política social motor del cambio. infancia oportunidad para otro comienzo alberto minujin
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Política Social Motor del Cambio.
Infancia oportunidad para otro
comienzo
Alberto Minujin
Declaración Universal de los Derechos humanos
Artículo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
•Infancia oportunidad para otro comienzo
•Infancia lo que “puede ser”. La posibilidad del cambio.
• Politica Social instrumento para el cambio.
•Compromiso político
•Estado promotor y actor central… sociedad/ciudadania garante y activo defensor derechos
Derechos Infancia
Marco de Integrado Politica PublicaRomper el circulo de la pobreza
Estimar y analizar pobreza infantil Politicas integradas e incluyentes
de reduccion de pobreza
Equidad/ reduccion de disparidadesPoliticas distributivas y redistributivas
Sociedad incluyente
Asegurar recurso. Gasto publico social/ politica impositiva
Reforma legislativa e institucional
Evidencia y analisis de trabajo infantil, abuso/maltrato…Politicas centradas en prevenir y protejer serias violaciones de derechos.
La Reducción de la Pobreza empieza con los niños y las niñas
• niños/as pobres sufren de:– vulnerabilidad– pobreza– invisibilidad
• invertir en los niños/las niñas es clave para romper el circulo vicioso de la pobreza, la inclusión social y el desarrollo
Pero…
¿ Qué es la pobreza para las niñas, niños y adolescentes?
Una definición multi-dimensional
de pobreza es generalmente
aceptada, pero …
Contradiccióna pesar del consenso sobre la definición multi-dimensional
de la pobreza, la manera más común de medirla es uni-
dimensional
La pobreza suele medirse/conceptualizarse como problema de ingreso
• el acceso a servicios sociales básicos• discriminación • otras dimensiones
culturales/sociales/políticas
Pero quién toma en cuenta...
EL concepto de pobreza no es sensitivo a factores de género ni a los derechos de los niños/las niñas
Pobreza infantil: nuevos datos
Algunos resultados de un estudio que mide en forma directa la pobreza infantil
utilizando el concepto de capacidades y privaciones adoptado por la
Cumbre Social Child Poverty in the Developing World
(Bristol University & London School of Economics)
Continuo de Privación y Pobreza Infantil
No Deprivation Extreme Deprivation
Mild Moderate Severe
Ej. niños/as que nunca han ido a la escuela niños/as que comparten habitación con más de cinco personas o que viven en casas sin pavimento niños/as con peso y altura 3 desviaciones estándar debajo de la
media de la población de referencia
Medición de la pobreza infantil por medio de encuestas
En base al umbral que considera la privación de un derecho como pobreza, el 50% de la población infantil sería clasificada como pobre.
Acceso a: A B C D
Agua √ √ √ √
Saneamiento √ √ NO √
Salud √ √ √ √
Nutrición √ √ NO √
Vivienda √ NO √ √
Educación √ √ √ √
Información √ √ NO √
Pobreza: La privación de al menos un derecho NO √ √ NO
Mil millones de niños y niñas sufren
de una o más formas de
privación extrema en
los países en
desarrollo
O sea más del 50% de la población infantil
Pobreza infantil por región
56
313032
61
8182
0
20
40
60
80
100
P aises endesarrollo
Africa al surdel Sahara
AsiaMeridional
Medio Orientey Africa
septentrional
AmericaLatina y el
Caribe
Asia del este yel P acifico
Asia Central
%
La estimación de la pobreza infantil con el método directo de privación: es consistente con el enfoque de derechos humanos
ayuda a enfocar las intervenciones más urgentes
La medida de US$1/día subestima la pobreza infantil
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 20 40 60 80 100
% debajo de $1 US por día
% p
ober
za in
fant
il
La pobreza de ingreso (US$2) subestima la pobreza infantil
34 22 222
37
79
3720 3025 24
41
64 67 62
819
59
0
20
40
60
80
100
Bolivia
Brazi
l
Colom
bia
Domin
ican
Rep
Gua
tem
ala
Nicar
agua
Peru
Trinid
ad &
T
Venez
uela
%
2 U$ Pobreza infantil
Pobreza de ingreso (LN) y pobreza infantil
62
22
64
28
56 48 4925 24
41
64 67 62
819
59
0
20
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Linea pobreza (nacional) Pobreza infantil
Como se suele pensar la infancia pobre:
• Tendencia a pensar a los niños y niñas como victimas pasivas que deben ser rescatadas.
• Las situaciones de pobreza son estructurales que envuelven procesosn en los cuales los niños y niñas no tienen control ni nada para opinar.
Como los niños viven pobreza: tres áreas inter-relacionadas: • Deprivación: falta de condiciones materiales y de servicios.• Exclusión: resultado de procesos injustos tras los cuales la
dignidad, voz y los derechos del niño/la niña son negadas, • Vulnerabilidad: la incapacidad de la sociedad de ocuparse
de las amenazas existentes o potenciales a los niños/niñas en su ambiente
Deprivacion
ExclusionVulnerabilidad
UNICEF propone una definición de pobreza infantil:
Niños/niñas en pobreza son aquellos que viven una deprivación de los recursos materiales, espirituales y emocionales que necesitan para sobrevivir, desarrollarse y prosperar; esto no les permita de disfrutar de sus derechos, vivir su potencial entero o de participar como miembros completos e iguales de la sociedad.
