politicas publicas de la informacion

Planificaciny evaluacinde polticas de informacinDocumentos de lectura

UP01/79005/00632

Documentaci

Primera edicin: febrero 2002 Fundaci per a la Universitat Oberta de CatalunyaAv. Tibidabo, 39-43, 08035 BarcelonaDiseo: Manel AndreuProduccin editorial: EurecaMedia, SLDepsito legal: B-47488-2001ISBN: 84-8429-439-0

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FUOC UP01/79005/00632 Planificacin y evaluacin de polticas de informacin

ndice

Del videotex a Internet: nuevos mbitos de actuacin

para una poltica de informacin ................................................................. 5

Eugnia Salvador

El fenmeno Internet en Espaa: ayer, hoy y maana ................................. 32

Carme Peir

Hacia la definicin del Sector Informacin en Espaa ................................. 44

Xavier Claret

La sociedad de la informacin: un nuevo escenario mundial y local ........... 54

Joan Maj

Economa de la informaci o sociedad de la informacin? ........................ 62

Alfons Cornella

Les politiques des autoroutes de linformation

dans les pays industrialiss: une analyse comparative ................................. 77

Thierry Vedel

Neo-Liberal or Dirigiste? Policies for an Information Society .................... 96

Nick Moore

European Information Policy: the Role of Institutional Factors ................ 106

Barry Mahon

Polticas de Informacin en Espaa ............................................................ 117

Alfons Cornella

Polticas pblicas: hacia la renovacin del instrumental de anlisis ......... 151

Joan Subirats y Ricard Gom

El camino hacia la sociedad de la informacin:

son tiles los planes y las polticas para su promocin? ........................... 168

Jacint Jordana

Evaluacin de polticas pblicas ................................................................. 189

Joan Subirats y Ricard Gom

El marco conceptual .................................................................................... 206

Meny&Thoening

Las administraciones pblicas y la promocin de la Sociedad

de la Informacin: opciones estratgicas y modalidades

de intervencin ........................................................................................... 225

Jacint Jordana

FUOC UP01/79005/00632 5 Planificacin y evaluacin de polticas de informacin

Del videotex a Internet: nuevos mbitos de actuacin para una poltica de informacin

Eugnia Salvador

I. Desarrollo del servicio videotex

1. Orgenes del videotex

El videotex fue lanzado en la mayora de pases europeos en la dcada de los

aos ochenta como un medio de acceso telemtico a la informacin destina-

do al gran pblico. Segn la definicin del CCITT1 el videotex es un servicio

interactivo que, mediante el acceso por procedimientos normalizados, faci-

lita a los usuarios la comunicacin a travs de las redes de telecomunicacio-

nes con bases de datos y aplicaciones residentes en otros ordenadores. A

pesar de que este nuevo sistema fue experimentado en muchos pases, slo

en Francia consigui una implantacin social profunda. El Minitel, nombre

que en realidad corresponde al terminal, alcanz una gran popularidad en

Francia durante los aos ochenta, pero tambin ms all de sus fronteras.

Prueba de ello es que en muchos pases se tiene todava una nocin mucho

ms clara del funcionamiento del Minitel que del servicio de su propio vi-

deotex nacional2.

El videotex supuso un nuevo planteamiento en el acceso a la informacin. Des-

de las primeras conexiones entre ordenadores que se llevaron a cabo de modo

experimental a mediados de los 60 utilizando la lnea telefnica, hasta la plena

utilizacin de redes de transmisin de datos ya entrados los aos setenta, el ac-

ceso a la informacin almacenada en bases de datos haba estado reservada, tan-

to por su coste como por las dificultades de acceso, a profesionales y especialistas

en la recuperacin de informacin: bibliotecarios, documentalistas, profesiona-

les vinculados a centros de investigacin, a universidades, a departamentos de

I+D, a grandes corporaciones bancarias o financieras, etc.; sectores, en definiti-

va, para los cuales acceder y gestionar eficientemente la informacin era un re-

quisito de competitividad y que contaban con suficiente capacidad econmica

para asumir el coste de la informacin, el de su gestin y el de las telecomuni-

caciones necesarias para acceder a la misma.

La no utilizacin por parte del gran pblico de medios telemticos vena justi-

ficada por factores de diversa ndole: haba una escasa cultura informtica, las

telecomunicaciones basadas inicialmente en la red telefnica eran caras y

poco fiables, las bases de datos respondan a un tipo de informacin muy

especializada y su consulta requera conocimientos de informtica, ingls, co-

1. Comit Consultivo Internacional Telegrfico y Telefnico. Recientemente englobado enla ITU-TI. La International Communications Union es el organismo ms importante en lo quese refiere a la elaboracin y normativa para los usuarios de telecomunicaciones.2. En una encuesta realizada en Espaa en 1990, slo un 10 por 100 de los entrevistadosrespondan afirmativamente a la pregunta Han odo hablar, conocen el videotex (Prado,1992: 81).


municaciones y lenguajes de recuperacin de la informacin. En Europa no se

haba creado una masa crtica de usuarios potenciales que hicieran atractivas

las inversiones privadas en la creacin de servicios telemticos. Las operadoras

telefnicas no vean por lo tanto un factor inmediato de crecimiento en este

sector y unas comunicaciones caras no incitaban al pequeo usuario a acceder

a los escasos servicios en lnea existentes, la mayora de los cuales se encontra-

ban en Estados Unidos, quedando as cerrado el crculo vicioso de inexistencia

de servicios-ausencia de una masa crtica de usuarios-falta de incentivos para

crear servicios telemticos. Con ligeros matices, sta fue la situacin generali-

zada en Europa durante muchos aos (Schneider, 1991).

La investigacin por hallar un medio masivo de acceso a la informacin fue de-

sarrollndose de forma paralela en diversos laboratorios y centros de I+D de las

operadoras nacionales de telefona. La razn de esta relativa simultaneidad en

las investigaciones debe buscarse en las necesidades de expansin de las opera-

doras. Desde finales del siglo XIX hasta la dcada de los aos sesenta, su objetivo

principal haba sido el desarrollo y mxima implantacin territorial del servicio

telefnico. Sin embargo, la previsin de que a medio o largo plazo en el mercado

de transmisin de voz iba a estancarse, impuls la investigacin para hallar nue-

vas formas de fomentar el uso de las redes ya existentes, muy infrautilizadas, y

de encontrar nuevos servicios para fomentar los hbitos telemticos de la pobla-

cin. Diversos autores coinciden en sealar estos factores como determinantes

en sus respectivos pases para la aparicin de este nuevo servicio (Schneider,

1991: 107; Mayntz, 1988: 263).

La idea del videotex surgi inicialmente en Inglaterra3, pero pronto Francia y

Alemania compartieron con aqulla el liderazgo del experimento. Los primeros

desarrollos del videotex fueron asociados al uso del televisor. Era el medio ms

difundido y el terminal ms econmico, a pesar de las modificaciones requeri-

das para adaptarlo a la nueva funcin de difusin de informacin textual. As,

en el ao 1984 el videotex ya funcionaba en la mayor parte de pases de la OCDE,

de forma experimental o comercial (Marti, 1994). El desarrollo del videotex en Eu-

ropa revisti algunas caractersticas especficas en cada pas, aunque con algunos

rasgos comunes. Fue en todos los casos un servicio liderado por las operadoras

telefnicas, en un contexto monopolstico, en el que stas tuvieron una amplia

autonoma para la eleccin de la tecnologa, los estndares y la arquitectura del

sistema informtico.

El Cuadro 1 resume algunas de las principales caractersticas del videotex en

aquellos pases europeos en los que contaba con ms de 2.000 usuarios segn

datos de un estudio realizado para la comunidad europea en 1988. En Estados

Unidos, la negativa de la Federal Communications Commission de establecer un

estndar nacional para los terminales de acceso a los datos dio por resultado la

aparicin de distintos sistemas, productos y normas de videotex con lo cual se

fren su fabricacin masiva (Branscomb, 1998: 50). Segn McBride, el desarrollo

3. Se atribuye generalmente la paternidad del invento a Sam Fedida, investigador del PostQffice Research Centre (actualmente British Telecom), en 1974.


del videotex en los EEUU se caracteriz por distintos aspectos (McBride): 1) los

enfrentamientos polticos en cuanto al estndar a adoptar; 2) la existencia y

fuerte penetracin en el mercado de bases de datos ASCII4, que para muchos su-

plan la funcin que poda realizar el videotex; 3) la imposicin de un estndar

de facto (NAPLPS) impuesto por ATT; 4) la existencia de denominaciones diver-

sas para referirse al servicio. Muchos distribuidores de servicios videotex obvia-

ban esta denominacin, adoptando otras denominaciones, como por ejemplo

la de software ofimtico.

2. Usuarios

El servicio de videotex en principio fue diseado para uso del gran pblico. El

sistema deba por tanto cumplir unos requisitos bsicos en cuanto a sencillez

4. La denominacin bases de datos ASCII se refiere al American Standard Code for the Interex-change of Information y se refiere a la codificacin binaria de la informacin basada en 0 y 1.

