar su vida en un
contexto de libertad, justicia e integración social” (Gobierno Regional Metropolitano de
Santiago & Programa para las Naciones Unidas PNUD Chile, 2012).
A continuación, se presentan los lineamientos estratégicos de la ERD y se destacan los objetivos que
contienen acciones relacionadas con el desarrollo de la actividad física y el deporte en la RMS.
14
Región integrada e inclusiva
El objetivo de este lineamiento es propiciar una región con mayores niveles de cohesión social,
suprimiendo expresiones de discriminación y segregación que impiden el desarrollo integral de la
misma. Como se destaca en la ERD, este lineamiento apunta al hecho de que:
“Una región integrada se visualiza como un lugar donde las personas converjan en espacios
comunes y tengan las condiciones materiales y no materiales suficientes para concretar su
proyecto de vida de manera digna […]. Los objetivos que contiene este LER derivan del
intento por superar algunas expresiones materiales e intangibles de la segregación y de la
discriminación, entendidas como barreras para el desarrollo, procurando construir una RMS
integrada” (Gobierno Regional Metropolitano de Santiago & Programa para las Naciones
Unidas PNUD Chile, 2012).
Este lineamiento contempla acciones específicas que sirven a la actividad física y el deporte en la
región, que, a su vez, se desagregan en los siguientes objetivos estratégicos y operacionales:
Objetivo estratégico Objetivo operacional
Instaurar espacios y dinámicas de
encuentro, convivencia e integración
regional.
▪ Desarrollar encuentros regionales interescolares,
con instituciones educativas localizadas en todas
las comunas de la RMS, en disciplinas deportivas,
artísticas y científicas.
▪ Incentivar el desarrollo de infraestructura y modos
de transporte 100% accesibles.
Desarrollar encuentros regionales
interescolares, con instituciones educativas
localizadas en todas las comunas de la
RMS, en disciplinas deportivas, artísticas y
científicas.
▪ Promover el desarrollo de proyectos urbanos
residenciales de interés social con estándares
adecuados: áreas verdes, tamaño de viviendas,
acceso a equipamientos y servicios de conectividad.
▪ Habilitar suelo bien localizado para el desarrollo
de proyectos de vivienda y equipamiento de
interés social.
Región equitativa y de oportunidades
Este lineamiento pretende superar las desigualdades promoviendo las condiciones necesarias para
modelar una región equitativa y garantizando la igualdad de oportunidades y la distribución ecuánime
de los recursos. En la ERD se lo describe como un:
15
“Principio orientado […] a superar situaciones y dinámicas de inequidades e injusticias, para
lograr condiciones mínimas de dignidad, una suerte de soporte para la vida” (Gobierno
Regional Metropolitano de Santiago & Programa para las Naciones Unidas PNUD Chile, 2012).
De lo anterior, se derivan dos objetivos estratégicos que contienen acciones vinculantes con el
desarrollo de la actividad física y el deporte en la región:
Objetivo estratégico Objetivo operacional
Equilibrar la existencia de áreas verdes y
espacios recreativos en las comunas de
la RMS.
▪ Construir áreas verdes y espacios recreativos en las
comunas deficitarias de la RMS.
▪ Diseñar e implementar un modelo de gestión
financiera para la mantención de las áreas verdes y
los espacios recreativos.
▪ Incentivar y facilitar el uso y el acceso de la población
a áreas de valor natural en la RMS.
Contribuir al mejoramiento de las
condiciones físicas y cualitativas de la
educación en la RMS.
▪ Mejorar la infraestructura de los establecimientos
escolares municipales existentes.
Región segura
El objetivo de este lineamiento, como se puede apreciar, es disminuir tanto los actos asociados a
delitos, delincuencia y victimización como la percepción de incertidumbre que, en conjunto, afectan las
dinámicas de la vida en común. Como se señala en la ERD, se trata de acciones transversales para
favorecer la consolidación de una región más segura, a saber:
“Una región segura es una región que no solo se hace cargo del problema de la delincuencia,
esto es, de las problemáticas de víctimas y victimarios, sino que también atiende a
dimensiones que generan inseguridad en las vidas de las personas debilitando distintos planos
en que se concreta su proyecto de vida” (Gobierno Regional Metropolitano de Santiago &
Programa para las Naciones Unidas PNUD Chile, 2012).
A partir de este lineamiento, se identifican dos objetivos estratégicos relacionados con la actividad
física y el deporte en la región:
Objetivo estratégico Objetivo operacional
16
Mejorar el acceso y la calidad de los
servicios de salud en las comunas más
vulnerables, focalizándose en los grupos
etarios adulto mayor y niños.
▪ Apoyar el desarrollo de programas nacionales,
regionales y/o locales en materia de vida sana y
saludable.
Asegurar el equilibrio en la localización
de la infraestructura peligrosa y/o
molesta en la RMS.
▪ Establecer criterios consensuados de localización
de infraestructura molesta y peligrosa en la RMS,
tales como vertederos, cárceles, estadios,
aeródromos, rellenos sanitarios (activos y cerrados),
plantas de tratamientos de aguas servidas, plantas
de reciclaje, entre otros.
Promover el uso responsable y seguro
del territorio en relación con los riesgos
potenciales por amenazas naturales y
antrópicas en la RMS.
▪ Promover una cultura de ocupación responsable
del territorio ante amenazas naturales: uso y
mantención de infraestructura molesta, viviendas,
áreas verdes, espacios de recreación, entre otros.
Región limpia y sustentable
Este lineamiento propone acciones orientadas al resguardo y crecimiento sustentable de la región
mediante estrategias que permitan mantener el equilibrio entre las actividades productivas y el medio
ambiente.
“Se relaciona con la sustentabilidad de diversos procesos y medios que hoy afectan la calidad
de vida de sus habitantes y configuran una situación de urgente tratamiento” (Gobierno
Regional Metropolitano de Santiago & Programa para las Naciones Unidas PNUD Chile, 2012).
Contiene dos objetivos estratégicos con acciones específicas para potenciar la actividad física y el
deporte en la región.
Objetivo estratégico Objetivo operacional
Liderar el desarrollo de un sistema
regional de áreas verdes.
- Mejorar la dotación y distribución de las áreas verdes en
sectores deficitarios.
Aportar en la disminución de la
contaminación (atmosférica, acuífera
y otras) en la RMS.
- Incentivar el uso de la bicicleta como medio de
transporte.
- Implementar un sistema de servicio público de
transporte individual mediante estacionamiento,
arriendo y/o préstamo de bicicletas.
- Regular el uso del automóvil: tarificación vial;
17
incentivar el uso de transporte público no motorizado y
la peatonalización.
SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO DE LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL DEPORTE EN LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO
CAPÍTULO III: Situación de la práctica de actividad física y deporte
Población adulta
La Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte (ENHAFD, 2015)6, enfocada en la
población adulta de 18 años y más, posiciona a la RMS como una de las regiones con mayores niveles
de práctica de actividad física y deporte en el país, con un 35,2% de la población que declara practicar
actividad física o deporte. Sin embargo, en el contexto de las actividades que la gente prefiere realizar
durante su tiempo libre, la práctica de deporte y actividad física se posiciona en el quinto lugar, con un
10,3% de las preferencias, por debajo de ver televisión, descansar o dormir y escuchar música.
Gráfico 3: Porcentaje de personas practicantes de actividad física y deporte en la RMS
6Los datos que se presentan son producto del análisis de casos por región para un mejor entendimiento de la realidad regional. En la Región Metropolitana de Santiago corresponden a 470 casos.
18
Fuente: Ministerio del Deporte. (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte.
Se destaca en la región la relación que existe entre el interés y la práctica de actividad física y deporte,
ya que el 28,1% de la población se encuentra en esta categoría, en tanto, solo el 1,7% declara no tener
interés pero sí practicar. De todas formas, sigue existiendo un porcentaje importante de personas que,
pese a tener interés en la práctica, no realizan actividad física y/o deporte (50,7%). El desinterés en la
práctica de actividad física y deporte tiene una presencia no menor en la población: el 19,4% señala
que no le interesa ni practica actividad física o deporte.
Al analizar los datos según sexo, se observan diferencias significativas entre quienes tienen interés y, al
mismo tiempo, practican algún deporte o actividad física: el 41,3% de los hombres de la región se
encuentran en esta situación, mientras que las mujeres alcanzan solo el 19,6%. Consecuentemente con
lo anterior, se advierte en las mujeres un mayor porcentaje de quienes tienen interés en la práctica de
actividad física y deporte pero no lo practican, 55,8%, frente al 42,9% de los hombres que manifiestan
lo mismo. Respecto de la población que no tiene interés ni practica deporte o actividad física, la
proporción es mayor en mujeres (23,2%) que en hombres (13,6%).
Gráfico 4: Porcentaje de personas de la RMS que practican actividad física o deporte según sexo
19
Fuente: Ministerio del Deporte. (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte.
Las zonas de residencia muestran diversas tendencias según la categoría. En efecto, el porcentaje de
personas que tienen interés en practicar actividad física y deporte y que, al mismo tiempo, lo realizan
es mucho más alto en las zonas urbanas que en las rurales, 30,0% y 9,5%, respectivamente. Mientras
tanto, el porcentaje de personas que declaran tener interés pero no practicar es similar en ambas
zonas, en torno al 50%. Finalmente, en relación con las personas que no tienen interés y que no
practican actividad física ni deporte, se observan diferencias aún más significativas que en la primera
categoría: 17,3% en zonas urbanas y 40,5% en zonas rurales.
Gráfico 5: Porcentaje de personas de la RMS que practican actividad física o deporte según territorio
20
Fuente: Ministerio del Deporte. (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte.
Existe una relación importante entre el nivel socioeconómico y el interés y la práctica de actividad
física y deporte. El nivel socioeconómico más alto es el que tiene un mayor porcentaje de personas que
manifiestan interés y, a la vez, practican deporte o actividad física (48,8%), seguido del nivel medio
(31,2%), y luego del nivel socioeconómico bajo, que es el que presenta el menor porcentaje en esta
categoría (17,5%). Esta diferencia entre niveles socioeconómicos, consecuentemente, se aprecia en la
proporción de población que no manifiesta interés ni practica actividad física y/o deporte, aunque la
tendencia es contraria a la anterior, ya que es el nivel socioeconómico bajo el que tiene una mayor
presencia (30,6%), seguido del nivel medio (15,4%) y, por último, del nivel socioeconómico alto, que
tiene una incidencia significativamente menor en esta categoría (2,3%).
21
Gráfico 6: Porcentaje de personas de la RMS que practican actividad física o deporte según nivel
socioeconómico
Fuente: Ministerio del Deporte. (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte.
La edad es una variable relevante entre quienes practican y tienen interés por la actividad física y el
deporte: las personas jóvenes son las que presentan el mayor porcentaje (42,7%), seguidas de los
adultos (30,7%); mientras que el porcentaje más bajo se observa en los adultos mayores, entre los
cuales el 19,4% manifiesta interés y practica actividad física y/o deporte. Consecuentemente, esta
tendencia se invierte al analizar los datos del porcentaje de personas que no tienen interés ni practican
actividad física o deporte: 9,7% de los jóvenes, 16,1% de los adultos y 22,5% de los adultos mayores.
Respecto de la población que tiene interés pero no practica, se advierte que, si bien hay diferencias,
estas son más leves que en las anteriores, encontrándose el 45,6% de los jóvenes en esta categoría, el
51,8% de los adultos y el 55,6% de los adultos mayores.
Gráfico 7: Porcentaje de personas de la RMS que practican actividad física y deporte según rango etario
22
Fuente: Ministerio del Deporte. (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte.
Al consultar a la población de la RMS los motivos por los cuales no realizan actividad física o deporte, la
razón que más se mencionó fue la falta de tiempo (57,9%), seguida de la edad y los problemas de
salud, ambas categorías con porcentajes en torno al 13%. Un menor porcentaje se observa en razones
tales como la falta de interés (11,6%), la calidad del recinto (3,0%) y la falta de dinero (0,3%).
Gráfico 8: Motivos por los cuales la población de la RMS no practica actividad y/o deporte
23
Fuente: Ministerio del Deporte. (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte.
En cuanto a las razones por las que se dejó de realizar actividad física o deporte, la más importante fue
integrarse a un trabajo (31,4%); a continuación, se encuentran los problemas de salud (31,4%) y, en
tercer lugar, el nacimiento de un hijo o hija (18,3%).
Gráfico 9: Acontecimientos que influyeron para abandonar la práctica de actividad y/o deporte
Fuente: Ministerio del Deporte. (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte.
24
Preferencias en la práctica de actividad física y deporte
Entre las personas que practican actividad física y deporte en la RMS, se advierte que la primera
preferencia, con el 22,0%, es la práctica de acondicionamiento físico, ejercicios, fitness o gimnasia; la
segunda es fútbol, futbolito o baby fútbol, con el 19,4%; y la tercera es correr, trotar o running, con un
17,2%. A esta le sigue ciclismo, bicicleta, descenso, freestyle y spinning, con un 12,9%. Finalmente, en
la quinta preferencia, se encuentra la práctica de distintos tipos de baile, con un 7,0%. El resto de las
actividades presenta niveles de preferencia por debajo del 4%.
Tabla 3: Actividades físicas y deportes que se desarrollan en la RMS
Actividad Porcentaje regional
Acondicionamiento físico, ejercicios, fitness, gimnasia 22,0%
Fútbol, futbolito, baby fútbol 19,4%
Correr, trotadora, running 17,2%
Ciclismo, bicicleta, estática, descenso, freestyle, spinning 12,9%
Baile 7,0%
Yoga, taichí, pilates, relajación, chi kung, calistenia 3,8%
Caminatas, paseos, trekking 2,7%
Tenis 2,7%
Natación, piscina, nado, hidrogimnasia 2,7%
Aeróbica, aerobox, aerobike 1,6%
Actividades físicas terapéuticas 1,6%
Halterofilia, levantamiento pesas 1,1%
Gimnasia de suelo, rítmica, olímpica 1,1%
Artes marciales, body combat, MMA, box, fuerza bruta, karate 0,5%
Vóleibol 0,5%
Cardio, elíptica 0,5%
Patinaje, patinaje agresivo, radical 0,5%
Bochas, rayuela 0,5%
Sky 0,5%
Padel 0,5%
Escalada, montañismo, alpinismo 0,5%
Fuente: Ministerio del Deporte. (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte.
En lo que respecta a los lugares donde la población practica actividad física y deporte, en la RMS esta
se realiza mayoritariamente en recintos deportivos públicos (33,6%) y, en un porcentaje notoriamente
menor, en recintos privados (20,0%). Se destaca, también, que la práctica de deporte y actividad física
en espacios abiertos y en la propia casa también tienen una presencia relevante en la región: ambas
categorías alcanzan el 15,7%. En menor medida, aparece la práctica de deporte y actividad física en
25
parques públicos (5,0%). Las siguientes categorías tienen menor presencia a nivel regional: recintos de
organizaciones deportivas (4,3%), recintos de otra organización (2,1%), recintos de lugar de trabajo
(2,1%) y recintos de lugar de estudio (1,4%).
Gráfico 10: Tipo de recinto en el que se practica actividad física y/o deporte
Fuente: Ministerio del Deporte. (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte.
Finalmente, al preguntarle a la población por las actividades físicas o deportivas que consideraban que
deberían realizarse en sus barrios o comunas, el porcentaje más importante señaló los talleres de
gimnasia (20,2%). Luego se indicaron las escuelas de natación (13,7%) y los ejercicios de relajación
(11,7%) y, en porcentajes, menores actividades tales como talleres de yoga, pilates y taichí (8,1%),
talleres de baby fútbol (7,5%), talleres de acondicionamiento físico (6,4%), ciclismo (5,5%) y talleres de
danza (4,9%). El resto de las actividades presenta niveles de preferencia inferiores al 4%.
Tabla 4: Preferencias de actividades físicas y deportes de la población de la RMS
Actividad Porcentaje regional
Talleres de gimnasia (aeróbica, en el agua, baile entretenido) 20,2%
Escuelas de natación 13,7%
Talleres de ejercicios de relajación 11,7%
26
Talleres de yoga, pilates, taichí 8,1%
Talleres de fútbol, futbolito 7,5%
Talleres de acondicionamiento físico (fitness) 6,4%
Bicicleta, ciclismo 5,5%
Talleres de danza (árabe, afro, flamenco, entre otras) 4,9%
Deportes de contacto: karate, taekwondo, boxeo, entre otros 3,2%
Talleres de básquetbol 3,1%
Talleres de tenis 2,9%
Atletismo, running, cross-country 2,8%
Talleres de baby fútbol 2,6%
Talleres de vóleibol 2,3%
Talleres de spinning 2,2%
Deportes extremos, skateboarding, BMX freestyle 1,9%
Talleres de tenis de mesa 1,0%
Fuente: Ministerio del Deporte. (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte.
Características de la población en materia de salud
La falta de actividad física y la inactividad se asocian a enfermedades no transmisibles, por lo que
conllevan grandes problemas a nivel de salud pública. Por ejemplo, la obesidad en Chile ha aumentado
en la última década y, en consecuencia, la calidad de vida tanto de la población adulta como infantil se
ha visto deteriorada. Por ello, resulta vital llevar a cabo acciones para detener este tipo de
enfermedad.
En la Región Metropolitana de Santiago, los pacientes que presentan malnutrición por exceso se
concentran en los sectores poniente y sur, mientras que el menor porcentaje de obesos se registra en
la zona oriente.
27
33% 16%
31% 18% 18%
32%
19% 30%
17%
30%
18%
34%
16%
30%
30%
32%
Fuente: Plan Estratégico Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025, en base a los resultados del Examen de Medicina
Preventiva 2016 del Minsal.
Población escolar
Actualmente, las horas de clases de educación física para la población escolar de 6 a 14 años se
encuentran distribuidas de la siguiente forma:
Nivel Detalle
1° a 4° básico 4 horas pedagógicas (45 minutos) semanales. 180 minutos semanales de actividad física obligatoria.
5° básico a 4° medio
2 horas pedagógicas (45 minutos) semanales. 90 minutos semanales de actividad física obligatoria.
El Estudio Nacional de Educación Física 8º básico 2015, implementado por la Agencia de Calidad de la
Educación, se realizó en todo el país con el propósito de tener un diagnóstico de la condición física de
los estudiantes de ese nivel. Para ello, se evaluaron en niños y niñas los siguientes factores:
antropometría7, resistencia aeróbica y rendimiento cardiovascular8, rendimiento muscular9,
28
flexibilidad10 y potencia aeróbica máxima11. En la RMS, se observó que respecto de los aspectos
estructurales de la condición física no hubo participantes que presentaran niveles satisfactorios. En
cuanto a los aspectos funcionales de la condición física, se estableció que el 23% de los participantes
obtuvo un nivel satisfactorio. Además, en ambos indicadores los índices de cumplimiento entre las
mediciones de 2014 y 2015 se mantuvieron prácticamente sin variaciones.
Tabla 5: Condición de los alumnos de 8° básico en la RMS, 2014-2015
Aspectos estructurales Aspectos funcionales
Satisfactorio No satisfactorio Satisfactorio No satisfactorio
2014 1% 99% 24% 76%
2015 0% 100% 23% 77%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Agencia Nacional de Calidad de la Educación.
Estos resultados evidencian la urgencia de redoblar los esfuerzos para enfrentar el sedentarismo y los
malos hábitos en la infancia, que de mantenerse a lo largo del tiempo se traducirán en mermas
importantes en la calidad de vida y salud de la población.
Las conclusiones de la Encuesta Nacional sobre Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA,
2012)12 proporcionan un panorama general: en la RMS el 59,1% de los niños, niñas y adolescentes de
entre 9 y 17 años practica actividad física y/o deporte, mientras que el 40,9% declara no practicar.
