política fiscal: percepciones y prioridades de la población

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Política fiscal: percepciones y prioridades de la población

Septiembre de 2005

Este documento está disponible en: www.diputados.gob.mx/cesop/documentos

Temas de la agenda legislativa en el debate público

Número 5

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Esta serie de documentos del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública ofrece a legisladores y personal técnico de la Cámara de Diputados información sobre las percepciones y opiniones públicas en torno a temas de la agenda y el debate legislativo.

Este número está dedicado a analizar diversos temas vinculados a la próxima discusión del presupuesto. A manera de contexto, se ofrecen datos sobre las percepciones predominantes de los ciudadanos en torno al comportamiento de la economía, así como una selección de los principales indicadores sobre la evaluación del sistema tributario. Por último, se presenta un balance de lo que pudieran interpretarse como prioridades y lineamientos para la próxima discusión del paquete económico.

El propósito final de esta serie de documentos, Temas de la agenda legislativa en el debate público, es contribuir a fortalecer y ampliar la comunicación entre los legisladores y los ciudadanos.

P R E S E N T A C I Ó N

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ÍNDICE

1.- Presentación .................................................................................................... 2

2.- Resumen Ejecutivo (tiempo estimado de lectura: 10 minutos) ……………...... 5

3.- Situación de la economía: percepciones predominantes Situación económica personal .............................................................. 11Situación económica del país ……………………………………………… 14Indicador de riesgo país ……………………………………………………. 18

4.- Evaluación del sistema tributarioConfianza en el destino de los impuestos ............................................ 20

5.- Lineamientos para la reforma fiscal …………….........................……………. 32

6.- Lineamientos para el gasto público ….. ………………….……………………. 46

Vitrina metodológica de las encuestas utilizadas ……………………………...… 60

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RESUMEN EJECUTIVO(tiempo estimado de lectura: 10 minutos)

1.- En los últimos años se ha observado una mejoría de las percepciones sobre la situación de la economía personal y del país.

Durante 2004 y hasta enero de 2005 fue posible observar una mejoría relativa en las percepciones de los ciudadanos sobre la situación de su economía personal.

A principios de este año la proporción de ciudadanos que consideró que su situación económica personal era “mejor que hace un año” era del mismo tamaño que aquellos que consideraban que era “peor” (ver páginas 11 y 12). Esto revierte la tendencia observada en los meses anteriores, cuando existía un claro predominio de opiniones pesimistas, tal vez por la tensión en el ambiente político.

Estas tendencias también se observan en las percepciones sobre la situación económica del país: Una constante recuperación durante 2004, un deterioro en los primeros meses de 2005 y una aparente recuperación durante julio y agosto (ver páginas 14 y 15).

El Índice Nacional del Consumidor, realizado mensualmente por el INEGI desde 2003, muestra también una tendencia al alza. Este indicador combina percepciones sobre la situación actual y la previsible en el corto plazo, tanto en la economía personal como en la nacional (ver página 17).

Por lo que se refiere a los indicadores internacionales sobre la economía mexicana, el Índice de Riesgo País (elaborado por JP Morgan y utilizado para evaluar

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las posibilidades que tiene un país de incumplir con el pago de su deuda) ha registrado desde 2003 un marcada caída para ubicarse, a principios de septiembre, en su cifra más baja desde 2003 (lo que significa una menor percepción de riesgo en la economía mexicana, ver página 18).

Por último, como se observa en la página 6, la mayoría de los mexicanos se sienten moderadamente “satisfechos” con su situación económica personal. De acuerdo con la Encuesta Mundial de Valores, en 1999 y 2000 México se ubicó en el sexto lugar entre un total de 49 países, por el tamaño de la población que se consideró “satisfecho” con la situación financiera de su hogar (58 por ciento).

2.- Persisten altos niveles de desconfianza hacia las autoridades e incertidumbre sobre la correcta aplicación de los impuestos recaudados.

De acuerdo con Gallup Internacional, el porcentaje de mexicanos que considera que sus “líderes políticos son deshonestos” (93 por ciento) es uno de los más altos en el mundo.

Estos niveles de desaprobación explican en alguna medida la poca confianza que tienen los ciudadanos en el sistema tributario: De cada diez ciudadanos ocho consideran que los políticos utilizan el dinero de los contribuyentes para su propio beneficio y seis creen que lo que se paga en impuestos es “demasiado” o “excesivo (páginas 23 a 25).

En los últimos cuatro años, la población que considera que “el dinero del gobierno se malgasta” ha pasado de 55 a 80 por ciento (ver página 26).

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Para el caso de Diputados y Senadores, destaca que, pese a que los ciudadanos en general desconocen muchas de las facultades de legisladores, 60 por ciento los identifica como responsables de aprobar los impuestos (ver página 22).

3.- De cada diez personas tres justifican la evasión y cuatro perciben impunidad en los evasores.

De acuerdo con la Encuesta Mundial de Valores, un tercio de la población mexicana justifica el hecho de que la población mienta para la declaración de sus impuestos. Se trata de una proporción muy similar a la detectada en 80 países en los que se hizo esta pregunta. Como se puede observar en la página 34, una proporción ligeramente mayor (40 por ciento) considera que es “poco” o “nada” probable que sea detectada una persona que no paga impuestos y, de ser detectada, que vaya a la cárcel.

4.- Escaso conocimiento del petróleo como fuente de ingresos

Al indagar entre la población su conocimiento sobre el origen del dinero que el gobierno utiliza para la prestación de los servicios públicos, los rubros más mencionados fueron los impuestos y los ciudadanos (87 por ciento), el cobro de servicios (28 por ciento), la venta de petróleo (18 por ciento) y el endeudamiento (9 por ciento).