Cuadro 1

Pa

s

N

m.

hab

itan

tes

(Mil

lon

es)

Fech

ala

nza

mie

nto

No

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Pro

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cto

res

Serv

ido

res

Pas

arel

as

Ter

min

al

Alemania 61,0 1983 Bilds-chirmtext BTX163.000 prof.: 46%; gr. p.: 25% ambos: 29%

3.300 340 Fr, Lu Pr.: CH, NL,

Dedicadoo tarjeta/mdemTV + decodificador

Blgica 9,9 1986 RTT Prestel,Tltel6.000 prof.: 90%; gr. p.: 10% 120 95

Fr, UK, A proy.: NL, RFA, I


Dinamarca 5,1 1984 Teledata BTX,Prestel2.200 prol: 90%; gr. p.: 10% 80 30

UK proy.: REA, N, F


Espaa 38,8 1987 Ibertex BTX 15.000 prof: 80%; gr. p.: 20% 30 60Franciaproy.: P, 1, RFA

Dedicado o tarjeta/mdemTV + decodificador

Francia 55,6 1983 Tltel Tltel 4.600.000 prof: 50%; gr. p.: 50% 7.000 3.000 RFA, B, UKDedicado o tarjeta/mdem

Italia 57,3 1986 VideotelPrestel,BTX,Tltel

40.000 prof: 97,5%; gr. p.: 2,5%

350 55

Holanda 14,6 1983 Viditel Prestel 25.000 prof: 75%; gr. p.: 25% 210 31 RFA


ReinoUnido 57,0 1979 Prestel Prestel

155.000 prof.: 60%; gr. p.: 40% 1.000 86 F

Dedicado o tarjeta/mdemTV + decodificador

prof.: profesionales; gr. p.: gran pblico (usuarios no especializados); proy.: en proyectoFuente: Commission des Communauts Europennes. DG XIII. 1988. Un support vidotex europen pour le serveur ECHO. Paris: FLA Consultants; Luxembourg: Nouveaux Mdias Informatiques; Dsseldorf. BTT.


de consulta y mostrar un carcter genrico en sus contenidos agenda de ac-

tividades, horarios, informacin meteorolgica, telereservas hoteleras y de

viajes, etc.

Un acceso normalizado permita salvar el desconocimiento informtico de los

usuarios. La informacin se almacenaba en pginas a las que se acceda me-

diante un sistema de mens jerrquico y unos parmetros de navegacin sim-

plificaban la consulta. Algunos permitan interactividad, es decir que el usuario

poda realizar gestiones (de tipo administrativo, por ejemplo) y, con menor

frecuencia, transacciones (pagos, transacciones financieras, etc.). El correo

electrnico y lo que eufemsticamente se dio en designar como mensajeras

rosas, precursoras de los telfonos erticos, tuvieron al principio un creci-

miento espectacular, pero pronto se demostr que la tendencia en el consumo

telemtico generado por estos servicios tenda al estancamiento. El objetivo de

convertirse en un instrumento de acceso a la informacin para el gran pblico

no dio los resultados esperados en casi ningn pas. Como puede apreciarse en

el Cuadro 1, slo Francia da porcentajes parecidos de uso entre profesionales

y gran pblico. Las operadoras pronto detectaron que la demanda del sector

profesional y empresarial presentaba un ritmo de crecimiento ms estable y

sostenido que la del sector residencial. En 1989, se estimaba que en Francia el

85 por 100 de las PYMEs estaban equipadas con terminales Minitel, mientras

que casi el 40 por 100 de las llamadas consistan en consultas a la gua telef-

nica electrnica, el primer servicio que la operadora francesa DGTel puso a dis-

posicin de los usuarios de Minitel (CEC, 1989).

3. Tecnologa

Las primeras pruebas se realizaron con la idea de que el terminal de usuario

de videotex fuera un aparato de televisin convencional equipado con un de-

codificador, tanto por su bajo coste como por ser el de uso ms extendido.

Una parte de las lneas de la seal del televisor no son utilizadas. Estos espa-

cios vacos podan utilizarse para difundir datos, que una vez interpretados

por un decodificador aparecan en la pantalla del televisor, por encima de un

programa determinado o en su lugar. La posterior evolucin de este sistema dio

lugar al teletexto, con una lgica distinta a la del videotex. Este servicio utili-

zaba las transmisiones unidireccionales por ondas de radio para suministrar

un servicio de informacin que puede proyectar pginas de texto e imgenes

o figuras sobre la pantalla de un televisor especialmente adaptado a tal fin. El

usuario slo puede seleccionar las pginas de informacin. Ambos sistemas

presentaban diferencias notables: el teletexto era un proceso distribuido, con

un nmero de usuarios simultneos ilimitado, y un tiempo de acceso inde-

pendiente del nmero de usuarios y orientado unidireccionalmente. Por su

parte, el videotex era interactivo, con un nmero de usuarios simultneos li-

mitado, un tiempo de acceso dependiente del nmero de usuarios, y con una

orientacin bidireccional.


Fruto de este origen comn, vemos que el aparato de televisor fue el terminal

adoptado inicialmente por Inglaterra para su proyecto de videotex, mientras

que Francia opt por la fabricacin masiva de terminales especficos de bajo

coste. En Espaa Telefnica lleg a acuerdos de fabricacin de terminales es-

pecficos de videotex con distintas empresas de equipos informticos, pero

gran parte del parque de terminales estaba integrado por PCs con tarjeta emu-

ladora de videotex. Debe aadirse que inicialmente el sistema ofreca graves

limitaciones tecnolgicas: la informacin apareca en pantallas de 25 lneas

con 40 caracteres, la transmisin de datos era lenta (velocidades mximas de

1200 bits por segundo), y algunos protocolos de visualizacin en pantalla muy

pobres, lo que lo haca poco atractivo para el gran pblico.

4. Estndares, redes de transportes y arquitectura del sistema

En Europa, cada Estado adopt inicialmente sus propios estndares tcnicos,

protocolos de comunicacin, tarifas y mtodos de facturacin, lo cual dio lu-

gar a servicios centrados en el consumo nacional. Al principio de los ochenta,

cuando empezaron las primeras presentaciones pblicas del videotex, pudo

verse que existan diferentes esquemas de codificacin de la informacin. Se

plantearon las primeras discusiones sobre las ventajas e inconvenientes de

cada uno de ellos. Los partidarios de mantener sistemas nacionales cerrados

aducan que la estandarizacin internacional poda constituir un escollo para

la extensin del servicio (Adaneo, 1986). Las presiones que los pases pioneros

en el videotex ejercieron para conseguir el reconocimiento de su estndar lle-

varon a que se admitieran finalmente tres normas, conocidas como CEPTI,

CEPT2 y CEPT3, correspondientes a las desarrolladas por Alemania (BTX),

Francia (Tltel) e Inglaterra (Prestel), respectivamente (Tabla l). Las llamadas

pasarelas de interconexin entre los diversos servicios nacionales se fueron

estableciendo progresivamente mediante acuerdos bilaterales entre las opera-

doras telefnicas de cada pas, aunque sin llegar a conectar la totalidad de las

redes de Europa.

La infraestructura de telecomunicaciones se bas en la red telefnica y en la de

transmisin de datos, aunque esta ltima se encontrase todava en un estadio

incipiente de desarrollo en muchos pases. El usuario realizaba una llamada te-

lefnica a un centro de acceso a la red de transmisin de datos, desde donde se

encaminaba su llamada al Centro proveedor de servicios videotex. El concepto

de red de transmisin de datos lleva implcita la nocin de un conjunto de pro-

cesos para gestionar, controlar y realizar verificaciones que garanticen la co-

rrecta transmisin de los datos. La necesidad de conectar ordenadores y de

transferir datos entre ellos, oblig a desarrollar tecnologas para garantizar

transmisiones ms rpidas, eficientes y seguras que las que permita la red tele-

fnica conmutada, diseada y preparada para el transporte de voz.


Las primeras experiencias en la creacin de redes de transmisin de datos se

realizaron a finales de los sesenta. La tecnologa que se impuso fue finalmente

la de conmutacin de paquetes: los bits son agrupados en paquetes debidamen-

te identificados, que son encaminados a su destino por los ordenadores que

gestionan la red y que ejercen durante el trayecto funciones de control y de ve-

rificacin para evitar prdidas de informacin y errores en la transmisin. La

tarificacin en una red de este tipo se realiza en funcin de la cantidad de in-

formacin transmitida y del tiempo de conexin y, en cambio, es independien-

te de la distancia. La misma tecnologa de conmutacin de paquetes fue

tambin la adoptada posteriormente para Internet. Pero si para sta se adopt

el Protocolo TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol), las redes

pblicas de transmisin de datos en Europa adoptaron un protocolo distinto,

el X.255. El proceso de definicin y adopcin de los protocolos de comunica-

ciones fue tambin sustancialmente distinto. En Europa, estos protocolos fue-

ron objeto de largas negociaciones entre diferentes actores representados en los

organismos internacionales de normalizacin. La CCITT aprob finalmente las

recomendaciones tcnicas internacionales X-25, convirtindolo en un estn-

dar de iure que sera adoptado por las operadoras de redes pblicas de transmi-

sin de datos (Martin, 1985: 74)6. Por el contrario, el TCP/IP fue diseado por

un grupo de expertos y apoyado por una agencia dependiente del Ministerio

de Defensa de EEUU, para ser utilizada, en un principio, para sus comunicacio-

nes internas. Por ello, no ha sido validado por ningn organismo de normali-

zacin, pero sin embargo se ha convertido actualmente en un estndar de facto

a nivel internacional.

La arquitectura informtica de los servicios de videotex present dos modelos

diferenciados. En Gran Bretaa se bas en una estructura centralizada, en la

que la informacin resida en un Centro de Gestin Nacional situado en Lon-

dres, al que se conectaban los servicios locales. Los productores de informa-

cin podan efectuar directamente modificaciones sobre sus pginas de

informacin y enviarlas posteriormente a los centros locales donde podan ser

consultados por los usuarios. Por el contrario, en Francia el acceso a la infor-

macin era descentralizado: el usuario poda acceder a un gran nmero de or-

denadores, que alojaban en su seno las pginas de informacin elaboradas por

los distintos proveedores de informacin.

