PARTICIPACIÓNCIUDADANAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS

ManuelCantoChac

ElevadasExpectaBvasenlaParBcipación

•  Cambios legislaBvos en varios países (Brasil,Colombia,Bolivia,México,RepúblicaDominicana,Venezuela).

•  Adaptación de instrumentos en diversos paísesdeEuropa(España,GranBretaña,Francia…)

•  Referente para organismos mulBlaterales (BM,BID,PNUD).

•  Elemento consBtuBvo de la acción pública,parBcularmentededesarrollosocial,enelDF.

Lossupuestos

•  ConsecuenciadeladiscusiónsobreelEstadoylademocracia, con sus implicaciones sobre laracionalidaddelapolíBcapública.

•  Mundialización «[como]… ruptura del ‘modeloWes2a l i a ’…de l s i s tema de r e l a c i one sinternacionalesbasado…en lafiguradelEstado‐n a c i ó n s o b e r a n o , t e r r i t o r i a l m e n t ecerrado.”(Marramao:47).

•  Cambios en la relación gobierno – mercado –sociedad.

LasConsecuencias

•  ElEstado,dereguladoraregulado,rebasadoporrelaciones estructurales de dependencia ante alosorganismosmulBlaterales.

•  Pero también acotado «desde abajo» por losdiversos actores “…que Aenen interesescontradictorios, pero que son lo suficientesindependientes entresíparaqueningunopuedaimponerunasoluciónporsísólo,yalavezsonlosuficientemente dependientes como para quetodos pierdan si no se encuentra algunasolución”.(P.Schmiaer)

Frenteaesto…

•  ¿cuál es la influencia real de la PC en las políBcaspúblicas?, ¿cuáles son sus alcances, limitaciones ytensiones?

•  ¿quéocurrecuandoprocesosparBcipaBvosexitososse insBtucionalizan?, ¿quées loquegananyqué loquepierden?

•  ¿estarán generando nuevas formas de inclusiónso c i a l e i n c l u so de redefin i c i ón de l a sresponsabilidadespúblicasdelEstado?

DisBntosAlcancesdelaPCFases/Niveles

Información

Consulta

Decisión Delegación Control

Agenda

Análisis

Decisión

Implementación

Evaluación

Instrumento Alcances Restricciones

Plebiscito‐referendum PermitelaparBcipacióndeluniverso

Acotadaaunsíonosobreuntemaespecífico

ConsejosConsulBvos Permiteinfluirenagenda,eventualmentesugieredecisiones

ParBcipaunnúmeroescasodepersonas.

Contralorías‐Veedurías Controlalaaccióngubernamental

Nointervieneeneldiseño,informaciónespecializada.

ConsejosGestoresdePsPS Intervieneentodoelciclo,caráctervinculante.

ParBcipaciónespecializada.SerequieredeunaampliaorganizacióndelaCiudadanía

Organismosespecializados Vinculantes Especialistasnosiemprevinculados

Cuálessonlosalcancesreales

•  SehanmulBplicadolasexperienciasencasitodoel orbe, las más significaBvas AL y Europa. Adiversosniveles: local, regional,nacional, inclusosupranacional(UE).

•  ElbalancedelosanalistasnotraebuenasnoBciasa la democracia: los grupos gubernamentalessiguensiendolosmáspoderosos,dentrodeellos,losexpertosmásque losrepresentanteselectos,«de nuevo, es ante todo la influencia de lasburocraciasloqueseconfirma.»(Papadopoulos).

LainsBtucionalización

•  Se reconoce como un paso necesario (acotadiscrecionalidad), pero no suficiente, requierevoluntaddeldecisoryexigibilidadciudadana.

•  [Se trata de]“… la búsqueda de una nuevainsAtucionalidad para la democracia que seacapazdeatendersimultáneamente losprincipiosdereconocimiento,parAcipaciónyredistribución.Se trata de una arAculación entre la innovaciónsocialy la innovación insAtucionalquepermiAríaproporcionar una nueva insAtucionalidad a lademocracia”(Fleury)

InclusiónRedefiniciónEstado

•  PC también requiere saberes especializados →accesodiferencial/Pedagogíade laparBcipación→FormaciónCiudadanía.

•  Requ i e re ree s t r u c tu ra c i ón de l a AP :Descentralización – ArBculación (redes) –DemocraBzación.

•  De la experimentación en el gobierno local a lainnovaciónenlosmesogobiernos.

•  PCcomoexigibilidaddeDerechos→PolíBcasconenfoquedeDH.

LosDesamos

•  ¿Sólo en la políAca pequeña (Guiddens) otambiénenlavidapúblicanacional?

