políticas p{ublicas
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POLÍTICAS PUBLICAS
Gobernar es una afirmación de la voluntad,
un intento de ejercer control, de modelar el
mundo.
Las políticas públicas son instrumentos de esta
resuelta ambición
Las políticas públicas son la realización concreta de
las decisiones o mandatos de los gobiernos.
La relación entre la sociedad y el gobierno esta
mediada por ellas y estas son el resultado del proceso
político del país
La capacidad de los gobiernos en manejar
apropiadamente las relaciones entre el Estado y la
sociedad consiste en su habilidad para convertir las
demandas sociales en políticas públicas que satisfagan al
mayor número de ciudadanos posibles, en función de las
problemáticas que los afectan
GOBERNABILIDAD
Es la capacidad de un gobierno de manejar
las demandas ciudadanas sin llegar a situaciones
límites.
Por tanto debe construir una agenda pública
dando cuenta de ciertos temas percibidos como
problemas por la población, un buen gobierno debe
ser eficiente en la implementación de sus políticas
pública que resuelvan problemas sociales
considerados como prioritarios.
FOCOS DE ACCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Disminución de la pobreza
La exclusión social
Igualdad de oportunidades
Satisfacción de problemáticas específicas de la
población
Sociología
Es el conjunto de demandas que pueden ejercer la
comunidad y los grupos en el proceso de
construcción de las políticas públicas.
ÉNFASIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEPENDIENDO DE LAS AREAS
La ciencia política
Enfatiza el papel que juega el proceso
político en la generación e
implementación de las políticas
públicas.
ÉNFASIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEPENDIENDO DE LAS AREAS
La Administración Pública
Enfatiza la gerencia de los programas públicos como
una parte importante del proceso de desarrollo de
las políticas públicas
ÉNFASIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEPENDIENDO DE LAS AREAS
ÉNFASIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEPENDIENDO DE LAS AREAS
Economía
Depende de los factores que influyen en las
políticas públicas.
El crecimiento
La productividad
El empleo
Justifican su éxito o fracaso
DEFINICIÓN I
“Cursos de acción y flujos de información
relacionados con un objetivo público definido en
forma democrática;
los que son desarrollados por el sector público y,
frecuentemente, con la participación de la
comunidad y el sector privado.“
Eugenio Lahera
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS JUEGAN UN ROL FUNDAMENTAL EN EL DESARROLLO ECONÓMICO DE
UNA NACIÓN
Es un conjunto de lineamientos y
decisiones que orientan la acción que va a
permitir alcanzar determinados objetivos,
Es decir es un conjunto de acciones que
atacan un problema en concreto y logran un
objetivo especifico.
DEFINICIÓN II
Las políticas públicas establecen los cursos de
acción para abordar los problemas o para proporcionar los
bienes y servicios a los segmentos de la sociedad.
Estas contienen:
Objetivos
Instrumentos o medios para la consecución de los
objetivos
Designación de entidades gubernamentales o no
gubernamentales encargadas de llevar a cabo los
objetivos
Asignación de recursos para las tareas requeridas.
IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
CONSIDERACIONES Las políticas públicas constituyen una respuesta o solución
a determinadas situaciones problemáticas o
insatisfactorias
Que han sido identificadas como problemas relevantes en
ciertos ámbitos circunscritos de realidad
Expresan el mandato o voluntad de la autoridad de
gobierno.
Las políticas públicas existen siempre y cuando
instituciones estatales asuman total o parcialmente la
tarea de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de
cosas percibido como problemático o insatisfactorio),
Mediante de determinados instrumentos (o medios)
Requiere asignación de los recursos correspondientes.
CONSIDERACIONES
1.- Es un proceso decisional:
Es decir, configuradas por un conjunto de decisiones a tomar en el transcurso de un proceso temporal, más allá del inicial período de elaboración de las políticas.
2.- También puede consistir en lo que NO se está haciendo.
Esto puede ser consecuencia Errores involuntarios, Decisiones deliberadas de no actuar sobre una
determinada cuestión. Bloqueos políticos en las instancias de decisión Ni siquiera plantearse la posibilidad de la toma de
decisiones sobre una cuestión determinada.
DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
•Capacidad de resolución y
ejecución
•Estabilidad
•Adaptabilidad
•Coherencia y coordinación
CAPACIDAD DE RESOLUCIÓN Y EJECUCIÓN
•Capacidad de llevar a cabo el compromiso
programático mediante políticas públicas
•Capacidad de ejecutar y puesta en marcha de una
política pública.