7 Se refiere a los aspectos relacionados con las dimensiones corporales de una persona. Las pruebas aplicadas para evaluar este componente permiten determinar el Índice de Masa Corporal (IMC) y la acumulación de grasa en la zona central del cuerpo. 8 Capacidad biológica que permite mantener un esfuerzo a intensidad media o baja con suficiente aporte de oxígeno. Para estimar el rendimiento cardiovascular, se usa como fundamento científico la frecuencia cardíaca y el consumo de oxígeno. 9 Capacidad de trabajo de los músculos. Dentro de este componente, se evaluó la fuerza y la resistencia muscular. La fuerza muscular es la capacidad de un músculo o un grupo de músculos de generar tensión; la resistencia muscular hace referencia a la capacidad de los músculos de aplicar una fuerza submáxima3 de forma repetida o de mantener una contracción muscular durante un período de tiempo prolongado. 10 Capacidad funcional de las articulaciones de moverse en todo su rango o bajo la influencia de fuerzas externas, sin dañar músculos ni articulaciones. Está determinada por dos componentes: la movilidad articular y la elasticidad muscular. 11 Es la capacidad máxima de consumo de oxígeno del organismo durante un esfuerzo físico máximo. 12 Realizada por el Ministerio de Desarrollo Social, con la colaboración del Ministerio del Trabajo y de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que investiga las actividades de la vida diaria que realizan los niños, niñas y adolescentes entre los 5 y 17 años. En los contenidos, se caracterizan las principales actividades de niños, niñas y adolescentes, sus rutinas y aquellos antecedentes que contribuyen a conocer y analizar sus condiciones de vida. Se recopila información sobre actividades de la vida diaria, tareas domésticas, educación (asistencia, desempeño, relaciones), redes de apoyo, participación, actividades sociales y prácticas de deportes y actividades físicas.
29
Gráfico 11: Nivel de práctica de actividad física y/o deporte de la población escolar en la RMS
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta Nacional sobre actividad de Niños, Niñas y Adolescentes, 2012.
En relación con la frecuencia con la que los niños, niñas y adolescentes de entre 9 y 17 años realizan
actividad física y/o deporte, la mayoría practica entre 1 a 3 veces por semana (55,9%), seguida por
quienes practican todos los días (24,2%), y luego por el 16,5% que señala practicar entre 4 a 6 veces
por semana.
Gráfico 12: Frecuencia de la práctica de actividad física y/o deporte entre la población escolar de la RMS
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta Nacional sobre actividad de Niños, Niñas y Adolescentes, 2012.
30
Análisis de los programas públicos en la región según modalidad
Las modalidades deportivas contempladas en la Ley del Deporte (2001) se han expresado en un
conjunto de programas e iniciativas públicas, con apoyo del sector privado y de la sociedad civil, que
han permitido fomentar la actividad física y el deporte en sus diversas manifestaciones. A
continuación, se describen de forma general los principales componentes de la oferta programática
que el Instituto Nacional de Deportes ha desarrollado entre los años 2013 y 2016 en la RMS.
Deporte formativo
La modalidad del deporte formativo se centra en el desarrollo de espacios para la práctica de
actividades físicas variadas e integrales, orientadas a niños y niñas de entre 2 y 14 años pertenecientes
al sistema de educación parvulario y escolar, con un enfoque biopsicosocial y énfasis en la capacitación
y actualización de conocimientos de los recursos humanos involucrados en el ámbito de la formación
motriz infantil y el deporte escolar. Las acciones de esta modalidad se canalizan a través del programa
Escuelas Deportivas Integrales (EDI), diseñado por el Ministerio del Deporte y ejecutado por la
Dirección Regional del Instituto Nacional de Deportes.
En términos de cobertura, entre el año 2013 y el año 2016, las actividades desarrolladas en el marco de
la modalidad del deporte formativo beneficiaron a 78.767 niños, niñas y adolescentes de la RMS.
En la siguiente tabla se detalla el número de beneficiarios del programa EDI desglosado por cada uno
de sus componentes: Jardín Activo, Escuela de Iniciación, Escuela Deportiva, Escuela para Niños y Niñas
en Situación de Discapacidad, Centro para Niños con Cuidadores Principales Temporeros y Encuentros
Formativos Deportivos.
Tabla 6: Distribución de beneficiaros por componente del deporte formativo en la RMS, según sexo (2013-2016)
Modalidad deporte formativo
Programa Escuelas Deportivas Integrales
Componentes Jardín Activo
Escuela de
Iniciación
Escuela Deportiva
Escuela para Niños y Niñas en Situación Discapacidad
Centro para Niños con
Cuidadores Principales
Temporeros
Encuentros Formativos Deportivos
Totales
Hombre 0 433 8.057 0 597 0 9.087
Mujer 0 923 4.190 0 521 0 5.634
Año 2013 0 1.356 12.247 0 1.118 0 14.721
Hombre 0 696 8.983 0 476 0 10.155
Mujer 0 1.112 4.923 0 394 0 6.429
Año 2014 0 1.808 13.906 0 870 0 16.584
31
Hombre 3.038 4.349 3.565 112 455 3.330 14.849
Mujer 2.997 2.568 1.281 71 448 2.121 9.486
Año 2015 6.035 6.917 4.846 183 903 5.451 24.335
Hombre 3.580 3.133 4.303 159 460 2.218 13.853
Mujer 3.383 2.288 1.554 82 402 1.565 9.274
Año 2016 6.963 5.421 5.857 241 862 3.783 23.127
Hombre 6.618 8.611 24.908 271 1.988 5.548 47.944
Mujer 6.380 6.891 11.948 153 1.765 3.686 30.823
Totales 12.998 15.502 36.856 424 3.753 9.234 78.767
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Deporte.
En relación con la implementación de esta oferta programática, las EDI se instalaron preferentemente
en recintos deportivos de unidades educativas de distintas comunas de la RMS, seleccionados de
acuerdo con el índice de vulnerabilidad escolar que administra Junaeb.
A continuación, se presentan los porcentajes de cobertura comunal del programa EDI en la RMS (tabla
7), la cantidad de actividades ejecutadas en cada una de las comunas beneficiadas de la región (tabla 8)
y un resumen del número de actividades realizadas por año (tabla 9).
Tabla 7: Cobertura comunal del programa EDI en la RMS
Año Comunas atendidas Porcentaje de cobertura
2017 49 94%
2016 50 96%
2015 49 94%
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de datos del SEDI 2015-2017.
Tabla 8: Número de actividades del programa EDI ejecutadas en la RMS, por año y comuna
Comunas Número de actividades año 2015
Número de actividades año 2016
Número de actividades año 2017
Comunas Número de actividades año 2015
Número de actividades año 2016
Número de actividades año 2017
Alhué 3 4 4 María Pinto 17 23 27
Buin 22 16 17 Melipilla 44 51 47
Calera De Tango 7 5 3 Ñuñoa 69 81 69
Cerrillos 9 15 10 Padre Hurtado 13 13 12
Cerro Navia 34 36 41 Paine 3 7 7
Colina 40 28 28 Pedro Aguirre Cerda 13 11 22
Conchalí 28 26 23 Peñaflor 14 22 20
Curacaví 3 3 4 Peñalolén 31 33 26
32
El Bosque 31 31 18 Pirque 20 19 15
El Monte 10 12 11 Providencia 0 1 0
Estación Central 30 22 22 Pudahuel 9 9 7
Huechuraba 13 12 10 Puente Alto 20 19 15
Independencia 15 17 19 Quilicura 6 9 11
Isla de Maipo 15 23 15 Quinta Normal 26 22 24
La Cisterna 5 7 9 Recoleta 43 34 33
La Florida 13 24 18 Renca 12 16 15
La Granja 11 12 10 San Bernardo 20 29 37
La Pintana 19 34 37 San Joaquín 23 22 27
La Reina 16 16 11 San José de Maipo 4 4 3
Lampa 11 16 15 San Miguel 15 13 18
Lo Barnechea 1 2 2 San Pedro 4 5 5
Lo Espejo 20 24 27 San Ramón 20 25 25
Lo Prado 16 13 12 Santiago 18 23 21
Macul 23 31 35 Talagante 10 13 16
Maipú 17 16 16 Til-Til 10 7 7
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Deporte.
Tabla 9: Resumen, por año, del número de actividades del programa EDI realizadas en la RMS
2015 2016 2017
876 956 926
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Deporte.
Deporte recreativo
En esta modalidad, la estrategia ha consistido principalmente en la organización y ejecución de
eventos y talleres. Los eventos tienen el objetivo de facilitar el acceso a la actividad física y deporte,
además de incentivar su práctica, mientras que los talleres buscan transformar la práctica esporádica
en una participación sistemática y continua. En ambos, se pretende que la población incorpore la
actividad física y el deporte como hábitos de vida.
En términos de cobertura, entre el año 2013 y el año 2016, las actividades desarrolladas en el marco de
la modalidad del deporte recreativo beneficiaron a 823.135 personas de la región.
Las acciones de esta modalidad se canalizan a través del programa Deporte y Participación Social (DPS),
diseñado por el Ministerio del Deporte y ejecutado por la Dirección Regional del Instituto Nacional de
33
Deportes. En la tabla 10 se detalla el número de beneficiarios del programa DPS desglosado por cada
uno de sus componentes: Actividad Física y Deporte en el Curso de Vida, Deporte en Pueblos
Originarios, Deporte en Personas en Situación de Discapacidad, Deporte para Personas Privadas de
Libertad y Deporte en Espacios Públicos.
Tabla 10: Distribución de beneficiaros por componente del deporte recreativo, según sexo
Modalidad Deporte Recreativo
Programa Deporte y Participación Social
Componentes
Actividad Física y
Deporte en el Curso de
Vida
Deporte en Pueblos
Originarios
Deporte en Personas en Situación de Discapacidad
Deporte para
Personas Privadas de
Libertad
Deporte en Espacios Públicos
Totales
Hombre 5.488 0 0 5.592 114.137 125.217
Mujer 11.850 0 0 184 84.327 96.361
2013 17.338 0 0 5.776 198.464 221.578
Hombre 3.460 0 0 420 89.655 93.535
Mujer 14.736 0 0 0 73.691 88.427
2014 18.196 0 0 420 163.346 181.962
Hombre 1.953 761 1.164 3.089 120.633 127.600
Mujer 10.637 451 903 336 97.425 109.752
2015 12.590 1.212 2.067 3.425 218.058 237.352
Hombre 3.535 725 801 4.085 89.948 99.094
Mujer 9.722 491 489 110 72.337 83.149
2016 13.257 1.216 1.290 4.195 162.285 182.243
Hombre 14.436 1.486 1.965 13.186 414.373 445.446
Mujer 46.945 942 1.392 630 327.780 377.689
Totales 61.381 2.428 3.357 13.816 742.153 823.135
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Deporte.
Deporte de competición
El deporte de competición se ha desarrollado principalmente mediante una planificación
descentralizada, a fin de darle continuidad al desarrollo de eventos estratégicos –con cobertura
subnacional, nacional e internacional y segmentados por edad–, que se agrupan en el Sistema Nacional
de Competencias Deportivas (SNCD), diseñado por el Ministerio del Deporte y ejecutado por la
Dirección Regional del Instituto Nacional de Deportes. Estos eventos se enfocan en deportistas de 9
años y más que asisten al sistema escolar o al de educación superior, o bien mantienen una práctica
deportiva regular bajo el alero de un club, una liga, una asociación y/o una federación.
34
En términos de cobertura, desde el año 2013 al año 2016, las actividades desarrolladas en el marco de
la modalidad del deporte de competición beneficiaron a 172.277 niños, niñas, adolescentes y jóvenes
deportistas de la región.
En la tabla 11 se muestra el número de beneficiarios del SNCD desglosado por cada uno de sus
componentes: Competencia Escolar, Competencia de Educación Superior, Competencia Todo
Competidor y Competencia Federada.
Tabla 11: Distribución de beneficiaros por componente del deporte de competencia, según sexo
Modalidad Deporte de Competición
Programa Sistema Nacional de Competencias Deportivas
Componentes Competencia
Escolar
Competencia Educación Superior
Competencia todo
competidor
Competencia Federada
Totales
Hombre 23.941 1.467 68 24 25.500
Mujer 12.682 1.245 69 14 14.010
2013 36.623 2.712 137 38 39.510
Hombre 27.308 1.224 0 266 28.798
Mujer 13.978 1.071 0 252 15.301
2014 41.286 2.295 0 518 44.099
Hombre 26.321 1.299 91 874 28.585
Mujer 15.060 897 77 21 16.055
2015 41.381 2.196 168 895 44.640
Hombre 25.926 1.363 0 1.527 28.816
Mujer 13.860 906 0 446 15.212
2016 39.786 2.269 0 1.973 44.028
Hombre 103.496 5.353 159 2.691 111.699
Mujer 55.580 4.119 146 733 60.578
Totales 159.076 9.472 305 3.424 172.277
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Deporte.
Deporte de alto rendimiento
A nivel regional, las actividades de esta modalidad se desarrollan principalmente a través del programa
Liderazgo Deportivo Nacional, específicamente, de su componente Detección y Proyección de Nuevos
Talentos Deportivos. Lo anterior se basa en que, por medio de este componente, se financia el
funcionamiento de los Centros de Entrenamiento Regional (CER).
Los CER están diseñados para brindar apoyo técnico, metodológico y científico a los procesos de
entrenamiento de los deportistas de alto rendimiento, de los niveles iniciante y avanzado. Este apoyo
35
es proporcionado por un grupo multidisciplinario integrado por entrenadores, técnicos, médicos y
kinesiólogos, que respaldan a deportistas de nivel iniciante y de especialización. En términos generales,
el apoyo provisto por los Centros de Entrenamiento Regional está dirigido a deportistas que, dadas sus
condiciones somatotípicas, sus capacidades físicas, técnicas y tácticas y sus resultados, son
considerados potenciales integrantes de las selecciones regionales de su especialidad. A continuación,
se describe la cobertura, la distribución territorial, los recursos humanos y los resultados obtenidos.
En relación con la cantidad de beneficiarios de la labor desarrollada en los CER, en 2015 se atendió a
762 deportistas de distintas disciplinas y, en 2016, a 415, tal como se detalla en la tabla 12.
Tabla 12: Número de deportistas CER por disciplina y año
Disciplina Año 2015
Año 2016
Atletismo 14
Balonmano 72 38
Básquetbol 77 38
BMX 45 30
Ciclismo 44 30
Gimnasia artística 17 11
Judo 45 33
Karate 41 28
Halterofilia 49 12
Lucha olímpica 37 7
Saltos ornamentales 34 24
Taekwondo 92 49
Tenis de mesa 57 35
Tiro con arco 22 19
Vóleibol 100 52
Vóleibol playa 16 9
Número total de deportistas 762 415
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Deporte.
En 2017, el total de beneficiados por los CER de la Región Metropolitana de Santiago correspondió a 423 deportistas, 244 hombres y 179 mujeres13.
13 Actualizado a septiembre de 2017.
36
La distribución territorial de los CER en la región se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 13: Distribución territorial de los CER en la RMS
Comuna Recintos Disciplinas
Ñuñoa
1) Centro de Alto Rendimiento
2) Centro de Entrenamiento Olímpico
3) Centro Acuático Estadio Nacional
Karate, judo, tenis de mesa, halterofilia, balonmano, gimnasia artística, saltos ornamentales, lucha olímpica y esgrima.
Peñalolén 4) Velódromo Peñalolén Ciclismo de pista, ciclismo BMX, tiro con arco
y vóleibol de playa.
Isla de Maipo 5) Ruta Isla de Maipo Ciclismo de ruta.
La Pintana 6) Gimnasio Municipal de La Pintana Halterofilia.
Santiago Centro 7) Estadio Víctor Jara Tenis de mesa.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Departamento de Rendimiento del IND, 2017.
Los RR.HH. de la RMS están compuestos por 40 personas: 4 coordinadores, 3 profesionales de apoyo
(equipo multidisciplinario) y 32 técnicos (entrenadores). Lo anterior se detalla en las tablas 15, 16 y 17.
En relación con los resultados de los procesos que se desarrollan en los CER, destacan los obtenidos el
año 2017 en los Juegos Suramericanos de la Juventud, donde Chile obtuvo 21 medallas de oro, 29 de
plata y 38 de bronce. De estos, la RMS aportó 1 medalla de oro, 6 de plata y 5 de bronce, distribuidas
en los deportes de esgrima, saltos ornamentales, ciclismo, lucha, tenis de mesa y halterofilia, siendo
este último el de mayor proyección con el deportista Diego Chávez, quien pertenece al CER Avanzado
de Pesas, a cargo del profesor Jaen Echeverría.
Programa Planes Deportivos Comunales
El programa Planes Deportivos Comunales busca atender el bajo nivel de planificación y gestión de la
institucionalidad deportiva comunal, que afecta la eficiencia y calidad de los servicios entregados.
En concordancia con lo anterior, se entrega una asesoría técnica a los municipios para la planificación
deportiva, mediante la contratación a honorarios de profesionales asignados a las Secretarías
Regionales Ministeriales del Deporte como gestores metodológicos. La asistencia técnica permite la
elaboración de planes deportivos con líneas de acción coherentes con la Política Nacional e indicadores
para su seguimiento y evaluación pertinentes a la realidad de cada comuna. Desde el inicio de su
37
implementación (año 2016) al 2017, el programa ha beneficiado a 10 comunas. El detalle de estas se
presenta en la siguiente tabla.
Tabla 14: Comunas beneficiadas por el programa Planes Deportivos Comunales 2016-2017
Comunas beneficiadas el año 2016 Comunas beneficiadas año el 2017
Ñuñoa Quilicura
Santiago Cerro Navia
Pudahuel Macul
María Pinto Recoleta
Pedro Aguirre Cerda
Pirque
Fuente: Elaboración propia a partir de los registros de la Subsecretaría del Deporte.
Por otro lado, este programa se complementa con el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte del
IND (Fondeporte), toda vez que la asesoría técnica prestada incluye apoyo técnico para la postulación
al financiamiento de las actividades comprendidas en el plan deportivo comunal, a fin de materializar
en iniciativas concretas las líneas de acción prioritarias que se han construido y establecido
participativamente en la localidad. En el marco de este fondo, las comunas beneficiadas de la RMS
accedieron a $54.000.000 el año 2016 ($13.500.000 por comuna) y a $53.447.345 millones el año 2017
($11.000.000 en promedio por comuna).
Situación de la infraestructura y los espacios para la práctica de actividad física y deporte en la región
Respecto de la situación de la infraestructura y los espacios públicos para el deporte y la recreación,
según el Catastro Administrativo Jurídico y del Estado de Conservación de Recintos del Instituto
Nacional de Deportes, a 2013 existían 148 recintos deportivos pertenecientes al IND en la RMS. En la
tabla 15 se presenta la distribución de estos recintos por comuna y, en la tabla 16, el detalle de los
mismos. En ambas tablas no se incluyen los recintos que actualmente albergan los CER.
Tabla 15: Distribución territorial de los recintos deportivos del Instituto Nacional de Deportes en la RMS
Comunas Cantidad de recintos Comunas Cantidad de recintos
Cerrillos 1 Ñuñoa 3
Cerro Navia 6 Pedro Aguirre Cerda 11
Conchalí 6 Peñalolén 9
El Bosque 7 Pudahuel 5
El Monte 1 Puente Alto 4
Estación Central 2 Quilicura 1
Independencia 1 Quinta Normal 3
38
La Cisterna 1 Recoleta 5
La Florida 9 Renca 5
La Granja 9 San Bernardo 11
La Pintana 10 San Joaquín 3
Lampa 1 San José de Maipo 3
Lo Espejo 9 San Ramón 5
Lo Prado 4 Santiago 5
Macul 5 Talagante 2
Maipú 1
Número total de recintos 148
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Catastro Administrativo y Jurídico del Estado de Conservación de Recintos
del Instituto Nacional de Deportes (2013).