Estado Mundial de la Infancia 2005
Implicaciones de una definición alternativa
Cambia las bases de la discusión Cambia la naturaleza del diálogo de políticas públicas Enfoca los debates de políticas en los sectores sociales Resalta la discriminación, exclusión y desigualdad Integra temas de género a los debates de políticas Influye en el diseño de los indicadores, datos y los
métodos de recaudación de información Enfatiza el enfoque interdisciplinario
– Ej. Vinculando leyes, presupuestos y políticas sociales
Conclusión
La aproximacion por ingreso a la pobreza no toma debidamente en cuenta tanto en la medicion como en las politicas a las mujeres, las niñas, los niños y los adolescentes.
Conclusión
El desarrollo de las múltiples y variadas capacidades infantiles no solamente son resultado de factores como edad, estado de desarrollo, genética, y fisiología, pero también del ambiente cultural, material y social.
¿Importa la desigualdad o solo la pobreza?
Alta concentración, inequidad y aumento de la desigualdad entre e
intra países
Sociedades cada vez más excluyentes, menos equitativas.
Politícas distributivas y redistributivas:•Empleo/ingreso•Gasto público•Política impositiva•Política social
Aumento de la inequidad entre grupos sociales
• Durante los 90s la disparidad en mortalidad de menores de 5 entre pobres y ricos aumento– La “brecha” entre el 20% mas bajo y el
20% mas alto paso en promedio de 2 a 3
Avances inequitativos
Change in U5MR by wealth groups, (bottom, average and top quintile) (Countries with improvement in average)
((U5MR2/U5MR1)-1)*100
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Mal
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Seneg
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Brazil
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Egypt
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(Nor
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Dom. R
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Indo
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20% Bottom Average 20% Top
Improvement Middle Improvement Top
La mejora fue mucho mayor para los “ricos” que para los pobres
Disparidad alta y creciente
Gap Period 1 / Period 2
(Countries with improvement in Under Five Mortality Rate)
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Gap Period 1
Gap
Peri
od
2
Peru
Turkey
Bolivia
Egypt
Senegal
BrazilNortheast
Brazil
MoroccoGuatemala
Philippines
Ghana
Indonesia
Cameroon
NigerTogo
Colombia
Dom. Rep.
MaliBangladesh
Tanzania
Uganda
Average
El desafío. Presupuesto y politica impositiva
• Implementar los derechos de niños, niñas y mujeres = recursos financieros
• Necesidad de integrar los temas sociales en la política económica y el presupuesto, pero…
• ……presupuesto es un intrumento político
0,46
0,31
0,51
0,35 0,34
0,27
0,49
0,23
0,46
0,34
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
Australia Italia Japón Suecia EstadosUnidos
Gini antes de impuestos Gini después de impuestos
Distribución del ingreso en países industrializados seleccionados antes y después de transferencias del Estado. Año 1998, valores de coeficientes de Gini.
Fuente: OCDE, tomado de Banco Mundial (2003): Inequality in Latin America and the Caribbean: breaking with History? En Pobreza y Desigualdad en Uruguay. Claves para el Diseño de un Programa de Superación de la Pobreza Extrema, Gustavo de Armas, Fiedrich Ebert Stiftung, Uruguay, 2004.
0,48
0,5
0,44
0,45
0,41
0,42
0,43
0,44
0,45
0,46
0,47
0,48
0,49
0,5
Argentina Uruguay
Gini antes de impuestos Gini después de impuestos
Fuente: Elaborado a partir de Gober, Sabaini (2002). Los autores utilizan el ingreso individual ajustado por sub-registro estiman un gini de 0,548 y 0,568 sin y con impuestos respectivamente. Los datos son del 2002 en el caso Uruguayo y 1997 para el caso Argentino.
Incidencia de la estructura tributaria en la concentración del ingreso. Argentina y Uruguay
Derechos Infancia
Marco de Integrado Politica PublicaRomper el circulo de la pobreza
Estimar y analizar pobreza infantil Politicas integradas e incluyentes
de reduccion de pobreza
Equidad/ reduccion de disparidadesPoliticas distributivas y redistributivas
Sociedad incluyente
Asegurar recurso. Gasto publico social/ politica impositiva
Reforma legislativa e institucional
Evidencia y analisis de trabajo infantil, abuso/maltrato…Politicas centradas en prevenir y protejer serias violaciones de derechos.
Infancia oportunidad para el cambio, para la emancipacion
Estado espacio politico para desarrollar un proyecto emancipatorio que comience con la infancia y adolescencia
ES POSIBLE CAMBIAR EL MUNDO EN FAVOR DE LOS NIÑOS y NIÑAS, CON LOS NIÑOS y NIÑAS
“nosotros no somos la fuente de los problemas,
somos los recursos que se necesitan para resolverlos”
Mensaje del Foro de la Infancialeído ante la Sesión Especial de las Naciones Unidas sobre la Infancia