El hecho que se implemente una política pública no
necesariamente signifique que sea ejecutada
ESTABILIDAD
Las políticas públicas necesitan de un cierto
tiempo de ejecución para mostrar sus resultados y,
en consecuencia, la estabilidad se transforma en
una condición necesaria para su éxito.
Las políticas públicas deben ser estables en
el tiempo.
Es la capacidad de los distintos actores, de darle
continuidad a las políticas públicas, a pesar del
cambio de las autoridades políticas regionales
(Intendentes, Seremis) y más allá del mandato de
determinados funcionarios públicos o de la coalición
del gobierno de turno.
ESTABILIDAD
ADAPTABILIDAD
La adaptabilidad da cuenta de hasta qué punto
pueden ajustarse las políticas públicas cuando fallan o cuando cambian las circunstancias sobre las cuales se baso su planificación.
El monitoreo en los distintos
momentos de su ejecución, debe realizarse
para hacer los ajustes necesarios que respondan
de mejor modo a los nuevos
contextos/situaciones que inicialmente no habían
sido contemplados en su fase de diseño
De este modo se evita comprometer la
viabilidad o eficacia de la política.
ADAPTABILIDAD
Entre mayor sea la capacidad de incorporar/responder
frente a los nuevos contextos/situaciones,
mayor será el grado de flexibilidad de la política
pública.
ADAPTABILIDAD
COHERENCIA Y COORDINACIÓN
Coherencia Interna es la pertinencia entre:
Los objetivos de las políticas públicas,
Los instrumentos de intervención
Los problemas que intenta solucionar.
Coherencia externa se refiere a el grado de
compatibilidad que puede alcanzar una política
pública determinada en relación a otras
intervenciones públicas.
COHERENCIA Y COORDINACIÓN
Coordinación
Es el grado de articulación necesaria para
garantizar la coherencia externa.
En la fase de implementación de la política se
debe tener en cuenta importantes niveles de
articulación vertical, horizontal, intersectorial y
sectorial, ya que intervienen múltiples actores que
no siempre mantienen una buena comunicación
Es hacer compatibles programas y proyectos, a fin
de evitar duplicidades y conflictos entre ellos, en
una visión estratégica de conjunto en torno al
desarrollo a mediano y largo plazo.
COHERENCIA Y COORDINACIÓN
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Distintas problemáticas
se visibilizan en el
espacio
público llamando (o
perdiendo) el interés
y
preocupación tanto de
las autoridades de
gobierno
como de la ciudadanía
El cómo determinar
cuáles son las
problemáticas
relevantes a tratar
es una actividad
estratégica decisiva
para el buen gobierno.
PASOS DE LA ETAPA DE FORMACIÓN DE LA AGENDA PÚBLICA
De su adecuada
Identificación y delimitación;
Enunciado;
Definición conceptual, operacional y línea de base,
Dependen las etapas posteriores del ciclo.
Una cuidadosa formulación del problema inyecta una
mayor eficiencia al proceso y mejora la calidad de la política pública a diseñar.
PASOS EN LA ETAPA DE FORMULACIÓN DE UN PROBLEMA OBJETO DE POLÍTICA PÚBLICA
Se considerará en un primer
momento la información
recogida en el diagnóstico
Cada una de las alternativas
debe ser, por consiguiente,
evaluada y redefinida en función
del .problema. que se intenta
abordar.
Y, a su vez, se requerirá
pensar en varias otras posibles
alternativas de solución a fin de
ubicar la mas apropiada
PASOS EN LA ETAPA DE DETERMINACIÓN DE LA SOLUCIÓN AL PROBLEMA
Con la solución frente
al problema, es necesario
explicitar la decisión
adoptada mediante:
Un enunciado formal.
Objetivos.
Metas e indicadores a
utilizar.
EJEMPLO DE ENUNCIADO Problema: Alta incidencia de la mortalidad
infantil en la zona rural de la Región .X..
Enunciado de la política pública: Disminución de la incidencia de mortalidad infantil en el área rural de la Región .X..
