La problemática del agua en el desarrollo. El caso de Chile

Humberto Peña T.Consultor

Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella.

Perspectivas desde CEPAL

ÍÍNDICENDICE

Consideraciones generales.Situación de los recursos hídricos en Chile: el punto de partidaEl marco institucional, político y económico Dinámicas y procesos existentes.Conclusiones

Consideraciones GeneralesConsideraciones Generales

¿ Hay relación entre escasez de recursos hídricos y desarrollo económico?.Resultados empíricos y teóricos relación compleja.

Situaciones sin limitación de recursos hídricos y con limitación de recursos hídricos.

Escasez demandas variable en el tiempo y depende del contexto económico.

• Estimación de zonas regadas y PIB agrícola  en Chile Central. Siglo XIX.

año  a) Sup. Riego b) PIB Agrícola Relación : b)/a) Miles há $ (1995)109

1830 280 50 0,181860 470 87,2 0,191880 600 118,4 0,201910 800 176,2 0,22

El Caso de Chile: antecedentes histEl Caso de Chile: antecedentes históóricos ricos

A principios del siglo XX los principales ríos de Chile central y norte se consideraban agotados (aguas superficiales).

SituaciSituacióón actual de los Recursos Hn actual de los Recursos Híídricos dricos en Chileen Chile

Según la disponibilidad de agua, en Chile se distinguen 3 zonas:

Santiago al norte: la disponibilidad de recursos hídricos es una limitación para su desarrollo.

Entre la VI y IX Región: el recurso hídrico puede no ser una limitación, siempre que se realice una gestión adecuada.

X Región al sur: en general existe abundancia de recursos hídricos (para fines consuntivos)

Disponibilidad de agua por habitante en Chile (m3/hab/aDisponibilidad de agua por habitante en Chile (m3/hab/añño)o)

XI II III IV V RM VI IXVIIIVII

M3/

Hab

itant

e/A

ño

1000

2000

3000

4000

5000

10000

20000

30000

40000

170000

SituaciSituacióón de los Recursos Hn de los Recursos Híídricos en Chiledricos en Chile

SituaciSituacióón de los Recursos Hn de los Recursos Híídricos en Chiledricos en Chile

Caudales afluentes y sobrantes en diversos valles.Caudales afluentes y sobrantes en diversos valles.CUENCA Qa (m3/s) Qs (m3/s) Qms (m3/s)

Copiapó 2.9 0.1 0.04

Huasco 3.5 1.7 0.30

Elqui 8.1 1.0 0.15

Aconcagua 38.0 30.0 0.00

Maipo 116.0 100.0 1.00

Rapel 130.0 174.0 1.00

Maule 257.0 569.0 58.0

Bío - Bío 639.0 1000.0 120.0

Qa: Caudal medio afluente al valle Qs: caudal sobranteQms: Caudal mínimo diario sobrante

Fuente: Basado en Balance Hídrico de Chile 1951-1980

Al norte del Maule, en períodos de sequía se consume la totalidad de los recursos hídricos existentes.

SituaciSituacióón de los Recursos Hn de los Recursos Híídricos en Chiledricos en Chile

Marco institucional, polMarco institucional, políítico y tico y econeconóómicomico

Estrategia de desarrollo económico:Equilibrios macroeconómicos/ apertura internacional/ desarrollo de mercados/ reducción del rol del Estado.

Políticas Hídricas:– 1980-1990: Mercados/ recuperación de costos/ reducción del rol estatal.– 1990- 2007: Aspectos sociales/ ambientales/ regulación/ mayor inversión

pública/ asociación pública-privada

Estas políticas han significado el desarrollo de un sector exportador de gran dinamismo, altamente demandante de agua, asociado a los recursos naturales ( cobre, fruta, celulosa, vino, salmón y otros ) y

una creciente preocupación ambiental.

Cambios Jurídicos e Institucionales Relativos al Sector Hídrico

MARCO SOCIAL

__________________

1989 Sistema de subsidios focalizados en A.P..

1993 Ley Indígena

1994 Fomento al Riego para la agricultura campesina.

1998 Refuerzo derechos de usuarios sanitarias.

1999 Refuerza derechos de usuarios sector energía.

2003 Ley del consumidor.

MARCO PRODUCTIVO/ SERVICIOS__________________1977 Creación de SENDOS

1981 Código de Aguas

1981 Ley Nº 1.123 que rige la construcción de grandes obras de riego.

1985 Privatización energía.

1986 Ley Nº 18.450 de Fomento al Riego Predial

1988 Ley de Tarifas A.P

1990 Creación de SISS.

1994 Ley de Concesiones

1998 Refuerzo regulación y autoriza privatización de sanitarias.

1999 Refuerza regulación sector energía.

2005 Modificación del Código de Aguas.

MARCO AMBIENTAL

__________________

1993 Protección de Vegas y Bofedales

1994 Ley de Bases del Medio Ambiente y SEIA

1998 Normas de emisión RILES al alcantarillado

1999 Norma de calidad de aguas superficiales.

2000 Normas de emisión RILES a aguas superficiales

COMENTARIOS

__________________

1981 Creación de mercados./ tarifas/ incorporación de privados.

1989 Marco social

1993 Marco ambiental.

1998 Refuerzo de regulación.

DinDináámicas existentes en la gestimicas existentes en la gestióón del aguan del agua

