“polÍticas pÚblicas nacionales sobre la emergencia hÍdrica” delegado presidencial para los...

“POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES SOBRE LA EMERGENCIA HÍDRICA”

DELEGADO PRESIDENCIAL PARALOS RECURSOS HÍDRICOS

Antofagasta, 29 de Enero 2015

FACTORES CLAVES NUEVAS DEMANDAS

TIERRAS Y ALIMENTOS

La producción de cereales deberá crecer un 85% hacia el año 2030 para atender la demanda mundial (Rosegrant et al., 2007).La demanda de carne representa el 15% del consumo mundial de alimentos pero se requiere del 80% de las tierras para alimentar animales (FAO, 2006)Debido a degradación severa desde 1960 a la fecha el 30% de las tierras del mundo se ha abandonado. Anualmente se destruyen 10 millones de Há. por esta causa (UNCCD, 2012)

AGUA

Hacia el año 2025 la demanda total de agua crecerá entre 35% y 60%, y podría duplicarse al 2050 (Foresight, 2012)La brecha de acceso al agua para garantizar el desarrollo económico global, puede llegar al 40%

ENERGIA Se estima que la demanda mundial de energía crecerá en un 40% para el año 2030

Grandes Desafíos Futuros a Nivel Global

Gobierno de Chile | Ministerio del Interior 2

Los Desafíos: Nueva Realidad Mundial del Agua

Recientes compromisos de los EE.UU. y de China en relación al Cambio Climático, abren nuevas posibilidades que se deben aprovechar sobre todo respecto del agua.

Actualmente, el 40% de la población mundial vive en cuencas fluviales con escasez de agua.

El continuo agotamiento de las napas freáticas amenaza la seguridad alimentaria tanto a nivel nacional como internacional.

Proyecciones de la OCDE indican que a mediados de este siglo, la demanda de agua se incrementará en un 55% y la demanda de la industria crecerá en 400%.

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(OCDE: WATER GOVERNANCE INICIATIVE)

Los Desafíos: Nueva Realidad Mundial del Agua

Se espera que en el 2050, alrededor de 240 millones de personas queden sin acceso a agua potable y 1,4 mil millones no accederán a saneamiento básico.

Gran parte de la infraestructura relacionada con el agua, es antigua y no adecuada a la creciente demanda, a los problemas ambientales, de urbanización y a los cambio de las condiciones climáticas.

Se espera que para el año 2050, las inversiones en el abastecimiento de agua y saneamiento requieran de USD 6,7 billones a nivel mundial.

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(GOV/RDPC/WGI(2015) sobre WATER GOVERNANCE INICIATIVE)

5Gobierno de Chile | Ministerio del Interior

El total de agua dulce disponible en Chile es de 53.000 m3/persona/año.

Existe una gran desigualdad territorial: al norte de Santiago es de 800 m3/persona/año y al sur supera los 100.000 m3/persona año

Entre 1990 y 2013 el consumo de agua por parte de los distintos sectores productivos se ha duplicado.

El PIB del 2013 fue tres veces superior al de 1990

Los efectos del cambio climático son cada vez más notorios: isoterma y precipitaciones

ANTECEDENTES GENERALES


¿CUÁL ES EL VERDADERO PROBLEMA?

SEQUÍA: ¿EMERGENCIA O PROBLEMA ESTRUCTURAL?

“ La escasez hídrica es más bien estructural, es decir, ya no es una emergencia (…) es un tema que llegó para quedarse … requerimos una mirada a más largo plazo, junto con las medidas de urgencia (…) se requieren soluciones de fondo y permanentes”

- Presidenta M.B.-

“toda persona, sin discriminación, tiene derecho al agua y saneamiento que sean suficientes, seguros, aceptables, accesibles y asequibles, para usos domésticos y personales” (Asamblea Mundial de la Salud, 2011).

PROBLEMA ACTUAL Y COMPLEJO

¿CÓMO SE PREPARA CHILE PARA ENFRENTAR ESTE FENÓMENO?

PRINCIPALES RECURSOS HÍDRICOS EN CHILE

8.000 km de costa

3.934.936 km2 Espacios Jurisdiccionales Marítimos

11.452 km2 de Lagos y Lagunas

24.114 Cuerpos de Hielo

23.641 km2 Superficie Estimada de Glaciares

4.200 km2 Campo de Hielo Norte

13.000 km2 Campo de Hielo Sur

97 Cuencas Hidrográficas (consideradas para balance hídrico)

34 Ríos Transfronterizos.


USOS CONSUNTIVOS DEL AGUA

Aguas superficiales utilizadas en los distintos sectores

productivos y consumo humano.

