política publica
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1. Tipos de P.P.
2. Etapas de la P.P.
3. Análisis de la P.P.
4. Ejercicio
Ciclo de las Políticas Públicas Ciclo de las Políticas Públicas
Tipos de P.P. (Lowi)
Regulatorias Regulatorias Distributivas Distributivas
Redistributivas Redistributivas Constituyentes Constituyentes
Regulatorias
• Aquellas orientadas principalmente a lograr la
realización de conductas deseadas o la no realización
de conductas indeseadas. El énfasis está aquí en un
enfoque conductual de las decisiones de los sujetos.
Distributivas
• Aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los
ciudadanos. El énfasis está en el “delivery” de servicios
públicos, tales como los servicios de salud, educación y
seguridad
Redistributivas
• Cuando se trata de políticas que recaudan de algunos
para entregar a otros, en particular, por su condición
de pobreza o vulnerabilidad.
Constituyentes
• Cuando modifican la organización misma del
Estado.
Etapas de la política pública
• Las etapas del proceso denotan solo los componentes
lógicamente necesarios e interdependientes de toda
política, integrados a la manera de proceso, y de
ninguna manera eventos sucesivos y realmente
separables. (Aguilar)
• Proceso desaliñado, desordenado, en el que se mezclan
y sobreponen sin cuidado y claridad varios problemas
y respuestas, varios actores, la decisión y la imposición,
la actividad intencional y la inercia. (Lindblom)
Etapas o Fases de la Política Pública
May y Wildavsky
• Fijación de la Agenda
• Análisis de la cuestión
• Implementación
• Evaluación
• Terminación
Etapas o Fases de la Política Pública
Anderson
• Identificación del problema y formación de la
agenda
• Formulación
• Adopción
• Implementación
• Evaluación
Etapas o Fases de la Política Pública
Hogwood y Gunn
• Formación de la agenda de actuación de los poderes públicos
• Clasificación de los problemas o filtración de problemas
• Definición de problemas
• Previsión (análisis de prospectiva)
• Establecimiento de objetivos y prioridades
• Análisis de alternativas
• Implantación de políticas, seguimiento y control
• Evaluación y revisión
• Mantenimiento, reemplazo o terminación de políticas
Etapas o Fases de la Política Pública
Bardach
• Definición del problema
• Obtención de la información
• Construcción de alternativas
• Selección de criterios
• Proyección de resultados
• Confrontación de costos
• Decida
• Cuente su historia
Etapas o Fases de la Política Pública
Starling
• Identificación de problemas
• Formulación de políticas
• Decisión
• Implementación
• Evaluación
Etapas o Fases de la Política Pública
Subirats
• Percepción y definición del problema
• Formulación de una solución o acción de respuesta
• Decisión
• Implementación o puesta en práctica de la política
• Evaluación y control de los efectos producidos
• Mantenimiento, revisión o terminación de la política
Autor Etapas o Fases de la Política Pública May y
Wildavski Fijación de la Agenda
Análisis de la
cuestión Implementación Evaluación Terminación
Anderson Identificación del problema y
formación de la agenda Formulación Adopción Implementación Evaluación
Hogwood
y Gunn
Formación
de la agenda
de actuación
de los
poderes
públicos
Clasificación
de los
problemas o
filtración de
problemas
Definición
de
problemas
Previsión
(análisis de
prospectiva)
Establecimi
ento de
objetivos y
prioridades
Análisi de
alternativas
Implantación
de políticas,
seguimiento y
control
Evaluación y
revisión
Mantenimien
to, reemplazo
o terminación
de políticas
Bardach Definición del problema
Obtenci
ón de la
informa
ción
Constru
cción de
alternat
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Selecció
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criterio
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Proye
cción
de
result
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Confr
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costos
Decida Cuente su historia
Starling Identificación de problemas Formulación
de políticas Decisión
Impleme
ntación Evaluación
Subirats Percepción y definición del
problema
Formulación
de una
solución o
acción de
respuesta
Decisión
Implementación
o puesta en
práctica de la
política
Evaluación
y control de
los efectos
producidos
Mantenimie
nto, revisión
o
terminación
de la política
Generación y/o surgimiento Formulación y/o diseño
Implementación
y/o puesta en
marcha
Evaluación
Mantenimie
nto, revisión
o
terminación
de la política
Inclusión en la agenda
Formulación
Implementación Monitoreo y evaluación
Revisión
Diagnóstico del problema
Ciclo de las Políticas
Públicas
Ciclo de las Políticas