PASOS EN LA ETAPA DE EXPLICITACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Consiste fundamentalmente en el diseño del conjunto de proyectos o programas, a partir de los cuales sellevará a cabo. Para ello es necesario
La identificación de las intervenciones existentes; la formulación de la cartera(s) de proyecto(s);
El resguardo de la coherencia de la política pública;
La evaluación ex-ante de su impacto;
La ratificación de la implementación del diseño; la negociación multi-nivel;
La construcción legal deinstrumentos
PASOS EN LA ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN
La formulación de política [pública] se supone que debecontribuir a la solución del problema o al menos a lareducción de la carga del problema. Durante la etapa deevaluación del ciclo de la política, estos resultadosintencionados de las políticas pasan a ocupar el centrode atención.
PASOS EN LA ETAPA DEL SEGUIMIENTO
Se debe tener en cuenta que la acción de
gobierno no se expresa directamente a través de
las políticas, sino a través de los productos los
que, a través de su impacto sobre la sociedad,
dan lugar a unos 'resultados'
El Producto es lo que una institución
gubernamental esta haciendo en un momento y
en un ámbito determinado.
Ejemplo: Implementación de UAPO, autorización a
que los Tecnólogos Médicos puedan diagnosticar y
recetar vicios de refracción, etc.
El Resultado explicita el impacto que una
determinada política esta teniendo.
Ejemplo: Disminución de las Listas de espera
oftalmológica
Los Resultados previstos e imprevistos son los que
nos permiten evaluar el 'rendimiento‘ de una
política al relacionarla con sus fines.
El Control de la obtención o no del nivel deseado
de productos —realizaciones más a corto plazo que
los resultados, permite detectar los problemas
durante la implementación y guiar su desarrollo.
INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Los instrumentos de acción política públicas son :
Las normas jurídicas
Los servicios
Los recursos financieros
La persuasión
NORMAS JURÍDICAS A través de ellas los poderes públicos:
Autorizan y establecen las actividades que
constituyen las políticas
Limitan la discrecionalidad en la actuación del
personal político y sus funciones.
Son el único recurso propio y exclusivo del estado
SERVICIOS DE PERSONAL
La elaboración y aplicación de las políticas, necesita los servicios de personal así como una infraestructura humana, organizativa y de material, sobre la que apoyarse.
RECURSOS MATERIALES PRINCIPALMENTE FINANCIEROS
La implementación de las políticas definidas
en las normas y la disposición de unos servicios para
llevarlas a cabo necesita unos medios de
financiamiento.
De acuerdo a la recaudación de impuestos,
los gobiernos estructuran el gasto público en función
de la políticas que desean desarrollar
LA PERSUACIÓN Es un instrumento efectivo en tanto
en cuanto los ciudadanos consideren al gobierno como legítima expresión de la interpretación mayoritaria de los intereses generales de la sociedad.
En este sentido, si bien todas las políticas incorporan elementos de persuasión a través de su justificación por el gobierno, algunas la incorporan como recurso fundamental. Por ejemplo, políticas contra el consumo de tabaco o de droga.
MODELOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
MODELO RACIONAL H.SIMÓN (1947)
Consta de la siguientes etapas
1. Recolección de información e investigación
sistemática en orden a identificar los problemas
presentes o potenciales.
2. Definición de las alternativas posibles para
enfrentar a cada problema
3. El proceso de decisión complementado con:
Evaluación de las consecuencias
Evaluación de las alternativas que maximicen los
valores del decisor
DISCUSIÓN
Idealista
En la realidad las decisiones no son tan claramente
lógicas, racional y tan claramente orientada
Imposibilidad de analizar todas las alternativas
posibles
Incertidumbre en el análisis de las consecuencias
Se considera más realista, en el sentido de expresar las limitaciones (propias y externas) a que se enfrenta el decidor al no poder examinar todas, ni en toda su profundidad, las posibles alternativas, con lo cual importantes opciones y consecuencias pueden ser ignoradas.
RACIONALIDAD LIMITADA SIMÓN (1957)
Finalmente, los problemas derivados de las limitaciones individuales y organizativas, así como los problemas situacionales (consecuencia de políticas y acontecimientos anteriores, distribución actual del poder, intereses en presencia, aspectos dominantes en la cultura política, etc.).
llevaron a enfatizar la imposibilidad de resolver el conflicto de valores y de intereses a través de un 'modelo racional
El ‘modelo’ incrementalista.
En este modelo, pues, el análisis no es omnicomprensivo, limitándose a las diferencias marginales entre las diversas consecuencias esperadas, y tratando de ajustar los objetivos a lo medios de alcance
Los decidores tratan de solucionar en primer término problemas existentes actualmente, más que diseñar la obtención de un futuro ideal.