Sector Productivo% de

ExtraccionesSilvoagropecuario 73Industrial 12Minero 9Agua Potable y Saneamiento

6

Aguas subterráneas utilizadas en los distintos sectores productivos

y consumo humano.

Sector Productivo % Utilizado

Silvoagropecuario 49

Agua Potable y Saneamiento

35

Industrial y Minero 16

Fuente: DGA, 2014.


Número de cuencas afectadas por sobre otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas.

RegiónNúmero de acuíferos

con sobre otorgamiento

XV 1I 5II 6III 20IV 23V 28

RM 20VI 7

TOTAL PAIS 110

EVOLUCIÓN DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO ENCAUDAL (MM LITROS POR SEGUNDO)

Tipo de Derecho Antes de 1980 1981 - 2004 2005 - 2014 TOTAL ACUMULADO

Consuntivos 23 20 10 53

No Consuntivos 40 80 264 384

TOTAL 63 100 274 437

Fuente: DGA, 2014.Gobierno de Chile | Ministerio del Interior 9

En la zona central aumentarán los riesgos de sequía. En la zona sur, para las siembras de invierno, el riesgo se mantendrá o disminuirá ligeramente ya que sólo disminuirán las precipitaciones de primavera y verano. Producto del alza en las temperaturas, se acortarán los ciclos de vida de estos cultivos, disminuyendo la exposición a los meses de primavera y verano.Disminución en todas las fechas de siembra debido a las heladas. Ello favorecerá los cultivos de trigo y papas y al maíz que es más sensible a las heladas.Lluvias dañinas con precipitaciones superiores a 10 mm/día en períodos críticos, como la siembra, floración y cosecha. Se proyecta mayor vulnerabilidad para la agricultura tradicional con prevalencia de población con bajos índice de desarrollo humano, la que se concentra en las regiones de Coquimbo, del Maule y La Araucanía.

ALGUNOS RIESGOS DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO


DISPONIBILIDAD DE AGUA EN LOS EMBALSES

Volumen de Almacenamiento Principales Embalse al Mes de Diciembre 2014.Volúmenes Almacenados (Millones de M3)

Embalse Región Cuenca Capacidad 2014 2013Santa Juana III Huasco 166 11 29Puclaro IV Elqui 200 17 9Recoleta IV Limarí 100 3 8La Paloma IV Limarí 748 24 42Cogotí IV Limarí 150 0 0,2El Yeso RM Maipo 220 114 145Conv.Viejo VI Rapel 237 233 201Lag. Maule VII Maule 1.420 357 336Lago Laja VIII Biobío 5.582 1.389 957Ralco VIII Biobío 1.174 731 962

Total 9.997 2.879 2.689,2

Capacidad de embalses en Chile 12.960



Asegurar sustentabilidad y protección del agua (cantidad y calidad)

El acceso y disponibilidad son parte del sistema de Derechos Humanos

Coordinación institucional y descentralización

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos considerando las especificidades de la cuenca

Participación ciudadana y acceso a la información

Modernización de la institucionalidad y promoción de cambios culturales

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLÍTICA

POLÍTICA Y PLAN DE ACCIÓN PARA LOS RECURSOS HÍDRICOS EN CHILE

POLÍTICA NACIONAL PARA LOS RECURSOS HÍDRICOS

FUNDAMENTOS: I.– El agua como bien nacional de uso públicoII.--Recurso limitado y con valor económicoIII.–Demanda creciente con usuarios que compitenIV.–Uso prioritario; el consumo humanoV.– La Cuenca Hidrográfica como la unidad

territorial básica VI.–Gestión descentralizada y con la participación de los usuarios y comunidades;

OBJETIVOS:I.– Asegurar a las generaciones actuales y futuras la disponibilidad en cantidad y calidad adecuada según usos;II.– La utilización racional e integrada de los Recursos Hídricos en un contexto de desarrollo sustentable;III.– La prevención y defensa de eventos críticos naturales o consecuencia de uso inadecuado de los recursos naturales

DIRECTRICES:I.- Consideración de las particularidades físicas, bióticas, demográficas, económicas, sociales y culturales de cada regiónII.- Articulación de la gestión de los Recursos Hídricos con la gestión ambiental y con el uso del sueloIII.- Articulación de la Política y la planificación con los distintos sectores y usuarios, y con los niveles regionales y Nacional

INSTRUMENTOS:I.- Reordenamiento institucionalII.-Nuevo marco legalIII.- Planes nacionales, por cuencas y por regionesIV.- Definición de usosV.- Tarifas por usos y administración del sistema., incluyendo seguridad de presas.