Tabla 16: Detalle de los recintos deportivos del Instituto Nacional de Deportes en la RMS
Comunas Recintos Cantidad
Cerrillos Estadio Benito Juárez 1
Cerro Navia Multicancha Población Neptuno 6
Multicancha Los Lagos Ii.
Piscina Cerro Navia
Cancha Los Pumas
Área Deportiva Digna Rosa
Multicancha Los Lagos 1
Conchalí Multicancha Población Juanita Aguirre 6
Terreno para Deportes / Área Deportiva (Población Arquitecto O´Herens)
Estadio Independencia (Ex Juanita Aguirre)
Canchas de Fútbol El Cortijo O Estadio El Cortijo
Estadio Juanita Aguirre
Estadio La Palmilla
El Bosque Multicancha Los Corales con Los Rubíes 7
Multicancha Los Incas
Multicanchas Vicente Huidobro
Complejo Deportivo El Candil
Complejo Deportivo Los Sueños (Ex 4 de Septiembre)
Terreno para Deportes, Población Santa Elena
Complejo Deportivo Las Acacias (Ex Canchas Lo Martínez)
El Monte Estadio Bonifacio Reyes 1
Estación Central Complejo Deportivo Guido Ossandón 2
39
Comunas Recintos Cantidad
Cancha de Fútbol Estadio Robert Kennedy
Independencia Estadio Juan Antonio Ríos 1
La Cisterna Casa del Deporte La Cisterna 1
La Florida CENDYR Villa O'Higgins, Ex Complejo Población Villas Unidas 9
Multicancha El Rodeo Sector 4
Multicancha Conjunto Habitacional San José
Multicancha Cerro Tololo (Ex Área Deportiva)
Multicancha Villa O´Higgins
CENDYR Los Copihues
CENDYR Villa Perú
Complejo Deportivo CENDYR Manutara
Multicancha El Rodeo Sector 3
La Granja Multicancha Navarino 9
Multicancha Gabriela Mistral
Estadio Sargento Aldea
Cancha N° 5 (Los Lilenes)
Cancha Padre Juan Meyer (Ex Cancha N° 3)
Cancha N° 4 Iván Navarro
Complejo Deportivo San Gregorio, Cancha N° 2 y Cancha N° 6
Cancha Millalemu
Estadio San Gregorio, Cancha N° 1
La Pintana Los Eucaliptus 10
Terreno para Deportes Población San Ricardo
Multicancha Cabo Gutiérrez
Complejo Deportivo San Rafael
Estadio Raúl Del Canto
Terreno para Deportes Población Raúl Del Canto
Terreno para Deportes Población San Rafael
Centro Deportivo Las Rosas
Estadio Honorino Landa
Parque Deportivo Pablo de Rocka
Lampa Cancha Inés Bustos (Ex Cancha La Poesía) 1
Lo Espejo Multicancha 12 Sur (Ex Endesa) Ex Conjunto Habitacional San José 9
Terreno para Deportes Carlos Dittborn
Complejo Deportivo Seis Sur
Cancha de Fútbol N° 7
Cancha de Fútbol N° 8
Estadio Cardenal Caro
Cancha de Fútbol Santa Olga
Terreno Deportivo Júpiter
40
Comunas Recintos Cantidad
Estadio Clara Estrella
Lo Prado Ex Parque Intercomunal Poniente 4
Multicancha Reina Maud (Ex Multicancha Población Manuel Rodríguez)
Multicancha Viseper N° 2
Estadio Zambrano
Macul Complejo Deportivo y Cultural Iván Zamorano. (Ex Recinto Población Santa Julia)
5
Complejo Deportivo Jaime Eyzaguirre
Complejo Deportivo Santa Julia Nº 1
Cancha de Fútbol Jaime Eyzaguirre (Centro de Integración Juvenil)
Chacra Santa Julia, Cancha N° 2
Maipú Complejo Deportivo 4 Álamos 1
Ñuñoa Club Deportivo Los Alerces 3
Cancha Villa Jaime Eyzaguirre
Complejo Deportivo Los Jardines
Pedro Aguirre Cerda
Multicancha Unidad Vecinal N° 9 11
Terreno para Deportes Unidad Vecinal N° 9
Estadio Lo Valledor José María Caro
Olímpico Perú
Gimnasio Villa Sur
Estadio Lo Valledor Sur
Estadio Villa Sur (O Carlos Sarmiento)
Estadio San Joaquín Poniente
Complejo Deportivo Población Dávila (Ex Estadio Dávila Sur)
Multicancha Población Alberto Risopatrón
Estadio Lo Valledor Norte
Peñalolén Multicancha Panguipulli 9
Complejo Deportivo Los Orientales Calle 2-A
Terreno para Deportes Juegos Infantiles
Complejo Deportivo Los Orientales Ictinos
Multicancha Población La Faena B
Área Deportiva Lo Hermida 3
Complejo Deportivo Villa Lo Arrieta
Campo Unión Galvarino
Complejo Deportivo Tito González
Pudahuel Recinto deportivo Ex Parque Industrial Osa Mayor 5
Multicancha Parque Industrial
Multicanchas Ex Parque Industrial Osa Mayor
Estadio Santa Victoria
Multicancha Población Monseñor Larraín
41
Comunas Recintos Cantidad
Puente Alto Casa del Deporte 4
Patinódromo
Área Deportiva Puente Alto
Cancha Joaquín Palacios
Quilicura Estadio Biblioteca 1
Quinta Normal Ex COLODYR 3
Complejo Deportivo Villa Catamarca
Complejo Deportivo Población Sara Gajardo
Recoleta Complejo Deportivo Arquitecto O´Herens 5
Gimnasio Quinta Bella (Ex Quinta Buin)
Cancha de Fútbol Santa Ana o Área Deportiva Carlos Cortes
Cancha de Fútbol Quinta Bella (Ex Quinta Buin)
Estadio Chacabuco
Renca Multicancha Calle Sicilia 5
Multicancha Isla Chiloé
Estadio Huamachuco I
Estadio Huamachuco II
Complejo Deportivo Lo Velásquez
San Bernardo Multicancha Ernesto Riquelme 11
Multicancha Cerro Piuquenes
Multicancha Sitio 14
Multicancha Sitio 15
Área Deportiva Villa Cordillera 2 - Sector 2
Área Deportiva Alonso Reinoso
Área Deportiva Villa Cordillera 2 - Sector 1
Cancha Los Andes
Recinto Deportivo Villa El Olivo B.
La Portada
Cancha de Fútbol Francisco De Camargo
San Joaquín Complejo Deportivo Germán Riesco o Complejo Deportivo Francisca Rimini 3
Área Deportiva Población Joaquín Edwards Bello
Estadio El Pinar
San José de Maipo
Primer Inmueble Fundo Lagunillas 3
Segundo Inmueble Fundo Lagunillas
Fundo Santo Toribio De Lagunillas Y Del Quillayal Lagunillas
San Ramón Multicancha Emiliano Figueroa 5
Complejo Deportivo Godfrey Stevens
Estadio La Bandera
Complejo Deportivo Manuel Rodríguez
42
Comunas Recintos Cantidad
Área Deportiva Población La Bandera
Santiago Hogar Social Antiguos Deportivo Juan Ramsay 5
Gimnasio Club México
Gimnasio Club México II
Lote B-1 Parque O´Higgins
Estadio Techado Parque O´Higgins
Talagante Multicancha Rolando Alarcón 2
Gimnasio Cubierto de Talagante
Total 148
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Catastro Administrativo Jurídico y del Estado de Conservación de Recintos
del Instituto Nacional de Deportes (2013).
En su gran mayoría, estos recintos son de uso permanente y se encuentran abiertos a la comunidad. El
tipo instalaciones con las que están equipados los distintos recintos es variado, comprende canchas,
multicanchas, piscinas, pistas, entre otros. En la siguiente tabla se muestran las instalaciones de los
recintos del IND existentes en la región.
Tabla 17: Instalaciones deportivas del IND en la Región Metropolitana de Santiago14
Comuna Tipo de instalaciones Total
Lampa 1 cancha de fútbol de pasto natural. 1
Puente Alto 1 cancha de tenis arcilla. 2 multicanchas asfalto. 1 patinódromo de asfalto. 2 canchas de fútbol pasto natural.
6
San José de Maipo 3 canchas de sky. 3
San Bernardo 1 multicancha de hormigón. 5 multicanchas de asfalto. 3 canchas de fútbol de tierra. 2 canchas de fútbol de pasto natural.
11
Cerrillos 1 cancha de fútbol de pasto sintético. 1 salón multiuso. 1 pista atlética. 2 mesas de tenis de mesa de hormigón.
5
14 Recinto se entiende como una unidad que puede contar con distintas instalaciones en su interior. No se incluyen oficinas o edificios destinados a labores administrativas.
43
Comuna Tipo de instalaciones Total
Cerro Navia 2 multicanchas de pasto sintético. 1 multicancha de asfalto. 1 piscina grande.
1 piscina chica.
1 cancha de pasto sintético.
1 cancha de fútbol. 1
multicancha techada. 2
multicanchas descubiertas.
10
Conchalí 1 multicancha baby fútbol de pasto sintético. 1 cancha de futbolito.
(1) 1 cancha de fútbol pasto sintético. 4 canchas de futbol de tierra.
1 multicancha de asfalto.
2 canchas de fútbol.
10
El Bosque 6 multicanchas asfaltadas. 1 campo de juego de rayuela (tierra - asfalto). 1 cancha de fútbol pasto natural. 1 cancha de fútbol de pasto sintético. 2 canchas de tenis. 2 multicanchas. 1 muro de escalada. 6 mesas de tenis de mesa. 1 salón multiuso. 1 circuito de trote.
22
Estación Central 1 multicancha asfaltada. 1 cancha de fútbol de pasto natural. 1 multicancha.
3
Independencia 1 cancha de fútbol pasto natural. 1 cancha de tenis de arcilla. 1 multicancha de asfalto. 1 pista atlética de asfalto.
4
La Cisterna 1 multicancha de básquetbol. 1
La Granja 2 canchas de fútbol de tierra. 2 canchas de fútbol. 1 multicancha. 1 cancha de futbolito de tierra. 2 multicanchas de asfalto. 1 cancha de fútbol pasto sintético.
9
La Florida 3 canchas de fútbol pasto sintético. 1 multicancha con superficie de baldosa. 1 multicancha interior polideportivo. 5 multicanchas de asfalto. 1 cancha de fútbol con superficie pasto sintético. 1 multicancha de básquetbol con superficie de baldosa.
12
44
Comuna Tipo de instalaciones Total
La Pintana 2 canchas de fútbol de tierra. 17 multicanchas de asfalto. 1 cancha fútbol de pasto sintético. 1 skatepark. 1 pista de patinaje. 2 cancha de futbolito pasto sintético. 1 cancha de patinaje.
25
Lo Espejo 2 multicanchas. 1 cancha de rayuela. 1 multicancha de hormigón a cielo abierto. 1 multicancha hormigón techada (galpón). 1 cancha de fútbol de asfalto. 1 cancha de fútbol de tierra. 1 cancha de fútbol de pasto sintético. 1 multicancha de tierra. 2 canchas de fútbol de pasto natural.
11
Lo Prado 7 canchas de fútbol de tierra. 1 multicancha (básquetbol, baby fútbol y tenis).
8
Macul 1 multicancha techada. 1 multicancha descubierta. 4 multicanchas de asfalto. 1 multicancha de tierra. 2 cancha de fútbol pasto sintético. 1 multicancha techada 1 cancha de fútbol (pasto sintético). 1 cancha futbolito (47 x 23) (pasto sintético).
12
Maipú 1 cancha de pasto natural. 1
Ñuñoa 3 cancha fútbol de pasto natural. 1 cancha de balonmano. 1 multicancha de hormigón.
5
Pedro Aguirre Cerda 5 canchas de fútbol de tierra. 1 multicancha techada. 1 multicancha poliuretano (dentro del gimnasio). 2 multicanchas. 3 multicanchas asfaltadas. 1 cancha de fútbol de pasto sintético. 1 multicancha de hormigón. 1 cancha de tenis de arcilla. 1 skatepark de hormigón.
16
Peñalolén 1 multicancha hormigón. 3 multicanchas de asfalto. 1 multicancha de tierra. 1 cancha de fútbol de tierra. 1 skatepark. 2 canchas de fútbol. 1 cancha de futbolito. 2 multicanchas.
12
45
Comuna Tipo de instalaciones Total
Pudahuel 1 multicancha de asfalto. 1 cancha de fútbol de tierra. 1 cancha de fútbolito de tierra. 1 multicancha de asfalto.
4
Quilicura 1 cancha de fútbol pasto natural. 1
Quinta Normal 2 canchas de fútbol de tierra. 3 multicanchas.
5
Recoleta 1 multicancha de asfalto. 1 multicancha techada. 2 multicanchas de pasto sintético. 2 salas multiuso. 1 cancha de pasto sintética. 1 cancha de pasto natural. 1 cancha de fútbol. 1 multicancha.
10
Renca 2 multicancha de asfalto. 1 piscina recreativa de agua fría. 1 cancha de tierra. 3 multicanchas.
7
San Joaquín 2 canchas de fútbol. 2
San Ramón 3 multicancha de asfalto. 3 canchas de fútbol de tierra. 1 cancha de tenis de arcilla. 2 multicanchas de tierra. 1 piscina semi olímpica con 8 carriles temperada. 1 piscina recreativa. 1 piscina recreativa infantil. 1 cancha de rayuela.
13
Santiago 1 multicancha de baldosa. 1
El Monte 1 multicancha de hormigón en gimnasio techado. 1 cancha de tenis de asfalto. 1 cancha de fútbol de pasto natural.
3
Talagante 1 multicancha. 1
Total de instalaciones 234
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional del Deporte.
De lo anterior, resulta importante señalar que en 20 comunas de la RMS no existen recintos deportivos
del IND. Estas son Alhué, Buin, Calera de Tango, Colina, Curacaví, Isla de Maipo, La Reina, Las Condes,
Lo Barnechea, María Pinto, Melipilla, Padre Hurtado, Paine, Peñaflor, Pirque, Providencia, San Miguel,
San Pedro, Til Til y Vitacura.
Situación de la asociatividad y las organizaciones deportivas
La Ley 19.712, Ley del Deporte, establece un procedimiento especial para la creación de organizaciones
deportivas. Si estas cumplen los requisitos que este cuerpo legal señala, acceden a una personalidad
jurídica e ingresan al Registro Nacional de Organizaciones Deportivas. La constitución de
46
organizaciones deportivas es responsabilidad de la Dirección Regional Metropolitana del IND, cuyos
profesionales realizan el proceso de asesoría para la conformación de clubes deportivos, ligas
deportivas, asociaciones deportivas locales, consejos locales de deportes, asociaciones deportivas
regionales, federaciones deportivas, corporaciones y fundaciones con fines deportivos.
Durante el 2017, se han incorporados 6.675 organizaciones provenientes de la RMS (tabla 18), de las
cuales 1.122 tienen la calidad de vigentes, es decir, han cumplido con todas las disposiciones
establecidas por la normativa actual y están habilitadas para presentar proyectos a fondos
concursables.
Tabla 18: Estado de vigencia de organizaciones deportivas de la Región Metropolitana de Santiago
Organizaciones deportivas
Vigentes 1.122
No vigentes 5.553
Total 6.675
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Instituto Nacional del Deporte, actualizado al 24 de octubre de 2017.
La mayor cantidad de organizaciones incorporadas al Registro corresponden a la categoría de clubes
deportivos (5.528), seguido de clubes deportivos escolares (364) y, luego, de asociaciones deportivas
(321). El desglose de los tipos de organizaciones deportivas de la región se detalle en la tabla 19.
Tabla 19: Registro Nacional de Organizaciones Deportivas de la Región Metropolitana
Organizaciones deportivas Número de organizaciones
Agrupación 34
ANFP 1
Asociación deportiva 321
Club deportivo 5.528
Club deportivo escolar 364
Comité Olímpico de Chile (COCH) 1
Confederación 7
Consejo Local de Deportes 36
Corporación de Alto Rendimiento 5
Corporación Municipal de Deportes 14
Corporaciones deportivas 10
Federación deportiva afiliada al COCH 55
Federación deportiva no afiliada al COCH 136
Fundación deportiva 52
Liga 63
47
Organizaciones deportivas Número de organizaciones
Otros 48
Total 6.675
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Instituto Nacional del Deporte, actualizado al 24 de octubre de 2017.
En cuanto a la capacitación de los recursos humanos, anualmente el Instituto Nacional de Deportes, a
través de su Dirección Regional y en conjunto con el Nivel Central, desarrolla instancias de
actualización y perfeccionamiento a dirigentes de organizaciones deportivas, jueces, árbitros y técnicos
deportivos.
Tabla 20: Número de capacitaciones de recursos humanos en la Región Metropolitana de Santiago
Año Número de capacitaciones Total de beneficiarios
2013 4 132
2014 13 361
2015 8 454
2016 4 362 Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos Instituto Nacional del Deporte, actualizado a octubre del 2017.
Finalmente, las organizaciones deportivas legalmente constituidas, que cumplen a cabalidad las
exigencias de la Ley 19.12 y, por ende, se mantienen vigentes, están habilitadas para postular
proyectos a los distintos instrumentos de fomento a la actividad física y el deporte a nivel regional: al
Fondo Nacional de Fomento del Deporte, al sistema de Donaciones con Fines Deportivos y al Fondo
Nacional de Desarrollo Regional.
Instrumentos de fomento a la actividad física y el deporte a nivel regional
Fondo Nacional para el Fomento del Deporte
El Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (Fondeporte), consagrado en la Ley 19.712 (Ley del
Deporte), es un instrumento diseñado por el Instituto Nacional de Deportes para financiar total o
parcialmente proyectos deportivos para el fomento, la ejecución, la práctica y el desarrollo del deporte
en sus diferentes modalidades y manifestaciones.
En la RMS, el Fondeporte ha permitido costear una cantidad significativa de actividades enmarcadas en
las categorías de formación para el deporte, deporte recreativo, deporte competitivo, ciencias del
deporte e infraestructura deportiva (obras menores). Estos recursos se asignan bajo dos mecanismos:
asignación directa y concurso público. De estas, el principal corresponde al concurso público, cuyo
comportamiento se resume en las siguientes tablas (21 y 22).
Tabla 21: Comportamiento concurso Fondeporte 2014-2016 en la Región Metropolitana de Santiago
Proyectos postulados / proyectos aprobados
48
Año 2014 2015 2016
Número de proyectos postulados 223 594 560
Número de proyectos aprobados 82 113 131
Total 305 707 691
Fuente: SISAP, Instituto Nacional de Deportes.
Tabla 22: Montos postulados concurso Fondeporte 2014-2016 en la Región Metropolitana de Santiago
Año 2014 2015 2016
Montos postulados 1.048.878 2.740.973 2.616.520
Montos aprobados 387.085 530.109 676.039
Total 1.435.963 3.271.082 3.292.559
Fuente: SISAP, Instituto Nacional de Deportes
Donaciones con Fines Deportivos
La Ley del Deporte establece un incentivo tributario a las donaciones que realicen contribuyentes de
los impuestos de primera categoría e impuesto global complementario para financiar proyectos
deportivos que se encuentren incorporados en el Registro de Proyectos Deportivos Susceptibles de
Donación y/o para financiar a través de una o más cuotas del Fondo Nacional para el Fomento del
Deporte (Fondeporte).
Este instrumento permite al sector privado participar en el financiamiento de una variedad de
proyectos que se clasifican bajo las modalidades formación para el deporte, deporte recreativo,
deporte de competición, deporte de alto rendimiento, deporte laboral, desarrollo de organizaciones
deportivas, infraestructura deportiva, ciencias del deporte y difusión deportiva.