Alemania se inspir inicialmente en el modelo ingls, pero le confiri una es-

tructura ms jerrquica. Un Centro Nacional de Gestin almacenaba las pgi-

nas de informacin de los distintos servidores de informacin, que las haban

facilitado al Deutsches Bundespost. Los abonados no podan acceder directa-

mente a este centro, sino a centrales regionales (50 repartidas en 37 ciudades),

5. Un protocolo de comunicaciones es el conjunto de normas a las que deben adaptarse lossistemas informticos para poder intercambiar datos.6. La recomendacin X.25 establece un conjunto de normas informticas que utiliza los tresprimeros niveles del modelo OSI (Open Systems Interconnection). Fue desarrollada bajo losauspicios del CCITT. La primera versin de estas normas aprobada en 1976 fue objeto deposteriores revisiones en 1980 y 1984.


que almacenaban una copia de aquellas pginas que haban sido consultadas

alguna vez a nivel local, de forma que un alto porcentaje de las consultas po-

dan ser habitualmente satisfechas a nivel local. En caso contrario, se descar-

gaba la informacin desde el centro nacional de gestin.

El resto de pases optaron por una u otra de las dos primeras alternativas, con

variaciones que reflejaban condicionantes culturales, tecnolgicos, lingsticos

y de acceso a la informacin distintos. Blgica instal once puntos de acceso

videotex regionales y multilinges (holands, francs, ingls y alemn), como

centros intermediarios entre la red telefnica y la de transmisin de datos

(DCS) a travs de la cual se acceda a un centro de control y gestin nacional;

un esquema parecido al de Dinamarca. En Italia se instalaron dos servidores p-

blicos, en Roma y Miln respectivamente. La existencia de un servicio central

proveedor de informacin gestionado por la operadora telefnica coexista por

lo general con otros servidores de informacin alojados en ordenadores exter-

nos. Espaa sigui un modelo totalmente descentralizado, como Francia.

5. Sistema de tarificacin y difusin social

En cuanto al sistema de tarificacin, se crearon dos modalidades. Una basada

en un sistema de suscripcin, segn el cual el usuario deba seguir un procedi-

miento de identificacin ante el gestor de la red, que le aplicaba la correspon-

diente tarifa de uso del servicio, parte de la cual iba destinada a retribuir al

proveedor. Era el caso del sistema alemn BTX, el holands Viditel y el del Rei-

no Unido, Prestel. El otro sistema consista en lo que dio en denominarse

quiosco, adoptado por Francia y Espaa. En ellos el usuario no deba pasar

por un ordenador central, sino que poda acceder, mediante una llamada te-

lefnica a un concentrador de llamadas que la redireccionaba a travs de la red

de conmutacin de datos, hasta el proveedor de informacin solicitado. Exis-

tan diferentes niveles de acceso a la red, en funcin de cmo haba tarificado

su informacin el centro servidor al que se deseaba acceder. Los distintos ni-

veles de acceso suponan niveles de retribucin, distintos para el proveedor de

servicios, remuneracin que perciba a travs de la operadora telefnica.

En el sistema de quiosco, el operador de red era el nico en conocer la identi-

dad del usuario final. Las tarifas se basaban en el tiempo de consulta y se in-

clua en la factura normal de telfono.

II. El minitel como paradigma del xito

En caso francs se ha constituido como el paradigma del xito de la implantacin

del servicio de videotex. La cifra de ms de seis millones en 1992 (Cuadro 2) no

se alcanzara en ningn otro pas.


Cohen (1990) analiza el papel de la administracin pblica francesa (DGTel) en

el lanzamiento del Minitel, enmarcndolo en un plan general de recuperacin.

A punto de finalizar el plan de equipamientos en telefona, era previsible un

prximo estancamiento. Ello impuls a la administracin a abrirse hacia la tele-

mtica. Hasta entonces la DGTel venda un servicio telefnico de base cuyo ni-

co indicador era el nmero de conexiones. A partir de entonces ofreca un

proyecto a la sociedad. La DGTel se instal como actor dirigente de la esfera eco-

nmica, poltica y social. En la misma poca salan de los laboratorios del CNET

el videotex, el fax, el tlex. Imponerse en el mercado supuso fabricar grandes can-

tidades de equipos a bajo coste. El miedo a la competencia de Japn y a que triun-

fara el estndar ingls (Prestel) privilegi el terminal Minitel. Todava no se haba

producido la explosin de la microinformtica, con lo cual era fcil colocar ter-

minales a bajo coste con el fin de crear un mercado propio.

Cuadro 2: Nmero de terminales y tarjetas de emulacin videotex por pas, 1992

Pas Terminales Tarjetas de emulacin (PC) Total

Francia 6.113.000 150.000 6.263.000

Alemania 93.000 217.000 310,000

Espaa 150.000 150.000 300.000

Pases Bajos 150.000 175.000 325.000

Italia 170.500 4.500 175.000

Reino Unido No aprec. 67.000 67.000

Fuente: Infotecture, n. 255, 2 de septiembre de 1992.

Cuadro 3: Penetracin de los terminales videotex (unidades por mil habitantes)

Pas 1990 1993 1996 % de incremento medio anual

Alemania 4,1 6,1 11,2 18,2

Austria 1,4 2,4 3,0 13,3

Blgica 0,8 1,1 1,2 6,8

Espaa 3,1 12,4 17,6 33,6

Finlandia 13,4 34,3 50,0 24,5

Francia 99,4 112,7 111,5 1,9

Grecia 2,4 3,9 41,2

Italia 2,5 8,7 20,4 41,7

Reino Unido 2,2

Suecia 3,4

Unin Europea 18,0

Japn 0,9

Suiza 9,0 12,5 15,9 9,9

Fuente: OMSYC, 1996. Observatoire Mondial des Systmes de Communication. Les chiffres cls et indicateursdes tlcommunications mondiales.


La investigacin y el liderazgo de la DGTel en la investigacin para poner a

punto una nueva forma de acceso a la informacin encontr un fuerte apoyo

poltico de alto nivel. El impacto de la informtica y las telecomunicaciones

en la sociedad empezaba a anunciarse como una realidad. Pocos pases adop-

taron una poltica tan decidida al respecto como Francia. Siendo presidente,

Giscard dEstaing encarg a altos funcionarios del ENA que elaboraran un in-

forme sobre la informatizacin de la sociedad. Lo que despus se designara

como informe Nora-Minc (1980), propona adoptar polticas para hacer llegar

los beneficios de la sociedad de la informacin al mximo nmero de ciuda-

danos. En este contexto, el Minitel fue el experimento ms exitoso de infor-

matizacin de la sociedad, entendiendo por tal un cambio de mentalidad

propiciado por la adopcin de este medio informtico como un instrumento

de uso habitual para acceder a cualquier tipo de informacin. El informe con-

tena propuestas para que la arena de la informacin fuera cubierta por los

franceses. Se peda incluso la limitacin de la entrada de IBM en Francia. Fran-

cia fue en este sentido punta de lanza en cuanto a la sensibilidad que demostr

su gobierno hacia el cambio que estaban produciendo las nuevas tecnologas.

En 1979 el gobierno decidi oficialmente lanzar un experimento piloto con el vi-

deotex en los alrededores de Pars, y desarrollar una base de datos con el anuario

de los abonados telefnicos. Para la prueba piloto se seleccion una muestra de

la poblacin francesa integrada por 2.500 hogares, con sobrerrepresentacin

de los cuadros medios y superiores. Uno de los principales aciertos fue la

creacin del anuario electrnico. Despus de una primera experiencia piloto en

1980, cuatro aos ms tarde ste era accesible desde cualquier punto del territo-

rio francs (Gurrey, 1990: 16).

El xito de la iniciativa francesa del Minitel puede, en parte, verse explicado por-

que se haba diseado una poltica pblica, con una definicin de objetivos, es-

trategia de desarrollo, etapas de implantacin y previsiones de financiacin a

escala nacional, con una visin que trascenda los intereses meramente econ-

micos o comerciales de un operador telefnico.

III. Los inicios de la red de transmisin de datos en Espaa

Cuando se iniciaron las primeras pruebas piloto con el videotex, Espaa era el

pas europeo donde el servicio telefnico tena una menor implantacin en

Cuadro 4: Lneas telefnicas por 100 habitantes, 1993

Ao RFA Francia Italia Reino Unido Espaa

1978 28,7 22,5 20,2 29,5 16,8

1985 41,6 40,8 30,4 38,3 24,3

1990 47,5 49,8 38,8 44,4 32,3

1992 50,0 52,7 40,9 45,7 35,3

Fuente: UIT, 1993.


trminos de lneas por 100 habitantes, como puede verse en el Cuadro 4, y las

demoras en la instalacin de una lnea se contaban entre las ms prolongadas:

unos seis meses, ms en las zonas rurales, hacia el ao 1990. Telefnica priori-

zaba sus inversiones internacionales en detrimento de las destinadas a mejorar

su red interior. Al descontento hacia la compaa de todos los sectores socia-

les, principalmente del empresarial, se atribuye una de las causas de la dimi-

sin de su presidente en 1988 (Noam, 1992).

