Políticas Públicas de Participación Ciudadana

Desafíos y estrategias en el ámbito local

Mg. Leopoldo J. Fidyka

20 de mayo de 2011

“El Desafío Ciudadano”

1er. Seminario de Políticas Públicas Participativas del Municipio de la Costa

Participación ciudadana

• Supone que se toma parte de una actividad pública.• Intervención activa y permanente, que va más allá de votar en forma periódica.

Participación = lat. Participare

Capacidad y posibilidad de las personas y grupos de influir en las condiciones que los afectan

“proceso de involucramiento de los actores sociales en forma individual y colectiva, con la finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones y gestión de políticas públicas en todos los niveles territoriales e institucionales para lograr el desarrollo humano y sostenible en corresponsabilidad con el Estado".

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La Carta Iberoamericana de PC en la Gestión Pública entiende como tal “al proceso de construcción social de las políticas públicas que,

conforme al interés general de la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales,

políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las comunidades y

pueblos indígenas”

La Carta Democrática Interamericana la define como derecho y responsabilidad y condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. (art. 6)

> No atenta como la representación política, por el contrario: La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participación permanente, ética y responsable de la ciudadanía en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional. (art. 2).

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RAZONES

Democratización:Fortalece la democracia: Esta no es un concepto vacío, ni basta con elegir gobernantes cada determinado período de tiempo, la democracia requiere contenido en forma cotidiana y una participación activa y permanente.

Entendimiento:Provoca un entendimiento más próximo entre gobernantes y gobernados. Una mayor comprensión de las posibilidades y recursos comunitarios.

Consenso:Si bien el proceso de toma de decisiones tiene una dinámica especial, los resultados a los que se arriben serán los que mejor se adecuen a los distintos intereses sociales en juego.

Sustentabilidad:Posibilita viabilizar acciones y proyectos, porque estos tienen su origen en las necesidades reales de los ciudadanos.

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Factores:

•Voluntad política •Compromiso, expectativas •Experiencias anteriores•Cultura asociativa o constructora de consensos •Acceso a la información pública •Grado de organización de la comunidad •Disponibilidad de recursos •Metodología •Existencia de mecanismos institucionalizados

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Algunos dilemas:

Tiempo

Representación

Extensión

Carácter

Reglamentación

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• Mayor protagonismo de organizaciones de la sociedad civil

Reformulando sus roles, adquirieren en forma creciente nuevos compromisos.

Escenario en que se insertan los procesos participativos

• Orientación al Desarrollo localel impulso de políticas activas tendientes al desarrollo local y regional integrado. El desarrollo ya no se espera, se construye...

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Escenario en que se insertan los procesos participativos

• Tendencia a la integración y transversalidad. Necesidad de procesos de cooperación, negociación y consenso y aperturas a actores. Reformulación de roles.Gobierno relacional

• Revalorización de aspectos intangibles del desarrollo. Capital social: vinculación entre las personas, las redes, mecanismos o normas interinstitucionales que facilitan el intercambio entre actores sociales, facilitando

la cooperación espontánea y la acción colectiva.

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¿Cómo puede una sociedad y un territorio heterogéneo, con diferentes actores

portadores de diversos intereses en conflicto en la que ningún grupo puede forzar a los

demás a cooperar, encontrar vías para avanzar hacia acuerdos y

pactos más equitativos y eficaces?Fernando Barreiro Cavestany

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Dimensión jurídicade participación ciudadana

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Dimensión jurídica de la participación ciudadana

En el ámbito de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, el derecho y sus formas institucionales no solucionan ni generan por sí la participación. .. Pero contribuye en varios planos:

1 a depositarla del terreno de los conceptos e ideas al campo de los derechos, facilitando así su exigencia y aplicación;

2 a la percepción de su adquisición como algo propio y no concedido por autoridad o persona alguna.

3 a ofrecerle una forma, esquema o mecanismo, puede ordenar, ofrecer un canal concreto para accionar efectivamente la participación.

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Participación: No surge un principio genérico.

No obstante la misma se inferirse de distintas disposiciones concordantes:

Reforma de 1994

Consumidores y usuarios (42)

Pueblos indígenas (75 inc. 17)

Sanción de leyes de organización y base de la educación (75 inc. 19)

Formas de democracia semidirecta: Iniciativa y consulta popular.

Otros.

PC

Constitución Nacional

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Tratados con jerarquía constitucional

Derecho a participar en la formulación de políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas y a participar en ONG’s que se ocupen de la vida pública y política del país.

Particip. en la elaboración y ejecución de los planes de desarrollo en todos los niveles, la organización de grupos y cooperativas a fin de obtener igual de acceso a las oportunidades económicas y "la participación en todas las actividades comunitarias”. - Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer -

Derecho de toda persona a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad y los deberes respecto de la comunidad. Declaración Universal de los Derechos Humanos

Derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos, de votar y ser elegido y de tener acceso en las condiciones de igualdad en las funciones públicas - Convención Americana sobre Derechos Humanos -

Educación para la participación -Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales-

PC

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Generales: Ambiente: información y participación (28) - Juventud (36 inc. 3) Cultura (44)Entidades intermedias (41) coop. y usuarios (38)Iniciativa popular, consulta popular otras formas de participación (67).