Públicas
Análisis de la PP
1. Definición de la PP
2. Componentes de la decisión
3. Análisis jurídico
4. Análisis económico
5. Análisis político
6. Análisis Organizacional-administrativo
Definición de PP
5 características
EstructuraCreencias
valorativas
OrigenPrioridades
Problemas
públicos Criterios
Medición y
evaluación
Integración
Programas
Recursos
Tiempo
Resultados
MEdición y
evaluación
Componente
Antecedentes
Estructura
organizacional
Sistema
político
Sistema
económico
Perfil de la
sociedad
Desarrollo
del Marco de
Referencia
Política en
cursoExamen de
resultados
Corregir
Mejorar
Continuación
Institucionalización
Componentes de
la decisión
pública
Técnico
Eficacia
social
Análisis
causal
HechosJuicios
de valor
ObjetivosEficiencia
económica
Recursos
Institucional
Eficacia Pública
Deseable
Factible
Valores
públicos
Normas
legales
Deliberación
de
temas
de
interés
Análisis de la P.P.Análisis
jurídico
Análisis
económico
Análisis
organizacional- administrativo
Análisis
politológico
legalidad
de la
política
Cambios
jurídicos
Eficiencia
de recursos
Realizable Exigible
Aceptación
o rechazo
de la PP
Análisis de la P.P.Componentes de
la decisión
pública
Técnico Institucional
Eficacia Pública
Eficacia
social
Eficiencia
económica
Análisis
causal
Hechos
Objetivos
Recursos
Valores
públicos
Normas
legales
Deliberación
de
temas
de
interés
Análisis
jurídico
Análisis
económico
Análisis
organizacional- administrativo
Análisis
politológico
legalidad
de la
política Cambios
jurídicos
Eficiencia
de recursos
Realizable Exigible
Aceptación
o rechazo
de la PP
Definición de PP5 características
Estructurada
Originada
Prioridades
Problemas
públicosCriterios
Medición y
evaluación
Creencias
valorativas
Integrada
Programas
Recursos Tiempo
Resultados
MEdición y
evaluación
Componente
Antecedentes
Estructura
organizacional
Sistema
político
Sistema
económico
Perfil de la
sociedad
Desarrollo
del Marco de
Referencia
Política en
cursoExamen de
resultados
Corregir
Mejorar
Continuación
Institucionalización
Deseable
Factible
Juicios
de valor
Blanca Ivonne Huitrón Salmerón
11/09/12
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¿Qué es el “ciclo de la política pública”?
Se denomina así a las diferentes fases o etapas
que comprende la gestión o el desarrollo de
una política pública, desde su aparición hasta
su evaluación para iniciar un nuevo ciclo de la
política (rediseño de la política pública).
FA
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S D
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AS
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LIT
ICA
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LIC
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IMPORTANCIA DEL USO DE LA INFORMACIÓN
EN EL CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
En los últimos tiempos se esta dando mayor importancia al uso de la
información para formular y gestionar las políticas públicas.
Esto significa que una vez identificado el problema que queremos
solucionar a través de una política pública, debe ser analizado desde
diferentes ángulos y utilizando información veraz y datos confiables
que se puedan obtener, de esto dependerá no duplicar esfuerzos, no
mal utilizar los recursos y a la vez facilitará evaluar la factibilidad y la
viabilidad de la propuesta, para construir un sustento sólido y
convencer con las mejores opciones de política y alternativas de
solución a las personas que toman las decisiones.
La información requerida puede provenir de
varias fuentes: (documentos, datos,
encuestas, entrevistas, investigaciones,
observación directa, etc).
Las cuáles deben ser confiables, adecuadas y
oportunas.
HORIZONTE DE LA POLITICA PUBLICA
La política pública tiene una serie de fases o etapas para su
construcción y desarrollo, estas fases forman lo que se
denomina el “ciclo de las políticas públicas”.
La política pública tiene una serie de fases o etapas para su
construcción y desarrollo, estas fases forman lo que se
denomina el “ciclo de las políticas públicas”.
La evaluación de la política pública es la última fase de este ciclo, este
resultado servirá de insumo para poder rediseñar la política pública, es
decir es raro que una política pública desaparezca completamente luego de
completar el ciclo, generalmente sucede que, a partir de los resultados
obtenidos en la evaluación de la política pública, esta se rediseña
mejorando y/o incorporando nuevos elementos que pudieron pasar
inadvertidos la primera vez o que en el tiempo hayan aparecido y sea
importante considerarlos para solucionar el problema.
De esta manera la política pública se fortalece y enriquece.