Por otra parte, sin embargo, a nivel europeo Telefnica se contaba entre las

compaas tecnolgicamente mejor preparadas. En la dcada de los sesenta

Telefnica participa en proyectos de alta tecnologa: comunicaciones va sat-

lite, cables submarinos con Amrica, frica, Europa y pases del Mediterrneo,

posibilidad de establecer conexiones con prcticamente todos los pases del

mundo, etc. La dcada de los setenta fue la de la electrnica aplicada a las te-

lecomunicaciones. La demanda de servicios de transmisin de datos comenz

a surgir a final de la dcada de los sesenta por parte de algunas instituciones

financieras, compaas areas, adems de las fuerzas areas y de la marina

norteamericanas. La presencia de bases norteamericanas en suelo espaol y su

situacin geogrficamente estratgica beneficiaron a Telefnica. La NASA es-

tudi los pases del mundo con mejor situacin geogrfica y mayor calidad de

servicio para ubicacin de sus estaciones de comunicaciones y eligi tres pun-

tos bsicos: Australia, Espaa y Estados Unidos. Telefnica estableci la esta-

cin terrena de satlites de Buitrago y cooper con la NASA en establecer un

centro de comunicaciones (Martn, 1985). El mando de las fuerzas areas nor-

teamericanas haba solicitado a Telefnica cuatro circuitos entre Rota y Was-

hington para transmitir informacin, lo cual fue un excelente banco de

pruebas para poder establecer aos ms tarde el servicio de transmisin de da-

tos basado en las tcnicas de conmutacin de paquetes.

A finales de 1971, la inauguracin del primer centro de conmutacin de la red

confiri a Espaa el privilegio de ser la primera nacin de Europa que dispona

de una red pblica comercial de transmisin de datos. La siguiente fue TRANS-

PAC en Francia, inaugurada en 1978. En aquellos momentos no existan nor-

mas internacionales para este tipo de redes y por ello se acudi a una solucin

particularizada para el mercado espaol. Se desarroll el protocolo denomina-

do RSAN. Telefnica, que hasta entonces slo tena concedido el monopolio

del servicio telefnico conseguira tambin la concesin para prestar servicios

de transmisin de datos. El nodo de conexin internacional TIDA (Transmi-

sin Internacional de Datos) permitira mediante la red telefnica bsica el ac-

ceso a nodos internacionales de datos a velocidades de 300 a 1.200 bits por

segundo. El primer nodo se instal en Madrid en 1978 y el segundo en Barce-

lona en 1980. Ya en 1984 Telefnica adopt el protocolo internacional X.25

para sus equipos de red; entonces, la red especial de transmisin de datos

RETD-RSAN pasara a ser IBERPAC (Arroyo, 1991).

El desarrollo de la red de transmisin de datos IBERPAC abarat los costes de las

telecomunicaciones para los grandes usuarios, puesto que funcionaba en base a


conexiones dedicadas, pero su coste era prohibitivo para los pequeos usuarios.

El servicio que permitira el acceso al pequeo usuario desde terminales tipo PC

(denominado servicio X.28, referido al protocolo de conexin para terminales

tipo carcter, como en el caso de los ordenadores personales), a travs de una llama-

da telefnica local mediante un mdem hasta la red de datos, no se comercializ

hasta 1987 (Baiget, 1989: 2). En 1985, las cifras del trfico de la red de transmisin

de datos, por sectores, mostraban el claro predominio del sector bancario (con un

70 por 100), seguido a muy considerable distancia por otros sectores (Oficinas de

servicios informticos: 13 por 100; seguros: 3 por 100; administracin: 2 por 100,

y otros: 12 por 100) (Martn, 1985: 312).

Durante unos aos se produjo la paradoja de que los usuarios extranjeros podan

consultar las bases de datos ASCII espaolas ms fcilmente y a un coste menor

que los propios usuarios espaoles, que deban usar la red telefnica. El coste de

alquiler de un mdem de 1.200 bps, se cifraba en varios miles de pesetas men-

suales, y las trabas impuestas por Telefnica para su adquisicin n otros mercados

liberalizados, frenaron el acceso de los pequeos usuarios a los servicios de infor-

macin nacionales y extranjeros a accin combinada de Telefnica, en cuanto a

los retrasos en conceder lneas de telfono, una dbil penetracin de la cultura

informtica en la sociedad espaola y la inexistencia de acciones por arte de la ad-

ministracin para fomentar el uso de las telecomunicaciones y ayudar de forma

coordinada a la creacin de servicios e informacin, dejaron a Espaa al margen

de un sector el de la reaccin y acceso a de bases de datos en lnea que iba ad-

quiriendo una importancia creciente en el conjunto de la economa, la norteame-

ricana en especial, pero tambin la de los pases europeos ms desarrollados. En

esta situacin es difcil responder a la pregunta de qu fue lo que impuls a Tele-

fnica a desarrollar el servicio videotex. El inters por desarrollar un mercado te-

lemtico dirigido al gran pblico no pareca haberse contado hasta aquel

momento entre los objetivos principales de la compaa. La baja penetracin

del telfono pona en evidencia la debilidad de un servicio basado en la red tele-

fnica. Probablemente cuestiones de prestigio y de rivalidad con las otras compa-

as operadoras europeas jugaron un papel ms importante que la percepcin de

la necesidad social de este nuevo servicio.

IV. Ibertex: una poltica de promocin indecisa

El desarrollo del servicio videotex en Espaa fue competencia exclusiva de Te-

lefnica7. Las primeras pruebas se realizaron en 1982, coincidiendo con los

mundiales de ftbol. Al principio se opt por la norma inglesa (Prestel) dado

que no exista todava ninguna norma a nivel europeo. Cuatro aos ms tarde,

en 1986, cuando la Comunidad Europea haba llegado ya a un acuerdo sobre

7. El Decreto de 21 de diciembre de 1970 sobre organizacin de los servicios pblicos detransmisin de datos enmarc la actuacin de Telefnica. Con la orden de octubre de 1978le quedaba encomendado el desarrollo e implantacin del servicio. Posteriormente, con laLey 31/1987 de Ordenacin de las Telecomunicaciones (LOT) quedaron liberalizados termi-nales y equipos y los servicios de videotex, que qued categorizado como un servicio final.


los estndares, Telefnica relanz el servicio, que tom entonces el nombre

comercial de Ibertex, adoptando la norma alemana y lo bas en la red telef-

nica y la red pblica de transmisin de datos, IBERPAC. El usuario deba pagar

una cuota de conexin inicial y otra de abono mensual, y deba identificarse

al acceder a los distintos Centros de Servicio. A lo largo de 1986, Telefnica

cambi su poltica comercial, eliminando la necesidad de un contrato con Te-

lefnica para los usuarios y estableciendo distintos niveles de acceso a los cen-

tros servidores, con un nico nmero de acceso para cada uno de ellos desde

cualquier punto del territorio nacional. Continu utilizando la red pblica de

transmisin de datos IBERPAC pero se adopt el modelo de quiosco francs.

Los usuarios accedan a la red IBERPAC mediante una llamada telefnica al

Centro de Acceso Ibertex (CAI), que encaminaba la llamada a travs de la red

de transmisin de datos hacia los servidores de proveedores de servicios de in-

formacin de videotex. La combinacin de ambas redes permita beneficiarse

de la cobertura nacional que ofreca la red bsica telefnica y de las prestacio-

nes avanzadas en transmisin de datos y tarificacin independiente de la dis-

tancia caractersticas de la segunda.

Pocos aos ms tarde, 1990 se anunciaba ya como el momento del despegue del

videotex, segn algunos medios de difusin (El Pas, 31-01-90: 6). Telefnica

destin un presupuesto de 1.750 millones para 1990 y anunci una serie de ope-

raciones con grandes clientes8. Tambin destin 500 millones a la creacin de

premios para promocionar centros proveedores de servicios. Una fuente impor-

tante de financiacin la constituyeron los fondos del programa europeo STAR,

cuyo objetivo era contribuir al desarrollo de las regiones ms desfavorecidas de

la CEE, mediante ayudas a la creacin de las infraestructuras de telecomunica-

ciones. La magnitud de las inversiones de Telefnica, de acuerdo con las escasas

cifras disponibles, son claramente inferiores a las destinadas por France Tlecom

al proyecto Tltel: 97.500 millones de pesetas fue el gasto en terminales Minitel

instalados de forma gratuita entre 1981 y 1987, y 18.000 millones el coste del

desarrollo de la gua electrnica. Sumando los gastos de mejora de redes y otros

se llega a la cifra total de 140.000 millones de pesetas. Las previsiones de la ope-

radora francesa apuntaban a recuperar ntegramente todas las inversiones en

1996 (Perdiguer, 1991: 67).

A pesar de que Espaa contaba con un ndice de penetracin social del video-

tex relativamente alto en el conjunto europeo (Cuadro 3) no se cumplan las

expectativas iniciales9. Por ello, a finales de 1991 pudo detectarse ya un giro

en la consideracin del videotex por parte de Telefnica, segn consta en las

declaraciones del representante de la compaa recogidas en el Acta de la Jun-

ta Directiva de la Asociacin de Proveedores Videotex de 17 de diciembre de

1991: Telefnica destaca las inversiones realizadas en Ibertex en infraestruc-

8. Una de estas acciones consisti en el acuerdo firmado con El Corte Ingls para que todoslos ordenadores personales que se vendieran en sus centros llevaran incorporada una tarjetavideotex.9. Un estudio realizado por la Asociacin Espaola de Proveedores de Servicios Videotex en1990 contabilizaba 165 centros de servicio, 340 proveedores de informacin y 120.000 ter-minales de consulta (APV, 1990).


tura y promocin, acorde con su labor social. A pesar de ello, los usuarios no

se han comportado de acuerdo con las previsiones y se impone una revisin

de las motivaciones iniciales que impulsaron el servicio, as como de los pre-

supuestos (APV, 1991). Aunque oficialmente Telefnica segua dando su apo-

yo al proyecto, no pareca excesivamente predispuesta a seguir invirtiendo

recursos importantes para impulsar la modernizacin tecnolgica que usua-

rios y proveedores de servicios reclamaban, y en la que otros pases pronto se

le adelantaran, ensayando formas de transicin hacia tecnologas ms avan-

zadas. Francia o Alemania empezaron a ofrecer accesos a 14.400 bps y 28.800

bps va mdem, o a 64.000 bps a travs la Red Digital de Servicios Integrados,

aumentaron las funcionalidades de los servicios existentes, tales como tele-

transferencia, ampliacin de la visualizacin en pantalla a 80 columnas, siste-

ma de correo con usuarios de otros servicios telemticos como Internet, etc.