De acuerdo con la iniciativa de Ley de Ingresos 2006 elaborada por el Ejecutivo Federal, la recaudación de impuestos es el componente más grande de los ingresos federales (45 por ciento). Los ingresos derivados de la venta de petróleo representan un tercio de los ingresos federales (véase páginas 20 y 21).

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4.- A condición de que mejoren los servicios, la población estaría dispuesta a pagar más impuestos.

Como se observa en la página 35, a pesar de la desconfianza mayoritaria, prácticamente son iguales los porcentajes de la población que consideran que los impuestos, así como los precios de los servicios del gobierno, “deben disminuir” y aquellos que creen “que deben permanecer como están”. Asimismo, un tercio de la pobación considera que lo recaudado por el gobierno es insuficiente para atender sus responsabilidades.

Como se observa en la página 36, una mayoría (65 por ciento) prefiere pagar más impuestos a condición de obtener más y mejores servicios, que pagar menos impuestos y recibir menos servicios (22 por ciento).

5. La población prefiere aumentar la masa gravable y darle prioridad al gasto social.

Estudios realizados durante 2003 coincidieron en señalar que frente a la probabilidad de incrementar el IVA a alimentos y medicinas, casi la mitad prefirió que se incrementará el número de contribuyentes.

Además, un porcentaje muy similar se mostró favorable a incrementar el gasto en los programas sociales e incrementar los impuestos a las personas con mayores recursos. Incluso 45 por ciento se mostró a favor de que los pobres no paguen impuestos.

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6. La población otorga mayor prioridad a la creación de empleos que al combate a la inflación.

En torno a las prioridades de la población para la política económica, un estudio de Ipsos-Bimsa en septiembre de 2004 encontró que el sector más grande (45 por ciento de los entrevistados) preferiría tener una alta inflación a costa de que no existiera desempleo. Para julio de 2005 esta cifra llegó a 60 por ciento (ver páginas 46 y 47).

En términos generales, las prioridades de la población sobre cómo destinar los recursos del gobierno coincide con algunas de las propuestas en el Presupuesto de Egresos 2006, en especial respecto del gasto en salud y educación. No obstante, la población desea un porcentaje mayor de gasto en seguridad pública del propuesto en el Presupuesto de Egresos 2006.

Como se observa en la página 48, la población en general tiene tres grandes prioridades: invertir en salud (29 por ciento), educación (25 por ciento) y seguridad pública (19 por ciento). Los dos primeros rubros tienen una proporción muy similar en el Proyecto de Egresos elaborado por el Ejecutivo Federal; en cambio, mientras que al rubro “Orden, seguridad y respeto” sólo se asigna 2 por ciento del presupuesto, la población le confiere el tercer rubro en importancia (ver páginas 48 a 50).

Otro estudio, dedicado a analizar las expectativas sobre al próximo Presidente de la República, indica que las prioridades adquieren otro tamiz. La población espera en este caso mayor seguridad, la creación de empleos y el apoyo a la gente pobre (ver página 51).

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SITUACIÓN DE LA ECONOMÍA. PERCEPCIONES PREDOMINANTES

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PERCEPCIÓN SOBRE LA SITUACIÓN ECONÓMICA PERSONAL

¿Usted considera que su situación económica personal es mejor, peor o igual que hace un año?

26%

23%

40%42%43%

40%

45%43%

41%

46%45%

41%

48%

39%38%

36%

43%43%45%

41%

45%

40%

45%44%

43%

39%42%

27%29%

32%

28%

36%30%

31%30% 30%

32%

29% 30%31%31%

27%29%

28%

28% 28%

30%

28%29%

28%29%

31%

22%20% 20%

24%

19% 20% 21%21%

27%

19%

24%22%

21%18%

20%

22% 22%24%

21%23%24%

21%22%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Jul-0

3

Ago-

03

Sep-

03

Oct

-03

Nov

-03

Dic

-03

Ene-

04

Feb-

04

Mar

-04

Abr-

04

May

-04

Jun-

04

Jul-0

4

Ago-

04

Sep-

04

Oct

-04

Nov

-04

Dic

-04

Ene-

05

Feb-

05

Mar

-05

Abr-

05

May

-05

Jun-

05

Jul-0

5

Peor Mejor IgualSumando “Ns/ Nc”= 100%

Fuente: BGC Beltrán y Asociados, Acontecer Nacional y Opinión Pública, julio de 2005.

TelefónicaNacional

julio de 2005

--12--

Comparada con la de hace un año ¿me podría decir si la situación económica de usted y su familia es mucho mejor, mejor, peor o mucho peor?

46%43%

34%

42%

29%

23%28% 28% 27%

24%

33% 37%

29% 35%

37%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Feb.03 Ago.03 Ago.04 Feb.05 Ago-05Mucho mejor/ Mejor Peor/ Mucho peor Igual

El porcentaje restante corresponde a la respuesta “Igual” y “Ns/ Nc”

Fuente: El Universal, 6 de septiembre de 2005, pp. A1 y A10

ViviendaNacional

18-22 de agosto de 2005


--13--

¿Qué tan satisfecho se encuentra usted con la situación financiera de su hogar?(porcentaje de quienes en una escala de 1 a 10 se ubicaron en niveles de “satisfecho”

Fuente: Ronald Inglehart, Miguel Basáñez, et. al., Human Beliefs and Values, Siglo XXI editores, México, 2004, cuadro C006.