Por lo tanto se caracteriza por una parte, por la toma de decisiones a través de un proceso de 'ajuste mutuo entre las partes', y por otra, por la inexistencia de un centro realmente planificador y coordinador.
PROCESO DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS
Como señala Von Beyme (1985), entrados en los años setenta la crisis de la euforia planificadora del período de prosperidad lleva a prestar mayor atención a los problemas de realización práctica, de implementación y de evaluación de las políticas, configurándose así el enfoque hacia el análisis del proceso completo de las políticas públicas.
La formulación
En términos técnicos la formulación de una políticas publica conduce a la elaboración de un producto de análisis, cuyo destinatario inmediato es un actor político (cliente), que esta estrechamente vinculado con la toma de decisiones en los asuntos públicos.
a) El establecimiento de la agenda política
Esta selección implica recepción de demandas, un enfoque 'reactivo y captación de información, siendo un enfoque prospectivo, a través de los procedimientos institucionales o por vías 'informales' (relaciones personales fundamentalmente).
Para la captación de información se utilizan diversos procedimientos técnicos.
Los análisis demográficos sobre la estructura de la población, sus futuras tendencias presenta un amplio campo de utilidad:
las fluctuaciones en el número de niños en edad escolar, o de personas en busca de empleo, pueden así ser detectadas y previstas las correspondientes políticas.
Otra fuente son los datos sociales y económicos, referidos a las condiciones de vida de los individuos (vivienda, teléfonos, coches, etc)
Diferentes formas de consultas a expertos, personas conocedoras y grupos afectados en los diferentes ámbitos de la actividad social, así como el examen sistemático de los medios de comunicación de masas.
Los resultados de la evaluación de las políticas en marcha
Por qué determinados hechos o fenómenos se considera que deben ser tratados a través de una política, es decir, entran en la agenda política, y otros no?
Algunos estudios empíricos han intentado definir características de los hechos o fenómenos que les conferirían mayores probabilidades para entrar en la agenda.
1) si una cuestión ha alcanzado proporciones de crisis o amenaza con llegar a ellas (p. ej.: crisis energética, déficit público).
2) si tiene un componente altamente emotivo de 'interés humano' (disminución psíquica o física de las personas, tráfico de bebés, hambre en el Tercer Mundo)
3) su relación con las cuestiones de poder y legitimidad en la sociedad (la cuestión educativa, el terrorismo, etc.)
4) que afecten a un amplio número de personas (las cuestiones de bienestar social, contra la polución, etc.)
Las agendas políticas son más el resultado de la movilización de demandas y presiones que de un proceso racional de evaluación de necesidades.
También esta presente la influencia de los grupos de interés, los partidos políticos, los altos cargos políticos y los responsables de los medios de comunicación de masas.
b) La definición de los problemas
Se trata, pues, fundamentalmente, de establecer con el máximo rigor posible, cuáles son los componentes del problema, así como sus más probables causas y las consecuencias que derivan de su existencia.
La definición del problema-objeto, por tanto, es un momento decisivo en el proceso de las políticas.
la definición del problema-objeto debe ser
verificable y 'objetiva', y entender que en su definición existirán siempre elementos de percepción subjetiva por parte de los partidos o individuos o grupos de presión.
c) La previsión:
Toda política, por otra parte, tiene vocación de futuro.
Ello significa, por un lado, que las opciones que escojamos hoy afectarán el futuro. Pero, igualmente, las políticas que decidamos hoy se desarrollarán en escenarios futuros y, por tanto, se verán condicionadas por las características de estos escenarios.
En este sentido, el análisis de la previsión en la elaboración de las políticas, requiere, tanto del analista como del decidor, un conocimiento de los problemas y también de las técnicas adecuadas.
La recolección de datos incompletos, no obsoletos, falta de análisis de algunas variables, falta de comprensión del proceso, llevan al recurrente tema de los valores, ahora en el diseño del modelo para la previsión.
d) Establecimiento de objetivos En relación a la determinación de los
objetivos, hacen especial énfasis en la consideración de:
aspectos relacionados con la disponibilidad o capacidad de adecuación de los recursos necesarios para poder alcanzarlos.