Las acciones de Telefnica en este sentido fueron mucho ms tardas y peor

divulgadas. Hasta 1994 no se ofrecieron velocidades de 2.400 bps o 9.600 bps,

ni se ofreci la posibilidad de visualizacin de la informacin en 80 columnas

en vez de las 40 iniciales. La plataforma de demostracin del Servicio Videotex

en RDSI (Castellot, 1993), que deba posibilitar el videotex multimedia, pre-

sentado en distintos encuentros profesionales y congresos, no lleg a penetrar

masivamente en el mercado.

Otra de las crticas ms habituales a Telefnica era la falta de promocin del

servicio, de informacin al pblico (Moreno, 1993). La postura de la compaa

al respecto qued clara en las declaraciones de uno de sus altos cargos, que

consideraba que los principales beneficiarios del servicio Ibertex eran usuarios

y empresas proveedoras de servicios y que por lo tanto era a ellas a quienes les

corresponda jugar un papel protagonista en la promocin de sus servicios10.

Curiosamente, Telefnica no perciba los beneficios a largo plazo del aumento

del tiempo de ocupacin de las redes. El papel de Telefnica como promotora

del videotex fue ambiguo y contradictorio con su supuesta vocacin de servi-

cio pblico. Muchas de sus acciones la llevaron a actuar como competidora de

empresas privadas, a las que recort sus posibilidades de negocio aprovechan-

do su situacin dominante en el mercado, sin mostrar criterios de carcter p-

blico en sus actuaciones. As, por ejemplo, TS1 (Telefnica Servicios) fue

creada por Telefnica con la finalidad de suministrar servicios de valor aadi-

do y CETESA (Compaa Publicitaria de Exclusivas Telefnicas, SA) creada en

1967 y dedicada desde 1985 a la explotacin comercial del fichero general de

abonados, entr en el desarrollo de proyectos de difusin sobre soporte tele-

mtico. La explotacin del anuario telefnico fue concedido a esta empresa

subsidiaria que comercializ en un principio las PAE (Pginas Amarillas Elec-

trnicas) y posteriormente el anuario electrnico, siguiendo as un orden in-

verso al de la DGTel francesa en lo que se refiere a la posibilidad de acceder al

fichero de abonados.

10. Entrevista a Jos Luis Rebollo, Subdirector del Departamento de Telemtica de Telef-nica (1994).


Si la actitud de Telefnica no ayudaba a que el sector despegara, la presencia

de un mercado inmaduro tanto en la oferta como en la demanda y que no lle-

g a comprender cul era la funcin del videotex tampoco contribuy a su de-

sarrollo. En un estudio realizado por una empresa proveedora de servicios

videotex en 1990, la poca calidad de la informacin ofrecida a travs de Iber-

tex se consideraba como uno de los puntos dbiles del servicio: informacin

obsoleta, pginas en preparacin, contenidos de poco valor informativo, in-

adecuacin de los contenidos al nuevo medio, etc., eran la norma ms que la

excepcin. En el estudio se analizaron 150 servicios, 135 de los cuales eran de

acceso pblico segn el sistema de quiosco, es decir, sin tener que formalizar

contrato con la empresa proveedora del servicio. De stos, slo 5 tenan un in-

ters informativo claro, 28 eran aceptables, 57 tenan un contenido muy po-

bre y los restantes no tenan ningn inters, por tratarse generalmente de

pginas exclusivamente de publicidad (Beascoechea, 1990: 3).

V. Infova: visin de futuro y conflicto de intereses

El giro iniciado ya a finales de 1991, con el abandono de la prioridad empresarial

al videotex, culmin a finales de 1995, cuando Telefnica anunci su nuevo ser-

vicio, Infova, como red para facilitar el acceso a Internet, sin mencionar cmo

quedaba la situacin de Ibertex. Basada en tecnologa y protocolos TCP/IP, este

nuevo servicio guardaba ciertas similitudes con Ibertex en cuanto a procedi-

mientos de acceso a la informacin por parte del usuario. Se acceda a la red me-

diante una llamada telefnica a un nmero (055), nico para todo el territorio

espaol. Una vez en Infova, poda accederse a un proveedor de informacin o a

un proveedor de servicios Internet. La arquitectura de la red permita que el acceso

desde cualquier punto de Espaa tuviera un coste de tarifa local, gracias a la dis-

ponibilidad de nodos de conexin con que contaba Telefnica en todas las pro-

vincias. El coste de la llamada se calculaba en funcin del tiempo no se pagara

en cambio, en funcin de la informacin recibida, a diferencia de Ibertex, aun-

que los proveedores de informacin y servicios seran en definitiva quienes eligi-

ran qu tipo de informacin sera gratis y si deba existir un contrato previo de

acceso. No era preciso establecer ningn contrato con Telefnica y el coste de la

llamada se inclua en la factura de telfono. El software para acceder a Infova era

distribuido gratuitamente por Telefnica. Los proveedores de informacin deban

pagar un alta de conexin y una cuota mensual de abono. Las principales diferen-

cias con Ibertex, aparte de la modernizacin de los formatos, consistan en la po-

sibilidad de transmitir voz e imagen.

Este nuevo servicio entr en funcionamiento sin ofrecer ninguna va para su in-

corporacin a los ms de 700 proveedores de servicios Ibertex ya existentes11. Los

primeros usuarios de Infova se encontraron con una gran vaco por lo que a pro-

veedores de informacin se refera. Ello suscit duras protestas por parte de usua-

11. Segn un estudio realizado por la Asociacin de Usuarios de Videotex Espaa, en juliode 1995 haba registrados 1,2 millones de usuarios Ibertex en Espaa, cifra que supona un 8por 100 de los 15 millones de abonados al servicio telefnico bsico (Diario 16, 15-10-95).


rios y proveedores de informacin, lo que condujo a que Telefnica creara una

pasarela desde el servicio Infova al servicio Ibertex, GESVIA, aunque slo dispo-

nible desde mediados de 199712. Infova no era pues ni asimilable a Internet ni

constitua en s misma una empresa proveedora de servicios Internet, aunque qui-

z por razones de marketing se enfatiz su aspecto de posibilitar el acceso a Inter-

net. A diferencia de lo que haba ocurrido con Ibertex, que pas casi inadvertido

para la sociedad espaola, Infova fue objeto de dos presentaciones pblicas en

1995, una de las cuales cont con un gran lanzamiento meditico conjunto, en

septiembre de 1995, entre Telefnica y Bill Gates, que vino a Espaa para promo-

cionar Windows 95.

Los proveedores de servicios Internet (PSI) ya existentes, en tanto que intermedia-

rios entre el usuario y las grandes empresas con licencia para explotar la red de

transmisin de datos, consideraron sus intereses lesionados por la frmula em-

pleada por Telefnica para entrar en el mercado de Internet. Muchas de ellas no

contaban con nodos suficientes en todo el territorio para ofrecer precios compe-

titivos con los de Telefnica, que aplicaba tarifas de llamada local. El sector de los

PSI haba crecido desmesuradamente en un corto intervalo de tiempo, tal vez so-

brevalorando las expectativas de negocio en el sector. Las primeras conexiones a

Internet las haba ofrecido RedIris, dentro de la rbita de Fundesco, fundacin

participada por Telefnica. Goya Servicios Telemticos, que surgi en 1985 como

proyecto universitario vinculado a la escuela de Telecomunicaciones de Madrid,

y que desde 1992 operaba como sociedad annima, fue junto con Servicom, una

empresa privada nacida en Vic (Barcelona), de las primeras iniciativas en ofrecer

el servicio comercial de conexin a Internet.

Por su parte, las operadoras con licencia para operar la transmisin de datos en

Espaa denunciaron a Telefnica ante el Tribunal de Defensa de la Competencia

y la Direccin General de Telecomunicaciones por no cumplir su promesa de se-

parar totalmente su papel de proveedor de infraestructura para datos del de opera-

dor en competencia con las dems operadoras13. La consideracin legal que deba

otorgarse estaba en el fondo del debate: bien como una red pblica o como un

servicio de valor aadido. Finalmente, la orden de la Secretara General de Comu-

nicaciones del MOPTMA a finales de 1996 se inclin por la opcin de servicio p-

blico, lo que favoreci el desarrollo de los PSI, de los que, en abril de 1997, existan

alrededor de 250. La Orden indicada exiga que hubiera un punto de interco-

nexin en cada una de las provincias espaolas y que fueran neutrales, lo que per-

mitira a las multinacionales con licencias de datos en Espaa idnticas

12. La AUVE haba llegado a un acuerdo con la direccin de Infova, en una reunin cele-brada en noviembre de 1995, por la que sta se comprometa a incorporar a su software unaaplicacin que permitira el acceso directo hacia Ibertex, instalar una plataforma para la tra-duccin de los protocolos de Infova hacia lbertex y aceptaba cierto compromiso para man-tener las mismas frmulas de remuneracin, segn el sistema de quiosco, a los centrosproveedores de videotex (Cinco Das, 14-11-95).13. Telefnica haba traspasado a su filial TTD (Telefnica Transmisin de Datos) la conce-sin administrativa para el servicio de conmutacin de datos en noviembre de 1995. TTDiba a ser la compaa para servir de base a la actividad comercial en Espaa de Uniworld, lajoint venture entre Unisource y ATT para dar servicios a grandes empresas en Europa(Expansin, 20-11-95).


posibilidades que Telefnica para conectar a los clientes con los proveedores de

informacin14.