En la siguiente tabla se puede apreciar la cantidad de proyectos financiados y los montos
comprometidos entre los años 2014 y 2016.
Tabla 23: Proyectos y Montos Financiados por Donaciones con Fines Deportivos años 2014-2016, Región Metropolitana
Año Proyectos Financiados Montos ejecutados M$
2014 802 15.799.274
2015 387 6.676.317
2016 315 5.794.559
Fuente: SISAP, Instituto Nacional de Deportes.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional del Gobierno Regional Metropolitano
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) es un programa de inversiones públicas, con fines de compensación territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos ámbitos de
49
infraestructura social y económica de la región, con el objetivo de propiciar un desarrollo territorial armónico y equitativo.
El FNDR contempla un 2% del total de su presupuesto para el financiamiento de proyectos de actividad física y deporte. Los montos invertidos entre los años 2014 y 2016 se detallan en la siguiente tabla:
Tabla 24: Montos invertidos del FNDR en deporte y actividad física en la RMS entre los años 2014 y 2016
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección de Presupuesto (www.dipres.cl).
Según lo expuesto en la tabla anterior, entre los años 2014 y 2016, el Gobierno Regional Metropolitano
de Santiago ha invertido más de cinco mil millones de pesos en la promoción de la actividad física y el
deporte.
Gestión intersectorial
En la Región Metropolitana de Santiago, la gestión intersectorial consiste en el trabajo articulado e
integrado de diferentes sectores del Estado e instituciones privadas, cuyo propósito es generar
estrategias de intervención más eficientes y atingentes a la realidad social. La integración entre
sectores permite la formulación y ejecución de iniciativas transversales que apuntan al bienestar de la
población y, a la vez, posibilita que los distintos sectores puedan, en conjunto, resolver problemas y
elaborar mejores soluciones, aunando recursos y compartiendo técnicas de intervención.
La gestión intersectorial con el sector público se define a partir de la identificación de los ministerios y
los servicios públicos estratégicos para la gestión del Ministerio del Deporte en materia de actividad
física y deportiva, en el entendido de que la mayoría de ellos se aloja en la capital regional. En ese
sentido, cada uno de los acuerdos de colaboración y convenios suscritos con alcance nacional se
concretan en la región.
La relación intersectorial de los últimos años ha dado lugar a la implementación de diversos programas
relativos, principalmente, al desarrollo de la actividad física en los ámbitos escolar y comunitario con
un enfoque formativo, dirigiendo acciones en establecimientos educacionales, municipios y
organismos locales ejecutores, con el objetivo de promover una vida activa que contribuya a la
formación de estilos de vida saludables.
Respecto de la actividad física y el deporte formativo, orientados a niñas, niños y adolescentes, la
institución más relevante en la gestión intersectorial corresponde al Consejo Nacional de la Infancia.
Año Montos invertidos M$
2014 1.877.720
2015 1.612.167
2016 1.867.064
50
Consejo Nacional de la Infancia
A 25 años de que Chile ratificara la Convención de los Derechos del Niño, el Gobierno de Chile, a
través del Consejo Nacional de la Infancia, renueva su compromiso con las niñas, niños y
adolescentes, diseñando una nueva Política Nacional de Niñez y Adolescencia, aprobada en marzo de
2016, y su Plan Nacional de Acción. Se crea, además, el Sistema Integral de Garantías de Derechos
para la Niñez y Adolescencia, que comprende políticas públicas, leyes e instituciones destinadas a
reconocerlos como sujetos de derechos y a hacer efectivo el respeto, la promoción, el ejercicio y la
protección de estos.
El Consejo Nacional de la Infancia tiene la misión de asesorar a la Presidencia de la República en la
identificación, formulación y ejecución de políticas, planes, programas, medidas y actividades relativas
a respetar, promover y proteger el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes –a nivel
nacional, regional y local– y servir de instancia de coordinación entre los organismos con
competencias asociadas a dichas materias.
En relación con lo anterior, se señalan los principales hitos alcanzados y vinculados al trabajo
intersectorial desarrollado con el Consejo.
• Aportes desde el sector al diseño de la Política Nacional de Niñez y Adolescencia y su
respectivo Plan Nacional de Acción.
• Reporte de medidas en actividad física y deporte, en la plataforma del Consejo Simore, para el
cumplimiento efectivo de los derechos de niños, niñas y jóvenes.
• Elaboración de los informes correspondientes a las observaciones emanadas del Comité
Internacional de los Derechos de NNA.
• Elaboración de informes nacionales que dan cuenta de los avances en materia de derechos
infantiles vinculados al ámbito de la actividad física y el deporte en la infancia.
Fundación Integra
Fundación Integra, tal como lo declara en su misión, busca “lograr el desarrollo pleno y aprendizajes
significativos de niños y niñas entre tres meses y cuatro años a través de un proyecto educativo de
calidad con la participación de los equipos de trabajo, familias y comunidad”. En ese sentido y bajo el
indicador de calidad e integralidad del proyecto educativo, el año 2014, se suscribió a un convenio que
permite el desarrollo del componente del programa Escuelas Deportivas Integrales, Jardín Activo.
Dicho componente trabaja con niños y niñas de 2 a 6 años, con el objetivo de potenciar el desarrollo de
habilidades motrices básicas mediante la ejecución de desplazamientos, saltos, giros, equilibrio,
lanzamientos y fortalecer habilidades para la vida y hábitos de vida saludable mediante la realización
de actividades acordes a la edad de los participantes.
51
Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji)
La Junji es la institución a cargo de garantizar la educación y atención de calidad a la primera infancia.
Se vincula con el Ministerio del Deporte por medio del programa EDI, en particular, de su componente
Jardín Activo, gracias a un convenio de colaboración suscrito el año 2015, cuyo objetivo central es
fomentar la participación regular de niños y niñas menores de 6 años en un conjunto de actividades
implementadas desde el ámbito de la práctica física, a fin de favorecer el crecimiento integral de los y
las menores de edad.
El trabajo de ambas instituciones busca generar, en el nivel parvulario, hábitos de actividad física
saludables y activos a partir de una propuesta pedagógica oportuna, pertinente, flexible y respetuosa,
orientada al desarrollo integral de niños y niñas, en especial, menores de 4 años.
En relación con lo anterior, el desafío consiste en reforzar el trabajo en todos los niveles de la
educación parvularia, niveles sala cuna menor y mayor, y los niveles NT1 y NT2 escolarizados.
Servicio Nacional de Menores (Sename)
El Sename es un organismo gubernamental centralizado, colaborador del Poder Judicial y dependiente
del Ministerio de Justicia. Se encarga de la protección de los derechos de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes entre 14 y 18 años ante el sistema judicial. Para cumplir con su labor, el Servicio cuenta con
centros de atención directa y una red de colaboradores acreditados.
Durante el año 2017, se elaboró y firmó un convenio de trabajo entre el Ministerio de Justicia, el
Servicio Nacional de Menores, el Instituto Nacional del Deporte y el Ministerio del Deporte.
Actualmente, el trabajo se coordina desde la División de Política y Gestión Deportiva y la ejecución de
actividades se vincula con los departamentos de Deporte de Formación y Deporte de Participación
Social del Instituto Nacional del Deporte, a través de los cuales se ejecutan:
▪ 11 escuelas EDI en 11 centros CREAD (2 a 14 años), Área Formación Deportiva IND.
▪ 34 talleres deportivos (Justicia Juvenil), Departamento Deporte de Participación Social.
▪ 6 cursos de capacitaciones en ámbito de actividad fisca y deportes (CREAD- Justicia Juvenil).
▪ 11 talleres deportivos recreativos (14 a 18 años CREAD).
Estrategia Nacional de Salud - Minsal
La Estrategia Nacional de Salud 2011-2020 incluye entre sus objetivos la reducción de factores de
riesgo asociados a la carga de enfermedad, por medio del desarrollo de hábitos saludables,
especialmente, del aumento de la actividad física entre los jóvenes de 15 a 24 años. Con el propósito
de disminuir el problema del sedentarismo y sus efectos asociados, el Ministerio de Salud, junto con
otras instituciones, ha implementado distintas iniciativas, entre las cuales destacan las siguientes:
52
Estrategia Municipios, Comunas y Comunidades Saludables (MCCS)
Esta estrategia tiene como propósito fortalecer el rol del municipio en cuanto actor estratégico para
mejorar los resultados en salud y calidad de vida de la población, en conjunto con la comunidad e
intersector. Constituye un proceso de ejercicio de ciudadanía, en el cual los derechos de las personas
que viven en una comuna son reconocidos como tales por quienes son los responsables de la ejecución
articulada y focalizada de políticas públicas. Las dimensiones que incluye son las siguientes: entornos
saludables, sustentabilidad, calidad de vida, equidad en salud, gestión territorial y participación
ciudadana. Se propone generar políticas públicas de salud para la población, con pertinencia territorial
y cultural, que apunten a lograr la construcción de entornos saludables donde las personas viven,
trabajan, crean redes y establecen vínculos con otras personas y con el medio ambiente.
Implementación territorial Resultados
355 municipios forman parte de la estrategia
180 comunas han implementado medidas para la recuperación y habilitación de entornos saludables con más de 800 plazas activas.
19 regulaciones locales en vida sana, que favorecen el acceso y la disponibilidad a alimentos saludables.
En este contexto, se incluyen las siguientes estrategias: Establecimientos Educacionales Promotores de
la Salud (desde el nivel parvulario hasta la educación media), Instituciones de Educación Superior
Promotoras de la Salud y Lugares de Trabajo Promotores de la Salud, que se fundan en un modelo de
trabajo en promoción de la salud, de base intersectorial y participativa, para integrar y ordenar la
oferta de programas vinculados a la calidad de vida y para fomentar la creación de entornos
saludables, principalmente en las áreas de alimentación saludable y actividad física.
Programa Vida Sana
Este programa, que viene a reforzar las estrategias desarrolladas a través del ciclo vital, se enfoca en la
prevención de las enfermedades no trasmisibles. A partir de un enfoque comunitario e
interdisciplinario, realiza sus actividades en el entorno educativo o en organizaciones distintas a los
centros de salud, genera alianzas estratégicas con diferentes instituciones públicas y privadas que
cumplen un importante rol en los hábitos de vida saludable y potencia la identidad con espacios de la
vida cotidiana que favorezcan una modificación de la conducta. La intervención busca generar
estrategias para la modificación de los hábitos y la mejora de la condición de salud.
Implementación territorial Ingresos Resultados
53
257 comunas al 2017 169.881 personas al 2017
93% de las personas mejora o mantiene su funcionalidad.
5.000 líderes comunitarios capacitados en 140 comunas del país.
Programa Más Adultos Mayores Autovalentes
Este programa, que corresponde a una intervención promocional y preventiva de la salud, tiene como
objetivo mejorar la capacidad individual y comunitaria para enfrentar el proceso de envejecimiento,
manteniendo y mejorando la autovalencia de las personas mayores y fomentando el autocuidado del
adulto mayor en las organizaciones sociales. Contempla la participación de los adultos mayores en
actividades grupales de educación para la salud y autocuidado, estimulación de funciones motoras y
prevención de caídas, estimulación de funciones cognitivas y desarrollo de un proceso de diagnóstico
participativo local conducente a la capacitación de líderes comunitarios en autocuidado y estimulación
funcional.
Política de Actividad Física Escolar – Mineduc
La Unidad de Actividad Física Escolar del Ministerio de Educación tiene la responsabilidad de entregar
orientaciones al sistema escolar en todo lo que respecta al movimiento, la actividad física y la
motricidad, y la relación de estos con el aprendizaje.
En ese contexto, se ha comenzado a trabajar en un conjunto de iniciativas cuyo propósito es apoyar la
implementación del currículo en Educación Física y promover, en las rutinas de las escuelas y liceos, la
incorporación de recreos activos, pausas activas y juegos para la casa, a fin de que los estudiantes
realicen actividad física más allá de las horas de la asignatura.
Las iniciativas de fomento de la actividad física se encuentran articuladas en el Plan Nacional de
Actividad Física Escolar, el que considera acciones que forman parte de la Agenda de Fortalecimiento
de la Educación Pública. Entre ellas, destacan:
Implementación territorial Ingresos Resultados
29 servicios de salud
165 comunas
334 establecimientos de salud
355.000 personas al 2017
52% mejora la condición nutricional.
49% cumple 6 meses de intervención.
69% mejora la condición física.
54
▪ Entrega de equipamiento deportivo y apoyo técnico para el buen uso de los recursos
pedagógicos.
▪ Desarrollo de talleres en el marco de la Jornada Escolar Completa (JEC).
▪ Programa de Corporalidad y Movimiento, orientado a niñas y niños de prekínder y 2° básico,
que busca mejorar las condiciones psicológicas y físicas de los niños y niñas, y sus capacidades
de aprendizaje.
▪ Desarrollo de material educativo para apoyar la implementación curricular en el sector de
educación física y salud.
▪ Capacitación y formación docente: el desarrollo de un postítulo en Educación Física en tres
regiones del país, destinado a docentes de Educación General Básica que imparten la
asignatura entre 1° y 4° básico.
▪ Difusión y sensibilización respecto de la actividad física escolar a través de seminarios, jornadas
y talleres, y creación de una página web educativa de Actividad Física Escolar con la finalidad
de difundir los beneficios de la actividad física.
El objetivo de la Unidad consiste en aumentar y mejorar los tiempos de actividad física a fin de
contribuir a la creación de un estilo de vida activo y saludable y aportar, por medio de este, al
desarrollo de una educación de calidad, integral e inclusiva. Los principales componentes a través de
los cuales se busca implementar la Política de Actividad Física Escolar son los siguientes:
▪ Set de implementación deportiva: entre 2014 y 2018, este beneficio se entregará a la
totalidad de los establecimientos educacionales municipales. Consiste en una serie de
implementos de diversos deportes y disciplinas, que buscan potenciar las clases de Educación
Física y la instauración de recreos entretenidos y pausas activas en el aula. Para dotar a cerca
de 5.300 establecimientos municipales de estos implementos, se destinarán M$4.000.
▪ Talleres deportivos recreativos: entre 2014 y 2018, se beneficiará a 500 establecimientos
educacionales municipales, con una inversión de M$2.800. Desde el año 2016, estos talleres
están siendo gestionados por universidades formadoras de profesores de Educación Física, lo
que ha permitido, con los mismos recursos asignados, contar con beneficios como jornadas de
capacitación a los docentes que realizan los talleres en las escuelas y el desarrollo de
investigaciones, tesis y artículos publicados en revistas de la especialidad a partir de la
información surgida de los talleres.
▪ Orientaciones de actividad física escolar: difusión e implementación de recomendaciones y
orientaciones de actividad física para los establecimientos educacionales del país.
Actividad física todos los días
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), los niños deberían
realizar 60 minutos diarios de actividad física. En edades mayores, aunque
varía la cantidad de minutos y la frecuencia semanal, se mantiene la
recomendación de realizar actividad física en forma permanente como un
55
estilo de vida. Eso es lo que buscamos que se lleve a cabo en las escuelas y
liceos del país.
Actividad física en distintos momentos del día y con distintos actores
Promover que asignaturas como Matemática y Ciencias realicen pausas
para activar a los estudiantes, mediante distintos tipos de ejercicios, ya
sean de coordinación, de movilidad articular, etc. Esto permitirá la
oxigenación y la estimulación de los hemisferios cerebrales, lo que se
traducirá en la activación de más sentidos para el aprendizaje. Se propone
que se utilicen distintos momentos, entornos y actores para mejorar la
cantidad de tiempo diario destinado a la actividad física. Así, los recreos
activos, las pausas activas, las activaciones, además de otras acciones que
se pueden realizar en el entorno del hogar, pueden generar una cantidad
relevante de minutos de actividad física. Este tipo de actividades deben ser
propiciadas no solo por el profesor de Educación Física, pues los beneficios
no solo son para el estudiante, sino también para los docentes, las clases y,
finalmente, para el proceso de aprendizaje.
Actividad física dirigida a todos los estudiantes
Es fundamental ofrecer actividades a todos los estudiantes. Con una clase
de poca incidencia y con talleres segmentados, es necesario buscar nuevas
estrategias, como la intervención de clases de Matemática, Lenguaje y
Ciencias, entre otras, con actividad física. A estas instancias, se deben
sumar los recreos y el tiempo que los estudiantes dedican a la actividad
física mientras están en el hogar. Solo así se podrá ofrecer la posibilidad de
realizar actividad física a todos los estudiantes.
Niveles de prácticas adecuados a todas las condiciones técnicas y físicas
Como orientación, se espera que en la escuela el estudiante pueda
participar en un taller, en la clase de Educación Física, en los recreos
activos o en la actividad que más le acomode. Se propicia que en las
escuelas y liceos se priorice el trabajo individual y que se evite el estilo
grupal, que exige que todos los estudiantes realicen lo mismo, con la
misma exigencia y las mismas repeticiones, desconociendo las diferencias
e intereses individuales.
56
Transversalidad Educativa: Modelo Aulas del Bien Estar (ABE) - Mineduc
Este modelo de gestión intersectorial se elaboró a partir de la información recopilada en una etapa
piloto desarrollada durante 2015 y 2016, que recogió los aportes y miradas de 226 establecimientos
educacionales, de 80 comunas de las 15 regiones del país, que evidenciaron la necesidad y urgencia de
contar con un apoyo efectivo ante las distintas necesidades biopsicosociales15 de las y los estudiantes.
Durante 2016, el modelo se enfocó en el desarrollo de competencias de los equipos regionales y
comunales para el funcionamiento territorial de las ABE, relevando sus cuatro pilares teóricos: la
Política Nacional de Convivencia Escolar, la ética del cuidado, la promoción de la salud y prevención en
educación, y el mejoramiento continuo del establecimiento.
En el marco de la Reforma Educacional y el Fortalecimiento de la Educación Pública, surge en el año
2014 el Modelo Aulas del Bien Estar, a partir de lo cual el Ministerio de Educación (Mineduc), en
alianza con el Ministerio de Salud (Minsal), la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) y el
Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del consumo de Drogas y Alcohol (Senda), lidera y
conforma un equipo de trabajo a nivel nacional, impulsando la creación de mesas territoriales a nivel
regional y comunal.
Este equipo de trabajo intersectorial elaboró durante el año 2016 el documento de Orientaciones
Técnicas que define las Aulas del Bien Estar como un componente de la Política Nacional de
Convivencia Escolar, que utiliza un modelo de gestión intersectorial cuyo propósito es asegurar el buen
logro de trayectorias educativas en todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de las escuelas y
liceos públicos del país, mediante la construcción de comunidades protectoras e inclusivas que se
ocupen del bienestar y cuidado integral de sus estudiantes, y que enseñen a cuidar la relación entre
ellos y las relaciones en general que se dan entre todos los integrantes de la comunidad educativa.
Bajo el desafío de materializar este modelo en forma articulada e integral al interior de los
establecimientos educacionales, se sumaron al equipo de nivel nacional el Ministerio del Deporte, el
Instituto Nacional del Deporte y el Ministerio de Desarrollo Social, con Chile Crece Contigo y el Sistema
Elige Vivir Sano. Cabe destacar que estas instituciones debieran tener un o una representante en las
mesas de Aulas del Bien Estar constituidas regionalmente.
Para el año 2018 el foco estará centrado en las escuelas y liceos. En función de ello, el equipo técnico
desarrolló una estructura metodológica conformada por ejes y dimensiones, cuyo objetivo es
15 Se entiende como necesidades biopsicosociales a aquellas que surgen del estado de salud físico y emocional de cada persona, de sus relaciones familiares y del entorno socioterritorial de cada comunidad educativa.