Encuestas nacionales en cada país1999-2000

8172

6964

605858

5555

5413

95

37

0 20 40 60 80 100

Colombia

Suiza

Puerto Rico

Canada

Noruega

México

Estados Unidos

Singapur

Uruguay

Nigeria

Armenia

Georgia

Pakistán

Todos

Ranking2000

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

47

48

(último) 49

% 1990

83

84

s/d

68

s/d

51

62

s/d

s/d

38

s/d

s/d

s/d

46


--14--

¿Usted considera que la situación económica del país es mejor, peor o igual que hace un año?

PERCEPCIÓN SOBRE LA SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS

Fuente: BGC Beltrán y Asociados, Acontecer Nacional y Opinión Pública, mayo de 2005.

TelefónicaNacional

4, 11, 18 y 24 de mayo de 2005

47%

40%

25%

21%24% 24%

28%

23%

32%34%

19%16%

18%20% 19% 20%

17% 18% 18% 19%21%

44% 49%47%42%41%47%

54%52%52%51%

52%50%

47%50%

48%

48%51%

48%45%

42% 48%

55%53% 55%55%

59%

32%29%

27%

31%26%

35%

29%30%30%

23%23%23%26%

28%26%

20%23%

20% 21% 19%

16%

15%

21%19%16%

18%19%18%17%19% 18%17%

15%

20%20%20%18%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

May

-03

Jun-

03

Jul-0

3

Ago

-03

Sep

-03

Oct

-03

Nov

-03

Dic-0

3

Ene

-04

Feb-

04

Mar

-04

Abr

-04

May

-04

Jun-

04

Jul-0

4

Ago

-04

Sep

-04

Oct

-04

Nov

-04

Dic-0

4

Ene

-05

Feb-

05

Mar

-05

Abr

-05

May

-05

Jun-

05

Jul-0

5

Ago

-05

Peor Mejor Igual

Sumando “Ns/ Nc”= 100%

--15--

Comparada con el año anterior ¿cómo cree que está la situación económica del país actualmente, mejor o peor?

Fuente: Consulta Mitofsky, mayo de 2005.

ViviendaNacional

15-23 de mayo de 2005

33%29% 28%

36%

41%

31%

32%

30%

33%35%

29%29%

32%

28%

41%

38%

40%45%

23%

29%

62%

66%

57%

62%

70%

68%66%

74%

66%66%

62%

68%69%

64%

70%68%

54%

57%57%

55%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Nov

-00

Feb-

01

May

-01

Ago

-01

Nov

-01

Feb-

02

May

-02

Ago

-02

Nov

-02

Feb-

03

May

-03

Ago

-03

Nov

-03

Feb-

04

May

-04

Ago

-04

Nov

-04

Feb-

05

May

-05

Ago

-05

Mejor/ igual de bien Peor/ igual de mal


--16--

Fuente: Voice of the People Survey, disponible en www.voice-of-the-people.net/, fecha de consulta: septiembre de 2005.

Encuestas nacionales en cada país

2003

En comparación con hace 10 años ¿la situación del país es económicamente más próspera o peor? (%)

Balance dePeor Mejor optimismo

Canadá 27 46 1.7 (positivo)*México 48 41 0.8 (déficit)Estados Unidos 43 30 0.6 (déficit)

Norteamérica 42 33 0.7 (déficit)

En comparación con hace 10 años ¿la situación del país es económicamente más próspera o peor? (%)

Balance dePeor Mejor optimismo

Canadá 27 46 1.7 (positivo)*México 48 41 0.8 (déficit)Estados Unidos 43 30 0.6 (déficit)

Norteamérica 42 33 0.7 (déficit)

* Por cada persona con una percepción pesimista, existen casi dos con una percepción optimista.


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80

85

90

95

100

105

110

Ene

-03

Feb-

03

Mar

-03

Abr

-03

May

-03

Jun-

03

Jul-0

3

Ago

-03

Sep

-03

Oct

-03

Nov

-03

Dic

-03

Ene

-04

Feb-

04

Mar

-04

Abr

-04

May

-04

Jun-

04

Jul-0

4

Ago

-04

Sep

-04

Oct

-04

Nov

-04

Dic

-04

Ene

-05

Feb-

05

Mar

-05

Abr

-05

May

-05

Jun-

05

Jul-0

5

Ago

-05

Índice de Confianza del Consumidor (ICC)*(Índice: Enero de 2003=100)

Fuente: INEGI, agosto de 2005, disponible en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=agr09&c=2538

ViviendaNacional

Primeros 20 días de cada mes


* Este es un índice con base igual a 100 en enero de 2003 que resulta de promediar cinco indicadores. Dos de ellos se refieren a la situación económica actual y esperada del hogar del entrevistado, otros dos atienden a la situación económica actual y esperada del país y el quinto índice refleja qué tan propicio consideran los entrevistados el momento actual para la compra de bienes de consumo duradero.

El ICC se elabora con la información obtenida de la Encuesta Nacional sobre la Confianza del Consumidor, que recaban conjuntamente el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y el Banco de México en 48 ciudades en las 32 entidades federativas del país.

--18--

El riesgo país resulta de la diferencia entre las cotizaciones de los instrumentos de deuda soberana emitidos por México y los instrumentos con características similares del Departamento del Tesoro de Estados Unidos. El índice EMBI+ de la calificadora JP Morgan muestra la evolución del rendimiento de esos instrumentos de deuda, que se cotizan en los mercados internacionales y son emitidos por 19 países emergentes.