Dinámica asociada a la escasez

Dinámica asociada a la productividad

Dinámica asociada al medio ambiente

Valor del Agua

El valor del agua puede estar reconocido en forma explícita o estar implícito

DinDináámica asociada a la escasezmica asociada a la escasez

Incremento de exportaciones

Mayores demandas de agua

Aumento de la escasez/ competencia

Aumento del valor del agua

Nuevas fuentesMejoramiento de eficiencia

Conservación de calidad de

fuentes

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

Derechos de Agua Sector Minero (l/s)Producción de Cobre (Miles de Toneladas)

(Miles de Toneladas)

Der

echo

s pr

esen

tado

s en

form

a ac

umul

ativa

(l/s

)

Derechos de agua solicitados para uso minero y producción de cobre en Chile

Exportaciones demandas de agua: Caso minerExportaciones demandas de agua: Caso minerííaa

Exportaciones demandas de agua: Caso minerExportaciones demandas de agua: Caso mineríía.a.

RelaciRelacióón inversin inversióón en minern en mineríía vs caudales solicitados:a vs caudales solicitados:U$ 0,5 millU$ 0,5 millóón 1l/sn 1l/s

Exportaciones demandas de agua: Caso agriculturaExportaciones demandas de agua: Caso agricultura

N° ACUMULADO DE POZOS VIGENTES INGRESADOS DESDE LA I REGION A LA REGION METROPOLITANACON USO PARA RIEGO

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

antesde 1986

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

AÑOS

N° P

OZO

S

NÚMERO DE POZOS PARA RIEGO DE LA RM AL NORTE

1985 1990 1995 2000 2003AÑOS

8000

5000

1000

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

DERECHOS DE AGUA DE LA INDUSTRIA DE LA CELULOSA Y PRODUCCIÓN DE CELULOSA

Producción total de celulosa (miles de toneladas)

Der

echo

s pr

esen

tado

s en

form

a ac

umul

ativa

Pro

ducc

ión

de c

elul

osa

DERECHOS DE AGUA DE LA INDUSTRIA DE LA CELULOSA Y PRODUCCIÓN DE CELULOSA

Exportaciones demandas de agua: Caso celulosaExportaciones demandas de agua: Caso celulosa

PISCICULTURADERECHOS Y EXPORTACIONES

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

N° Dos Piscicultura

miles ton netas envio truchas y salmones extranjero

Exportaciones demandas de agua: Caso Exportaciones demandas de agua: Caso pisciculturapiscicultura

Tendencia mediaTendencia media

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,8

2

1980 1982 1984 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999

M3/

ton

min

eral

Valor del agua eficienciaValor del agua eficiencia

Caso Agricultura: 30% de riego tecnificado

Caso: evolución de la eficiencia Mina Chuquicamata

OPCIONES DE SUMINISTRO REGIONESI II III IV V RM VI al Sur

Disponibilidad de Aguas Superficiales

Disponibilidad de Aguas Subterráneas

Mercado del Agua (derechos de agua subutilizados)

Desarrollo de recursos hídricos por medio de infraestructura de altocosto (Embalses, etc.)

Desalinización de aguas saladas, reuso de aguas de servidas, etc.

Mercado del Agua (Uso de alta productividad)

I Región (Arica) IV Región (La Serena)II Región (Calama/Tocopilla/Antofagasta) V Región (Valparaiso/Viña del Mar)III Región (Copiapó) RM Región Metropolitana

Opciones de abastecimiento de nuevas demandas: caso empresas sanitarias

DinDináámica asociada a la productividadmica asociada a la productividad

Reasignación a usos más

productivos

Aumento de la eficiencia de

aprovechamiento

Gestión para aumento del valor

del producto

Aumento de Productividad

Valor del Agua

Productividad del agua utilizada en la producción de cobre (Ton Cu/1000 m3 Agua)

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Eficiencia productividadEficiencia productividad

%

-14%-18%

-40%

13%

-48%

8%

37%

67%

13%

64%

-2%

97%

-15% -12%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

CEREALES CHACRAS CULTIVOSINDUSTRIALES

FRUTALES HORTALIZAS YFLORES

VID VINIFERA PRAD.NATURAL YARTIFICIAL

NACIONAL 1986-1997 AREA COBERTURA LEY DE FOMENTO AL RIEGO

Reconversión de la superficie agrícola asociada a la ley de fomento al riego (94% incremento de la producción; 303% incremento de

utilidades)

ReasignaciReasignacióón productividadn productividad

ReasignaciReasignacióón productividadn productividad

Productividad del suelo y del agua. Valle del río Elqui.