57
materializar el modelo a fin de que cada establecimiento educacional lo utilice de acuerdo con sus
necesidades. Esta estructura se organiza en los siguientes ejes temáticos:
▪ Eje convivencia, participación e inclusión: reconoce y potencia el ejercicio de derecho de cada
actor de la comunidad educativa, validándolos como protagonistas en la construcción de
espacios educativos participativos, protectores, de cuidado y bienestar. Invita a una
comprensión integral de las interrelaciones que se dan entre los distintos actores de la
comunidad educativa, las que determinan la convivencia escolar, las lógicas de participación y
las prácticas de inclusión. Las dimensiones de este eje son las siguientes: desarrollo de
herramientas participativas, artísticas, comunicativas y relacionales; levantamiento y
construcción de mecanismos de inclusión, cuidado y protección.
▪ Eje mecanismos protectores psicosociales, ambientales y culturales: reconoce a las
comunidades educativas como espacios clave para la enseñanza y el aprendizaje del cuidado,
la protección y el bienestar. Se materializa en la construcción de los mecanismos necesarios
que permitan resguardar el bienestar biopsicosocial de sus estudiantes, el cuidado de los
espacios del establecimiento educacional y del entorno sociocultural, poniendo énfasis en las
capacidades y fortalezas presentes en todos los actores de la comunidad educativa. Las
dimensiones de este eje son las siguientes: prevención del consumo de tabaco, alcohol y otras
drogas; sexualidad, afectividad y género; salud mental; educación para la sustentabilidad.
▪ Eje vida activa saludable: refiere a comportamientos, hábitos y actitudes determinados por la
interacción de múltiples factores biopsicosociales, que influyen en distintos tipos de estilos de
vida observables en la forma que las y los estudiantes se relacionan, se alimentan, se cuidan y
se recrean cotidianamente. Las dimensiones de este eje son las siguientes: salud corporal y
dental; alimentación saludable; actividad física.
Escuelas Deportivas Integrales 1.050 unidades educativas públicas y particulares subvencionadas, a
través de 2.180 actividades, beneficia anualmente a 57.483 niñas y niños de Chile.
Junaeb - Plan Contra la Obesidad Estudiantil Contrapeso
El trabajo que se desarrolla con la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, desde el ámbito
intersectorial, se enfoca básicamente en el vínculo que se sostiene con el Plan Nacional contra la
obesidad: Contrapeso.
58
El Plan contra la Obesidad Estudiantil, Contrapeso, tiene como objetivo contribuir al combate de la
obesidad estudiantil a través de la implementación de una estrategia, que comprende ejes y medidas,
hacia el cambio de comportamiento. En función de dicho propósito alinea los diseños de los programas
de Junaeb, crea sinergia con iniciativas públicas y privadas, integra la oferta de programas
institucionales y considera la coordinación y articulación de iniciativas intersectoriales.
Considera 50 medidas concretas, que van en directo beneficio de los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes de Chile, que aportan a la generación de transformaciones estructurales e individuales en
cinco ejes que se articulan y se relacionan con un objetivo operacional específico:
• Alimentación rica y saludable
• Actividad física
• Educación en hábitos saludables
• Innovación y tecnología
• Investigación y generación del conocimiento
La meta es reducir en dos puntos porcentuales la prevalencia de obesidad de estudiantes de 1° básico
de establecimientos educativos municipalizados y particulares subvencionados adscritos a programas
Junaeb para el año 2020. Es decir, lograr una prevalencia de 22,2% de esta población para el año 2020.
Menú digital en comedores del Programa de Alimentación Escolar (PAE): presentación diaria/semanal
del menú de almuerzo, acompañado de mensajes educativos pertinentes a través de monitores o
pantallas dispuestas en los comedores de aquellos establecimientos educativos que presten el servicio
del PAE.
Implementación: 2.529 establecimientos Y 779.646 estudiantes.
Estrategias para los cambios de hábitos en la comunidad estudiantil: diseño de un modelo educativo
Junaeb para la estrategia del cambio de hábitos en el entorno estudiantil, a fin de que pueda ser
incorporado, adaptado y aplicado por cada uno de los 52 programas institucionales.
Implementación: Regiones Metropolitana de Santiago y O’Higgins.
Material informativo para familias tutoras: reforzar en las familias tutoras de la beca Programa
Residencia Familiar Estudiantil (PRFE) el tema de estilos de vida saludables a través del diseño, la
elaboración y la entrega de material educativo pertinente.
Implementación: 3.630 familias tutoras.
59
Capacitación en estilos de vida saludables a red de apoyo de Programas del Departamento de Becas:
incorporación de actividades educativas durante las capacitaciones que ejecuta el Departamento de
Becas a su red de apoyo.
Implementación: 179 entidades ejecutoras, 3.630 familias y 8.244 estudiantes.
Difusión de contenidos de vida activa y saludable a beneficiarios de Becas Junaeb: difundir mensajes
de vida activa y alimentación saludable a los beneficiarios de becas Junaeb a través de los medios
masivos de comunicación.
Implementación: Al 2017, todas las regiones del país; 179 entidades ejecutoras, 3.630 familias y 8.244
estudiantes.
Set de motricidad para párvulos: entrega de un set de motricidad a establecimientos asignados para
favorecer la realización de actividad física en párvulos.
Implementación: 1.324 jardines Junji, 163 jardines Integra, 50 establecimientos municipalizados EDI.
4.687 estudiantes Junji, 4.144 estudiantes Integra, 3.144 estudiantes establecimientos municipalizados
EDI.
Pulseras inteligentes en Becas Acceso TIC: incorporar el beneficio de una pulsera inteligente a la
entrega de computadores de los Programas Yo Elijo Mi PC (YEMPC) y Me Conecto para Aprender
(MCPA).
Implementación: Al 2017, todas las regiones del país, 29.370 estudiantes seleccionados YEMPC, 3.024
establecimientos YEMPC, 97.443 estudiantes seleccionados MCPA, 3.961 establecimientos MCPA.
Consejos saludables en cuadernos del Programa Útiles Escolares (PUE): incorporar mensajes lúdicos
sobre estilos de vida saludables en los cuadernos del PUE.
Implementación: Al 2017, todas las regiones del país, 10.335 establecimientos, 701.400 estudiantes.
Vínculos a contenidos saludables en computadores: incluir vínculos en la pantalla inicial de los
computadores entregados por los Programas YEMPC y MCPA, para facilitar y difundir accesos rápidos a
temas como el autocuidado y estilos de vida saludables en la población estudiantil.
Implementación: Al 2017, todas las regiones del país; 29.370 estudiantes seleccionados YEMPC, 3.024
establecimientos YEMPC, 97.443 estudiantes seleccionados MCPA, 3.961 establecimientos MCPA.
Recreos Entretenidos: contribuir al aumento de actividad física, entretenimiento y convivencia escolar,
utilizando la instancia de los recreos.
60
Implementación: Al 2017, todas las regiones del país; 305 establecimientos y aproximadamente 75.000
estudiantes.
Escuelas Saludables para el Aprendizaje (ESPA) alineadas con Contrapeso: promover el autocuidado y
los estilos de vida saludables en la población escolar que asiste a establecimientos ESPA.
Implementación: Al 2017, todas las regiones del país; 322 establecimientos y aproximadamente 78.000
estudiantes.
Campamentos Recreativos Saludables alineados con Contrapeso: promover la recreación de los
estudiantes participantes de los Campamentos con acciones enfocadas al autocuidado, la recreación,
el trabajo en equipo y los estilos de vida saludables.
Implementación: Al 2017, todas las regiones del país; aproximadamente 10.000 estudiantes.
Material Educativo Saludable como apoyo a Programas de Salud del Estudiante: diseño y elaboración
de material educativo para promover autocuidado y hábitos de vida saludable.
Implementación a 2018: todas las regiones del país; 5.522 establecimientos.
A la fecha, 2017, el trabajo intersectorial se ha concentrado en la participación para la elaboración de
propuestas en aspectos técnicos, como el Set de Motricidad Contrapeso y las orientaciones para el
adecuado uso de este. Adicionalmente, se destaca la participación en el plan de acción de Pulsera
Activa e intervención mutua en diversas instancias que la oferta programática de las instituciones lo
Por otra parte, se establece la coordinación para la entrega del Set de Motricidad a 50 unidades
educativas municipales, 163 jardines Integra y 171 Jardines Junji, en los cuales se ha implementado el
Jardín Activo.
Inversión en Infraestructura Urbana - Minvu
La Política Nacional de Desarrollo Urbano plantea como objetivo principal “el desarrollo de ciudades
sustentables, que mejoren la calidad de vida de las personas, asegurando un acceso equitativo,
inclusivo y de buena calidad a los bienes públicos urbanos, utilizando criterios de eficiencia,
adaptabilidad y resiliencia, que permitan la satisfacción de las necesidades actuales de las personas, sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”. En este contexto, la
ciudad es entendida como un conjunto de oportunidades que deben ser aprovechadas desde un
enfoque de equidad social, incentivando la inclusión, la integración, la sustentabilidad, el bienestar y la
calidad de vida de sus habitantes.
Como parte de ello, los espacios públicos, los parques, las áreas verdes, las calles y las ciclovías de las
ciudades son concebidos como espacios óptimos para promover una vida saludable, mediante el
61
desarrollo cotidiano de actividades físicas y deportivas. Por esa razón, el desarrollo urbano debe
adecuarse a las necesidades deportivas y de esparcimiento de las personas, a fin de mejorar su calidad
de vida, salud y bienestar.
En lo que respecta a la gestión del Ministerio de Vivienda y Urbanismo para el desarrollo de ciudades
más amigables y saludables, entre 2014 y 2018, se ha aumentado en 66% la inversión en
infraestructura urbana, enfocada en: 1) Parques Urbanos; 2) Parque Metropolitano de Santiago; 3)
Ciclovías; 4) Recuperación de Barrios. Lo anterior, tanto en la implementación de programas y
actividades de fomento del deporte como en la generación de proyectos de espacios públicos y
equipamientos deportivos a escala urbana y barrial.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha adquirido el compromiso de contribuir al fomento de la
actividad física y del deporte en espacios públicos, áreas verdes, equipamientos deportivos y ciclovías,
a fin de mejorar la calidad de vida de usuarios y usuarias. Las principales medidas de Minvu que
contribuyen a la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 son las siguientes:
Parques Urbanos
Esta línea de intervención del Minvu, los Parques Urbanos constituyen una de las principales
contribuciones a la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025, pues en ellos es posible
practicar una gran variedad de actividades físicas y deportivas (caminar, pasear, trotar, andar en
bicicleta, patinar, practicar skate, fútbol, básquetbol, entrenar diversas disciplinas, como yoga,
aeróbica, baile, pilates, artes marciales, etc.). Además, cumplen un rol fundamental, pues son los
lugares de integración y convivencia social por excelencia, que a su vez contribuyen a mejorar
notablemente las condiciones medioambientales de los territorios en los cuales se emplazan,
mejorando el entorno para la práctica del deporte y de la actividad física.
La creación del Plan de Parques Urbanos (año 2014) incluye la creación del Programa de Conservación
de Parques Urbanos16, que replica a nivel nacional el modelo desarrollado por el Parque Metropolitano
para su red de parques urbanos; el primer llamado del Programa de Conservación de Parques Urbanos
del Minvu, en el cual fueron seleccionados 15 parques distribuidos a lo largo de Chile; la construcción
de 60 Parques Urbanos, entre los que se encuentran los 34 parques comprometidos en el Plan Chile
Área Verde.
Red de Parques Urbanos
La Red de Parques Urbanos que administra el Minvu a través del Parque Metropolitano de Santiago es
resultado de un esfuerzo colectivo para construir una ciudad para las personas, en la que exista una
proximidad de los espacios de uso público con la naturaleza, asegurando que estos sean adecuados y
16 El programa permite mantener en óptimas condiciones de conservación la infraestructura que posibilita la realización de actividades físicas y deportivas.
62
accesibles para la realización de actividades físicas, deportivas y para el encuentro ciudadano. La Red
de Parques Urbanos administrada por el Parque Metropolitano abarca más de 250 hectáreas,
localizadas en doce comunas de la capital, cuyo propósito es proveer a la ciudadanía de espacios
públicos de alto estándar, que propicien la vida sana, la actividad física y el deporte.
Estos espacios son un aporte a la calidad de vida de los capitalinos, pues el 90% de ellos se ubica en las
comunas más vulnerables de la Región Metropolitana de Santiago y en aquellas que poseen la menor
cantidad de metros cuadrados de áreas verdes por habitante. La gran mayoría de estos parques cuenta
con infraestructura deportiva, como canchas de fútbol o patinaje, multicanchas, camarines, ciclovías,
senderos, máquinas de ejercicios para niños y adultos mayores. Incluso algunos de ellos tienen pista de
atletismo o para skaters.
En 10 parques17 del total de los 20 que componen la Red de Parques Urbanos, existe oferta deportiva
todos los fines de semana. Esto consiste en que monitores profesionales del Instituto Nacional del
Deporte imparten clases gratuitas de gimnasia aeróbica, aerobox, baile entretenido, ejercicios
localizados, circuitos motrices y fútbol para niños y jóvenes de acuerdo con el público que asiste.
Lo anterior es parte de una política de construcción de espacios públicos de calidad, orientada a
contribuir a la equidad urbana y a aumentar la superficie de áreas verdes por habitante. Así, los 34
nuevos Parques Urbanos impulsados por la Presidenta Michelle Bachelet beneficiarán a 4.335.354
habitantes en todo el país.
De este modo, al finalizar este período de Gobierno, habrá 60 parques en ejecución (376 hectáreas) y
se habrán construido y entregado a la comunidad 41 nuevos Parques Urbanos (216,7 hectáreas), que
beneficiarán directamente a 3,5 millones de habitantes de 37 comunas.
Estas medidas tienen un profundo sentido político y social, pues apuntan a revertir las desigualdades
de acceso a áreas verdes que aún persisten en nuestra sociedad. En este sentido, se estará
contribuyendo a la disminución del déficit de áreas verdes y a la promoción de la actividad física y el
deporte, principalmente en aquellas comunas con altos índices de vulnerabilidad.
Actividades deportivas en el Parque Metropolitano de Santiago (Parquemet)
La iniciativa busca aumentar las actividades para los usuarios y usuarias del Parquemet, en el
entendido de que este es de uno de los Parques Urbanos más grandes de Latinoamérica y el cuarto a
nivel mundial. Se han tomado diversas medidas para incrementar el uso de este gran pulmón verde de
la capital, de modo de transformarlo en un lugar de entrenamiento de actividades físicas y deportivas,
17 Parque André Jarlan en Pedro Aguirre Cerda, Parque Bernardo Leigthon en Estación Central, Parque La Bandera en San Ramón, Parque La Castrina en San Joaquín, Parque Mapocho Poniente en Cerro Navia, Parque Mapuhue en La Pintana, Peñalolén en Peñalolén, Parque Violeta Parra en Lo Espejo, Parque Bicentenario en Cerrillos y Parquemet.
63
y que permita, a su vez, el encuentro entre realidades diversas. La realización de las actividades fue
programada en lugares aptos, seguros y accesibles, tales como plazas y jardines al interior del parque.
A su vez, se ha trabajado decididamente en aumentar la seguridad en los senderos, definiendo
senderos exclusivos para ciclistas y para peatones, dotando de espacios de calidad para el descenso en
mountain bike y generando las condiciones para la práctica del trekking. De este modo, durante el año
2016, alrededor de 16.632 personas participaron en actividades deportivas gratuitas en Parquemet.
Por otra parte, la apertura del acceso norte del Parque Metropolitano ha contribuido a estos objetivos,
mejorando la accesibilidad e incentivando su uso entre los habitantes del sector norponiente de la
capital.
Ciclovías de alto estándar
Esta medida ministerial surge debido al aumento del uso de la bicicleta como medio de transporte en
las diferentes ciudades del país, a lo que se suma la carencia de infraestructura de calidad, segura y
cómoda para el uso de la bicicleta como medio de transporte no recreativo.
Con el objetivo de dar mayor seguridad a los usuarios existentes y atraer a nuevos usuarios, se
generaron estándares de diseño de ciclovías de forma participativa y se está trabajando en el diseño y
construcción de 190 kilómetros de ciclovías ejecutadas según dichos estándares. De este modo, se ha
incentivado la práctica de la actividad física y el deporte en la red de ciclovías y/o en vialidad
cicloinclusiva.
Programa de recuperación de barrios Quiero Mi Barrio
Este programa tiene como principal objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de barrios con problemas de deterioro de espacios públicos, segregación y vulnerabilidad
social a través de un proceso participativo, integral y sustentable de regeneración urbana.
Tras un diagnóstico participativo en el lugar de intervención, se realiza un Plan de Gestión Social (PGS)
y un Plan de Gestión de Obras (PGO), que se desarrollan de forma articulada y coordinada, a fin de
asegurar un proceso de recuperación barrial integral.
El programa funciona en tres fases consecutivas, con una duración total de 36 meses. En cada una de
ellas, la participación y el empoderamiento de los vecinos y vecinas se convierte en un componente
esencial del modelo, desde el diseño de un Plan Maestro Barrial, su implementación y posterior
evaluación.
El desarrollo de proyectos físicos, tales como multicanchas, polideportivos, plazas con máquinas de
ejercicios, ciclovías, entre otras iniciativas de espacios públicos y equipamientos, incentiva las prácticas
deportivas y recreativas. Como parte de ello, un importante sello de este período ha sido el
64
fortalecimiento del trabajo intersectorial, que nos ha permitido otorgarle mayor sinergia a la gestión
territorial y barrial en articulación con los diversos actores involucrados.
En este marco, en junio del 2015 se firmó un convenio de colaboración entre el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo y el Ministerio del Deporte, mediante el cual acuerdan trabajar de forma conjunta en el
territorio, a través de los programas Quiero Mi Barrio, Escuelas Deportivas Integrales y Deporte y
Participación, a fin de desarrollar y fortalecer una política pública de intervención en barrios
vulnerables.
CAPÍTULO IV: Diagnóstico ciudadano de la actividad física y el deporte
La Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago
se formuló mediante un proceso ampliamente participativo, que incorporó a diferentes actores
relevantes. Este proceso implicó el desarrollo de diálogos ciudadanos en los que se discutieron los
ejes estratégicos y transversales para la promoción de estilos de vida saludable y hábitos deportivos.
Asimismo, se propició la elaboración de propuestas programáticas regionales y comunales que
fortalecen el trabajo intersectorial e institucional.
El principal objetivo de este proceso ciudadano fue lograr un mayor compromiso e identificación de
la ciudadanía con el desarrollo de las políticas públicas en materia de actividad física y deporte, tanto a
nivel nacional como regional, favoreciendo así una relación de corresponsabilidad con la población y
las organizaciones, que juegan un rol fundamental en la implementación y evaluación de las acciones
que contiene esta política regional.
65
Metodología participativa del diseño y la formulación de la Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago
Componentes del modelo de formulación participativo
Para lograr que el diseño de la nueva Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 fuera
participativo e incorporara las opiniones y los saberes de todos los actores de la sociedad, se
implementó un modelo que integra a las entidades de los diferentes niveles territoriales e involucra a
toda la ciudadanía. Los componentes de este modelo se explican a continuación.
Comité Directivo Regional (CDR): conformado por representantes de servicios e instituciones públicos
y privados a nivel regional. La participación de este comité fue estratégica en todas las etapas del
diseño de la política regional. En el caso de la RMS, el CDR se aloja en el Gabinete del Intendente.
Comité Técnico Regional (CTR): del Consejo Regional de Desarrollo se desprende esta instancia técnica
de trabajo, conformada por contrapartes de cada una de las instituciones que conforman el CDR. En el
caso de la RMS, el CTR lo integran instituciones públicas y privadas estratégicas para el desarrollo de la
actividad física y deporte.