154 163181

297

359*

303

220 208189 189

214

183

164 137163157

206189 188

170 170 162 158 152 149

145**

0

50

100

150

200

250

300

350

400

15-E

ne-0

3

24-E

ne-0

3

14-M

ar-0

3

16-J

un-0

3

15-S

ep-0

3

15-E

ne-0

4

15-M

ar-0

4

15-J

un-0

4

15-S

ep-0

4

3-E

ne-0

5

14-E

ne-0

5

1-Fe

b-05

15-F

eb-0

5

1-M

ar-0

5

15-M

ar-0

5

1-A

br-0

5

15-A

br-0

5

2-M

ay-0

5

16-M

ay-0

5

1-Ju

n-05

15-J

un-0

5

1-Ju

l-05

15-J

ul-0

5

1-A

go-0

5

15-A

go-0

5

2-S

ep-0

5

El riesgo país es un indicador de las posibilidades que tiene un país emergente de incumplir con el pago de su deuda externa.

* Máximo puntaje de este periodo de tiempo. ** Mínimo puntaje histórico.

Fuente: Emerging Market Bond Index Plus, de JP Morgan.

Punt

os b

ase

INDICADOR DE RIESGO PAÍS

--19--

CONFIANZA EN LAS AUTORIDADES Y EN EL DESTINO DE LOS IMPUESTOS

--20--

Normalmente, el gobierno necesita dinero para pagar a sus empleados, seguridad pública, carreteras, drenaje y otros servicios que proporciona. ¿Podría usted decirme de dónde obtiene el gobierno el dinero

necesario para pagar estos servicios?

10%

18%

9%

28%

87%Impuestos en general (de losciudadanos)

Cobro de servicios (agua,pasaportes, licencias, etc.)

Pide prestado

Venta de petróleo

Otro

Porcentaje de “Sí” mención

Fuente: Consulta Mitofsky, Boletín Semanal de Consulta, Núm. 134, agosto de 2005.

ViviendaNacional

13-20 de julio de 2005

CONFIANZA EN EL DESTINO DE LOS IMPUESTOS

--21--


Millones de pesos

0.13%2,392.80EndeudamientoC.

9.38%176,528.40Otros9.40%176,820.50CFE

12.17%228,905.20Pemex30.95%582,254.10Ingresos de organismos y empresasB.

0.65%12,272.80Otros22.34%420,280.90Hidrocarburos22.99%432,553.70Derechos y servicios

8.47%159,267.90Otros17.58%330,666.10IVA18.71%351,966.50ISR44.75%841,900.50Impuestos68.92%1,296,553.50Ingresos del Gobierno FederalA.

1,881,200.40Total

Ingresos previsto para 2006, según iniciativa de Ley de Ingresos propuesta por el Poder Ejecutivo Federal

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2006, iniciativa de ley propuesta al Poder Legislativo Federal, disponible en www.shcp.gob.mx, fecha de consulta: 26 de septiembre de 2005.

--22--

De los siguientes órganos del Gobierno Federal ¿cuál es el responsable de aprobar los impuestos

del país?

13%

7%

20%

60%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

El PoderLegislativo

(Diputados ySenadores)

El PoderEjecutivo

(Presidente)

El Poder Judicial(Suprema Corte

de Justicia)

Ns/Nc

52%

37%

8%

3%

De las siguientes frases ¿cuál de ellas refleja mejor su opinión general sobre los impuestos?

Los impuestos son necesarios para que el Estado pueda prestar

servicios públicos como educación y salud,

brindar seguridad, etc.

Los impuestos son algo que el Estado

nos obliga a pagar sin saber muy bien a cambio de qué.

Los impuestos son un medio para

redistribuir mejor la riqueza.

Ns/Nc

ViviendaNacional

5-10 de noviembre de 2004Fuente: Ipsos-Bimsa, noviembre de 2004.


--23--

Le voy a leer una serie de afirmaciones. Dígame si usted está.... con cada una de ellas

28%46%

16%63%

10%72%

9%74%

7%81%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Los políticos utilizan el dinero de los contribuyentes para subeneficio propio

La razón por la cual mucha gente paga impuestos es porqueno tiene otra, ya que su patrón se los descuenta

No pagar impuestos es engañar al resto de los ciudadanosque sí lo hacen

Si la gente paga impuestos es por miedo a que descubranque no lo hace

En realidad no es tan malo sólo declarar parte de losimpuestos, porque eso no perjudica a nadie

Totalmente en desacuerdo/ Algo desacuerdo Totalmente de acuerdo/ Algo de acuerdo

Sumando “Ni de acuerdo ni en desacuerdo” ni “Ns/Nc” = 100%

ViviendaNacional



--24--

Pensando en los servicio públicos que recibe del gobierno ¿considera que los impuestos que usted paga actualmente son

excesivos, justos o bajos?

Excesivos57%

Justos36%

Bajos5%

Ns / Nc2%

Fuente: Ipsos-Bimsa, septiembre de 2003. ViviendaNacional

Septiembre de 2003


--25--

¿Diría usted que lo que los mexicanos pagamos en impuestos es demasiado, lo justo o poco?

Ns/Nc3%

Demasiado64%

Poco4%

Lo justo29%

Teniendo en cuenta lo que usted y su familia reciben del Estado en salud, seguridad,

enseñanza, carreteras, etc. ¿Diría usted que el Estado le da más de lo que usted paga en

impuestos, aproximadamente lo que paga o menos de lo que paga en impuestos?