La evaluación de la política pública es la última fase de este ciclo, este
resultado servirá de insumo para poder rediseñar la política pública, es
decir es raro que una política pública desaparezca completamente luego de
completar el ciclo, generalmente sucede que, a partir de los resultados
obtenidos en la evaluación de la política pública, esta se rediseña
mejorando y/o incorporando nuevos elementos que pudieron pasar
inadvertidos la primera vez o que en el tiempo hayan aparecido y sea
importante considerarlos para solucionar el problema.
De esta manera la política pública se fortalece y enriquece.
CÍRCULO DE LA POLÍTICA CÍRCULO DE LA POLÍTICA
El circulo de la política es una metodología moderna y didáctica, sistematizada para
entender la gestión de las políticas públicas, en ella se reconocen las 6 P, que se
refieren básicamente a los seis elementos a tener en cuenta al gestionar las políticas
públicas. Las 6 P a las que hacemos mención son los siguientes:
• Problema.
• Personas (Actores)/Espacios.
• Proceso.
• Presupuesto (Recursos).
• Documentos de Política (Papeles).
• Programas/Desempeño.
El presente documento esta construido tomando como base esta metodología, de tal
manera que es útil conocerla y tenerla en cuenta en el desarrollo de políticas.
Habilidades Para Formular una Política Pública
Las principales habilidades necesarias para poder formular
participativamente una buena política pública son las siguientes:
• Recojo y ordenamiento de información (pertinente, relevante y de calidad,
con especial atención en mujeres, pueblos indígenas, niños, adolescentes,
tercera edad, discapacitados, grupos vulnerables y otros de interés).
• Análisis crítico de la realidad.
• Análisis y generación de propuestas de solución.
• Redacción de políticas públicas.
• Actitud de búsqueda del consenso para lograr acuerdos.
Al analizar los diversos componentes de un ámbito donde se desarrollan las
políticas públicas se deben aplicar las mejores metodologías y utilizar las
mejores herramientas que permitan potenciar estas habilidades.
El análisis de los diversos componentes de un ámbito donde se desarrollan las
políticas públicas nos llevará a formularla/reformularla y redactarla. Debemos
realizar un adecuado análisis, de esto depende el desarrollo de la política
pública.
Utilizaremos estas habilidades para analizar el contexto o entorno, a los actores
involucrados, la realidad del problema (causas y efectos) a partir de los datos e
información existente, analizar objetivos (fines y medios), para luego analizar y
priorizar las principales alternativas de solución.
Al final redactaremos la política pública en forma adecuada respetando la
estructura establecida, para que pueda ser presentada a las autoridades
respectivas para su discusión y aprobación.
Esta fase es netamente de análisis, el resto del proceso dependerá
del buen análisis realizado.
Recomendamos considerar y tener en cuenta la alta importancia de
esta parte del proceso.
La trascendencia de esta etapa radica en la calidad de análisis para
entender el problema y proponer soluciones de política.
Este proceso de análisis debe incorporar los enfoques de género e
interculturalidad, además deberán tenerse en cuenta a las
poblaciones y grupos excluidos y/o vulnerables frente al problema, de
manera que la propuesta de política pública que se formule permita
intervenir atendiendo las necesidades de los afectados, además de
prevenir y fortalecer las capacidades en el resto de la población que
no se encuentra directamente afectada por el problema.
ETAPA ANALITICA ETAPA ANALITICA
El resultado del análisis nos aproxima a lo
que será la planificación de la
implementación de la política pública futura.
Esta etapa debe entenderse como un proceso
dinámico, que se modificará y completará
durante el proceso de planificación de la
implementación de la política pública, con el
objetivo de lograr la mejor propuesta.
Siguiendo el esquema del ciclo de las políticas públicas, consideramos los
siguientes pasos en el desarrollo de la etapa analítica, en todos los casos se
debe considerar.
Paso 1: Recolección y análisis de información
Paso 2: Análisis del contexto - entorno.
Paso 3: Descripción del problema.
Paso 4: Análisis de las partes interesadas –involucrados.
Paso 5: Análisis del problema.
Paso 6: Análisis de objetivos.
Paso 7: Formulación de alternativas
Paso 8: Análisis de alternativas de solución.
Paso 9: Asignación de responsabilidades
Paso 1: Recolección y sistematización de
información
Previamente a la formulación de cualquier política
pública, debemos contar con el mínimo de información,
para ello es importante que los formuladores sepan que
datos e información deben buscar y recolectar.
Es importante tener en mente que es lo que se quiere
lograr con la política, para de esta manera evitar
perderse en la búsqueda de información irrelevante e
innecesaria que quizás confunda al equipo formulador
al momento de hacer el análisis del problema.