Por otra parte, debe tenerse en cuenta
que el contenido concreto de los objetivos y los indicadores de rendimiento pueden variar a causa de cambios en el entorno de la propia política o de la organización que la desarrolla.
e) La selección de la opción
Finalmente digamos que diferentes técnicas se han ido desarrollando como auxiliares en el ámbito de la toma de decisiones con la finalidad de aportar mayor sistematización y ayudar a identificar criterios o datos relevantes, así como para prever sus más probables implicaciones.
Unas de tipo lógico (programación dinámica, árboles de decisión), otras de tipo matemático o mixto (costo-beneficio, etc.), se utilizan también para la monitorización de las políticas en curso y el planteamiento de nuevas iniciativas.
La implementación Esta parte del proceso, es la mirada
actual, donde se deja de centralizar la atención en la toma de decisiones y en la elaboración de políticas.
Estudios anteriores eran realizados hasta que una política quedaba formulada.
implementación es el control de los estándares de rendimiento definidos en la
fase de formulación, estos indicadores, relacionados directamente con los productos de las políticas, no expresan por sí mismos que la política esté alcanzando los resultados deseados.
En términos generales, se habla de 'fracaso' de una política, cuando ocurren tres cosas:
mala implementación mala política mala suerte
Fracasos:
1) Errores imputables a los responsables de la implementación.
2) Errores imputables a los diseñadores de la política, aunque los fallos pudieran observarse en la fase de implementación (sería el caso cuando se cambian las prioridades sobre los objetivos y se deja sin efecto práctico una
legislación
por ejemplo, sobre control de polución, al no proveerse los fondos necesarios para ello).
3)Cambios en las variables incontrolables, sobre todo "externas', que configuraron un contexto inapropiado para el desarrollo de la política.
(por ejemplo, cuando una sequía o inundaciones impiden desarrollar un determinado programa agrícola).
Es evidente, pues, la necesidad de interrelacionar los tres niveles en el análisis, si se quiere llegar a conclusiones reales.
3. La evaluación y la continuidad o cambio
La evaluación de las políticas debe hacerse con referencia a los objetivos establecidos, pero sobre la base fundamental de los resultados alcanzados, tanto en los aspectos previstos como en los no previstos.
En su forma más simple y esquemática, la evaluación consistiría, en el proceso necesario para medir el grado en el que se están alcanzando las finalidades deseadas
y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la política de acuerdo a los objetivos planteados.
DEFINICIONESNorma
Es una regla u ordenación del comportamiento
dictada por una autoridad competente, cuyo
incumplimiento trae aparejado una sanción
Es un documento de aplicación que contiene
especificaciones técnicas
Ejemplo:
Norma Técnica N° 124 sobre programas de prevención
y control de infecciones asociadas a la atención en
salud
Norma de prohibición del uso de jeringa única para
varios pacientes
Ley
Una declaración de la voluntad soberana, que
manifestada en la forma prescrita por la Constitución,
manda, prohíbe o permite.
La ley comprende a todos aquellos que se
encuentran en las condiciones previstas por ella, sin
excepciones de ninguna clase.
Tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, que
por una parte establece obligaciones o deberes jurídicos y
por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre
hay una voluntad que manda, que somete, y otra que
obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra
de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da
lugar a una sanción, a un castigo impuesto por ella
misma.
DecretoEl Decreto o Decreto Supremo es una orden escrita del Presidente de la República que, dictada dentro de la esfera de su competencia, lleva la firma del o los ministros de Estado respectivos y está sujeta a una tramitación especial.
Su procedimiento de formación incluye las siguientes etapas:
Declaración de voluntad del Presidente de la República,
Toma de razón ante la Contraloría General de la República
Notificación o publicación, según sea el caso.
Excepcionalmente, los decretos e instrucciones pueden expedirse con la sola firma del ministro respectivo, por "orden del Presidente de la República", en confomidad al procedimiento establecido en la ley.
En cada una de las secciones se abordan aspectos tanto teóricos como metodológicos. La adecuada
conjunción de ambos aspectos debiera permitir entregar las herramientas mínimas necesarias que
faciliten el proceso de elaboración de políticas públicas a nivel regional. El tratamiento de los
aspectos teóricos permitirá comprender de modo introductorio las cuestiones fundamentales que
están en juego en relación al proceso de diseño, implementación, ejecución, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas. En sus aspectos metodológicos, se hace un énfasis en lo
aplicado, a partir de la identificación de un conjunto de procedimientos que permitan orientar la
elaboración de políticas públicas en cada etapa del ciclo.