El espectacular xito de Infova abund en la consideracin de la visin de futuro

de Telefnica y su habilidad para posicionarse en el mercado, actuando como em-

presa privada ms que como ente semipblico comprometido en el logro de ob-

jetivos sociales. En slo cuatro meses se rebasaba la estimacin de usuarios para

todo 1996, situndose en 42.000, al tiempo que se triplicaban las previsiones en

cuanto a centros proveedores. Sin embargo, ms que un xito de la propia Telef-

nica, lo que se estaba produciendo era un xito de mayor envergadura: el despe-

gue del fenmeno Internet, como lo muestra el que un 70 por 100 del trfico de

Infova era para acceder a Internet (Gaceta de los Negocios, 5-6-96:23).

VI. La explosin de Internet: un xito al margen de las polticas

pblicas

La penetracin social de Internet ha desbordado todas las previsiones y parece un

proceso irreversible. Considerada por los expertos en telecomunicaciones como

un red tecnolgicamente poco eficiente15, cara y poco segura, y por algunos te-

ricos sociales como una amenaza a la supervivencia de las culturas minoritarias y

como un medio potenciador de desigualdades sociales entre los ricos y los pobres

en informacin, Internet se ha ido abriendo camino a pesar de todos sus detrac-

tores. Hoy en da su predominio es incuestionable como red telemtica de comuni-

cacin y de acceso a la informacin. Multinacionales de la informtica y operadoras

de telecomunicaciones se han visto obligadas a adaptar sus estrategias de penetra-

cin en el mercado a esta realidad. En un lapso de tiempo muy breve se ha pasado

de un desconocimiento casi absoluto de las posibilidades que ofrecan las redes de

telecomunicaciones a considerar algo normal y casi imprescindible recibir o trans-

mitir informacin a travs de la red o comunicarse mediante correo electrnico.

1. Orgenes

En sus orgenes nadie pronostic este xito. Los primeros experimentos para

interconectar ordenadores se llevaron a cabo a mediados de la dcada de los

sesenta. En un ambiente internacional crispado por la guerra fra, el inicio del

conflicto en Vietnam y el bloqueo de Cuba, el gobierno federal norteamerica-

no afianz una poltica de apoyo y fomento de la investigacin cientfica y

tecnolgica. Las comunicaciones eran un elemento de importancia vital en

caso de conflicto blico nuclear con la URSS, posibilidad no descartada en

aquellos aos. Se suele atribuir a una agencia del Departamento de Defensa,

14. Cinco Das, 10-1-96.15. Internet da graves problemas de rendimiento y eficacia, debido a que las lneas troncalesno se hallan preparadas para soportar un trfico tan elevado. Pasar a lneas de centenares degigabits plantea dudas sobre la idoneidad de los protocolos que se utilizan actualmente(Santos, 1995: 409).


ARPA (Advanced Research Projects Agency), los primeros ensayos para interco-

nectar ordenadores y transmitir datos de forma eficiente y segura entre sus

centros de investigacin y centros militares. Pero otros laboratorios y centros

estaban tambin experimentando con una nueva tecnologa para el intercam-

bio de datos entre ordenadores basada en la conmutacin de paquetes, como

el National Physics Lab de Reino Unido o la Socit Internationale de Telecommu-

nications Aronautiques en Francia (Swadley, 1994).

La primera red de ordenadores de Estados Unidos, basada en la tecnologa de

conmutacin de paquetes y financiada por ARPA, entr en funcionamiento en

1970. En 1972 haba cuarenta centros conectados. El correo electrnico, la co-

nexin remota a ordenadores y la transferencia de ficheros fueron las primeras

aplicaciones disponibles. Aquel mismo ao, en la International Conference on

Computer Communications que tuvo lugar en Washington, se cre un grupo de

trabajo presidido por Vinton Cerf (InterNetwork Working Group), encargado de

crear un protocolo que pudiera ser utilizado para cualquier red de ordenadores

del mundo para comunicarse. En 1974 se introdujeron los protocolos TCP/IP

(Internet Protocol/Transmission Control Protocol) sobre los que se basara la futura

Internet. Pero lo que sin duda contribuy ms decisivamente a la expansin

internacional de la red fue la decisin de DARPA16 de ofrecer gratuitamente,

sin ningn tipo de restriccin, el protocolo TCP/IP (Swadley, 1994: 10). En

1983 todos los ordenadores conectados a Internet adoptaron este mismo pro-

tocolo. La National Science Foundation (NSF), posteriormente encargada de ges-

tionar la red, puso en funcionamiento, en 1986, la primera red troncal,

NSFNET, y autoriz a sus redes regionales, bsicamente constituidas por uni-

versidades, a conectarse. Hasta 1990 no aparecieron en la red las primeras ac-

tividades comerciales, ya que en un principio la normativa establecida por la

NSFNET prohiba las operaciones comerciales a travs de la red.

Otro hito importante en la historia de Internet, y factor decisivo para su po-

pularizacin, ha sido el desarrollo de la aplicacin conocida como World

Wide Web (WWW), basada en las nociones de hipertexto y de hipermedia; la

informacin se presenta bajo la forma de pginas hipermedia que combinan

texto e ilustraciones y que contienen enlaces insertados por el autor, que

vinculan documentos de todo tipo texto, imgenes, sonidos, imgenes en

movimiento, etc.. El usuario puede as navegar por la red sin solucin de

continuidad, pasando de un documento a otro, simplemente seleccionando

en pantalla, con la ayuda del ratn del ordenador, la palabra o palabras que

aparecen realzadas, lo cual activa la aplicacin que le situar en otro ordenador

donde hallar ms informacin relacionada con el trmino, icono, imagen, etc.

que haya seleccionado. La idea de crear un programa que estableciera enlaces en-

tre una serie de nodos se desarroll en los laboratorios del CERN (Centre Europen

de Recherches Nuclaires) de Ginebra, en 1980. Los programas que permiten visua-

lizar estas pginas son los navegadores. El primer prototipo de navegador Web

16. Defense Advanced Research Projects Agency, nuevo nombre que adopt ARPA en 1973.


fue lanzado en noviembre de 1990 y tres aos ms tarde se cre el primer

navegador grfico denominado Mosaic, desde el NCSA (National Center for

Supercomputers Applications) norteamericano. Poco tiempo despus otros na-

vegadores se difundieron rpidamente. Actualmente, Microsoft Explorer y

Netscape se disputan el predominio del mercado. Han alcanzado una amplia

popularidad por la polmica suscitada a raz de la demanda contra Bill Gates

por parte de la empresa Netscape por prcticas monopolsticas, al co-

mercializar las nuevas versiones de Windows con la incorporacin de Micro-

soft Explorer, demanda que fue admitida por el Departamento de Justicia

norteamericano.

2. Una gestin descentralizada

Internet no est controlada por ninguna autoridad central. Un conjunto de or-

ganizaciones, integradas en su gran mayora por voluntarios, coordinan dife-

rentes actividades asociadas con el desarrollo tecnolgico, social y operativo

de la red.

La Internet Society (ISOC), fundada en 1992 e integrada por representantes de

sociedades, gobiernos, personas fsicas y organizaciones sin fines lucrativos,

coordina las actividades relacionadas con las normas tcnicas, procesos opera-

tivos y administrativos y con la formacin.

El Internet Architecture Board (IAB) es un rgano consultivo creado en 1983, que

coordina la investigacin para el desarrollo de nuevas normas tcnicas, el pro-

ceso de normalizacin de los protocolos y supervisa los contactos con otros or-

ganismos de normalizacin nacionales e internacionales, como la ISO y el

American National Standards Institute (ANSI). Se basa en diferentes grupos de

trabajo: Internet Engineering Task Force (IETF), que desarrolla los estndares y

protocolos; Internet Research Task Force (IRTF), dedicado al desarrollo tecnol-

gico para afrontar temas como el de la seguridad y la privacidad de la red, entre

otros; Internet Assigned Numbers Authority (IANA), autoridad mxima en el sis-

tema de nombres de Internet y encargada de la gestin y difusin de los iden-

tificativos de los ordenadores dados de alta en Internet17.