•  SostenibilidaddelaPCócansanciociudadano.•  Separaciónmercado y democracia (Vallespín)→separaciónCiudadanía–Igualdad.

•  PsPsconenfoquedeDH•  El eje: democracia, desarrollo, derechos,par9cipaciónyefec9vidad.

Capítulo 2 De la participación ciudadana a la articulación institucional

Espacios de articulación interinstitucional i) Consejo de Desarrollo Social. a)Representatividad. ¿Quiénes y cuántos asisten y a quiénes representan? b)Relaciones internas. ¿Confianza? c)Incidencia ¿La hay o no y en qué? d) Autonomía

ii) Consejos de Desarrollo Social Delegacionales. a)Instalación de consejos (13) b)Funcionamiento de los consejos (4) c)Relación con la sociedad d)Incidencia 3) Coordinación.

CapituloV“Lasformasdeagregaciónsocialdelosreferentesdelosprogramas”

•  El PMBseacercaalasformascomunitarias,ensudimensiónterritorial–barrial.ElprincipiodeidenBdadeselterritorio,parBcipanciudadanosconvocadosporlosgestorescomunitariosuorganizadosencolecBvosnosiempre formalizados.La relaciónconelgobiernosepuededaratravésdeunconjuntodeinstrumentosyactorescomo:

A).‐CaudillismosTradicionales.Intermediaciónquedependedesusvínculospersonales:•  i) El caudillismo tradicional sin vínculos directos con el parAdo en el gobierno. Durante años ha

jugado el papel de gestor social. Historia de defensa y promoción social, maBzáda concircunstancias de violencia, legiBma con esto, su liderazgo, aprovecha oportunidades lucraBvas.ParamantenerelcontrolderecursosydecisionesgenerapugnasporelterritorioconlosesquemasdecolaboraciónparBcipaBvosyabiertoscomolosonasambleasycomitésvecinales.

•  […]“Cuandonosaprobaronelproyectodemejoramientobarrial,elasesortécnicoAenequetomarmedidasconsupersonal,ylaseñoraXXXXsaliódesucasacomorayodiciendo:‘está…prohibidotomarmedidasAenenquehacerlasolicitudporescritoalcomitévecinal…‘aquínosepuedehacernadasinqueelcomitévecinalestéinvolucrado’[Intercambiodeargumentos]‘puesyotengolarepresentaAvidadlegusteaquienlegusteynovanatomarmedidas’.

ii).‐Elcaudillo‐cuadroparAdario.

•  LlevaBempocomocuadroparBdario,nodisBngueentrelafunciónparBdariayladegestorsocial, las relaciones con el gobierno son atravesadas por esta misma conBnuidad queestableceentresociedad–parBdo–gobierno.

•  Adopta,paralagesBóndelosproyectos,laformadeorganizacióncivilocomunitaria,laqueaparece más como una necesidad administraBva que comomecanismo organizaBvo o deintermediacióndelasdemandas.

•  LarelaciónconlacomunidadadquiereunadimensiónpatrimonialistayfrenteagobiernonoestáorientadaporunproyectosocialypolíBco,sinoporintercambiocliente–patrono.

•  «[...]por eso ahora nos presentamos con el funcionario quemandan para ayudarnos, puesrevisamosyvamosaver,ledecimosva,vasaestararribapero,¿quéondacabrónquelesvasadaraellos?,asílomanejamosyconquienesté,óralevasaestarperoquénosvasadar,atodosnonadamásanosotros»

B).‐Losnuevosliderazgos

•  Su involucramiento es en los programas de DS proviene de la demandaciudadana o como medio para la realización de un proyecto SociopolíBco,variantesdepertenenciaynopertenenciaalparBdogobernante.

•  i).‐ El liderazgo ciudadano. Iniciaron su parBcipación en la gesBón de una demandaespecífica,tuvieronelreconocimientodelacomunidadyaceptaronsuliderazgo. UnciudadanoquelograresolverunproblemaconcretoyacBvaraotroshabitantes.

•  “Vamos a poner las cosas claras, a mí no me interesa quedar bien con el jefe degobiernoniconeljefedelegacional;amímeinteresaquedarbienconmicomunidad.Ellos como funcionariosdieronapoyo, sí, peroes su chamba,nomehicieronningúnfavor,hicieron su trabajo, yohicemi trabajo junto conelgrupopromovente”[…]megustaría recuperarespacios, lanzarunproyectoquebeneficiea lacomunidad”[…] seAenequeandarconmuchocuidadodenoserabsorbidaporelsistema[…]”;

Laagregacióncivil:CoinversiónSocial

•  SehizounanálisisaprofundidadsobrelasituacióndelasOrganizacionescivilesysurelaciónconelGDF,atravésdelprogramadeCONVERSIÓNSOCIAL.