Comité Operativo Regional (COR): es el encargado de posicionar el proceso de formulación de la
política en la agenda nacional y regional, además de operativizar los lineamientos proporcionados
desde el nivel central en términos logísticos, comunicacionales y metodológicos. Los COR están
conformados principalmente por funcionarios de la Seremi del Deporte y de la Dirección Regional del
Instituto Nacional de Deportes, quienes han sido colaboradores fundamentales del proceso.
Mecanismos de participación ciudadana
La implementación de un proceso participativo para el diseño de la Política Regional de Actividad Física
y Deporte 2017-2015 de la Región Metropolitana de Santiago conllevó un profundo trabajo de
levantamiento de información desde la ciudadanía y los principales actores estratégicos del sector, que
directa o indirectamente se vinculan al desarrollo de la actividad física y el deporte a nivel local,
regional y nacional.
El principal mecanismo para llevar a cabo este proceso fueron los diálogos participativos18, definidos
como espacios de vinculación entre la ciudadanía y las autoridades del Estado en torno a temas de
interés público, que entregaron la oportunidad de canalizar las inquietudes y propuestas de la
población en materias específicas de políticas públicas. El proceso de diseño de la política regional
contempló los siguientes dos tipos de diálogos ciudadanos participativos:
18 El proceso de participación ciudadana realizado por el Ministerio del Deporte durante el año 2015 fue asesorado técnicamente por el Área de Diálogos Participativos de la División de Organizaciones Sociales (DOS), perteneciente al Ministerio Secretaria General de Gobierno, lo que se expresó en un importante trabajo intersectorial.
66
Diálogos participativos provinciales: jornadas temáticas participativas de carácter intersectorial, a las
que se convocó un conjunto amplio y diverso de actores provinciales estratégicos para conformar
mesas temáticas relevantes para el proceso de diseño de las políticas regional y nacional de actividad
física y deporte, en concordancia con los ejes estratégicos y transversales del modelo de desarrollo
planteado por el Ministerio del Deporte.
Tabla 25: Diálogos participativos provinciales realizados en la Región Metropolitana de Santiago
Comuna Nombre del diálogo Número de
mujeres Número de
hombres Total
Buin Diálogo Buin 16 21 37
Cerro Navia Diálogo Cerro Navia 4 18 22
Curacaví Diálogo Curacaví 6 15 21
Estación Central Diálogo Estación Central 13 12 25
El Bosque Diálogo El Bosque 16 13 29
Isla de Maipo Diálogo Isla de Maipo 12 9 21
La Cisterna Diálogo La Cisterna 16 6 22
La Florida Diálogo La Florida 15 9 24
La Granja Diálogo La Granja 10 13 23
La Pintana Diálogo La Pintana 8 10 18
Lampa Diálogo Lampa 6 13 19
Lo Espejo Diálogo Lo Espejo 15 7 22
Lo Prado Diálogo Lo Prado 18 27 45
Maipú Diálogo Maipú 8 8 16
María Pinto Diálogo María Pinto 30 24 54
Melipilla Diálogo Melipilla 19 21 40
P.A.C Diálogo P.A.C 6 15 21
Peñaflor Diálogo Peñaflor 11 12 23
Peñalolen Diálogo Peñalolen 8 14 22
Providencia Diálogo Providencia 8 13 21
Pudahuel Diálogo Pudahuel 13 14 27
Recoleta Diálogo Recoleta 7 13 20
Santiago Diálogo Santiago 16 10 26
San Bernando Diálogo San Bernardo 11 1 12
La Reina Diálogo La Reina 4 7 11
Macul Diálogo Macul 4 2 6
Puente Alto Diálogo Puente Alto 4 3 7
Ñuñoa Diálogo Ñuñoa 5 5
Renca Diálogo Renca 2 2 4
Las Condes Diálogo Las condes 1 2 3
Conchalí Diálogo Conchalí 1 1
Cerrillos Diálogo Cerrillos 1 1
67
Coinco Diálogo Coinco 1 1
Colina Diálogo Colina 3 3
Huechuraba Diálogo Huechuraba 1 1
Independencia Diálogo Independencia 1 1
Quilicura Diálogo Quilicura 2 2
Quinta Normal Diálogo Quinta Normal 1 1
Pomaire Diálogo Pomaire 1 1
Rancagua Diálogo Rancagua 1 1
San Antonio Diálogo San Antonio 1 1
San Joaquín Diálogo San Joaquín 1 1
San Miguel Diálogo San Miguel 2 1 3
Santiago Centro Diálogo Santiago Centro 1 2 3
Talagante Diálogo Talagante 1 1
Total 322 346 668
Fuente: División de Política y Gestión Deportiva. Ministerio del Deporte, 2016.
Diálogos técnicos intersectoriales: mecanismo complementario a los diálogos participativos
provinciales, cuyo objetivo es profundizar en aspectos técnicos y transversales, integrado por actores
específicos del mundo público y privado, lo que define su carácter intersectorial. También pueden
hacerse parte de estos diálogos representantes de grupos específicos de la sociedad civil y
profesionales del sector público y privado que contribuyan a la viabilidad de la nueva política regional.
Esta instancia se desarrolló durante el curso del año 2016 y asistieron profesionales, académicos,
investigadores, técnicos, representantes de instituciones de educación superior, centros de estudios y
organizaciones de la sociedad civil especializadas o con experiencia en políticas, planes o programas de
desarrollo de actividad física y el deporte.
Diagnóstico ciudadano a partir de los diálogos participativos19
A continuación, se presentan las conclusiones obtenidas de los diálogos participativos a cerca de las
principales temáticas abordadas en torno a los siguientes ejes estratégicos: actividad física y deporte
formativo, actividad física y deporte de participación social, deporte de alto rendimiento y actividad
física y deporte en pueblos originarios.
19 Consultoría “Sistematización y Análisis de diálogos ciudadanos y técnicos para la formulación de nueva Política Nacional de Actividad Física y Deporte”. Observatorio del Deporte. Universidad de Chile, Santiago, 2015.
68
Eje estratégico: actividad física y deporte formativo
Respecto de los recursos humanos, las demandas ciudadanas apuntan principalmente a la
capacitación y formación de profesionales y técnicos especializados. Se identifica como necesario
dotar a los profesionales con habilidades y capacidades con enfoque inclusivo y perspectiva de
género, para disciplinas emergentes, a fin de garantizar que la práctica de la actividad física
constituya una actividad inclusiva e integradora.
En cuanto a la infraestructura y los espacios deportivos, se enfatiza tanto la necesidad de contar con
recintos deportivos inclusivos, en los que las personas en situación de discapacidad puedan
desarrollar actividad física y deporte, como la necesidad de ampliar la oferta de infraestructura en
los sectores rurales. Adicionalmente, se destaca el requerimiento de mejorar la infraestructura
mediante la mantención constante y de implementar luminaria en los distintos espacios deportivos
de la región, con el objeto de resguardar la seguridad de toda la población.
A propósito de lo anterior, se enfatiza también la posibilidad de elaborar un plan de gestión que
permita habilitar nuevos espacios para la práctica de actividades físicas y deportivas, en los cuales
se fomenten nuevas disciplinas en la comunidad desde un enfoque inclusivo. Por último, se
requiere tomar en cuenta los factores climáticos y medioambientales de la RMS y adaptar la
infraestructura en consideración de dichos factores.
En relación con la asociatividad, se estima necesaria una mayor difusión de las distintas
organizaciones deportivas existentes y de las actividades que realiza cada una de ellas. Otra de las
materias relevantes es la capacitación a dirigentes de organizaciones, a fin de instalar mayores
competencias en la postulación a fondos deportivos e instrumentos concursables, promoviendo
capacidades de autogestión y generando alianzas entre las distintas organizaciones.
Respecto del financiamiento y los instrumentos de fomento, estos fueron ampliamente abordados
en las demandas ciudadanas y las conclusiones se articularon en torno a la difusión, promoción y
transferencia de recursos. Respecto de la difusión, se advierte la necesidad de mejorar, mediante
propagandas o campañas comunicacionales, la entrega de información relacionada con los distintos
talleres que se están impartiendo en la comuna. Dicha información debe descentralizarse y ser
provista por el IND, juntas vecinales, municipalidades, grupos sociales, etcétera, abarcando a la
totalidad de la población.
En cuanto a la promoción, se requiere dar mayor énfasis a las distintas actividades para niñas y
niños a través de las organizaciones comunitarias y comunales, relevando el rol del Municipio y del
Consejo Local de Deportes (Colodep). Por último, sobre la transferencia de recursos, se advierte que
es necesario aumentar la inversión de recursos en los clubes.
Uno de los aspectos relevantes que se destaca de las demandas ciudadanas es la necesidad de
fortalecer el trabajo intersectorial entre las distintas instituciones ligadas a la actividad física y el
69
deporte, especialmente con los sectores de salud y educación, con el propósito de regularizar y
normar las distintas actividades que se desarrollan a nivel regional.
Por último, el marco normativo permite identificar propuestas relacionadas con la Política Nacional
de Actividad Física y Deporte 2016-2025. Se destaca aquí la necesidad de intervenir desde el nivel
de la educación parvularia en el diseño de la política.
Eje estratégico: actividad física y deporte de participación social
En lo que respecta a los recursos humanos, las demandas ciudadanas apuntan al aumento de las
instancias de capacitación y especialización inclusiva con el objetivo de fomentar el trabajo con
personas adultas mayores y en situación de discapacidad. En este sentido, también se destaca la
necesidad de disponer y promover la formación de equipos multidisciplinarios (profesores,
psicólogos, médicos y otros) que acompañen y asesoren las actividades, los talleres y los programas
que se realizan en las distintas comunas.
En relación con lo anterior, se debe resguardar, además, el desarrollo y la mejora de las habilidades
para la detección de talentos deportivos y recreativos. Ello, con el propósito de que, desde las
instancias de actividades masivas y el deporte social, se pueda detectar la presencia de potenciales
deportistas de competición.
Respecto de infraestructura y los espacios deportivos, la construcción, habilitación y mantención de
espacios son las principales demandas ciudadanas. Se advierte que es preciso edificar recintos e
instalaciones distribuidos equitativamente en las distintas comunas de la región y que cuenten con
las condiciones necesarias para las instancias competitivas.
Un tema que sobresale en relación con el fomento de la actividad física y el deporte en espacios
públicos y plazas activas o saludables que cuentan con implementación deportiva como máquinas,
consiste en la necesidad de disponer y contar con monitores, o información instructiva, que apoyen
y asesoren la utilización correcta y adecuada de las instalaciones. Asimismo, se enfatiza en la
necesidad de aumentar las ciclovías y mejorar las ya existentes con la finalidad de potenciar y
masificar su uso, para lo cual resulta necesario diseñar y planificarlas con criterios de conectividad y
transporte (sin fines recreativos).
70
Otro tema particular relativo a la construcción de espacios para la actividad física y el deporte de
participación social se relaciona con la habilitación de guarderías en los recintos deportivos, a fin de
apoyar a las madres y los padres que asisten a practicar actividad física y deporte. Sobre este punto,
se agrega, además, la necesidad de integrar una perspectiva inclusiva en el diseño y la planificación
de los espacios con el propósito de fomentar la participación de la población adulta mayor y en
situación de discapacidad.
Respecto de la asociatividad, las demandas advierten que es necesario ampliar la gestión estatal
dirigida a las agrupaciones deportivas, con incentivos y capacitaciones relacionadas con asuntos
administrativos, técnicos y tecnológicos asociados a la formulación, postulación y gestión de
proyectos y, en especial, generar instancias de formación de nuevos dirigentes y líderes deportivos
con vocación social en las distintas unidades vecinales. Además de lo anterior, se destaca la
necesidad de fortalecer la promoción orientada a generar instancias de encuentro, colaboración y
organización.
Especial relevancia se le otorgó al financiamiento y a los instrumentos de fomento. Las demandas se
centraron en la difusión, la promoción y la transferencia de recursos. En relación con la difusión, se
concluye necesario mejorar la entrega de información sobre actividades que se desarrollan a nivel
comunal.
En cuanto a la promoción, las reflexiones se concentraron fundamentalmente en la oferta
deportiva. Al respecto se identificó como necesario incrementar la oferta programática regular y
sistemática acorde a las características y necesidades de la población y garantizar que la oferta
llegue a todos los sectores de la población. Por otro lado, se propuso que las actividades sean
planificadas en función de criterios metodológicos y curriculares que respondan a las necesidades
de los diferentes grupos etarios. Otro aspecto vinculado a lo anterior se relaciona con el acceso y la
disponibilidad horaria de las actividades: se indica como fundamental ajustar la oferta de
actividades a los horarios de las jornadas laborales y de estudios.
En materia de intersectorialidad, se releva como necesario generar y fortalecer la coordinación y
alianzas estratégicas con diferentes Ministerios, como Trabajo, Medio Ambiente, Obras Públicas y
Salud. Del mismo modo, se propone que los municipios, las juntas de vecinos y los clubes
deportivos deben fortalecer el trabajo local en materia deportiva.
En relación con la transferencia de recursos, resulta necesario aumentar la inversión en deporte
para incrementar tanto la oferta y la variedad de disciplinas como la implementación deportiva y
recreativa. Finalmente, en torno al marco normativo, las demandas apuntaron a la postulación de
proyectos y fondos públicos, señalando que es fundamental facilitar y desburocratizar los
procedimientos administrativos relativos al acceso a recursos.
71
Eje estratégico: deporte de alto rendimiento
En torno a los recursos humanos, las demandas apuntan a fortalecer y dotar a los profesionales y
especialistas en materia de deporte de rendimiento. En cuanto a la formación, se destaca la
necesidad de contar con equipos multidisciplinarios de diversas profesiones y especialidades para
abarcar los distintos requerimientos tanto de los deportistas como del área de rendimiento en
particular. Por otro lado, se indica que es preciso instruir a los deportistas para incrementar sus
posibilidades de profesionalizarse en sus especialidades y se agrega que es prioritario generar
instancias de formación dirigidas a la detección de talentos.
En este sentido, se manifiesta como relevante impulsar y promover instancias de capacitación y
perfeccionamiento, principalmente para jueces, entrenadores y dirigentes, con el fin de potenciar
las disciplinas y el deporte de rendimiento.
En cuanto a la infraestructura y los espacios deportivos, se identifica como necesario aumentar la
construcción de espacios y recintos deportivos, centros de entrenamiento y escuelas o centros
educaciones para deportistas, y que estos sean variados e inclusivos y cuenten, además, con
implementación y condiciones adecuadas para el deporte de rendimiento y la especialización.
En relación con la asociatividad, se resalta la importancia de promover y fomentar la capacitación y
asesoría dirigida a los dirigentes y encargados, a objeto de que tengan las herramientas necesarias
para impulsar el deporte de alto rendimiento. Asimismo, se enfatiza en la necesidad de promover y
generar instancias de capacitación o asesorías que incentiven y generen mayor capacidad de
autogestión y autofinanciamiento para las organizaciones.
Un elemento significativo que destacan los grupos de trabajo tiene que ver con la creación de redes
de comunicación y coordinación entre las organizaciones, clubes y federaciones deportivas tanto
para fomentar y promover en mayor medida el deporte de rendimiento como para incentivar y
motivar la formación de nuevos dirigentes.
Respecto del financiamiento y los instrumentos de fomento, las demandas acentúan que es
necesario generar redes y canales de información hacia las unidades educativas para dar mayor
cobertura a las distintas competencias escolares y difundir constantemente las diversas actividades
que se desarrollen. En ese contexto, una de las estrategias relevantes es desarrollar un trabajo con
medios de comunicación masivos para la difusión local, o bien mantener una plataforma virtual
para acceder a información actualizada en esta materia.
En cuanto a la transferencia de recursos, se advierte necesario equilibrar la distribución tanto de
recursos materiales como económicos. A partir de lo anterior, se releva el rol del IND y el desarrollo
de estrategias de transparencia para los procesos de adjudicación y uso de recursos. Para finalizar,
entre las demandas también se destaca la necesidad de descentralizar los recintos de alto
rendimiento a fin de resguardar y potenciar su desarrollo en todo el país.
72
Eje estratégico: actividad física y deporte en pueblos originarios
Respecto de este eje y los recursos humanos, las demandas ciudadanas apuntan a la necesidad de
fomentar e impulsar, en la formación universitaria en áreas deportivas, una línea dirigida al deporte
y/o los juegos ancestrales.
En cuanto a la infraestructura y los espacios deportivos, se indica, principalmente, fomentar la
construcción y habilitación de espacios e instalaciones orientadas a la promoción de las actividades
y/o juegos ancestrales característicos de los pueblos originarios. Además, se señala que es
importante impulsar el uso de los espacios públicos con fines lúdicos-recreativos asociados a
actividades de pueblos originarios.
Entre las demandas, destaca el fortalecimiento al trabajo intersectorial para implementar un plan
inclusivo que integre a las diversas disciplinas. Así también, se hace hincapié en el desarrollo de
estrategias para descentralizar las políticas públicas de actividades físicas y deportivas a fin de
generar mayor pertenencia e inclusión en función de los contextos y necesidades sociales.
Por último, en relación con el marco normativo, se enfatiza en la necesidad de crear instancias
consultoras y asesorías legales para los pueblos originarios, entre otras herramientas, con la
finalidad de que las propuestas relativas a la actividad física y el deporte se ajusten de mejor forma
a las necesidades particulares de este sector de la sociedad.
73
TERCERA PARTE: POLÍTICA REGIONAL DE ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE 2017-2025 DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO
CAPÍTULO V: Enfoques y principios de la Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago
La Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago
fue elaborada y coordinada por el Ministerio del Deporte sobre la base de las responsabilidades
conferidas por el artículo 2 de la Ley 20.686 (2013). Este instrumento se desarrolló en el marco de la
Ley del Deporte (2001), que dispone que la nueva política regional debe reconocer y fomentar el
ejercicio del derecho de las personas a organizar, aprender, practicar, presenciar y difundir actividades
físicas y deportivas.
Esta política contempla acciones coordinadas de la administración del Estado y los grupos intermedios
de la sociedad, destinadas a impulsar, facilitar, apoyar y fomentar las actividades físicas y deportivas en
los habitantes del territorio nacional, en comunidades urbanas y rurales, y a promover una adecuada
ocupación de los lugares públicos y privados especialmente acondicionados para estos fines (art. 3°).
La política regional se sustenta en enfoques y principios que articulan las leyes, políticas, regulaciones y
el trabajo con distintas instituciones, tanto públicas como privadas. Además, adecúa sus objetivos, ejes
estratégicos, planes y programas, considerando las dimensiones formativas, recreativas, de
competición de alto rendimiento y proyección internacional, al contexto regional para resguardar su
pertinencia.
La Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago se
basa en los cinco enfoques y diez principios de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-
2025, que reconocen el deporte y la actividad física como un derecho humano y buscan asegurar que
toda la población tenga acceso a ellos.
74
Enfoques de la política regional
A continuación, se presentan las definiciones de los principales enfoques de la Política Regional de
Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago20.
1. Enfoque de derecho
Este enfoque reconoce el juego, el deporte y la recreación como un derecho humano. En efecto,
considera que la práctica de la actividad física y el deporte es un derecho de toda la población, dado
que es parte de la formación integral del individuo y de la sociedad en general, por lo que es el Estado
el responsable de fomentarlo y asegurar su ejercicio. Asimismo, reconoce que la actividad física y el
deporte son elementos clave para luchar contra todas las formas de discriminación en la medida en
que ponen a prueba y promueven la diversidad, el respeto y la tolerancia entre los ciudadanos.