Específicos régimen municipal:

Publicidad de actos. Asamblea de Mayores Contribuyentes – Comisión de propietarios (193). Cooperativas de vecinos consorcios.(192)> Institutos de democracia semidirecta (211)

Constitución de la Provincia de Buenos Aires

Es deber de la Provincia promover el desarrollo integral de las personas garantizando la igualdad de oportunidades y la efectiva participación de todos en la organización política, económica y social. (Art. 11 infine)

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Mecanismos de participación institucionalizados

Iniciativa popular Consulta popular / referéndum Revocatoria popular

Ámbito local

Audiencia pública Consejos consultivos

Presupuesto participativo

Planes estratégicos de desarrollo Otros planes participativos

Ej.Turismo e identidad, Agenda 21 local; EMS

Formas semidirectas

Otros mecanismos

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Mecanismos de participación institucionalizados

Petición legislativa Banca del Pueblo Proced. doble lectura Part. en comisiones Sesiones descentralizadas Experiencias de formación democrática

Ámbito local

Concejo Deliberante

Entorno participativo

• Acceso a la información pública

• Voluntariado

• Padrinazgo

• Promoción de la organización comunitaria

• Puntos ciudadanos (orientación - reclamos -

informes)

• Estrategias de inclusión digital

• Defensor del Pueblo local L. Fidyka/011

Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la

Gestión PúblicaAprobada en el marco de la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, llevada a cabo en Lisboa, Portugal, los días 25 y 26 de junio de 2009.

Señala principios y aspiraciones comunes, sienta bases conceptuales y operativas, ordena lineamientos y establece un mapa para desplegar en el ámbito iberoamericano coordenadas en materia de participación, no establece formas rígidas para su implementación, de acuerdo al contexto y entorno institucional de las distintas sociedades.

Propone consideraciones especiales hacia los pueblos indígenas y propicia el enfoque de género. Abre las puertas a la participación individual y colectiva y reconoce el rol de las organizaciones sociales.

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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública

Establece una estrecha relación entre participación y democracia y ubica a la participación ciudadana como el proceso de construcción social de las políticas públicas.

o La participación ciudadana en la gestión pública como derecho y responsabilidad.o La relación entre democracia y participación.o La participación ciudadana como elemento transversal y continúo de las políticas públicaso La necesidad de la evaluación de los procesos participativos.o El rol activo de los Estados y poderes públicos en la materia.o La definición de ámbitos y tipos de participación ciudadana.o La reafirmación de la importancia del acceso a la información pública y el fomento de la participación a través de las tecnologías de información y comunicación.

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Políticas Públicas de participación ciudadana

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Políticas públicas de participación ciudadana Preguntas:

La participación: ¿Es una respuesta momentánea a la crisis o existen indicadores que marquen su permanencia y profundización?

¿En que se funda su impulso?

¿Cuáles son sus contenidos y desafíos?

¿Qué aprendizajes pueden extraerse de lo realizado hasta ahora?

¿Cuáles son los elementos que pueden favorecer el fortalecimiento de las políticas públicas de participación ciudadana?

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Políticas públicas

Se trata por lo tanto de la respuesta del sistema político-administrativo a una situación de la realidad social considerada políticamente como inaceptable y que hay que cambiar y mejorar.

No necesariamente reactiva

PP=> al conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que se consideran prioritarios.

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Políticas públicas de participación ciudadana

PPPC => tiene por lo tanto como objetivo mejorarla capacidad de las instituciones representativas de responder a las demandas de los ciudadanos, y hacer esto atendiendo de manera más directa a sus prioridades, opiniones y alternativas, sin confiar únicamente en la legitimidad conseguida en las elecciones. (J. Subirats)

. “…ha iniciado una demanda todavía confusa y poco estructurada de mejorar canales de representación, de escuchar mejor lo que dice la gente, de no imaginar

que gobernar en base a la representatividad conseguida no es ningún cheque en blanco para decidir en ciertos temas sin contar con la ciudadanía” (Subirats)

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PPPC => No pretenden sustituir las vías establecidas de democracia representativa ni tampoco los sistemas de rendición de cuentas institucionalmente fijados, sino hacer crecer la legitimidad y la capacidad de respuesta de estas instituciones

En América Latina > Construcción de la ciudadanía

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• ¿Con que Administración contamos?

Se necesitan cambios hacia adentro y hacia fuera, innovación y propiciar pautas culturales

Modelo necesario:

Administración pública

Aquel que tenga las suficientes virtudes como para satisfacer las demandas y expectativas de los ciudadanos.

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Componentes

> Problemas

> Actores

> Implementación

> Evaluación

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Gestión de la participación

• Áreas nacionales / provinciales / municipales

• En la Argentina, en la región y en el mundo.

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> Porto Alegre, Brasil - Secretaria Municipal de Coordinación Política e Gobernanza Local (SMGL)

> Bogotá, Colombia - Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, (IDPAC)

>Quito, Ecuador, Secretaría de Coordinación Territorial y Participación

Ejemplos

> Rafaela, Santa Fe - Secretaría de Gestión y Participación

> Morón, Buenos Aires - Dirección de Organizaciones y Participación Comunitaria

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El “corpus” de la misma, un debate abierto pero aparecen pistas…

> Gestión de la participación (y evaluación)

> Diferenciar mecanismos de políticas o planes

> La diversidad como aprendizaje y adecuación al contexto

> Necesidad de formación permanente y especialización en la materia.

>Profundización de la investigación

> Fortalecimiento institucional de las áreas de participación ciudadana y coordinación intergubernamental.

> Incorporar las tecnologías de información y comunicación

Contenidos de las políticas de participación

Desafíos:

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Muchas gracias!

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