1. En el marco teórico, se debe considerar el (los) texto(s)
actualizado(s) y especializado(s) que nos ayuden a comprender
el comportamiento del problema y sus principales características
tomando este conocimiento como referente para realizar
comparaciones con la realidad, tener una idea de la brecha
existente entre la realidad y el ideal y utilizarlo como guía para
dirigir nuestros objetivos de política.
Para ello se anotarán los títulos de los textos considerados y las
páginas o secciones importantes que contengan los datos y la
información relevante para el análisis.
También se consideran en esta parte la normatividad y
experiencias internacionales de política relacionadas al problema.
1. En el marco teórico, se debe considerar el (los) texto(s)
actualizado(s) y especializado(s) que nos ayuden a comprender
el comportamiento del problema y sus principales características
tomando este conocimiento como referente para realizar
comparaciones con la realidad, tener una idea de la brecha
existente entre la realidad y el ideal y utilizarlo como guía para
dirigir nuestros objetivos de política.
Para ello se anotarán los títulos de los textos considerados y las
páginas o secciones importantes que contengan los datos y la
información relevante para el análisis.
También se consideran en esta parte la normatividad y
experiencias internacionales de política relacionadas al problema.
2. En el marco legal normativo, se debe considerar todas las
leyes, políticas, normas vigentes que tratan el tema en el país o
en la región, separándolos para evitar confusiones.
Para ello se anotarán los títulos y/o números de cada
documento que permita una identificación correcta y rápida,
así como los detalles que interesen para el caso, es decir los
vacíos o inconsistencias que se identifiquen en éstos
documentos o las cosas ya normadas para no repetir en la
propuesta.
2. En el marco legal normativo, se debe considerar todas las
leyes, políticas, normas vigentes que tratan el tema en el país o
en la región, separándolos para evitar confusiones.
Para ello se anotarán los títulos y/o números de cada
documento que permita una identificación correcta y rápida,
así como los detalles que interesen para el caso, es decir los
vacíos o inconsistencias que se identifiquen en éstos
documentos o las cosas ya normadas para no repetir en la
propuesta.
3. En documentos y fuentes secundarias, se debe considerar todas las fuentes
posibles (revistas, boletines, publicaciones) de los tres últimos años publicadas
en la región, en el país, así como en otros países. Para ello se anotarán el titulo
de la publicación y las paginas para la consulta.
5. Además, en la tabla encontramos unos casilleros en los cuales
se necesita llenar datos e información específicos que se tengan a
la mano o que resalten en la búsqueda realizada.
Es decir, si se tiene información detallada del problema
disgregada por género y grupos sociales, éstos se anotarán en la
casilla correspondiente. Ej. Porcentaje de población de mujeres en
edad fértil de zonas rurales de la región Junín que reciben
educación en planificación familiar (60%).
También es válido colocar un aspa (x) en la casilla
correspondiente a la fuente para señalar que en la misma se
encuentra la información relacionada a algún aspecto específico o
general del problema.
Las siguientes interrogantes servirán para orientar la búsqueda de información antes
de iniciar el proceso:
1. ¿Cuál es la magnitud del problema?
2. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres?
3. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, pobres y no pobres?
4. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, que habitan zonas
urbanas y rurales?
5. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres de poblaciones, indígenas
y no indígenas?
6. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, adultos mayores, adultos,
adolescentes y niños?
7. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, de lengua castellana y no
castellana?
8. ¿Qué normas generales y especificas vigentes son aplicables a este problema?
9. ¿Qué normas se han desarrollado que contemplan la especificidad de estos grupos
respecto a este problema?
10. ¿Qué experiencias de políticas internacionales, nacionales, regionales y locales
conoces acerca de este problema?
11. ¿Qué bibliografía seria importante consultar para comprender mejor y profundizar el
conocimiento de este problema?
12. ¿Qué poblaciones, comunidades, grupos, están participando en la búsqueda de
solución de sus problemas?
13. ¿Qué debería hacerse si no se dispone de información suficiente o de calidad para el
análisis y solución de este problema?. ¿Cómo la generarías?
Paso 2: Análisis de contexto – entorno.
Introducción:
La formulación de políticas ocurre en escenarios ampliamente variables.
Las regiones tienen formas de gobierno diferentes además de lo variado
de sus sistemas sociales, culturales, económicos y de sus niveles de
desarrollo.
La formulación de políticas difiere si la situación política es estable y el
gobierno trabaja como de costumbre o de sí una crisis está precipitando
el rápido cambio o implementación de la política.