•  ParBódeacciónconjuntaconOC’sparainfluirenPsPs,éstasgeneraronunimpulsoinnovador,algunosañosdespués:

•  «…yonosésiincidimosenpolíAcapública,yocreoquemásbiensomoscomoamorAguadoresdelosproblemassociales»

•  «lamayorcríAcaquenosotrastenemos…esquehayunporcentajemuyaltodeproyectosqueestánhaciéndoleeltrabajoalgobiernoyesoimplicaquetúestásviendohaciaelgobiernoynoestásviendohacialasmujeres…»

•  «“Coinversiónnuevamenteperoparatrabajarcongobierno,noparatrabajarensuinsAtución,noafavordesuinsAtución,yocreoqueseguimossiendolabeneficencia…»

Concluyendo

•  1).‐Esnormal,queconelBempoylapermanenciadeunparBdoenelgobiernolosimpulsosinnovadores iniciales disminuyan, esto se manifiesta en los tres programas analizados,aunquecondisBntaintensidad:–  i)LasherenciascorporaBvasyclientelaresenlasformascomunitarias;–  ii)LapérdidadefuerzaydecapacidaddearBculacióndelasorganizacionesciviles;–  iii) Las tendencias a la dispersión (discriminación, falta de oportunidades laborales, disolución de los espacios de

socialización)enlosmecanismosdeagregacióndelosjóvenes.

•  2).‐LasdisBntasformasdeagregaciónsocialplanteandificultadesdiversasalosprogramas,peroeldesamoprincipalnoesala“gobernabilidad”delaPS,sinoala“gobernanza”.EstoimplicadarpasoalainclusióndelacreaBvidadsocial.

•  3).‐Unesfuerzo realmentedemocraBzador requiere considerar a laPS como instrumentoparalatransformacióndelapropiaestructurasocial.–  SetratadehacerlaeficienteyeficazenellogrodelosobjeBvosquelanormaBvidaddelaCiudadestablece,–  implicaunadiscusióna fondoentreel gobiernoy la sociedadde lamaneraenque seríaposibleuBlizarlapara la

transformacióndemocráBcayelfortalecimientodelaestructurasocialy,portanto,–  delareorganizacióndesusformasdegesBón.

•  LaPC enel DShaexperimentadounprocesodevaciamientode los instrumentosdiseñadospara impulsarla, sehanvueltomás instanciasde reuniónde funcionarios.Hayundéficitderepresentación, lasorganizacionescomunitariasnoaparecenenlasorganizaciones parBcipantes en los CDDS. Las interacción público –social deben sercomponentefundamentaldelnuevomodelodegesBóndelosocial.

•  LatradiciónderelacióndeGobierno–Sociedad delDFestámarcadapordécadasderelaciónclientelarpopulista .Hay liderazgosemergentes,peroaúnpesan las formascorporaBvas,enalgunoscasosalentadasporladinámicadelparBdogobernanteenlaCiudad. Existen Programas con potencial para generar tejido e innovación social,desafortunadamenteseencuentrainhibidosporlasprácBcasruBnarias.

•  LosnuevosagentesdelDShanvistodisminuirsuperfil,deseragentesdeinnovaciónhoy son más bien percibidas, como organismos técnicos ejecutores al servicio delgobierno,pocavecesconcapacidaddeautonomíaypropuesta.

•  LapolíBcasocialpuedecontribuira lareestructuracióndel tejidosocialyal fortalecimientode laciudadanía,peroestoselograacondiciónquedesdeeldiseñoseestablezcanlosinstrumentosadecuadosyqueensuimplementaciónhayaunavoluntadinsBtucionalqueseaneficaces.

• X)Lanuevaformadeges9óndelosocialdebiera:• ConcebirsecomounagesBónenlaqueintervienenmúlBplesactoresconrelacioneshorizontales,nocomolarelación

autoridad–beneficiario.

• CapazdecontenderconlacomplejidadydiversidaddelasociedaddelDF,cuyohorizonteseaeldiálogo.“UnaadministracióndeliberaBva.”

• NounagesBóndespoliBzada,sídesparBzada,enlaquelosdisBntosparBdosqueocupencircunstancialmenteelgobiernocompitanporlasaBsfacciónciudadanaatravésdelaopBmizacióndelosinstrumentosparalaintervencióndelpúblico.

a) y.AtravésdeopBmizaresosinstrumentos.