2. Enfoque de desarrollo humano
El desarrollo humano se define como «la expresión de la libertad de las personas para vivir una vida
prolongada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas consideren valiosos y
participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo del planeta que comparten» (Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, s. f.). Esta conceptualización indica que el desarrollo humano
depende tanto de cada individuo como de la colectividad, el que se expresa principalmente en tres
dimensiones: salud, educación e ingresos.
De acuerdo con lo anterior, la política regional considera que la actividad física y el deporte son factores
estratégicos para el desarrollo de las personas, las comunidades y el país y para el bienestar y el
mejoramiento de las condiciones físicas y de salud de la población. A la vez, esta política promueve el
fortalecimiento de la fuerza laboral, el aumento del potencial de producción económica y el desarrollo del
capital social y humano de los individuos.
3. Enfoque de curso de vida
El enfoque de curso de vida identifica los factores de riesgo y protectores a lo largo de las distintas
etapas de la vida. Estos factores se articulan e inciden directamente en las condiciones de salud de
individuos, comunidades y familias (Blanco, 2011; Mitchell, 2014).
Este enfoque considera los contextos familiares, sociales, económicos, ambientales y culturales para
generar estrategias acordes a ellos, y así propiciar el máximo impacto en la mejora de la salud de la
20 Las definiciones más detalladas pueden encontrarse en el documento Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025.
75
población por medio de la promoción del desarrollo motriz, psicológico y social en sus distintas etapas,
desde el nacimiento hasta la vejez. Además, advierte que la inversión en el fomento de conductas
saludables en las generaciones actuales no solo repercute en estas, sino que también lo hará en las
generaciones futuras.
4. Enfoque intercultural
Al tener en cuenta la existencia de múltiples culturas, el deporte y la actividad física se vuelven agentes
democratizadores y de desarrollo social, ya que promueven la integración social de toda la población
sin discriminación; la preservación de las prácticas tradicionales deportivas, principalmente las
pertenecientes a los pueblos originarios; y la inclusión, en especial, de los grupos más vulnerables. Lo
anterior, en todos los niveles, dimensiones y ámbitos de la práctica física y deportiva, incluyendo la
organización, la administración y la práctica misma.
5. Enfoque de género
Este enfoque, en el campo de la actividad física y el deporte, exige identificar las brechas existentes
entre hombres y mujeres, a fin de tomar las medidas de política pública que mejor enfrenten las
causas de estas diferencias, y posibilitar la reducción de dichas brechas por medio de la atención a la
salud de las mujeres, la promoción de su autoestima y el autocuidado, la facilitación de su acceso a
posiciones de liderazgo y el fomento de cambios en las normas culturales.
Principios de la política regional
La Política Regional de Actividad Física y Deporte de la Región Metropolitana de Santiago, en concordancia
con la Política Nacional de la Actividad Física y Deporte 2016-2025, incorpora los diez principios
transversales de esta última para dar cumplimiento a los objetivos que se ha propuesto y que han de
guiar la oferta programática del Ministerio del Deporte y d e las distintas instituciones que promuevan
la práctica física y el deportiva.
1. Calidad de vida y bienestar social mediante la actividad física y el deporte
La actividad física y el deporte tienen un rol central en el desarrollo del bienestar y una mejor
calidad de vida tanto de los individuos como de la sociedad en general, por lo que su práctica se
vuelve relevante en las distintas etapas del ciclo vital. Además, la expansión de la actividad física y
deportiva vitaliza el uso de los espacios públicos y contribuye a la generación de nuevas iniciativas
comunitarias concernientes al bienestar humano.
2. Inclusión, el acceso igualitario y la diversidad de prácticas
El Estado debe garantizar el acceso igualitario, inclusivo y no discriminatorio a todas sus políticas,
planes y programas públicos. Por ello, la política regional impulsa el desarrollo de la actividad física y
76
el deporte considerando la diversidad de sus beneficiarios y actores –niños, niñas, jóvenes, adultos y
adultos mayores, hombres y mujeres, personas en situación de discapacidad y pueblos originarios– y
sus particularidades culturales, socioeconómicas y territoriales. Consecuentemente, se propone
ampliar su oferta programática, resguardando que esta heterogeneidad tenga expresión a nivel local,
regional y nacional.
3. Educación, asociatividad y cultura deportiva
Es responsabilidad del Estado y sus instituciones promover una cultura deportiva y garantizar el acceso
de los ciudadanos a su oferta programática, informando y educando sobre sus oportunidades,
beneficios y valores y procurando que la cultura deportiva se desarrolle en concordancia con el
principio de participación social.
La práctica física y el deporte son actividades en las que los ciudadanos aprenden a respetar a los otros y
compartir sus ideas e intereses mediante la asociatividad y las expresiones interculturales. A su vez, la
asociatividad deportiva y recreativa fortalece la organización de los territorios y la apropiación de los
espacios públicos, configurando instancias colectivas de participación social que canalizan valores
como la solidaridad, el respeto, el compañerismo y el trabajo en equipo.
4. Descentralización y gestión territorial
El Estado, en la gestión y administración de la política nacional, debe considerar los distintos niveles
de toma de decisiones y ejecutar su oferta programática a nivel central, regional y local. Los procesos
de toma de decisiones, por lo tanto, deben distribuirse entre los niveles jurisdiccionales. Esto significa
que el Estado debe tener en cuenta las particularidades geográficas, sociales y culturales de las distintas
regiones y comunas del país y procurar que los procesos de toma de decisiones sean de carácter
participativo y pertinentes a la diversidad de las prácticas físicas y deportivas. Asimismo, la política
regional debe asimilar dichas particularidades en sus lineamientos generales. Esto implica la
coordinación desde el nivel central de los procesos de toma de decisiones, la ejecución de una oferta
programática descentralizada y proveer a cada región y comuna los recursos humanos y técnicos
necesarios para la adecuada implementación de las políticas nacional y regional.
5. Participación ciudadana
El Estado debe fomentar la participación de los actores sociales en el diseño y la ejecución de la
oferta programática de actividades físicas y deportivas. Por ello, debe impulsar instancias de diálogo
permanentes con personas, comunidades y, principalmente, organizaciones sociales de base, clubes
deportivos, gobiernos locales y deportistas. Los resultados de tales instancias deben convertirse en
insumos relevantes en todas las etapas del ciclo de políticas públicas, desde su diseño hasta su
evaluación. Igualmente, el Estado debe velar por que su oferta programática sea capaz de movilizar y
agrupar a las personas en torno a actividades físicas y el deporte.
77
6. Coordinación intersectorial pública y privada, nacional e internacional
El Estado debe gestionar procedimientos y recursos a partir de la coordinación interna de los sectores
implicados directa e indirectamente en la Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025
de la Región Metropolitana de Santiago. Esto le exige identificar objetivos intersectoriales
convergentes y determinar el tipo de recursos técnicos y económicos que se requieren en relación con
las funciones y los aportes de cada sector. La coordinación intersectorial debe darse en dos niveles:
primero, entre las unidades del nivel central que pueden colaborar en la implementación de
programas de actividad física y deporte e integrar objetivos asociados a la calidad de vida y el
desarrollo de las personas y comunidades, segundo, entre los niveles central, regional y local, con el
fin de desarrollar programas y proyectos que respondan a los objetivos centrales de la política nacional
y a las necesidades particulares de cada territorio. De igual manera, el Estado debe fomentar la
diplomacia deportiva a través del fortalecimiento de los vínculos con países y organismos
internacionales que promuevan el desarrollo del sector.
7. Memoria e historia deportiva
El Estado debe impulsar acciones que contribuyan al reconocimiento de las figuras y los hitos
deportivos del país y, también, velar por que la actividad física y el deporte se desarrollen según los
valores y principios de lo que somos y buscamos como sociedad. Por medio de la memoria e historia
deportiva, un pueblo conoce su pasado, protagoniza su presente y sueña su futuro.
8. Reconocimiento y contribución social del deporte y los deportistas
El Estado debe estimular la práctica de actividades físicas y deportivas en la población, mediante la
difusión de los logros deportivos; el posicionamiento de los deportistas destacados a nivel local,
regional o nacional como modelos de aprendizaje; y la integración de figuras deportivas a la labor de
incentivar la práctica sistemática de actividades físicas y deportes. Lo anterior supone poner en valor
las historias de vida, las motivaciones y los hábitos de los deportistas, a fin de que la población se
identifique con ellos y reconozca que el progreso del sector es responsabilidad de las instituciones, de
los deportistas y, también, de la comunidad.
9. Sustentabilidad de recintos, espacio e infraestructura
El Estado debe velar por el desarrollo de iniciativas de inversión vinculadas a los recintos, los espacios y
la infraestructura deportivos que sean sustentables social, financiera y técnicamente; que consideren
la opinión ciudadana local respecto del proyecto arquitectónico, las actividades que se desarrollarán y
el impacto que tendrá en la población y su entorno; que cuenten con autoridades y entidades
patrocinadoras que definan las fuentes de financiamiento y el plan de gestión que comprometen para
sustentar la operación y la mantención del espacio deportivo durante su vida útil –lo que deberá
someterse a evaluación y validación según los objetivos de la planificación institucional–, junto con los
78
modelos de gestión para suministrar los insumos que requiere la administración y la programación de
actividades; y que tengan sentido de responsabilidad política, social y técnica, promoviendo la
descentralización de las inversiones, el uso de energías limpias y renovables, la accesibilidad
universal y el cumplimiento de los estándares técnicos y la normativa vigente, de manera de generar
buenas prácticas y conocimiento institucional .
10. Incentivo y regulación de la industria deportiva
La industria del deporte se define como el conjunto de todas las empresas (oferentes) que proveen de
bienes o servicios que permiten a los deportistas y a la población en general (demandantes) desarrollar
actividades físicas y deportes (bienes). Desde esa perspectiva, el Estado debe establecer mecanismos
de funcionamiento de los distintos mercados para que las ofertas y las demandas tengan coherencia
con los bienes y para minimizar las distorsiones en la industria del deporte, la actividad física y la
recreación. Así, el Estado deberá disponer de instrumentos, tanto regulatorios como de incentivos,
adecuados al desarrollo de todos los mercados vinculados a la actividad física y el deporte.
79
CAPÍTULO VI: Visión, fin y propósitos de la Política Regional de Actividad Física
y Deporte 2017-2015 de la Región Metropolitana de Santiago
Visión
La Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago
contempla un horizonte de trabajo de nueve años. Su formulación y diseño recoge y organiza las
demandas ciudadanas, la visión de actores estratégicos públicos y privados, las recomendaciones de
técnicos y expertos, la experiencia de los trabajadores y de los funcionarios públicos del sector y el
quehacer de los dirigentes y deportistas.
Así, se busca que la política regional se constituya en el instrumento de gestión que articule los planes,
programas y actores –públicos, privados y mixtos– que fomentan la integración social a través de la
actividad física y el deporte.
En la política regional se entiende que la práctica sistemática de actividades físicas y deportivas
fortalece los vínculos sociales, lo que genera mayores oportunidades de bienestar y promueve una
cultura asociativa, además de estimular la coordinación intersectorial y la participación del sector
privado, que es indispensable para la construcción colaborativa de las nuevas bases de una cultura
deportiva regional.
Fin de la política regional
El fin de la Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región de Los Ríos es
promover el desarrollo integral, individual y comunitario de la población, por medio de la práctica
sistemática de actividad física y deporte, en sus diversas manifestaciones, durante todo el curso de
vida de las personas, desde un enfoque de derecho que resguarde la equidad de género, la
interculturalidad y la inclusión social en su sentido más amplio.
Propósitos, dimensiones y líneas de acción de la política regional
Los propósitos de la política regional –y sus respectivas dimensiones– se definieron en
correspondencia con la Política Nacional de Actividad Física y el Deporte 2016-2025 y constituyen los
ejes del trabajo que se está realizando. De acuerdo con estos propósitos y conforme a los
antecedentes y las características de la región, se priorizaron líneas de acción a través de distintas
instancias de participación ciudadana y técnicas. Estas líneas de acción son las que permitirán alcanzar
las metas para el desarrollo de la actividad física y el deporte en la Región Metropolitana de Santiago.
80
Propósito 1
Ampliar y fortalecer la participación de la población de la Región Metropolitana de Santiago a nivel local en la práctica sistemática de actividad física y deporte durante todo el curso de vida.
Dimensión 1.1: Participación de niñas, niños y jóvenes
1.1.1 Diseñar e implementar, en acuerdo y coordinación con el Mineduc, la Junji y la Fundación Integra,
un programa regional destinado a favorecer la práctica sistemática de actividad física en los niveles de
educación parvularia y escolar, verificando que el recurso humano –docentes y monitores– y la
infraestructura sean los adecuados para el desarrollo de niños y niñas, trabajando principalmente
sobre las horas de libre disposición.
1.1.2. Diseñar e implementar, en acuerdo y colaboración con el Senadis, el Mineduc, el Minsal y otros
actores de la región, un programa inclusivo, cuyo objetivo principal sea utilizar la práctica de la
actividad física y el deporte como un medio de integración e inclusión de niños, niñas y adolescentes
en situación de discapacidad.
1.1.3. Diseñar e implementar un programa regional de actividad física y deporte en contacto con la naturaleza, mediante el cual niños, niñas y adolescentes provenientes principalmente de comunas rurales y/o vulnerables puedan practicar actividades físicas y/o deportivas durante su tiempo libre en conjunto con sus pares y/o familia.
1.1.4 Diseñar e implementar, en conjunto con el Mineduc, estrategias innovadoras que favorezcan el
aumento de actividad física al interior de las comunidades educativas a través de pausas activas,
recreos activos y activaciones al inicio de la jornada escolar.
1.1.5. Diseñar e implementar un programa de apoyo al desarrollo de la actividad física y el deporte de
competición, por medio del cual se facilite el acceso a la organización y participación en encuentros y
competencias deportivas recreativas y formativas, nacionales e internacionales, que formen parte de la
expresión de la identidad comunal, provincial y regional.
81
Dimensión 1.2: Participación de adultos y adultos mayores
1.2.1 Ampliar, en conjunto con los municipios y el Gobierno Regional, la oferta de programas y talleres
recreativos de actividad física y deporte pertinentes y acordes a las necesidades e intereses de la
población adulta y adulta mayor de la región.
1.2.2 Diseñar e implementar, en coordinación con el Senama y el Minsal, programas de promoción de
estilos de vida activa para adultos mayores.
1.2.3 Diseñar e implementar programas para la práctica de actividad física y deporte que incluyan
talleres y eventos, en horarios vespertinos y fines de semana, en espacios comunitarios y recintos
públicos y privados.
1.2.4 Desarrollar programas de actividad física y promoción de la salud, en espacios públicos y al aire
libre, que fomenten el autocuidado en la población adulta y adulta mayor.
1.2.5 Implementar, en coordinación con el Ministerio del Trabajo, gremios de empresarios y
trabajadores, programas que permitan compatibilizar la práctica de actividad física y deporte en el
contexto laboral, tanto en empresas como en instituciones públicas.
1.2.6 Diseñar e implementar, en coordinación con los municipios, capacitaciones en actividad física y
deporte destinadas a dirigentes comunitarios en liderazgo.
Dimensión 1.3: Desarrollo del recurso humano
1.3.1 Desarrollar programas de capacitación y formación de monitores especialistas en deporte y
actividad física para personas en situación de discapacidad.
1.3.2 Perfeccionar a los profesores encargados de desarrollar el deporte en el contexto educativo
parvulario y escolar, con el fin de que cuenten con las herramientas para promover la práctica de
actividad física y el deporte formativo, recreativo y competitivo en la población infantil.
1.3.3 Diseñar e implementar un programa de formación de monitores en actividades físicas y/o
deportivas emergentes, que en la actualidad captan especialmente el interés de niños, niñas y
adolescentes.
1.3.4 Establecer y desarrollar en la región un sistema de certificación de competencias de monitores y
monitoras especializados en distintas disciplinas deportivas a fin de garantizar la calidad de su labor.
1.3.5 Gestionar, junto con el Ministerio de Educación, la inclusión de disciplinas deportivas específicas
y relevantes para la región dentro del currículum escolar del subsector Educación Física y Salud.
1.3.6 Desarrollar un programa de especialización en actividad física y deporte para el adulto mayor,
que permita a los encargados de dirigir actividades para este grupo de la población orientarlas hacia
el fortalecimiento de un envejecimiento activo y saludable.
82
Dimensión 1.4: Infraestructura y espacios
1.4.1 Mejorar y habilitar infraestructura deportiva, prioritariamente en las comunas con mayor índice
de vulnerabilidad de la región y en las comunas rurales, con el fin de dotarlas de escenarios que
posibiliten el desarrollo adecuado y seguro de la práctica de actividades físicas y deportivas.
1.4.2 Incluir, en los diseños de nueva infraestructura y en los planes de mejora de la existente, criterios
de accesibilidad universal y eficiencia energética, a objeto de fomentar la inclusión y el cuidado de los
recursos naturales de la región.
1.4.3 Construir y habilitar polideportivos en distintas comunas de la región, con el propósito de
potenciar la práctica deportiva a nivel local, garantizando su operación futura a través de modelos de
gestión elaborados en forma paralela a su construcción.
1.4.4 Apoyar y promover, en coordinación con el Minvu y los municipios, la construcción y habilitación
de espacios y equipamiento para el desarrollo de la actividad física y el deporte al aire libre, como
ciclovías, plazas y parques recreativos.
1.4.5 Construir infraestructura deportiva a nivel provincial y regional para la práctica de deporte de alto
rendimiento en todas sus modalidades, especialmente en aquellas consideradas en el programa de los
Juegos Panamericanos y Parapanamericanos de Santiago 2023.
1.4.6 Recuperar e implementar, en coordinación con los municipios, el Minvu, el Injuv, entre otros,
espacios seguros y apropiados para la práctica de actividad física y deportes emergentes dirigidos a
niños, niñas y adolescentes, contando con la guía de monitores adecuadamente capacitados.
1.4.7. Diseñar y ejecutar un programa regional de actividades físicas y deportes emergentes que cuente
con la implementación necesaria para que niños, niñas y adolescentes puedan desarrollar las prácticas
que son de su interés.
1.4.8 Diseñar, en conjunto con los municipios y las organizaciones comunitarias, planes de uso de la
infraestructura deportiva barrial, garantizando así su óptima utilización.
1.4.9 Establecer acuerdos con el Minvu y los municipios que garanticen, en los diseños de nuevos
espacios de urbanización, la presencia de áreas verdes, plazas, parque u otros espacios para la práctica
de actividad física y deporte.
1.3.7 Desarrollar un programa de especialización en actividad física y deporte adaptado, que permita
a los encargados de dirigir las actividades orientadas a las personas en situación de discapacidad
atender sus necesidades particulares e incluirlas en otras instancias de práctica en conjunto con
personas que se encuentran en una situación convencional.
1.3.8 Diseñar e implementar un programa regional que incentive la práctica sistemática de actividad
física y deporte de formación, complementario a la jornada escolar, en acuerdo y coordinación con
los establecimientos educativos, agrupaciones de padres y apoderados, unidades extraescolares y de
deporte de los distintos municipios.
83
Propósito 2
Fortalecer la comunicación y difusión de los beneficios, los valores y las oportunidades de la
práctica de actividad física y deporte, a nivel local, provincial y regional, a partir de la asociatividad,
la corresponsabilidad y la participación ciudadana.
Dimensión 2.1: Estudios, investigación y ciencias
Dimensión 2.2: Comunicación y difusión
2.2.1 Desarrollar estrategias de comunicación para difundir la programación de actividad física y
deportiva y los beneficios y valores de su práctica, en medios de comunicación masiva, redes sociales y
medio de difusión local, recurriendo a “rostros deportivos identificados con la región”.
2.2.2 Aprovechar la organización de eventos masivos en las distintas comunas de la región para
difundir los beneficios y valores de la práctica regular de actividad física y deporte durante todo el
curso de vida.