Ns/Nc4%Más de lo

que paga11%

Menos de lo que paga

52%

Aproxima-damente lo que paga

33%

ViviendaNacional



--26--

Sumando: “Deben aumentar” y Ns/ Nc= 100%

Fuente: BGC Beltrán y Asociados, Acontecer Nacional y Opinión Pública, 30 de agosto de 2004.

60%65%

69%73% 76%

79%

55%

66%

19%24%

17% 16%

10% 12% 10% 10% 8% 8%

26%

13%

26% 25%

14%19%

0%

20%

40%

60%

80%

09/04/2001 06/11/2002 12/11/2003 12/02/2004

Se malgastaNs/ NcSe usa cuidadosamente

En su opinión en estos momentos, el dinero del gobierno....

TelefónicaNacional

19 de agosto de 2004


--27--

Para tener dinero el gobierno cobra impuestos y vende servicios. En su opinión ¿el dinero que recauda el gobierno que obtiene de la venta de sus servicios es suficiente o no para atender sus

responsabilidades?

60%63%

34% 29%

6%8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Es suficiente/enparte

No es suficiente Ns/Nc

06/11/2002 19/08/2004

Sumando Ns/ Nc= 100%


TelefónicaNacional



--28--

Ahora le voy a leer algunas cuestiones concretas del país. Por favor dígame ¿cómo piensa que va a estar México en el 2005; mejor o peor que en el 2004?

70%

16%

11%

4%

54%

21%

22%

3%

41%

30%

24%

5%

34%

37%

22%

7%

28%

43%

23%

7%

26%

38%

30%

6%

23%

51%

22%

4%

23%

48%

27%

3%

20%

56%

20%

5%

Mejor Peor Igual No sabe

Impuestos Corrupción Servicios de salud

Empleo Situación política

InflaciónSeguridad Pública

Justicia Salarios

TelefónicaNacional

3 de enero de 2005Fuente: Milenio diario, 5 de enero de 2005, pp.1 y 10.


--29--

¿Cuál cree usted que ha sido el mayor error del gobierno de Vicente Fox?

12233--Falta de apoyo al campo

-14414-Aumento de la energía eléctrica

2------Mal manejo de la economía

1166214Falta de apoyo a la gente

121744222329Otro

21713242Subir impuestos

33652--No combatir la pobreza

444312-Falta de seguridad

44109113Su gabinete

4255232Sus viajes/ Andar paseando

55131235-Falta de empleos

6------Carácter/ Personalidad

6455133Poca seriedad/ Falta de autoridad

8735766Ninguno

118121061010No cumplir

1216107434No sabe gobernar

Nov 04Ago 04Abr 04Nov 03Feb 03Nov 02Jun 02

Sumando “Ns/Nc” = 100%

ViviendaNacional

6-10 de noviembre de 2004Fuente: El Universal, 1 de diciembre de 2004, pp. A1 y A10.


62

36

0 20 40 60 80

Sí

No

¿Usted paga impuestos?

Sumando "Ns/Nc"= 100%Comparado con los servicios que recibe a cambio,

¿cómo considera los impuestos que paga?Del 62% que dice "sí paga impuestos"

2

2

26

33

37

0 10 20 30 40

Muy bajos

Algo bajos

Justos

Algo altos

Muy altos

ViviendaNacional

Julio de 2003Fuente: Centro de Investigación y Docencia Económicas, Tercera encuesta nacional electoral, julio de 2003, versión en disco compacto.


--31--

LINEAMIENTOS PARA LA REFORMA FISCAL

--32--

Para las siguientes afirmaciones, usted cree que siempre se justifica o nunca se justifica: RECLAMAR AL GOBIERNO BENEFICIOS A LOS QUE NO SE TIENE DERECHO

(porcentaje de quienes dijeron “nunca se justifica”)

Fuente: Ronald Inglehart, Miguel Basáñez, et. al., Human Beliefs and Values, Siglo XXI editores, México, 2004, cuadro F114.


9290

8786

8583

4645

4444

2828

2461

0 20 40 60 80 100

Bangladesh

Turquía

Tanzania

Marruecos

Malta

Dinamarca

Luxemburgo

México

Perú

Armenia

Moldovia

Filipinas

Grecia

Todos

Ranking2000

1

2

3

4

5

6

67

68

69

70

77

78

(último) 79

% 1990

s/d

84

s/d

s/d

s/d

81

s/d

25

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

64


--33--

Para las siguientes afirmaciones, usted cree que siempre se justifica o nunca se justifica: MENTIR EN LOS IMPUESTOS, SI EXISTE LA OPORTUNIDAD

(porcentaje de quienes dijeron “nunca se justifica”)

Fuente: Ronald Inglehart, Miguel Basáñez, et. al., Human Beliefs and Values, Siglo XXI editores, México, 2004, cuadro F116.


9996

9291

8988

7070

6968

372626

63

0 20 40 60 80 100

Bangladesh

Marruecos

Turquía

Pakistán

Irán

Vietnám

Venezuela

Chile

México

Macedonia

Grecia

Bielorrusia

Moldovia

Todos

Ranking2000

1

2

3

4

5

6

25

26

27

28

78

79

(último) 80

% 1990

s/d

s/d

90

s/d

s/d

s/d

s/d

78

41

s/d

s/d

47

s/d

61


--34--

6%

44%

50%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Sin factura

Con factura

Ns/Nc

Ahora imagine que al comprar un producto el vendedor le da dos alternativas: Venderle el

producto con factura (recibo), con lo cual usted paga el 15% de IVA, o venderle el producto sin

factura, con lo cual usted se ahorra el IVA. ¿Usted que escogería?