El Internet Network Information Center (InterNIC), gestionado por la empresa

norteamericana Network Solutions Inc., es la organizacin encargada de man-

tener los dominios de tipo supranacional (.com, .edu, .org, etc.). Da acceso a

los documentos RFC (Request for Comments), mantiene un directorio de direc-

torios sobre los recursos de la red (FTP, lista de servidores, catlogos de

bibliotecas, etc.) y un registro de dominios y nmeros de la red. Los RFC son

una peticin de comentarios realizada por alguien que cree oportuno introdu-

17. En Espaa el registro delegado de Internet, ES-NIC, corresponde al CSIC. Desde la intro-duccin de Internet en Espaa en 1990 esta organizacin gestiona el dominio de primernivel para Espaa (.es).


cir algn cambio en la red. La propuesta es estudiada por los expertos y cuan-

tos se sienten implicados en el tema y que participan en la elaboracin del

documento final. Este proceso de adopcin de nuevos estndares, que se em-

pez a aplicar en 1969, supone una innovacin respecto a los sistemas habi-

tuales y es una de las caractersticas que mejor define el funcionamiento

descentralizado de la red que, al menos en este aspecto, est desvinculado de

intereses comerciales y polticos. El sistema de asignacin de nombres, en

cambio, ha sido denunciado por permitir arbitrariedades en su asignacin y

sobre todo acaparamientos y negocios de reventa de dominios. El contrato en

exclusiva de Network Solutions para administrar el sistema de dominios expi-

raba en marzo de 1998. El recientemente creado CORE (Council of Registrars)

adems de introducir siete nuevos dominios de primer nivel, ha planteado un

nuevo sistema de regulacin en las asignaciones de nombres.

3. Usuarios de la red

Las estimaciones sobre el nmero de usuarios de la red ofrecen cifras dispa-

res, que pueden variar en varias decenas de millones. Diversas instituciones,

Network Wizards, Internet Society, Matrix Information and Directory Services, entre

otras, realizan peridicamente encuestas sobre el nmero de ordenadores y

de usuarios conectados a la red. Los datos entre unas y otras pueden variar

sensiblemente, aunque coinciden en detectar un crecimiento global de usua-

rios y de conexiones a la red. El siguiente cuadro recoge las cifras de una de

las estimaciones sobre el nmero de usuarios de Internet:

En cuanto a la demografa de Internet, escasean los estudios fiables. La ma-

yora de ellos parten de respuestas obtenidas por usuarios de la misma red,

por lo que tienden a sobrerrepresentar a los usuarios de informtica. En

1995, CommerceNet, organizacin que promueve normas para facilitar el

comercio en Internet, realiz una de las primeras encuestas por sondeo sobre

la poblacin internauta en Estados Unidos. El reparto por edades daba una

poblacin joven (52 por 100 menores de 34 aos) y slo un 5 por 100 de ms

de 55 aos. Un 64,5 por 100 eran hombres y un 88 por 100 haban seguido

estudios superiores. Entre las encuestas realizadas posteriormente se detecta

Cuadro 5: Usuarios de Internet, abril 1998 (en millones)

frica 0,92

Asia/Pacfico 25,57

Europa 32,38

Oriente Medio 0,78

Canad y Estados Unidos 87,0

Sudamrica 4,50

Total mundial 151,00

Fuente: http://www.nua.net/surveys/how-many-online/index.html (10-4-98).


una evolucin hacia una disminucin de la renta de los usuarios, un aumen-

to de su edad media y un aumento tambin de la poblacin femenina18. En

Espaa, la encuesta del Estudio General de Medios realizada en febrero-mar-

zo de 1998 entre la poblacin espaola de edad igual o superior a los 14 aos

demostraba que se trata todava de un fenmeno minoritario, aunque es de

destacar el espectacular ndice de crecimiento, como puede apreciarse en el

siguiente cuadro:

En cuanto al perfil medio del internauta espaol, tiene entre 25 y 44 aos, sue-

le tener estudios universitarios, pertenece a la clase media alta o alta y se da un

predominio masculino (un 60 por 100). La distribucin geogrfica de los ac-

cesos a Internet dentro de Espaa queda reflejada en el Cuadro 7.

VII. Internet y videotex. Polticas pblicas y desarrollos

tecnolgicos

El experimento videotex puede considerarse sustituido de forma irreversible

por Internet en cuanto a medio de acceso a la informacin y de comunicacin

personal, acadmica y profesional. Incluso Francia, nico pas donde la pene-

tracin social del Minitel haba sido un xito indiscutible, est evolucionando

hacia la conversin tecnolgica de su red a los protocolos Internet, a pesar de

las reticencias de una poblacin habituada a un sistema nacional de acceso a

la informacin de fcil uso y en el idioma propio. El nmero de usuarios In-

ternet en enero de 1998 en Francia se estimaba cercano al milln, con 4 mi-

llones de horas de conexin en enero de 1998. Se esperaba que a final de ao

esta cifra igualara o superara la de los 6,5 millones de horas de conexin a

travs del Minitel19.

Un estudio realizado en Alemania, uno de los pases que ms esfuerzos ha rea-

lizado para la modernizacin de su red videotex, indicaba que casi 6 millones

de alemanes estaban conectados a la red y otros 10 millones pensaban hacerlo

en breve tiempo20. Ambos pases realizaron esfuerzos en la unificacin e inter-

18. http://www.unesco.org/webworid/wirept/report.htm (17-4-98).

Cuadro 6: Audiencia en Internet en Espaa, 1996-1998

feb/mar 1996 feb/mar 1998 feb/mar 96 feb/mar 98 % crecim.Total(en miles) %

Total(en miles) %

Usan ordenador habitualmente 4.179 12,4 5.559 16,3 +33

Tienen accesoa internet 487 1,4 1.850 5,4 +280

Fuente: http://www.aime.es/amc/html/inter/3a.htm (10-12-98).

19. Estimaciones de AFA, la asociacin de PSI en Francia. http://www.nua. net/surveys/how_many_online/index.html.04/07/1998.20. Estudio realizado por CeBIT: http://www.nua.net.surveys/index (1998).


conexin de servicios telemticos, aunque por caminos distintos. Alemania en

base a su red de datos Datex-P como medio de acceso a redes internacionales

como Internet. Francia por el contrario, ha abierto el acceso hacia Minitel des-

de Internet. Como ya hemos sealado, Telefnica opt por empezar de nuevo,

creando un servicio telemtico basado en la tecnologa Internet, Infova, desde

diciembre de 1995.

Internet ha conseguido en pocos aos crear una cultura de la conexin

ms all de los crculos universitarios y de investigacin. Se ha pasado de un

desconocimiento casi absoluto de las posibilidades que ofrecan las redes de

telecomunicaciones a considerar algo normal y casi imprescindible el hecho

de conectarse para recibir o transmitir informacin y comunicarse mediante

correo electrnico. El escaso conocimiento que hasta la irrupcin de Internet

se tena no slo del videotex, sino de las redes de transmisin de datos, a pe-

sar de los esfuerzos realizados por las administraciones y las operadoras tele-

fnicas para alcanzar lo que en distintas ocasiones se denomin masa

crtica de usuarios, contrasta con la rpida difusin social que ha alcanzado

Internet a nivel mundial, Vdel considera que una cuestin central en la in-

Cuadro 7: Distribucin de la poblacin con acceso a Internet, por Comunidad Autnoma, 1998

PoblacinCon acceso

Total %

Andaluca 6.016 193 3,2

Aragn 1.059 57 5,4

Asturias 955 67 7,0

Baleares 655 31 4,7

Cantabria 459 10 2,2

Castilla-Len 2.180 92 4,2

Castilla-La Mancha 1.385 11 0,8

Catalunya 5.391 582 10,8

Extremadura 876 24 2,7

Galicia 2.351 94 4,0

Madrid 4.499 261 5,8

Murcia 9.06 71 7,8

Navarra 460 21 4,5

Comunitat Valenciana 3.450 186 5,4

Euzkadi 1.832 82 4,5

La Rioja 234 15 6,5

Canarias 1.423 53 3,7

Total 14 y ms aos 34.132 1.850 5,4

Fuente: Estudio General de Medios, febrero/marzo 1998, sobre una muestra representativa de la poblacin espaola de 14y ms aos.Nota: Desde comienzos de 1996 el EGM (Estudio General de Medios) estudia la evolucin del uso de Internet en Espaa,recogiendo tanto datos generales sobre la poblacin, como otras informaciones adicionales asociadas al uso del medio (lugar de acceso, perfil sociodemogrfico, etc.). El tamao de la muestra es de ms de 13.000 entrevistas por ola, es decir, 40.000 al ao.


vestigacin en ciencias sociales sobre la tecnologa es que han pasado de ana-

lizar el impacto social de los cambios tecnolgicos a intentar comprender

qu factores sociales condicionan la difusin de las tecnologas (1996). El

rol de las polticas pblicas en este sentido es problemtico. Pueden orientar

el cambio tecnolgico o se limitan a gestionar tan slo la intensidad y el rit-

mo de una evolucin tcnico-econmica a escala planetaria?