Reorientar los instrumentos públicos y recursos para enfrentar los desequilibrios hídricos.

Plan de pequeños embalses (15) Construcción de 7 grandes embalses localizados en distintas regiones del país Promoción de Buenas Prácticas Agrícola que mejoren la eficiencia del riego Recuperación y reparación de obras de acumulación y distribución de aguas,

revestimiento de canales, mejoramiento de APR, zanjas y piscinas de infiltración, reutilización de aguas servidas tratadas, cambios regulatorios para las nuevas viviendas que permita separar y reutilizar aguas, etc.

Plan Nacional de sistemas de captación de aguas de lluvia (cosecha de lluvias) Implementación de programa de recarga de acuíferos Plantas desaladoras

Líneas de Acción

PLAN DE INVERSIONESEl plan de medidas debe estar orientado a asegurar disponibilidad del recurso y la gestión sustentable de los Recursos Hídricos en línea con los objetivos del desarrollo social y económico del país, poniendo especial atención a las zonas que durante los últimos años han experimentado desequilibrios hídricos prolongados.

También se deben implementar medidas que resuelvan la contaminación hídrica en algunas zonas del país, consideren la variabilidad climática y mitiguen los efectos del cambio climático.

Huella del agua para cuatro estrategias de riego en un frambueso (cv. Heritage) durante la temporada 2012/2013

Fuente: Centro de Investigación y Transferencia en Riego y Agroclimatología (CITRA), Universidad de Talca.

EJEMPLO EFICIENCIENCIA EN RIEGO: FRAMBUESO

Huella del agua para cuatro estrategias de riego en un huerto de arándanos durante la temporada 2012/2013

Fuente: Centro de Investigación y Transferencia en Riego y Agroclimatología (CITRA), Universidad de Talca.

EJEMPLO EFICIENCIENCIA EN RIEGO: HUERTO DE ARÁNDANOS

EJEMPLO DISPONIBILIDAD DEL RECURSO: Sistemas de Captación y Acumulación de Aguas lluvias: Soluciones

Individuales y Pequeña Agricultura Familiar Campesina

EJEMPLO DISPONIBILIDAD DEL RECURSO: Sistemas de Captación y Acumulación de Aguas lluvias: Comunitario y

Productivo

CARACTERÍSTICAS DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LOS RECURSOS HÍDRICOS

1. Un organismo intersectorial del más alto nivel que asegure una visión de conjunto y formule las directrices para la política nacional de recursos hídricos, por ejemplo un Comité Interministerial.

2. Un organismo técnico asociado, con las capacidades para realizar las funciones correspondientes a los principios 1 al 12 definidos por la OCDE, encabezado por un Director(a) Ejecutivo(a) o un(a) Subsecretario(a).

3. Comisiones de cuencas establecidas por ley especial para las principales cuencas del país, compuestas por representantes del organismo técnico, de la DGA, del Ministerio de Agricultura, Minería, de las Organizaciones de Usuarios del Agua, incluidos los Comités de Agua Potable Rural, entre otros. Esto requiere un proyecto de ley específico que puede implementarse gradualmente en las 15 regiones y en las cerca de 100 cuencas identificadas en el país.

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ORGANISMO POLÍTICO TÉCNICO: ALTERNATIVAS

1. Subsecretaría en un Ministerio (Por ejemplo el MOP o Medio Ambiente)

Ventajas: existen instancias a partir de las cuales se puede hacer, por ejemplo; la DGA, DOH y el Instituto Nacional de Hidráulica en el MOP.

Desventaja: riesgo que se diluya la visión intersectorial. Posible solución: adscribirla transitoriamente a un Ministerio del

área política, por ejemplo; Interior (como en los EE.UU.) o la Secretaría General de la Presidencia.

2. Comisión Nacional de los Recursos Hídricos o Agencia Nacional de Aguas

Ventajas: existe el precedente de las Comisiones Nacionales de Medio Ambiente y de Energía y también precedentes exitosos de Agencias Nacionales de Agua en países de la OECD.

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Desventaja: definir su integración a partir de la institucionalidad existente, podría generar resistencia en los Ministerios afectados. Requiere de varias modificaciones legales y trámites largos y complejos.