2.2.3 Diseñar e implementar canales de comunicación que permitan el flujo de información y la
coordinación oportuna entre el Gobierno Regional, la Dirección Regional del Instituto Nacional de
Deportes, las municipalidades, las unidades educativas y las organizaciones de la sociedad civil, a
objeto de facilitar la implementación de estrategias de promoción de los beneficios y valores de la
práctica regular de actividad física y deporte durante todo el curso de vida.
2.1.1 Apoyar, en coordinación con las instituciones de educación superior existentes en la región, el
Mineduc y Conicyt/Fondecyt, la realización y publicación de tesis e investigaciones desarrolladas en
torno a la actividad física y el deporte.
2.1.2 Fomentar el desarrollo de investigaciones que permitan evaluar el impacto de la actividad física
y deportiva desarrollada en la región, tanto en sus cultores como en el conjunto de la sociedad, desde
la amplia mirada de las ciencias aplicadas (psicología, sociología, fisiología, biomecánica, etc.).
2.1.3 Generar un sistema de seguimiento y evaluación del progreso de indicadores de la condición
física y la salud de las personas participantes en programas públicos de actividad física y deporte, a
fin de obtener evidencia al respecto que sustente la formulación de nuevos programas en la región.
2.1.4 Efectuar estudios periódicos que posibiliten el levantamiento de información relativa a las
necesidades y los intereses que deben ser satisfechos mediante la oferta programática de actividad
física y deporte desarrollada por el Mindep y otros servicios públicos.
84
2.2.4 Fomentar instancias de reconocimiento y promoción de experiencias destacables de deportistas,
actores y gestores locales que participan, colaboran y trabajan en el ámbito de la actividad física y el
deporte, con el propósito de promover y difundir en la región los beneficios y valores de la práctica
física y deportiva regular.
Dimensión 2.3: Participación ciudadana
Propósito 3
Articular las iniciativas de actores públicos y privados que promueven y desarrollan la actividad
física y el deporte en la región, a fin de lograr un mayor desarrollo deportivo y ampliar la oferta de
actividad física accesible, inclusiva y pertinente.
Dimensión 3.1: Asociatividad
3.1.1 Generar programas de acompañamiento a asociaciones y clubes deportivos de la región para
apoyar su labor, asesorarlos en su postulación a fondos e instarlos a mantenerse vigentes en el
Registro Nacional de Organizaciones Deportivas.
3.1.2 Fomentar y apoyar la constitución y el adecuado funcionamiento de organizaciones deportivas
conformadas por mujeres, personas en situación de discapacidad, adultos mayores e inmigrantes,
entre otros grupos prioritarios.
3.1.3 Desarrollar instancias de encuentro permanentes, cursos y seminarios destinados a dirigentes,
especialmente, de comunas rurales y barrios vulnerables, con la finalidad de favorecer la formación
de nuevos liderazgos.
3.1.4 Asistir técnicamente a las organizaciones deportivas del sector federado para fortalecer su
capacidad de gestión y presencia regional, junto con incentivar su vinculación con organismos
2.3.1 Fortalecer las redes de comunicación entre las organizaciones de base, los consejos de la sociedad
civil y los municipios de la región con la Segegob y la División de Organizaciones Sociales del Mideso,
con el objetivo de facilitar los procesos de participación ciudadana en el diseño y la implementación de
planes y programas de actividad física y deporte que tengan alcance comunal y regional.
2.3.2 Guiar, capacitar y formar dirigentes locales con el fin de dotarlos de herramientas que les
permitan congregar a sus pares, desarrollar la asociatividad, acceder a fondos concursables,
autogestionar nuevos recursos y administrar adecuadamente estos últimos.
2.3.3 Promover la dirigencia y el voluntariado, destacando su valor como muestra de una sociedad
participativa y comprometida con el desarrollo de la actividad física y el deporte, especialmente en el
contexto de la organización de megaeventos internacionales en los cuales la región asume el papel de
anfitrión.
85
internacionales del deporte.
3.1.5 Promover el fortalecimiento y perfeccionamiento de las bases organizativas, administrativas,
deportivas y de gestión de las federaciones deportivas.
Dimensión: 3.2: Fomento
3.2.1 Diseñar e implementar, de manera coordinada con los municipios y organizaciones de base de la
región, capacitaciones para el uso de tecnologías y herramientas de información, que favorezcan la
postulación de proyectos deportivos.
3.2.2 Mejorar los procedimientos administrativos para la postulación de proyectos, con el objetivo de
facilitar el acceso a los fondos regionales, comunales y sectoriales.
3.2.3 Apoyar técnicamente a las organizaciones deportivas y del sector privado de la región (donante
y donatarios) en la gestión de iniciativas bajo la modalidad de incentivo tributario a donaciones con
fines deportivos, a fin de que se aporten más recursos y que estos lleguen efectivamente a los grupos
más vulnerables.
3.2.4 Aumentar la fiscalización de los programas y proyectos deportivos financiados con recursos
gubernamentales para resguardar su buen uso e implementación.
3.2.5 Desarrollar estrategias para complementar instrumentos de fomento de nivel regional,
sectorial y comunal, con el propósito de generar mayor impacto y sinergia entre los proyectos y
programas de deporte y actividad física ejecutados en el territorio.
3.2.6 Catastrar y difundir a nivel regional los fondos concursables de distintas instituciones públicas y
privadas, a fin de propiciar y ampliar la postulación de proyectos de organizaciones funcionales y
territoriales.
Dimensión 3.3: Institucionalidad
3.3.1 Asesorar técnicamente a las municipalidades de la región en la elaboración de planes
deportivos comunales coherentes con los lineamientos de la Política Regional de Actividad Física y
Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago.
3.3.2 Fortalecer la labor de oficinas y departamentos de deporte municipales mediante instancias de
capacitación y asistencia técnica permanente, a objeto de incrementar su capacidad de gestión en
beneficio del deporte y la actividad física a nivel comunal.
86
Dimensión 3.4: Intersectorialidad
3.4.1 Favorecer la articulación del trabajo entre organismos regionales, públicos y privados, por medio de la constitución de una mesa técnica regional de AFyD.
3.4.2 Potenciar el trabajo coordinado entre el Mindep, los municipios y el Gobierno Regional para el desarrollo del deporte y la actividad física, articulando y armonizando sus respectivos planes.
3.4.3 Establecer alianzas con instituciones públicas y privadas para que faciliten el acceso de distintas organizaciones a recintos que puedan ser destinados a la práctica de actividad física y deporte.
3.4.4 Promover alianzas estratégicas, entre actores públicos y privados, para la administración y operación de los recintos y la infraestructura destinados a la práctica física y deportiva.
3.4.5 Identificar nuevos socios estratégicos a nivel comunal y regional para promocionar la actividad física y el deporte en el ámbito laboral, escolar y comunitario.
Dimensión 3.5: Marco normativo
3.5.1 Promover en la región el establecimiento legal e institucional del Sistema Nacional de Actividad Física y Deporte, generando instancias informativas a nivel local que convoquen a las instituciones y organizaciones implicadas.
3.5.2 Instalar un diálogo entre actores e instituciones regionales y locales, a fin de generar antecedentes que orienten el diseño de un marco regulatorio nacional que impulse el desarrollo del deporte de alto rendimiento, confiriendo una adecuada protección social a los deportistas de esta modalidad, desde su etapa de formación hasta la etapa posterior a la finalización de su carrera.
3.5.3 Favorecer la generación de ordenanzas municipales en comunas de la Región Metropolitana de Santiago que fomenten y faciliten la práctica de actividad física y deportiva en la población.
Propósito 4
Fortalecer el desarrollo de los deportistas de alto rendimiento destacados en competencias
nacionales e internacionales, a través de un proceso de formación y perfeccionamiento de la
práctica deportiva convencional y paralímpica en disciplinas deportivas estratégicas para la región.
Dimensión 4.1: Detección y formación de deportistas destacados
87
Dimensión 4.2: Sistemas de competición
4.2.1 Fortalecer, en coordinación con las asociaciones deportivas, las municipalidades y las unidades
educativas, el desarrollo de competencias deportivas comunales, provinciales y regionales.
4.2.2 Formalizar una alianza estratégica intersectorial y con actores involucrados en el desarrollo de la
competencia, los cuales puedan presentar equipos representativos, facilitar recintos, apoyar los procesos
de formación y/o aportar con recursos.
4.2.3 Apoyar, fomentar y articular las competencias deportivas federadas y no federadas a nivel
comunal, provincial y regional, procurando que las no federadas se lleven a cabo durante el horario
escolar, de modo que no interfieran con las competencias federadas que son de carácter extraescolar.
4.2.4 Fortalecer la realización de eventos mono y multideportivos para desarrollar competencias
vinculadas a disciplinas estratégicas de cada una de las comunas de la región, priorizando la organización
de competencias de menores, de cadetes y juveniles.
Dimensión 4.3: Preparación y participación
4.3.1 Desarrollar un programa regional de incentivos y becas, otorgados en conjunto con otros actores locales, que permitan cofinanciar la carrera de deportistas destacados, a fin de sustentar su adecuada preparación y participación en competencias nacionales e internacionales.
4.3.2 Diseñar e implementar un programa regional de formación, seguimiento y apoyo técnico y metodológico a los deportistas de alto rendimiento.
4.3.3 Implementar estrategias de capacitación sobre el uso correcto de ayudas ergogénicas y el control del dopaje.
4.1.1. Desarrollar un programa de capacitación en el manejo de metodologías e instrumentos para la
detección de talentos, dirigido a profesores, entrenadores y monitores que se desenvuelven en las
unidades educativas, los municipios y los clubes barriales de la región, con la finalidad de incrementar
el alcance de los procesos de captación de los niños y niñas que poseen aptitudes para el deporte de
alto rendimiento.
4.1.2. Potenciar las competencias deportivas que se llevan a cabo en la región como espacios para
detectar nuevos talentos que puedan ser proyectados al CER e invitados a ingresar al sistema
deportivo federado.
4.1.3. Fortalecer el apoyo de las ciencias del deporte, en coordinación con la respectiva asociación
deportiva regional, a los procesos formación de talentos que han iniciado su camino hacia el alto
rendimiento a través de la afiliación a un club federado.
88
4.3.4 Promover y gestionar redes de apoyo público y privado para el financiamiento de los procesos de los deportistas potencias, proyección y elite.
Dimensión 4.4: Atención integral al deportista
4.4.1. Establecer alianzas estratégicas con el Mineduc e instituciones de educación superior para
generar las condiciones que hagan posible compatibilizar los estudios y el desarrollo de una carrera
deportiva de alto rendimiento.
4.4.2 Contribuir al desarrollo de un plan nacional de acompañamiento al deportista, que entregue a los
atletas de la región cobertura de salud, previsión, acceso preferencial a créditos hipotecarios, entre
otros beneficios, con el propósito de que estos puedan focalizarse primordialmente en alcanzar los
mejores niveles de rendimiento posibles en su disciplina.
4.4.3. Desarrollar, en coordinación con las instituciones afines domiciliadas en la región, un plan de
inserción social, educacional y laboral para el deportista posterior a su carrera deportiva.
4.4.4 Crear una unidad administrativa regional, con recurso humano capacitado, que se encargue
específicamente de la atención integral al deportista (educación, salud, previsión, empleo, etc.).
4.4.5 Capacitar a todos los entrenadores de alto rendimiento respecto de los procesos de inserción
social, educacional y laboral posterior al término de la carrera deportiva de los atletas, con el objetivo
de que puedan orientar e instar a estos a planificar su salida con la debida antelación.
4.4.6 Establecer en la región itinerarios de entrada y salida de los deportistas de alto rendimiento,
otorgando los apoyos correspondientes, informando sobre los requisitos para acceder a ellos y
proporcionando los antecedentes necesarios para planificar desde el inicio su inserción social,
educacional y laboral posterior al término de su carrera deportiva, a fin de reducir la incertidumbre de
los atletas y su entorno respecto de las implicancias que conlleva ser un deportista de elite y otorgar.
Seguimiento y evaluación de la política regional
El Ministerio del Deporte, a través de su Secretaría Regional Ministerial, tiene la responsabilidad de
asegurar la materialización de cada uno de los propósitos y líneas de acción de la Política Regional de
Actividad Física y Deporte 2017-2015 de la Región Metropolitana de Santiago. En razón de ello,
liderará la elaboración e implementación de un sistema de seguimiento y evaluación que contemple
indicadores y metas anuales que permitan monitorear el estado de cumplimiento de cada uno de los
compromisos programados en el corto, mediano y largo plazo.
La evaluación de la Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017- 2025 de la Región
Metropolitana de Santiago se realizará cada cinco años y contará con la participación del Comité
Técnico Regional conformado al inicio del proceso, lo que refuerza el carácter intersectorial de esta
política tanto en el diseño como en el seguimiento y la evaluación de su impacto.
Esta evaluación considerará factores sociales, políticos, deportivos y naturales que eventualmente
puedan alterar el contexto en el cual se implementa y, en el caso de que alguno de esos factores
impacte significativamente el entorno, se reorientarán las prioridades en función del nuevo escenario
y se llevarán a cabo las acciones adicionales y/o complementarias que se requieran.
Entre los instrumentos que la política regional compromete, se encuentran las siguientes:
• Un plan estratégico regional, con un horizonte temporal de nueve años, que dé cuenta de
los responsables, plazos, indicadores de cumplimiento y medios de verificación asociados
a acciones específicas.
• Evaluaciones y estudios regionales permanentes que hagan posible determinar si existe la
necesidad de hacer ajustes a la presente política.
• Un observatorio para la actividad física y el deporte que monitoree y evalúe el
cumplimiento de los compromisos establecidos en los planes estratégicos.
Por otra parte, el Comité Directivo Regional coordinará la toma de decisiones estratégicas y de
alcance regional, considerando las particularidades de cada comuna. Asimismo, se programarán
sesiones con el Comité Técnico Regional para analizar los resultados del seguimiento de esta política,
sobre todo en lo que respecta a la oferta pública en materia de deporte, actividad física y recreación y
a la promoción de estilos de vida saludables.
90
CAPÍTULO VII: Modelo de desarrollo de la actividad física y deporte
La Política Regional de Actividad Física y Deporte 2017-2025 de la Región Metropolitana de Santiago
recoge y adapta el modelo de desarrollo que articula los principales propósitos y líneas de acción de
esta con la política nacional y que orientará el diseño, la formulación, el seguimiento y la evaluación
de planes y programas sociales integradores, que promuevan en la población una mayor adhesión a la
práctica sistemática y regular de actividad física y deporte, a fin de contribuir al bienestar personal y
social de la comunidad.
Esquema 1: Modelo de desarrollo de la actividad física y el deporte
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025.
91
CAPÍTULO VIII: Sistema Regional de Actividad Física y Deporte
Con el propósito de lograr un alcance territorial efectivo del fomento y progreso de la práctica de
actividad física y deporte en toda la población nacional, el Ministerio del Deporte liderará también el
desarrollo del Sistema Nacional de Actividad Física y Deporte. Este sistema implica actuar en
coordinación con diversos actores públicos y privados, lo que permitirá aunar esfuerzos, establecer
canales de comunicación, definir roles, consensuar estrategias para concretar tareas conjuntas, dar
coherencia a las distintas acciones y favorecer el cumplimiento de objetivos comunes de corto,
mediano y largo plazo.
Del mismo modo, se establecerá un sistema regional de actividad física y deporte, cuyo propósito
será promover la descentralización territorial del fomento de la práctica física y deportiva, articular
los esfuerzos y recursos de diversos actores vinculados a esta práctica, implementar acciones de
forma coherente y brindar posibilidades de desarrollo reales a las potencialidades específicas de cada
región. Este sistema de base regional deberá proceder conforme a las directrices del Sistema Nacional
y, a la vez, incorporar una mirada estratégica acerca de las necesidades, particularidades, fortalezas y
debilidades de la región, así como de sus recursos humanos, económicos e institucionales.
Esquema 2: Niveles territoriales del Sistema de Actividad Física y Deporte
Fuente: Ministerio del Deporte. Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025.
El sistema regional de actividad física y deporte será dirigido por las Secretarías Regionales
Ministeriales del Deporte y contará con la participación de los gobiernos regionales, las seremis de los
92
ministerios involucrados en el Sistema Nacional y sus respectivos servicios públicos, las
organizaciones deportivas regionales destacadas, las instituciones de educación superior, las
gobernaciones, los municipios y las empresas de la región.
93
BIBLIOGRAFÍA
Banco Central. (2015). Banco Central, cuentas regionales. Recuperado de
http://si3.bcentral.cl/estadisticas/Principal1/Informes/CCNN/regional/CCNNPIBregional2015.pdf.
Blanco, Mercedes. 2011. El Enfoque del Curso de vida: Orígenes y Desarrollo. Revista Latinoamericana de
Población.
Chile. Biblioteca del Congreso Nacional. (2013). Historia de la Ley. Historia del Artículo 6° de la Ley N° 20.686,
Integración del Consejo Nacional de Deporte. Recuperado de
http://www.bcn.cl/historiadelaley/nc/historia-de-la-ley/4996.
———. (2013). Ley 20686/2013. Recuperado de https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1053691.
Chile. Instituto Nacional del Deporte. (2002). Política Nacional del Deporte. Recuperado de
http://www.mindep.cl/wp-content/uploads/2014/11/Politica-Nacional-IND.pdf.
Chile. Ministerio del Interior. (2001). Ley del Deporte. Ley N° 19.712. Recuperado de
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=181636.
Consejo de Europa. (1992). Carta Europea del Deporte. Recuperado de http://www.femp.es/files/566-69-
archivo/CARTA%20EUROPEA%20DEL%20DEPORTE.pdf.
Departamento de Extranjería y Migración. (2014). Anuario Estadístico Nacional 2005-2014. Santiago: INE-DEM.
Educación, A. d. (2014). Estudio Nacional de Educación Física. Informe de Resultados. Santiago, Chile.
Gobierno Regional Metropolitano de Santiago & Programa para las Naciones Unidas PNUD Chile. (2012). Estrategia Regional de Desarrollo 2012-2021 Región Metropolitana de Santaigo. Santiago: Gobierno Regional de Santiago.
ICHEM. (2016). Índice de Desarrollo Regional. Recuperado del Instituto Chileno de Estudios Municipales: http://www.uautonoma.cl/wp-content/uploads/2016/03/IDERE-2016-INFORME-FINAL-ICHEM.pdf
Chile. INE. (2016). Instituto Nacional de Estadística. Recuperado de
———http://www.ine.cl/estadisticas/demograficas-y-vitales
———http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/territorio/inacer/inacer.php
Chile. Ministerio del Deporte. (2016). Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025. Santiago, Chile:
Autor.
——— (2016). Estudio meta análisis de información para la formulación de la Política Nacional de Actividad
Física y Deporte. Katalejo Investigaciones.
——— (2015). Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte de la población mayor de 18 años.
Alcalá Consultores.
94
——— (2015). Análisis de discurso de grupos focales para el diagnóstico interno de la Política Nacional y
Regional de Actividad Física y Deporte 2002-2014. Alcalá Consultores.
——— (2015). Sistematización y análisis de diálogos ciudadanos y técnicos para la formulación de la Política
Nacional de Actividad Física y Deporte. Observatorio del Deporte. FACSO. Universidad de Chile.
Unesco. (1978). Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte. Recuperado de
http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13150&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html.
Chile. Ministerio de Desarrollo Social. (2015). Resultado Encuesta CASEN 2015. Santiago, Chile: Autor Social.
Mitchell, Cristina. (2014). OPS OMS | Curso de Vida Saludable. Pan American Health Organization / World
Health Organization. Recuperado de
http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=420%3A2008-curso-vida-
saludable&catid=1214%3Aabout-the-project&Itemid=39489&lang=es