Cuando una persona no paga sus impuestos ¿quétan probable es que la descubran?

Ns/Nc3%

Algo probable

31%

Nada probable

14%Muy

probable25%

Poco probable

27%

ViviendaNacional


Si el gobierno descubre a una persona que no paga impuestos ¿qué tan probable es que esa persona

vaya a la cárcel?

Ns/Nc1%

Nada probable

18%

Muy probable

25%

Poco probable

29%

Algo probable

27%


--35--

43%

48%

38%

51%

44%

42%48%

35%

8%8%

9%

10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Debendisminuir

Debenquedarse como

están

Debenaumentar

06/11/2002 14/10/200312/02/2004 19/08/2004

Y el precio de los productos y servicios que proporciona el gobierno ¿usted cree que deben disminuir o quedarse como están?


TelefónicaNacional


Tomando en cuenta la situación económica actual del país ¿usted cree que deben

disminuir, quedarse como están o aumentar los impuestos que pagan los ciudadanos y las

empresas?

43%43% 43%

43%46% 44%

40%38%

41%

42%

48%

37%40%

46%

20%

40%

60%

17/11/98 12/11/99 6/11/02 12/11/03 11/12/03 12/02/04 19/08/04

Deben quedarse como estánDeben disminuir


--36--

Algunas personas prefieren pagar más impuestos a cambio de más y mejores servicios públicos. Otras personas prefieren pagar menos impuestos aunque eso reduzca la cantidad y

calidad de los servicios públicos. ¿Usted qué prefiere?

13%

22%

65%

0% 20% 40% 60% 80%

Pagar más impuestos y recibirmás y mejores servicios

Pagar menos impuestos yrecibir menos servicios

públicos y de menor calidad

Ns/Nc

ViviendaNacional



--37--

Dígame si está a favor o en contra de que se pague el 15% de IVA en alimentos y medicinas

A favor12%

En contra87%

Ni a favor ni en contra

1%

Fuente: Ipsos-Bimsa, septiembre de 2003


--38--

De las siguientes opciones para aumentar los ingresos de gobierno ¿cuál le molesta menos?

Ns / Nc5%

Aumentar el número de

personas que pagan

impuestos53%

Aumentar los precios de los servicios que

proporciona el gobierno

17%

Que se aplique 15% de IVA a medicinas y alimentos

18%

Ninguna7%

Fuente: Ipsos-Bimsa, septiembre de 2003


--39--

¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con: El gobierno debe aumentar el gasto en programas sociales?

Muy de acuerdo

27%

De acuerdo49%

En desacuerdo17%

Muy en desacuerdo

3%Ns / Nc

4%

Fuente: IFE-IIS UNAM, La naturaleza del compromiso cívico: capital social y cultura política en México, México, agosto de 2003.


--40--

¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con: “Hay que aumentar los impuestos a los ricos”?

Muy de acuerdo

27%

De acuerdo45%

En desacuerdo20%

Muy en desacuerdo

5%Ns / Nc

3%



--41--

¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con: “Los pobres no deberían pagar por los servicios públicos”?

Muy de acuerdo

17%

De acuerdo45%

En desacuerdo30%

Ns / Nc2%

Muy en desacuerdo

6%



--42--

53%

38%

Desconfianza Confianza

Recientemente concluyeron los trabajos de la Convención Nacional Hacendaria y se dieron a conocer sus conclusiones. ¿Qué sensación le produce en su ánimo que el presidente Fox, los

gobernadores y legisladores hayan llegado a acuerdos para proponer al Congreso nuevas formas de organizar el dinero del gobierno?


Sumando Ns/ Nc= 100%

52%

37%

Insatisfacción Satisfacción

TelefónicaNacional



--43--

La Convención Hacendaria no logró acuerdos sobre el IVA para estados y municipios y para cobrar IVA en medicinas y alimentos. ¿Qué tan

grave cree usted que es para la economía del país que no haya habido acuerdos en esta materia?

21%

42%

23%

10%

Muy grave

Grave

Poco grave

Nada grave

Sumando: “Deben aumentar” y Ns/ Nc= 100%


TelefónicaNacional


Ahora Presidente y gobernadores coinciden en que el dinero que obtienen no es suficiente. Dígame

¿por qué cree usted que no es suficiente...?

26%18%

25%27%22%

58%54%

60%

16% 13%

66%54%

17%10%10%

10%

30%

50%

70%

06/11/2002 12/11/2003 11/12/2003 12/02/2004 19/08/2004

Porque la economía pasa por un mal momentoAmbasPorque se administra mal el dinero que obtienen


--44--

En su opinión ¿cuál de las siguientes reformas es la más urgente de sacar?

100%Total

4.6%Ninguna

1.3%Reforma Laboral

3.1%Reforma Eléctrica

12.3%Reforma de Pensiones

78.7%Reforma Fiscal

%

Senadores octubre 2004

Fuente: Consulta Mitofsky, noviembre de 2004.

Senadores LIX legislaturaDF

6 de sep.-22 oct de 2004


--45--

LINEAMIENTOS PARA EL GASTO PÚBLICO

--46--

¿Qué se acerca más a lo que usted piensa: Es preferible que en México haya alta inflación pero bajo desempleo o es preferible que haya alto desempleo pero baja inflación?