3. Ministerio de los Recursos Hídricos Ventaja: permitiría de una vez adscribir las instituciones y

dependencias pertinentes relacionadas a los Recursos Hídricos, bajo una conducción política única.

Desventajas: requiere mucha modificaciones legales que afectaría a varios Ministerios; carencia de precedentes en otros países.

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Sistema integrado de manejo y gestión de información sobre los recursos hídricos, incluyendo aguas subterráneas y glaciares.

Fondo especial de investigación para los Recursos Hídricos y Modelos de gobernanza del agua por cuenca.

Innovación tecnológica para reducir huella hídrica.

Manejo y gestión de glaciares.

Impacto de plantaciones forestales sobre acuíferos.

Indicadores de sequía y los costos de la inacción.

Disponibilidad de agua como eje del ordenamiento territorial.

Capacitación a organizaciones sociales y de usuarios de agua.

Programas culturales y de información sobre los RRHH.

Gestión del ahorro del agua. ¿cómo se usa?

Líneas de trabajo en el marco de la política

PRINCIPALES HITOS HISTÓRICOS EN LA REGULACIÓN DEL RECURSO AGUA


Nuevo marco regulatorio demanda una especial atención del Estado.

Propuesta de reforma sustantiva construida sobre dos ejes: mayor equidad y un uso sustentable y eficiente del agua.

Reemplaza instrumentos exclusivamente de mercado desregulado combinando instrumentos regulatorios por parte del Estado con incentivos (y desincentivos) de un mercado que debe ser regulado.

Proponemos modernizar y poner al día nuestro ordenamiento jurídico respecto de lo que ya iniciaron y completaron varios países de la OECD.

Cambios orientados a introducir mayor certeza respecto de la disponibilidad del recurso para todos los usuarios, incluyendo en primer lugar el consumo humano y la que se requiere para la producción de alimentos.

Marco Regulatorio Para Los Recursos Hídricos


Establecido el caudal ecológico mínimo, la prioridad de uso es consumo humano, saneamiento y producción de alimentos para el autoabastecimiento, considerando las especificidades de cada cuenca.

Derechos de aprovechamiento serán concesionados a 30 años, prorrogables. Pero las condiciones bajo las cuales se otorgan pueden cambiar sustancialmente.

Se tendrá que hacer uso efectivo del derecho en un plazo de 4 años para derechos nuevos y de 12 a 14 para derechos antiguos.

Eliminación del remate para solicitudes sobre derechos con preferencia.

Los derechos de aprovechamiento son para un determinado objetivo y para ser ejercidos en un lugar preciso del territorio nacional.

Habrá causales de caducidad para que el Estado recupere derechos y los reasigne a quien los pueda utilizar de manera provechosa

Líneas de Acción


Resguardo especial para las aguas de uso indígena de acuerdo a disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la OIT.

Eximición de pago de patente por no uso de las aguas a pequeños productores agrícolas, campesinos e indígenas.

En caso de escasez el Estado tendrá la capacidad para intervenir una cuenca, extendiendo hasta un año las competencias extraordinarias para redistribuir el recurso según los usos prioritarios.

El Estado reservará y mantendrá una proporción del volumen disponible para destinarlos según las prioridades definidas por la propia ley.

Se fortalecerán las capacidades de fiscalización, ampliando las competencias del organismo fiscalizador a las aguas subterráneas y superficiales.

Plazos perentorios para la inscripción de los derechos de aprovechamiento, tanto en el Conservador de Bienes Raíces como en el Catastro Público de Aguas, sujeto a la sanción de multas y/o caducidad.

Líneas de Acción


Ley especial de glaciares

Proyecto de ley sobre nuevo régimen registral del derecho de aprovechamiento de aguas entregando a los titulares la facultad de uso y goce pero no de disposición. Modificación del artículo 6º del actual Código de Aguas. Marco regulatorio y sanciones.

Proyecto de indicaciones sustitutivas al boletín 8149-09. Introduce modificaciones al marco normativo que rige las aguas en materia de fiscalización y sanciones; Nuevas sanciones a las contravenciones al Código de Agua.

Proyecto de ley sobre régimen económico de las aguas. Contemplará el pago de un Royalty por la utilización del recurso y se aplicaría a partir de un determinado caudal de agua.

Proyecto de ley referente a la Gestión Integrada de Cuencas y competencias de las Organizaciones de Usuarios del Agua sobre las aguas.

Futuros Proyectos de Ley

Gracias.

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