Fuente: Eficiencia del uso del agua .Región de Coquimbo. CAZALAC/Rhodos/ Gob. Regional. 2006

ELQUI LIMARÍ CHOAPA

Productividad agrícola ($/m3) 257 107 37

Aumento de productividad 1996 -2005 58% 28% 7.4%

1

10

100

1000

10000

100000

I II III IV V R.M. VI VII VIII IX X

Miles $/lt/seg

Tendencia media

Mayor productividad mayor disposiciMayor productividad mayor disposicióón al pagon al pago

Escasez + productividad valor del aguaEscasez + productividad valor del agua

Regiones

Precio del agua a nivel nacional (pesos chilenos)

Precio del agua a nivel de cuenca: Caso LimarPrecio del agua a nivel de cuenca: Caso Limaríí

CUENCA RÍO LIMARÍ

CANAL/ RÍO/ EMBALSE

PRECIO ($/l/s) PRECIO ($/m3/año)

R. Limarí 1.500.000 150 *

E. Paloma 600

C. Camarico 625-750

C Palqui 4.000

E. Recoleta 1.000

E. Cogotí 1.000

R. Combarbalá 2.200.000 - 5.200.000 220 – 520 *

(*): Valor estimado asumiendo que el derecho con Qmáx de 1 l/s corresponde a un volumen de 10.000 m3/año

Escasez + productividad valor del aguaEscasez + productividad valor del agua

CUENCA DEL RÍO MAULE

CANAL/RÍO PRECIO ( $/l/s) PRECIO ($/m3/año)*

C Maule norte 170.000 14

C. Melado 100.000-170.000 8 – 14

C. San Clemente 1.400.000 – 2.100.000 116 – 175

Varios Maule 500.000 42

R. Achibueno 200.000 -330.000 17 – 27

R. Longaví 500.000 – 1.500.000 42 – 125

E. Digua 320.000 – 470.000 27 - 39

(*): Valores estimados asumiendo que el derecho con Qmáx de 1 l/s corresponde a un volumen de 12.000 m3/año

Escasez + productividad valor del aguaEscasez + productividad valor del agua

Precio del agua a nivel de cuenca: Caso MaulePrecio del agua a nivel de cuenca: Caso Maule

DinDináámica asociada al medio ambientemica asociada al medio ambiente

Cambios normativos

+ disposición al pago

Sensibilización pública

Presión sobre los recursos.

Competitividad internacional

Evolución de las importaciones chilenas de pesticidas

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

1981 1985 1989 1993 1997

mile

s de

dól

ares

(CIF

)DinDináámica asociada al medio ambiente: mica asociada al medio ambiente:

presipresióón sobre los recursosn sobre los recursos

EVOLUCIÓN DEL OXÍGENO DISUELTO EN LOS PRINCIPALES LAGOS DE CHILE

DinDináámica asociada al medio ambiente: mica asociada al medio ambiente: presipresióón sobre los recursosn sobre los recursos

Inversión Promedio Anual en el Sector Sanitario en Chile (Millones de US$)

050

100150200250300350400

1969-71 1979-81 1989-91 1991-93 2001 2002

DinDináámica asociada al medio ambiente.mica asociada al medio ambiente.Impacto de cambios normativos + inversiImpacto de cambios normativos + inversióónn

Tratamiento de Aguas Servidas

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Cobe

rtura

ref

erid

a a

pobl

ació

nDinDináámica asociada al medio ambiente:mica asociada al medio ambiente:

Impacto de cambios normativos + inversiImpacto de cambios normativos + inversióónn

Plantas de Tratamiento construidas-operando

0

50

100

150

200

250

300

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

año

N° T

otal

de

plan

tas

cons

truid

as

Plantas de Tratamiento RILes Plantas de Tratamiento de A. Servidas

Ley N°19.300

DS N°90

Reformas a SISS

DinDináámica asociada al medio ambiente:mica asociada al medio ambiente:Impacto de cambios normativos + inversiImpacto de cambios normativos + inversióónn

ConclusionesConclusiones•Estrecha relación entre estrategia de desarrollo y temática del agua.

•Dicha relación depende de las condiciones hidrológicas locales y del contexto económico.

•En el caso de las zonas áridas y semiáridas de Chile la estrategia de desarrollo y las políticas públicas han significado una mayor demanda de recursos hídricos en cantidad, calidad y seguridad.

• Este proceso se encuentra asociado a una valorización del recurso hídrico y a una mayor disposición a invertir en el tema.

• Como resultado de lo anterior se observa un incremento en la incorporación de normativas, tecnologías e inversiones para mejorar la eficiencia de aprovechamiento, la productividad del agua y el control de la contaminación.