Ns/ Nc16%

Es preferible que en

México haya alta inflación

pero bajo desempleo

45%

Le da igual/ Indiferente

11%

Es preferible que haya

alto desempleo pero baja inflación

28%

47%

26%

43%

29%

Sí tiene empleo 46% No tiene empleo 54%

Es preferible que haya alta inflación pero bajo desempleoEs preferible que haya alto desempleo pero baja inflación

Fuente: Ipsos-Bimsa, septiembre de 2004. ViviendaNacional

12-17 de mayo de 2005


--47--

Si usted tuviera que escoger entre dos países para vivir: Uno con alta inflación y uno con alto desempleo ¿en cuál preferiría vivir?

59%

10%

31%

62%

10%

28%

56%

10%

34%

Total nacional Con empleo Sin empleo

Con alta inflación Con alto desempleo Ns/ Nc

Fuente: Ipsos-Bimsa, julio de 2005.

ViviendaNacional

12-17 de mayo de 2005


--48--

29%

25%

19%

16%

3% 2% 2% 1%3%

0%

Salud Educación Seguridadpública

Ayuda a lagente

Serviciospúblicos

Cultura ydeporte

Apoyo alas

empresas

Otra Todas Ns/Nc

Entre todas las áreas en las que el gobierno puede gastar los recursos ¿a usted cuál de ellas le parece más importante o la que requiere de mayor atención?

ViviendaNacional

13-20 de julio de 2005Fuente: Consulta Mitofsky, Boletín Semanal de Consulta, Núm. 134, agosto de 2005.


--49--

Usted tiene diez pesos que puede repartir en las diferentes necesidades que tiene la población. ¿Cómo repartiría usted esos diez pesos?

1.25 pesos12%Servicios públicos

1.42 pesos14%Ayuda a la gente

1.68 pesos17%Seguridad pública

1.16 pesos11%Cultura y deporte

10 pesos100%TOTAL

0 pesos1%Otro y Ns/ Nc

0.39 pesos4%Apoyo a las empresas

2.02 pesos20%Educación

2.08 pesos21%Salud

Pesos promedio que le asignaron a cada rubro

Porcentaje del presupuesto dedicado a cada rubro

ViviendaNacional

13-20 de julio de 2005Fuente: Consulta Mitofsky, Boletín Semanal de Consulta, Núm. 134, agosto de 2005.


--50--


Principales rubros del gasto programable considerados en el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2006, según clasificación funcional

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006, enviado a la Cámara de Diputados, disponible en www.diputados.gob.mx, fecha de consulta: 26 de

septiembre de 2005.

26.79%353,486.40Desarrollo Económico

16.88%222,726.60Salud

23.80%314,052.20Educación

62.65%826,600.60Desarrollo Social

y justicia

1.84%24,340.80Orden, seguridad

6.77%89,320.40Gobierno

96.20%1,269,407.40Administración Pública FederalB

3.80%50,092.00Poderes y órganos autónomosA

1,319,499.40Total

Millones de pesos

--51--

Si usted tuviera la oportunidad de hablar con el próximo Presidente de México ¿qué es lo que le pediría? (Dos menciones)

3%3%3%3%

5%5%

8%

18%

20%

Mayorseguridad

Crear fuentesde empleo

Apoyar a lagente pobre

Honestidad Combate a lacorrupción

Máspresupuesto

para laeducación

Mejorescondicionespara obtener

vivienda

Cumplir loque promete

Mejorar losserviciospúblicos

Sumando “Otros” y “Ns/ Nc” =100%

Fuente: Ipsos-Bimsa, 1 de agosto de 2005.

ViviendaNacional



--52--

Si usted tuviera la oportunidad de hablar con el próximo presidente de México ¿qué es lo que le pediría? (Primer mención)

2%

2%

3%

3%

5%

6%

7%

19%

26%Mayor seguridad

Crear fuentes de empleo

Honestidad

Apoyar a la gente pobre

Combate a la corrupción

Cumplir lo que promete

Mejores condiciones para obtener vivienda

Mejorar los servicios públicos

Más presupuesto para la educación

Zonas urbanas

Sumando “Otros” y “Ns/Nc” =100%


ViviendaNacional



--53--

Si usted tuviera la oportunidad de hablar con el próximo presidente de México ¿qué es lo que le pediría? (Primer mención)

Zonas rurales

4%

4%

4%

5%

6%

8%

11%

11%

14%Crear fuentes de empleo

Mayor seguridad

Apoyar a la gente pobre

Apoyo al campo

Honestidad

Combate a la corrupción

Apoyo a la gente de la tercera edad

Mejorar los servicios públicos

Mejores condiciones para obtener vivienda



ViviendaNacional



--54--

Y ¿qué es lo que le pediría en materia de seguridad pública?

2%2%

7%8%9%

11%12%

29%

Mejorar lavigilancia

Policías máspreparados

Combatir lacorrupción

Policíashonestos

Haya máspolicías

Combatir ladelincuencia

Más patrullas Personal máscapacitado



ViviendaNacional



--55--

Y ¿qué es lo que le pediría en materia de empleo?

1%1%1%3%3%

6%

27%

43%

Generar másempleos

Mejoressueldos

Crear másfábricas/

Empresas

Másoportunidades

de empleo paralos jóvenes

Trabajo apersonas de la

tercera edad

Apoyo al campo Fuentes detrabajo en

zonasmarginadas

Más empleospara lasmujeres



ViviendaNacional



--56--

Y ¿qué es lo que le pediría en materia educativa?