Los escenarios sociales (balances en la opinión pública, resultados de
elecciones, cambios en las administraciones y presión de grupos de
interés) y las prácticas culturales pueden variar dentro de un territorio
afectando todos los componentes del Ciclo de la Política.
Objetivo:
Analizar el contexto económico, social, político, legal, geográfico, cultural,
etc. en la región.
Descripción del ejercicio:
a) El ejercicio consiste en analizar el contexto regional respecto de la problemática
seleccionada, en varios aspectos: económico, social, político, cultural, legal,
geográfico y demográfico; para lo cual utilizaremos la siguiente matriz de análisis:
Descripción del ejercicio:
a) El ejercicio consiste en analizar el contexto regional respecto de la problemática
seleccionada, en varios aspectos: económico, social, político, cultural, legal,
geográfico y demográfico; para lo cual utilizaremos la siguiente matriz de análisis:
b) En los espacios correspondientes de cada línea deberán registrar los hechos
y/o aspectos que se consideren relevantes de acuerdo a si sean catalogados
como oportunidades o amenazas para la realización de la política pública.
Es importante no olvidar la incorporación de los enfoques de género e
interculturalidad, así como la situación y características de las poblaciones
excluidas y vulnerables al problema cuando tengamos que llenar la tabla.
Esto nos permitirá tener un panorama de la realidad donde vamos a actuar.
b) En los espacios correspondientes de cada línea deberán registrar los hechos
y/o aspectos que se consideren relevantes de acuerdo a si sean catalogados
como oportunidades o amenazas para la realización de la política pública.
Es importante no olvidar la incorporación de los enfoques de género e
interculturalidad, así como la situación y características de las poblaciones
excluidas y vulnerables al problema cuando tengamos que llenar la tabla.
Esto nos permitirá tener un panorama de la realidad donde vamos a actuar.
c) Este ejercicio se realiza con la finalidad de situarnos en el presente, y tener
una visión amplia y real del contexto, específicamente acerca del tema
escogido para trabajar la política pública.
Las oportunidades serán aprovechadas al máximo para planificar las
acciones o alternativas de solución al problema y las amenazas serán
tomadas en cuenta para planificar acciones o alternativas de
negociación y/o solución para finalmente convertirlas en oportunidades
o al menos minimizarlas.
Paso 3: Descripción del problema.
Introducción:
El problema puede surgir de iniciativas sociales a manera de necesidades
sentidas o pueden ser necesidades percibidas por los decisores y tomadas en
cuenta para su solución.
Para iniciar el diseño de una política pública es necesario describir la situación
actual del problema siendo para ello lo más específico posible, hecho que nos
permitirá ubicarnos en su real contexto.
El problema para un actor o actores sociales es la brecha existente entre lo que
“es” actualmente y lo que “debe ser” y que lo identifican con la intención de
transformarla
Objetivo:
Describir correctamente el problema.
Descripción del ejercicio:
a) Para describir un problema que requiere una política pública
es importante analizar y responder las siguientes interrogantes:
(Ver anexo 1: instrumento y metodología para desarrollar
lluvia de ideas).
El diálogo y la participación que se fomente en el
grupo a través de la lluvia de ideas para describir el
problema, deberá tener en cuenta los enfoques de
derechos, género (diferencias entre mujeres y varones
frente al problema) e interculturalidad y también por
grupo de edad, además de establecer las diferencias
existentes entre los grupos poblacionales afectados
(interculturalidad) por el problema de acuerdo a sus
especificidades y enfoques mencionados.
Es importante tener en cuenta que las referencias para responder a cada
interrogante puede determinarse por la percepción, información registrada
y recopilada en la tabla correspondiente, medida a través de indicadores,
opinión de expertos, etc. Las interrogantes son:
• ¿Cómo se percibe actualmente el problema?
• ¿Dónde se presenta y a quiénes afecta? (varones, mujeres, excluidos)
• ¿Cuánta población es afectada por el problema? (varones, mujeres,
excluidos)
• ¿Cuáles son las especificidades de la(s) población(es) afectada(s) por
el
problema?.
• ¿Cuál es la incidencia que tiene este problema para generar otros?.
• ¿Cuales es la tendencia del problema en el tiempo?
• ¿Cómo es percibido por la opinión pública? ¿su solución es percibida
como una necesidad prioritaria?
• ¿Cómo es percibido el problema por las autoridades políticas?, ¿su
solución es percibida como una necesidad prioritaria?
• ¿Cuál es la capacidad para intervenir sobre el problema?.