La poltica de Telefnica respecto al videotex primero y a los accesos a Inter-

net despus no ha tenido un alcance de poltica pblica. Su faceta de empre-

sa privada ha pesado ms en sus actuaciones que las consideraciones de

inters general que deberan presidir la definicin de aqulla. Podra pues

achacarse el fracaso del videotex en Espaa a la inexistencia de una poltica

promovida desde la administracin con unos objetivos sociales definidos. En

Francia, el experimento Minitel revisti caractersticas de una poltica a nivel

nacional, con definicin de objetivos, etapas, previsiones econmicas de in-

versin y recuperacin de rendimiento econmico y social e implicacin de

distintos actores. Pero, por otra parte, el xito de su implantacin social no

ha podido frenar el avance de Internet. El xito de Internet, independiente

de cualquier poltica pblica, debe analizarse teniendo en cuenta un con-

texto tecnolgico y social radicalmente distinto al de los aos en los que di-

searon los primeros servicios telemticos. Algunos de los factores de xito

a destacar en este sentido seran los siguientes, que podemos dividir en fac-

tores tecnolgicos y factores politicoeconmicos. En cuanto a los primeros,

son de destacar los siguientes aspectos: 1) una red asociada a funcionalidades

bsicas: e-mail, acceso a ordenadores remotos, transferencia de ficheros. La

finalidad cientfica de la red condicion las primeras aplicaciones que estu-

vieron disponibles. Fue una evolucin vinculada a necesidades de informa-

cin, no un intento de aumentar la rentabilidad de una red fomentando su

uso; 2) la digitalizacin de la informacin e interconectividad global de las

redes. La codificacin de la informacin en un lenguaje binario de ceros y

unos permite el uso de una nica red de transporte, con independencia del

origen y contenido de la informacin. La funcin de las redes de comunica-

cin, previamente diseadas especficamente para el tipo de informacin

que deban transportar, se define hoy en da ms por el tipo de terminales

que reciben la informacin y la transmiten y direccionan. Ello ha facilitado

la interconexin de las redes y el acceso por parte del usuario a todo tipo de

servicios, informacin y aplicaciones; 3) el protocolo TCP/IP, de disposicin

gratuita, ha configurado una red abierta, que permite la conexin entre todo

tipo de sistemas informticos; 4) la informtica al servicio del usuario: dis-

minucin continua del precio de los terminales, integracin de aplicaciones,

facilidad de uso. Windows 95 se ha impuesto tambin como un estndar de

facto, facilitando la integracin de aplicaciones y el intercambio de datos; y

5) facilidad de acceso a la informacin y de navegacin a travs de Internet

gracias al desarrollo de la tecnologa hipertexto (Web).


Entre los factores politicoeconmicos destacaramos los siguientes: 1) libera-

lizacin de las telecomunicaciones: reduccin de las tarifas, mejora de los

servicios. En la dcada de los 80, la mayora de pases industrializados inicia-

ron un proceso de privatizacin de las operadoras de telecomunicaciones

(Ungerer, 1989). Segn la OCIDE, el acceso a Internet haba crecido seis ve-

ces ms en aquellos de los 26 pases de su espacio en los que existe libre com-

petencia en la oferta de servicios, frente a los pases en los que exista an

monopolio pblico. Las lneas dedicadas utilizadas por las empresas en los

mercados libres son un 44 por 100 ms baratas que en los mercados mono-

polsticos21; 2) creciente concienciacin de la unidad europea: globalizacin

y competitividad frente a EEUU. Iniciativas unilaterales a nivel nacional

como las del videotex son impensables en el actual contexto de convergen-

cia hacia la unidad europea y de coordinacin de polticas pblicas. La nece-

sidad de presentar un frente comn para competir frente a EEUU en el

campo de las nuevas tecnologas de la informacin es una necesidad asumi-

da. El conjunto de medidas lanzadas desde la administracin Clinton en

1993 para poner en marcha la National Information Infrastructure tuvo reper-

cusiones inmediatas en los pases industrializados. La Comisin Europea, en

su Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo, incluy el tema

de las redes de telecomunicacin no slo como un objeto de poltica secto-

rial sino como arterias del mercado nico. Al denominado informe Ban-

gemann (1994) sigui un plan de accin en el que se defina la va europea

hacia la sociedad de la informacin. Diversos estados miembros lanzaron po-

lticas nacionales atendiendo a las directrices de la Comisin [Vdel,

19976:14]; 3) elevada penetracin social de la informtica: las estadsticas

muestran un claro avance en la difusin de la informtica de usuario. En Es-

paa, en 1987, tenan ordenador un 5 por 100 de los hogares. En 1997, un

21,9 por 100. La presencia del telfono en estas mismas fechas ha pasado del

64,2 por 100 al 87,6 por 10022; 4) generalizacin del uso de la red: prolifera-

cin de empresas de servicios y de la oferta de contenidos. En 1994 slo dos

empresas ofrecan en Espaa acceso a la red. Actualmente son ms de 200;

5) influencia de los media en la creacin de una cultura informtica y de ac-

ceso a la informacin: como smbolo, Bill Gates ha contribuido de forma im-

portante a la divulgacin de la informtica y de la telemtica gracias a sus

montajes publicitarios a escala planetaria. Por otra parte, temas como el te-

rrorismo, la pornografa o la delincuencia a travs de la red son cuestiones

recurrentes en la prensa diaria, que si bien dan una visin totalmente sesga-

da de los usos de la red, contribuyen a dar a conocer sus posibilidades; 6) pre-

dominio de un nico idioma: una crtica frecuente a Internet es la del

predominio del ingls. ste es probablemente un inconveniente menor si se

compara con la dificultad de consultar sistemas nacionales en los distintos

idiomas de la Comunidad Europea, como ocurra con el videotex.

21. Gaceta de los Negocios, 6-5-96.22. Estudio General de la Asociacin para la Investigacin de los Medios de Comunicacinsobre la evolucin del equipamiento en los hogares http://www. aimc.es/aiinc/html/mareo/46.htmI (10-12-98).


VIII. Conclusin

El impacto social de Internet es muy superior al que nunca haban imaginado

quienes disearon inicialmente una red con fines cientficos y acadmicos.

Europa ha aceptado que constituye una pieza clave en la construccin de la

sociedad de la informacin. La creacin del Information Society Forum (ISPO)

en febrero de 199523 y las lneas y planes de actuacin propuestos en reunio-

nes de alto nivel entre dirigentes polticos europeos24 demuestran la atencin

preferente que adquiere esta temtica en la agenda poltica de los gobiernos.

La necesidad de dotar de contenidos las actuales infraestructuras de comuni-

cacin empieza a contarse entre las prioridades de la Unin Europea, como lo

demuestra la puesta en marcha del programa INFO 2000, o la directiva del V

Programa Marco de I+D.

Una poltica de informacin, de alcance ms amplio que una poltica indus-

trial o de telecomunicaciones, debera englobar cuatro tipos de acciones: 1) ac-

ciones legislativas o reguladoras; 2) desarrollo de infraestructuras; 3) desarrollo

de infoestructuras, es decir, de contenidos; 4) mejora de la gestin de la infor-

macin en las administraciones pblicas (Cornella, 1998). Las premisas de

partida para la definicin de las actuaciones pblicas en este sentido son: el

reconocimiento creciente de las actividades informacionales en las economas

modernas y de su importancia para la competitividad de un pas; las transfor-

maciones sociales que pueden generar las autopistas de la informacin, en

cuanto a mejora de las condiciones de vida y de trabajo, revitalizacin de la

democracia, etctera, lo cual conduce a la nocin de servicio universal; y final-

mente, necesidad de adecuar la normativa legal a la evolucin tecnolgica, en-

fatizando la necesidad de liberalizar las telecomunicaciones (Vdel, 1996: 16).

En diversos pases se han definido algunos principios de accin ms que estra-

tegias globales para abordar esta problemtica y coordinar distintas iniciativas

para crear infraestructuras de informacin nacionales (Kahin/Wilson, 1997).

Sin embargo, algunos autores mantienen la opinin de que no es posible de-

finir planes de accin a largo plazo, por considerar que se trata de mbitos de

aplicacin demasiado amplios y con objetivos mltiples y conflictivos, en los

que los valores y preferencias individuales no pueden ser ordenados de forma

consensuada. Se llega con ello a dar respuestas a temas marginales como dere-

chos de autor, privacidad, derecho a la informacin, seguridad, etc., con ne-

gociaciones sobre aspectos puntuales pero no a dirigir el desarrollo del sector

(Overman/Cahill, 1990).

En cualquier caso, un nuevo contexto econmico, tecnolgico, poltico y so-

cial reclama un nuevo planteamiento en las polticas de informacin, una vez

que las operadoras de telecomunicaciones han perdido su papel de actores

principales en un entorno liberalizado y que persiste la importancia de las or-

23. http://www.ispo.cec.be/g7/keydocs/themepap.html.24. Pueden consultarse los documentos relativos a tales encuentros en el servidor europeoubicado en Luxemburgo: http://www2.echo.lu.


ganizaciones pblicas como uno de los sectores ms importantes en tanto que

generadores de contenidos.

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El fenmeno Internet en Espaa: ayer, hoy y maana

Carme Peir

Espaa es, en estos momentos, un pas seducido por Internet y sus posibilida-

des comunicativas. La red de interconexin entre ordenadores fue descubierta

por unos pocos hace casi ocho aos, pero la evolucin de este medio de comu-

nicacin ha sido espectacular en muy poco tiempo. Los orgenes de esta me-

tamorfosis se encuentran en unos cuantos cientficos de universidades y

centros de investigacin que empezaron a conocer y practicar los mtodos que

otros colegas del extranjero ya utilizaban para compartir informacin saltn-

dose las barreras de la distancia. En un principio se conformaron con inter-

cambiar correo electrnico. ste fue el punto de arranque de las primeras redes

espaolas y, como tal, de la Internet que ya conocemos. Desde hace unos me-

ses, los medios de comunicacin de mbito general acostumbran a relatar dia-

riamente los nuevos descubrimientos de la cibercultura, aquella que se gesta

poco a poco en el ciberespacio y que, sin duda, se presenta como el lugar ideal

para practicar una forma diferente de vida.

1985-89. El nacimiento de una revolucin

La evolucin de Internet y su mundo en Espaa ha sido y es constante desde

su aparicin. Para explicar su desarrollo, una de las voces ms autorizadas es

Jos Barber, actual director del Departamento de Redes de la Fundacin para

el Desarrollo de las Comunicaciones (Fundesco), y que a mediados de los

ochenta era uno de los responsables de intentar situar nuestro pas a la altura

de las tecnologas que se estaban cociendo al otro lado del Atlntico.

En los aos 85-87, la visin que se tena aqu de Internet era la de los profe-

sores e investigadores de EE.UU. enlazados por u

politicas publicas de la informacion

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