2%2%2%

8%10%

15%16%

25%

Construir másescuelas

Mejoresmaestros

Becas Mejorar losplanes

educativos

Escuelas mejorequipadas

Procurar quemás gente

estudie

Apoyo a niñospobres

Máspresupuesto

para laeducación



ViviendaNacional



--57--

Y ¿qué es lo que le pediría en materia de salud?

3%3%4%

6%7%

9%

16%

24%

Más hospitales Mejor trato a lospacientes

Másmedicamentos

Hospitales másequipados

Seguro paratodos

Médicos máspreparados

Ampliar ayuda agente pobre y

ancianos

Medicamentosgratuitos



ViviendaNacional



--58--

¿Ha oído hablar o no de los siguientes programas del gobierno federal?

16%

68%68%

79%82%

Seguro Popular Oportunidades Becas para laeducación

Vivienda Enciclomedia

Fuente: Parametría, Carta Paramétrica, 11 de agosto de 2005.

ViviendaNacional

10-14 de junio de 2005


--59--

¿Y cuál es su opinión sobre esta política social…?(Sólo entre aquellos que dicen conocer el programa)

5%70%Enciclomedia

4%80%Vivienda

4%83%Becas para la educación

5%81%Oportunidades

5%80%Seguro Popular

Opinión negativaJunio 05

Opinión positivaJunio 05

Política Pública del Gobierno Federal

Sumando “Regular” y “Ns/Nc”= 100%

ViviendaNacional

10-14 de junio de 2005Fuente: Parametría, Carta Paramétrica, 11 de agosto de 2005.


--60--

VITRINA METODOLÓGICA DE LAS ENCUESTAS UTILIZADAS

1000 entrevistas a adultos, margen de error +/- 3.1% y nivel

de confianza de 95%.Ipsos-BimsaIpsos-BimsaNacional Vivienda1 al 6 de julio

de 2005

Temas relevantes de la coyuntura

política

Demandas ciudadanas para

el próximo Presidente de la

República

1000 ciudadanos mayores de edad. Nivel de confianza de 95% y margen de error de +/- 3.1%.

Ipsos-BimsaIpsos-BimsaNacionalVivienda12 al 17 de mayo de 2005

Evaluación de la economía

Psicología del desempleo

401 entrevistas efectivas a mayores de edad. Nivel de

confianza de 95% y margen de error de +/-5%.

BGC, Ulises Beltrán y

Asoc.

BGC, Ulises Beltrán y

Asoc.NacionalTelefónica22 y 23 de

julio de 2005

Evaluación de las

instituciones

IMSS y sistema de jubilaciones y

pensiones

43,000 entrevistas en 51 países, las cuales representan a más de

un 1.1 mil millones de ciudadanos.

www.voice-of-the-

people.net/

Gallupinternational

Nacional en cada

paísVivienda2003

Percepción sobre la situación

económica

Voice of the People Survey,

1200 entrevistas a mayores de 18 años. Nivel de confianza de 95% y margen de error de +/-

3.5%.

Consulta Mitofsky

Consulta MitofskyNacional Vivienda13 al 20 de

julio de 2005

Temas de la agenda

legislativa

El presupuesto de egresos según los

ciudadanos

33 entrevistas a Senadores de la LIX legislatura. No se especifica el margen de error ni el nivel de

confianza.

Consulta Mitofsky

Consulta MitofskyNacionalCara a

cara

6 de septiembre al 22 de octubre

de 2004

Evaluación del Poder Legislativo

Lo Mejor de los Senadores

Casos/ Población objetivo/ Nivel de confianzaFuenteResponsableCoberturaTipoFecha del

levantamientoTemaTitulo

Título Tema Fecha del levantamiento Tipo Cobertura Responsable Fuente Casos/ población objetivo /nivel de

confianza

Conclusión de la Convención Nacional

Hacendaria

Convención Nacional Tributaria

19 de agosto de 2004 Telefónica Nacional BGC, Ulises Beltrán

y Asocs. S.C.

Acontecer Nacional y Opinión Pública BGC,

Ulises Beltrán y Asocs.,S.C.

402 entrevistas a mayores de 18 años; no se indica el margen de error ni el nivel

de confianza.

Impuestos en México

Temas de la agenda legislativa

5 al 10 de noviembre de 2004 Vivienda Nacional Ipsos-Bimsa AMAI

1000 entrevistas a mayores de 18 años, con un margen de error de +/-

3.5% y un intervalo de confianza de 95%

México: Mal en 2004 y peor en el

2005 Expectativas 2005 3 de enero de 2005 Telefónica Nacional María de las Heras Milenio Diario, 5 de

enero de 2005, p. 10.

300 entrevistas a mayores de 18 años con 95% de

confianza y error máximo estadístico de +/- 5.8%

IPSOS-Bimsa Octubre de 2003 19 al 25 de septiembre de 2003

Vivienda Nacional 1,000 casos Margen de error de +/-3.5%, nivel de confianza de 95 por ciento

IPSOS-Bimsa

IPSOS-Bimsa Septiembre de 2003

5 de septiembre de 2003 Telefónica Nacional 480 casos Margen de error de +/-4.5%, nivel de confianza de 95 por ciento

IPSOS-Bimsa

VITRINA METODOLÓGICA DE LAS ENCUESTAS UTILIZADAS

EL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA, AGRADECE LA ATENCIÓN PRESTADA AL DOCUMENTO Y LO INVITA A VISITARNOS EN NUESTRA DIRECCIÓN ELECTRÓNICA http://www.diputados.gob.mx/cesop/

política fiscal: percepciones y prioridades de la población

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